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关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见
中央和国家机关在党和国家治理体系中处于特殊重要位置，是
推动党中央治国理政、管党治党决策部署贯彻落实的领导机关。中
央和国家机关党的建设关系党中央权威和集中统一领导，关系党中
央决策部署的贯彻落实，关系最广大人民根本利益的实现。推进新
时代党的建设新的伟大工程，中央和国家机关必须走在前、作表率。
为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大
精神，认真落实新时代党的建设总要求和党的组织路线，推动中央
和国家机关全面从严治党向纵深发展，现提出如下意见。
一、总体要求和主要原则
（一）总体要求。以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理
论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色
社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，带
头做到“两个维护”，以党的政治建设为统领，着力深化理论武装，
着力夯实基层基础，着力推进正风肃纪，着力解决和防止“灯下
黑”问题，全面提高中央和国家机关党的建设质量，切实在深入学
习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上作表率，在始终同以
习近平同志为核心的党中央保持高度一致上作表率，在坚决贯彻落
实党中央各项决策部署上作表率，建设让党中央放心、让人民群众
满意的模范机关，为推动中央和国家机关各项事业发展提供坚强保
证。
（二）主要原则。坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、
全面从严治党；坚持围绕中心、建设队伍、服务群众，推动机关党
建和业务工作深度融合、相互促进；坚持以上率下、以机关带系统，
充分发挥领导机关和领导干部示范引领作用；坚持问题导向，加强
分类指导，注重精准施策；坚持求真务实、改革创新，把握特点规
律，切实增强机关党建工作的针对性、实效性。
二、把党的政治建设摆在首位
（三）带头做到“两个维护”。中央和国家机关首先是政治机
关，必须旗帜鲜明讲政治，坚定不移向党中央看齐，向党的理论和
路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，把准政治方向，认真
对标对表，及时校正偏差，自觉在思想上政治上行动上同以习近平
同志为核心的党中央保持高度一致。部门党组（党委，包括不设党
组、党委的部门领导班子，下同）要结合实际，把党中央关于加强
党的政治建设的部署要求细化为具体措施，贯彻到机关党建全过程
和事业发展各方面。坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，
坚决落实党中央决策部署和习近平总书记对本部门本领域的重要指
示批示精神，做到不折不扣、令行禁止。严格执行重大事项向党中
央请示报告制度。开展“让党中央放心、让人民群众满意的模范机
关”创建工作。
（四）严明党的政治纪律和政治规矩。把学习和遵守党章作为
基础性经常性工作来抓，做到深学细照笃行。中央和国家机关广大
党员、干部必须在严守党的政治纪律和政治规矩上作表率，强化自
我约束，特别要自觉规范工作时间之外的政治言行，不准散布违背
党的理论和路线方针政策的言论，不准妄议中央，不准制造、传播
政治谣言及丑化党和国家形象的言论，不准拉帮结派、搞团团伙伙，
不准搞两面派、做两面人。各级党组织要加强教育警示，引导党员、
干部始终做政治上的明白人、老实人。对违反党的政治纪律和政治
规矩的言行要坚决批评制止，问题严重的要严肃处理。对推进党的
政治建设特别是遵守党的政治纪律和政治规矩情况进行监督检查。
（五）严肃党内政治生活。经常学习、严格执行新形势下党内
政治生活若干准则，切实提高民主生活会、组织生活会质量，党员、
