英文文献分享 | 《区块链在政府中的应用:分布式账本技术对信息共享的益处与影响》

今天为大家带来的是一篇发表在顶刊《Government Information Quarterly》2017年第34卷第3期的高被引论文，由Svein Ølnes等学者撰写的《区块链在政府中的应用：分布式账本技术对信息共享的益处与影响》（Blockchain in government: Benefits and implications of distributed ledger technology for information sharing）。

文章来源

Ølnes, Svein, Jolien Ubacht, and Marijn Janssen. “Blockchain in government: Benefits and implications of distributed ledger technology for information sharing.” Government Information Quarterly 34.3 (2017): 355–364.

原文链接

https://doi.org/10.1016/j.giq.2017.09.007

原文概述

区块链在政府中的应用：分布式账本技术对信息共享的益处与影响

摘要

区块链是一系列用于在分布式网络中交换信息和交易数字资产的通用技术。本文核心问题：区块链技术能否推动政府流程创新与变革？通过对文献中常被夸大的优势进行批判性评估，探讨其对政府机构及运作流程的影响。主张从技术驱动转向需求驱动模式，根据行政流程定制应用方案。研究指出，建立完善的治理机制是实现效益的关键条件。

1 引言

区块链被视为未来数年深刻影响商业与社会的重要技术趋势，能够帮助政府和企业在需要身份验证与信任的场景中支持信息交换及交易。区块链将相同信息存储于多个节点，仅当所有节点达成共识时才更新，确保可追溯且不可篡改。在政府中的应用场景包括土地登记、证件存储、投票记录等。现有研究大多聚焦技术层面，而针对满足社会需求的能力研究寥寥。

2 区块链技术基础

比特币是首个区块链应用，其解决了在不依赖第三方的情况下建立信任的“拜占庭将军问题”。区块链通过点对点网络进行数字资产交易，以分布式方式存储记录，并通过共识机制验证。账本记录共享共识状态，每个节点持有副本，设计消除了集中式漏洞。但区块链并非绝对不可篡改，控制方可决定修改历史记录。智能合约是运行在区块链上的程序，满足条件自动执行，如房产转让或投票系统。区块链与传统技术的最大区别在于分布式、点对点特性，显著提升数据完整性。

3 区块链在政府中的应用

区块链可应用于所有涉及政府参与的交易或信息交换场景，如资产登记、许可颁发、土地所有权转让等。全球政府正开展试点项目。区块链通过分布式账本取代单一数据库，提升安全性和可访问性（见原文图1）。

治理在区块链中通过双重形式发挥作用：一是政府利用BC管理流程（Governance by blockchain），二是对区块链本身的治理（Governance of blockchain）（见原文图2）。

政策制定者需确保公共价值和社会需求被纳入设计与治理。

4 BCT的潜在益处与前景

原文表1列出多项益处，如数据完整性、透明性、不可篡改、减少腐败等。

但许多益处并非区块链独有，且存在夸大。例如信任并非由技术创造，而是需要制度框架；能耗可能不降反升。实施情况决定效益能否实现。需理解政府流程，调整架构并兼顾公共价值。部分优势可通过其他技术实现，哪些是区块链特有的需要明确。区块链仍在演进，存在可扩展性、灵活性等局限性。

5 区块链技术设计空间

区块链有不同类型：公开/私有、授权/无授权（见原文表2）。原文表3比较了开放式与封闭式BC：开放式由所有人更新，经济激励，分布式存储，信任核心参与者为否；封闭式由被任命机构更新，声誉激励，集中存储，信任参与者。

敏感信息需加密和访问控制，如GDPR要求用户有权删除数据。封闭式无需经济激励，安全性由联盟掌控。

6 对政府的启示

6.1 区块链作为变革驱动力

区块链推动从传统阶段经区块链信息基础设施阶段到转型阶段。原文图3展示了从组织治理到网络治理的转变。最终，多个主体共同承担治理与交易职责，促进公民直接互动。

6.2 需求驱动型方法

不存在统一解决方案，需从技术驱动转向需求驱动，将社会问题与公共价值纳入考量。机构层面因素（如服务器地理位置）重要。

6.3 实验性研究与标准化

需通过小规模实验了解技术可能性和局限性。大规模应用需标准化，但过早标准化可能阻碍发展。

6.4 共享的BC基础设施提供商

政府作为共享型区块链服务提供商，可集中专业知识，制定标准，避免碎片化。掌握平台的人对公民社会有重大影响力。

6.5 数据管理与问责制

BC可能消除政府中介作用，但系统设计、运行和维护仍需负责。政府需扮演可信管理者角色，承担运维责任。专家设计系统可能反映自身利益，需建立政策制定机制确保公共需求被考虑，且设计决策要接受问责。

6.6 审计区块链应用程序

审计重点转向系统层面，需对软件和算法进行审计。算法可能自主且难以察觉，需公开源代码并确保公众信任。

7 结论

区块链是创新通用技术，通过共识机制实现去中心化交易。在电子政务领域的优势显现但难以直接实现。政府需从战略、组织、经济、信息、技术维度评估，且效益实现比预期复杂。两种治理视角（基于BC的治理与BC治理）均需理解技术及场景。系统不成熟，需小规模实验。设计决策决定使用方式，大规模部署需灵活性。亟需研究信任机制、组织转型、治理模式、审计等。