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行政复议答辩丨《行政复议答辩书》模板
导读：行政复议中，被申请人须在十日内提交书面答复，针对申请人提出的复议请求、事实与理由，逐项回应并论证被复议行政行为的合法性与适当性，将行政行为的作出过程完整呈现于复议机关面前，为复议审查提供全面、客观的裁判依据。
行政复议答辩书
答辩人（被申请人）：名称：________________住所：________________________________________法定代表人（或主要负责人）：________ 职务：________联系电话：________________
委托代理人（如有）：姓名：________ 单位：________ 职务：________联系电话：________ 代理权限：________
申请人：姓名/名称：________住所/地址：________________________________________
案由：
申请人对答辩人于______年______月______日作出的________________（行政行为名称及文号）不服，向________________（行政复议机关名称）申请行政复议。答辩人于______年______月______日收到行政复议申请书副本。现根据《中华人民共和国行政复议法》第四十八条之规定，在法定期限内提出书面答复如下：
一、答辩人具有作出被复议行政行为的法定职权
答辩人系依法设立的行政机关，依据________________（法律、法规名称及具体条款）之规定，对________________（行政管理事项）享有法定管辖权。被复议行政行为属于答辩人的法定职权范围，答辩人作出该行政行为于法有据，不存在超越职权或滥用职权的情形。
二、被复议行政行为认定事实清楚，证据确凿
答辩人作出被复议行政行为所依据的事实如下：
（一）________________（逐项列明行政行为认定的基础事实）；
（二）上述事实有答辩人在作出行政行为过程中依法收集的以下证据予以证明：________________（列明证据名称及来源，如现场检查笔录、询问笔录、鉴定意见、书证、物证、电子数据等）；
（三）答辩人在作出行政行为前，已依法进行调查核实，对申请人提交的陈述申辩意见进行了审查，认定事实的过程符合法定要求，证据之间相互印证，能够形成完整的证据链。
三、被复议行政行为适用法律、法规正确
答辩人作出被复议行政行为所依据的法律规范如下：
（一）（法律、法规名称）第________条规定：“”；
（二）（法律、法规名称）第________条规定：“”。
答辩人依据上述法律规定，结合查明的事实，认定申请人的行为属于________________（违法情形/法定条件），据此作出的行政行为适用法律正确，法律条款的援引与案件事实相匹配，不存在适用法律、法规错误的情形。
四、被复议行政行为程序合法
答辩人作出被复议行政行为的程序如下：
（一）立案/受理：答辩人于______年______月______日依法启动程序；
（二）调查取证：答辩人于______年______月______日进行了________________（现场检查/询问当事人/收集证据等），并向申请人出示了执法证件；
（三）告知权利：答辩人于______年______月______日向申请人送达了《________________》，依法告知了申请人享有陈述、申辩及要求听证的权利；
（四）听取意见：申请人于______年______月______日提交了陈述申辩意见（或：申请人未在法定期限内提出陈述申辩意见）；
（五）作出决定：答辩人于______年______月______日作出被复议行政行为，并于______年______月______日依法送达申请人。
上述程序符合________________（法律、法规名称）关于程序的规定，答辩人充分保障了申请人的知情权、陈述申辩权及救济权告知权，程序合法、正当。
五、对申请人复议理由的答辩
（一）申请人主张：。答辩人认为：该主张不能成立。理由如下：。
（二）申请人主张：。答辩人认为：该主张不能成立。理由如下：。
（三）申请人主张：。答辩人认为：该主张不能成立。理由如下：。
六、其他需要说明的问题
________________________________（如涉及行政赔偿请求、复议申请是否符合受理条件等事项的说明）。
综上所述，答辩人作出的________________（行政行为名称及文号）具有法定职权依据，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当。申请人的复议请求缺乏事实和法律依据，恳请复议机关依法予以维持。