干部应当在会上把群众反映、巡视反馈、组织约谈函询、个人需报
告的重大事项和有关问题说清楚。贯彻民主集中制，坚持集体领导
和个人分工负责相结合，各级党组织主要负责人带头发扬民主、善
于集中、敢于负责。制定中央和国家机关严格党的组织生活制度的
若干规定。高级干部要带头过好双重组织生活，并督促身边工作人
员参加所在党组织的政治学习和组织生活。坚持党员领导干部讲党
课制度。完善重温入党誓词、入党志愿书以及党员过“政治生日”
等政治仪式。
（六）培育积极健康的党内政治文化。充分利用中央和国家机
关的光荣历史和红色资源，传承红色基因，加强党性锻炼，扎实推
进对党忠诚教育，深入开展优良传统作风教育。注重发挥身边榜样
的示范带头作用，探索总结既符合党中央要求又接地气的价值理念、
职业操守等，打造体现部门特色的党内政治文化品牌，涵养风清气
正的机关政治生态。
（七）提高党员、干部政治能力。教育引导党员、干部善于从
政治上认识和处理问题，自觉在党和国家工作大局下想问题、做工
作，切实提高辨别政治是非、保持政治定力、防范政治风险的能力。
积极组织党员领导干部政治能力专题培训。加强政治历练，注重在
贯彻落实党中央决策部署、应对重大斗争和突发事件、完成急难险
重任务中提高政治能力。坚持守土有责、守土尽责，及时发现、有
效防控、果断处置政治风险。
三、带头做深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想
的表率
（八）坚持不懈推进理论武装。把系统掌握马克思主义理论作
为看家本领，把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想
作为首要政治任务。持续开展大学习、大培训，着力在学懂弄通做
实上下功夫，推动学用结合，教育引导广大党员、干部切实用习近
平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。
紧密结合部门、岗位职责任务，学好用好习近平总书记关于本部门
本领域工作的重要论述。推进“两学一做”学习教育常态化制度化。
按照党中央统一部署，扎实开展党内集中学习教育。办好学习贯彻
习近平新时代中国特色社会主义思想系列辅导讲座，开展学用习近
平新时代中国特色社会主义思想经验交流。提高部门党组（党委）
理论学习中心组学习质量效果，充分发挥领学促学作用。实施青年
理论学习提升工程，加强专题培训，成立青年理论学习小组，评选
青年学习标兵。充分发挥中央和国家机关各级党校的阵地作用，推
动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑。
（九）深化理想信念教育。加强中国特色社会主义和中国梦宣
传教育。开展党史、国史、改革开放史和社会主义发展史教育。加
大政策宣传、成就宣传和形势教育力度。建立中央领导同志、部门
党组（党委）负责人定期为中央和国家机关党员、干部作形势报告
制度。弘扬和践行社会主义核心价值观，开展机关精神文明创建活
动。加强宪法和法治宣传教育，引导党员、干部做尊法学法守法用
法的模范。加强道德建设，选树中央和国家机关道德模范。
（十）严格落实意识形态工作责任制。部门党组（党委）要加
强对意识形态工作的领导，及时了解掌握动态，加强舆情研判，敢
于发声亮剑，引导党员、干部明辨是非、澄清模糊认识，坚决反对
和抵制各种错误思潮和负面言论。落实主管主办责任，加强本部门
本领域意识形态阵地建设和管理，积极稳妥做好重大突发事件和热
点敏感问题的舆论引导。
（十一）加强和改进思想政治工作。认真落实思想政治工作定
期分析报告制度，针对干部职工思想状况，及时有效加以引导。建
立健全重大情况党内通报制度。坚持并完善谈心谈话制度，领导班
子成员之间、班子成员和干部职工之间要开展经常性的谈心谈话。
基层党组织负责人要经常、主动和干部职工谈心谈话。善于利用重
要节点开展谈心谈话，做到岗位变动必谈、组织处理必谈、发生家
庭变故必谈、发现苗头性问题必谈。不断提高思想政治工作水平，
防止简单以政治学习和集体谈话代替一对一的思想政治工作。
四、推动基层党组织全面进步全面过硬
（十二）强化基层党组织功能。以提升组织力为重点，突出政
治功能，全面激发基层党组织生机活力。紧紧围绕贯彻落实党中央
