注重“投资于人” 加快塑造现代化人力资源

党的二十届四中全会明确提出，坚持“投资于物和投资于人紧密结合”，“十五五”规划建议提出“加强人力资源开发和人的全面发展投资”。加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源，对推动以人口高质量发展支撑中国式现代化具有重要意义。当前，我国正处于人口结构深刻转型、发展方式加快转变关键时期，也是从传统人口红利向人才红利跃迁的重要阶段。我们必须清醒认识加快开发高素质人力资源面临的诸多瓶颈与挑战，深刻理解“投资于人”对塑造现代化人力资源提出的新要求新任务，切实推动以高素质人力资源支撑高质量发展。

当前，我国经济长期依赖要素驱动与投资拉动的模式已面临回报率递减的挑战。“投资于人”意味着将更多资源投入到人的能力提升、健康维护、职业发展和潜力开发中，这不仅有助于释放内需潜力，更是积累优质人力资本的根本路径。

现代化的本质是人的现代化，而现代化人力资源正是适应并驱动中国式现代化进程的关键支撑，它体现为素质优良、结构合理、活力充沛、配置高效的人力资源体系，是实现经济高质量发展、推动我国从人力资源大国迈向人力资源强国的战略基石。在这一框架中，“投资于人”是必要手段与持续过程，塑造现代化人力资源则是根本目标与发展结果。二者辩证统一，具有内在一致性，共同指向发展模式深层次转变：从过去偏重扩大人力资源规模，转向全面提升人力资源质量、优化整体结构、激发创新活力、提高配置效率。

加快塑造现代化人力资源，是我国应对新一轮科技革命与产业变革、推动高质量发展的基础性、战略性支撑。然而，当前我国人力资源开发仍面临多维度系统性挑战，并在新形势下呈现出更趋复杂的特征。

——教育与产业需求的深度适配不足。

尽管高等教育专业设置持续优化，但人才培养周期长与产业技术迭代快的矛盾依然突出，导致人才供给对市场变化的响应存在迟滞。部分教育内容偏重理论传授，与行业前沿实践和技术应用结合还不够紧密，毕业生实践能力与创新素养有待加强。职业教育领域的“产教融合”“校企合作”在深度与广度上仍有提升空间，人才培养的针对性与实效性需进一步增强。同时，面向广大在职劳动者，特别是产业工人的终身职业技能培训体系尚不健全，使其在产业转型升级过程中面临技能提升与转换的现实困难。

——重点群体就业压力与结构性矛盾交织。

青年群体尤其是高校毕业生就业面临挑战，市场对缺乏实践经验的高学历需求有所收缩，部分青年的就业期望与市场需求存在落差，“慢就业”“缓就业”现象值得关注。中高龄劳动者在劳动力市场中时常面临年龄限制，职业发展通道收窄，参与再培训的动力与机会相对不足。

——劳动力市场治理与权益保障面临新课题。

部分企业，尤其是中小企业人力资源管理模式仍较传统，数字化、精细化水平不高，存在数据壁垒、决策依赖经验等现象，难以适应现代化管理的需要。一些领域的薪酬与绩效激励体系未能充分体现“按劳分配、优绩优酬”原则，影响了劳动者积极性与内部公平感。

——外部环境变化与长期人口趋势带来深层压力。

人工智能等颠覆性技术在替代部分常规岗位的同时，也催生新职业、新业态，加速就业结构变革，对人才技能适应性、跨界学习能力和数字素养提出了前所未有的更高要求。从长期看，我国劳动年龄人口总量优势虽在，但人口老龄化程度加深、出生率保持较低水平的趋势，正推动人力资源发展的核心逻辑从依赖规模红利向依靠质量提升与结构优化转变。同时，全球范围内对高层次人才的竞争日趋激烈，对我国的人才吸引与保留机制构成挑战。

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键阶段，加强人力资源开发和人的全面发展投资成为重要战略任务。坚定实施“投资于人”，推动人力资源开发从规模扩张全面转向质量提升、结构优化与发展效能增进，是推动高质量发展的迫切需要，也是破解现代化进程中人力资源领域诸多难题的必然选择。

——一体推进教育科技人才发展。

坚持系统观念和问题导向，健全教育、科技、人才一体化推进机制。动态优化学科与人才培养模式，推动科教融合、产教融合，探索人工智能赋能教育变革，培养基础学科与关键领域紧缺人才。着力建设战略人才力量，大力培育战略科学家、科技领军人才、卓越工程师和大国工匠，壮大青年人才队伍，推动人才结构优化与区域协调发展。加强开放合作，推动产学研协同与资源共享，深度参与全球创新网络，集聚全球优秀人才共同建设教育强国、科技强国、人才强国。

——开展大规模职业技能提升培训行动。

健全技能人才培养、使用、评价、激励制度，构建多方协同的工作体系。深入开展“技能照亮前程”专项行动，紧密围绕新质生产力发展和民生急需领域，以项目化方式推进高质量、精准化培训。推进技工教育高质量特色发展，深化校企合作，强化专业建设与教学改革。发挥企业培养主体作用，全面推行企业新型学徒制，完善技能人才评价制度，推动职业资格、技能等级与职称学历比照认定。构建技能导向的薪酬分配制度，提高技能人才待遇和地位。健全职业技能竞赛体系，发挥以赛促学、以赛促训作用。

——完善人才评价和激励保障机制。

切实向用人主体放权、为人才松绑，破除“四唯”倾向，建立健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的多元化人才评价体系。深化收入分配制度改革，完善知识、技术、管理、数据等要素参与分配的实施办法，扎实推进高校、科研院所、公立医院薪酬制度改革，使薪酬分配向关键岗位紧缺人才、高层次人才、高技能人才倾斜。健全覆盖全体劳动者，特别是新就业形态劳动者的社会保障与合法权益保护体系，增强劳动者抵御风险的能力，提升人力资源市场的韧性与活力。

——提升人力资源供需匹配效能。

加快完善统一规范、竞争有序的人力资源市场体系，着力破除制约人才顺畅流动的隐性障碍。大力发展人力资源服务业，运用大数据、人工智能等技术提升招聘、测评、培训等服务智能化水平。健全人力资源市场法规标准与信用监管体系，营造法治化、市场化发展环境。建立健全与产业规划联动的人才需求预测预警机制。加强对中小微企业人力资源服务支撑，发展招聘用工联合体、跨企业培训中心等新模式。

——构建开放协同的国际人才发展生态。

厚植开放优势，实施更加开放的人才政策，完善外籍高层次人才引进、停居留、工作许可等便利化措施。搭建更多国际性创新平台，积极推动中外合作办学与联合科研，支持更多国内人才赴国际组织任职、参与全球治理。同时，着力打造高品质国际人才社区，优化教育、医疗、文化等国际化公共服务，营造宜居宜业的发展环境。积极培育具有全球影响力、吸引力与凝聚力的人才文化，真正形成近悦远来、群贤毕至的人才发展生态。