决策部署推进基层党建工作，为完成本部门中心任务提供坚强保证。
健全基层党组织，优化基层党组织设置。制定加强部门所属事业单
位、企业等基层党组织建设的分类指导意见。巩固和深化社会组织
党的组织和党的工作覆盖，加强党务工作力量，拓展党组织和党员
发挥作用的途径。严格执行基层党组织按期换届规定。注重探索创
新，积极推进机关党建信息化建设。
（十三）建强抓实党支部。以落实党支部工作条例为抓手，突
出中央和国家机关特点，扎实推进党支部标准化、规范化建设。严
格执行“三会一课”等制度，确保质量和效果。积极推动党支部活
动方式创新。为执行某项任务临时组建的机构，党员组织关系不转
接的，经上级党组织批准，应成立临时党支部。选好配强党支部书
记和委员，党支部书记原则上由本部门本单位党员主要负责人担任，
履行第一责任人职责。建立党支部委员履职培训制度，新任党支部
书记须在任职6 个月内接受集中培训。充分发挥党支部在选人用人
中的监督作用，党员、干部选拔任用、评优评先应听取所在党支部
意见。选树先进党支部和优秀党支部书记典型，坚持以先进带中间、
督后进，用3 年左右时间有效解决一些基层党组织弱化、虚化、边
缘化问题。制定中央和国家机关党小组工作规则，切实发挥党小组
作用。
（十四）加强党员教育管理监督。强化党员教育培训和实践锻
炼，着力打造高素质党员队伍。通过佩戴党员徽章、设立党费集中
交纳日、创建党员先锋岗、党员民主评议等措施，引导党员增强党
员意识、发挥主体作用。坚持严管和厚爱相结合，落实党内激励关
怀帮扶制度。提高发展党员质量，稳妥处置不合格党员。有针对性
地加强对青年党员、派驻国（境）外机构工作党员、离退休干部职
工党员、流动党员的分类管理。加强基层党组织对党员的日常监督
管理，探索党员发挥先锋模范作用的有效机制。
五、持之以恒强化正风肃纪
（十五）持续整治“四风”问题。带头转作风、纠“四风”，
防止享乐主义和奢靡之风反弹，坚决整治形式主义、官僚主义特别
是表态多调门高、行动少落实差等突出问题，改进文风会风，防止
和纠正不作为、慢作为等机关不良风气。坚决反对特权思想和特权
现象，防止利用中央和国家机关的权力和影响力谋取个人利益。对
贯彻执行中央八项规定及其实施细则精神情况开展督促检查。
（十六）密切联系群众。完善和落实党员、干部直接联系群众
制度。鼓励基层党组织开展结对帮扶、联学联建等活动。认真落实
党员领导干部定期接待群众来访制度。坚持重大决策调研先行，广
泛听取群众意见，提倡蹲点调研、“解剖麻雀”。鼓励党员、干部
到社区、农村、企业、学校等开展形式多样的志愿服务。认真落实
定点扶贫政治责任，助力脱贫攻坚。
（十七）严明党的各项纪律。将党规党纪学习作为理论学习中
心组学习、党支部学习和干部教育培训重要内容。对新入职党员、
干部及时开展纪律和廉政教育，对新任职党员领导干部进行廉政谈
话。坚持执纪必严、违纪必究，深化运用监督执纪“四种形态”，
注重抓早抓小、防微杜渐。定期开展对执纪审查工作情况的检查考
核。重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工
作纪律、生活纪律严起来，使铁的纪律成为广大党员、干部日常习
惯和自觉遵循。
（十八）深入推进反腐败斗争。深化标本兼治，强化不敢腐的
震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，建设风清气正的政
治机关。认真排查廉政风险隐患，健全防控机制，建立党员干部廉
政档案。紧盯权力资源集中、廉政风险较高的重点部门、关键岗位
等，开展内部巡视，强化监管措施。加大对在同一个部门、同一个
岗位上任职时间较长的干部的交流轮岗力度。对发生严重违纪问题
的部门，坚持“一案双查”，严肃追究主体责任和监督责任。加强
警示教育，定期召开警示教育大会。凡查结严重违纪违法案件，须
在本部门组织开展警示教育。领导干部要注重家庭家教家风，教育
引导亲属坚决听党话跟党走，立德修身、遵纪守法、廉洁从业。
六、不断提高党的群团工作水平
（十九）充分发挥群团组织桥梁纽带作用。部门党组（党委）
要定期研究部署群团工作。机关党委要协助部门党组（党委）加强
对机关工会、共青团、妇女组织等群团组织的领导，完善党建带群
建制度机制，推动群团组织依法依章程开展工作、发挥作用。深化
群团改革，创新机关群团工作方式方法，增强群团组织的政治性、
先进性、群众性。立足本职工作开展岗位建功、技能竞赛、巾帼建
功等活动。完善帮扶生活困难干部职工机制。关心干部职工身心健
康，开展丰富多彩的文体活动，营造团结和谐、严肃活泼、积极向
上的机关氛围。
（二十）教育引领机关青年成长成才。加强政治引领，推动青
年干部坚定理想信念、培养家国情怀。坚持以老带新，搞好传帮带，
积极为青年干部健康成长引路搭桥、排忧解难。创造条件推动青年
干部到基层一线、吃劲岗位、艰苦地区经受锻炼。持续抓好中央和
国家机关青年支教扶贫、“根在基层”调研等多种形式的实践锻炼
活动。
七、加强对中央和国家机关党的建设的领导
（二十一）健全领导体制机制。党中央集中统一领导中央和国
家机关党的建设。中央党的建设工作领导小组加强对中央和国家机
关党建工作的指导，定期听取工作情况汇报，及时研究解决重大问
题。中央和国家机关工委要认真履职尽责，指导督促部门党组（党
委）履行机关党建主体责任，和有关部门密切协作，推动形成抓机
关党建的强大合力。
（二十二）落实机关党建工作责任制。部门党组（党委）要认
真履行全面从严治党主体责任，经常研究机关党建工作，做到机关
党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起检查、一起考核，
定期向党中央报告履责情况。结合实际建立健全党建工作领导小组
等有效机制。研究制定机关党建工作责任清单。部门党组（党委）
主要负责人要自觉扛起抓机关党建第一责任人职责，其他班子成员
落实“一岗双责”，抓好职责范围内的党建工作。机关党委作为部
门机关党建工作专责机构，在中央和国家机关工委、部门党组（党
委）领导下，负责组织推动本部门机关党建任务落实。机关党委书
记要聚焦机关党建主责主业，切实担当作为，不做“挂名书记”。
坚持一级抓一级、一严到底，层层压实机关党建主体责任。
（二十三）完善督促推动机关党建工作落实的机制。中央和国
家机关工委要定期开展对部门党组（党委）履行机关党建主体责任、
落实机关党建重点工作和重要制度情况的督查，重要情况及时向党
中央报告。与中央巡视对接，推动被巡视部门机关党建突出问题整
改。积极稳妥开展对各部门机关党建工作的考核。部门党组（党
委）每年在本部门一定范围内通报抓机关党建工作情况、接受评议。
机关党委书记每年向中央和国家机关工委、部门党组（党委）述职。
基层党组织书记向上一级党组织述职并接受评议考核。各部门在领
导班子和领导干部年度考核中，应加大抓党建工作的权重，对党组
织负责人履行党建责任情况形成评价意见，作为确定考核等次的重
要依据。开展绩效考核的部门要把党建工作情况列入考核重要内容。
（二十四）加强党务干部队伍建设。各部门应按照全面从严治
党的实际需要，切实配强机关专职党务工作人员。机关党建任务较
重、工作力量不足的，应在现有基础上适当增加人员。机关党委书
记应由政治过硬、熟悉党务工作的部门党组（党委）成员担任。机
关党委常务副书记按本部门内设机构正职干部配备，机关党委副书
记、机关纪委书记根据实际情况按本部门内设机构正职或副职干部
配备。新任机关党委、机关纪委负责人年龄一般应能任满一届，连
续任职一般不超过两届。机关党委、机关纪委负责人出缺，应在6
个月内补齐。建立新任党组织书记任职谈话制度。机关党委常务副
书记列席部门党组（党委）民主生活会、理论学习中心组学习会等
有关会议。加强和改进专兼职党务干部教育培训。有计划地安排党
务干部同行政、业务干部之间的交流。专兼职党务工作经历纳入干
部履历。严把党务干部入口关，把政治上强、综合素质高的优秀干
部放到党务岗位培养锻炼，工作业绩突出的注重提拔使用。
（二十五）加强党建工作保障。坚持依规治党，着力推动全面
从严治党法规制度贯彻执行，构建务实管用、符合中央和国家机关
特点的党建工作制度体系。严格按照规定保障机关党建工作经费。
推进中央和国家机关同地方机关党建工作交流，加强机关党建理论
研究。
中央和国家机关各部门根据本意见，结合实际制定实施措施，
贯彻落实情况要及时报告党中央。
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