此致________________（行政复议机关名称）
附件：
被申请人答复书副本________份；
作出行政行为的证据目录清单及相关证据材料________份；
作出行政行为所依据的法律、法规、规章及规范性文件________份；
统一社会信用代码证复印件；
法定代表人身份证明；
授权委托书及委托代理人身份证明（有委托代理人的）；
其他有关材料。
答辩人（加盖公章）： ________________法定代表人（或主要负责人）（签名）：________日期：______年______月______日
【填写提示】
一、答辩期限依据《中华人民共和国行政复议法》第四十八条之规定，适用普通程序审理的行政复议案件，被申请人应当自收到行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交作出行政行为的证据、依据和其他有关材料。适用简易程序审理的案件（如当场作出的行政行为、警告或通报批评、涉及款额三千元以下、政府信息公开案件），答复期限缩短为五日。
二、不提交答辩书的法律后果依据相关规定，被申请人不按照法定期限提出书面答复、提交作出行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该行政行为没有证据、依据。这是新《行政复议法》强化被申请人举证责任的刚性规定——被申请人必须积极应诉、主动举证，否则将承担不利后果。
三、举证责任依据《中华人民共和国行政复议法》第四十四条，被申请人对其作出的行政行为的合法性、适当性负有举证责任。合法性主要考量行政机关是否合法行政，适当性主要考量行政机关是否合理行政。行政复议期间，被申请人不得自行向申请人和其他有关单位或者个人收集证据；自行收集的证据不作为认定行政行为合法性、适当性的依据。但申请人或者第三人提出被复议行政行为作出时没有提出的理由或者证据的，经行政复议机构同意，被申请人可以补充证据。
四、答辩内容的完整性依据相关规定，被申请人的书面答复应当载明以下内容：被申请人的基本情况；进行答辩的事由，作出行政行为的基本过程和情况；作出行政行为的事实依据和有关证据材料；作出行政行为所依据的法律、行政法规、部门规章和规范性文件的文号、具体条款和内容；作出答复的时间。答辩书应逐项回应申请人的复议请求和理由，做到有的放矢。
五、答辩的基本架构撰写答辩书建议采取“总—分—总”的方法：开头先发表总体答辩意见，然后围绕行政行为的合法性展开分段论述——包括职权依据、事实依据、法律依据、程序合法性四个方面，最后再次总结答辩意见。对申请人提出的复议理由应逐一进行抗辩，同时可审查复议申请是否符合受理条件（如申请人主体资格、申请期限等）。
六、加盖公章及材料准备书面答复应当加盖被申请人的单位公章。答辩时应一并提交：答辩书副本、作出行政行为的证据目录清单及相关证据、作出行政行为所依据的法律规范、统一社会信用代码证复印件、法定代表人身份证明、授权委托书（有委托代理人的）等材料。
法理解读：
从行政行为到复议审查，以合法性论证守护依法行政的程序正当！
行政复议是行政系统内部的自我纠错机制——复议机关以上级行政机关的身份审查下级行政机关的行政行为。行政复议答辩书的法理本质，是被申请人向复议机关提交的、论证被复议行政行为合法性与适当性的防御性法律文书。它是被申请人行使陈述权和申辩权的法定载体，也是复议机关全面审查行政行为的重要依据。
答辩书的核心功能在于“合法性论证”。 被申请人须围绕行政行为的合法性，从职权依据、事实依据、法律依据、程序合法性四个维度展开系统论证。职权依据解决“谁有权作出”的问题，事实依据解决“基于什么事实作出”的问题，法律依据解决“依据什么法律作出”的问题，程序合法性解决“按照什么程序作出”的问题。 四个维度环环相扣，缺一不可。任何维度的缺陷都可能导致行政行为被撤销、变更或确认违法。
“十日答辩期限”的制度设计，体现了行政复议的效率优先原则。 行政复议相较于行政诉讼的优势在于效率——程序更为简便，周期更短。十日答辩期限的设置，以严格的时间约束保障复议程序的快速推进——被申请人必须在十日内完成答辩并提交全部证据材料，不得拖延。 被申请人不按期提交答复和证据的，视为行政行为没有证据、依据——这一刚性规则以程序后果倒逼被申请人积极应诉。
举证责任倒置，是行政复议答辩制度中最核心的制度设计。 在普通民事诉讼中，原告承担举证责任。在行政复议中，被申请人对其作出的行政行为的合法性、适当性负有举证责任。这一举证责任分配的法理在于：行政行为的作出过程由行政机关单方掌握，申请人处于信息弱势地位，只有让行政机关承担举证责任，才能实现程序上的实质平等。被申请人不能仅凭“申请人主张不成立”来推卸举证责任，而必须主动出示作出行政行为所依据的全部证据和法律规范。
答辩书中的“逐项回应”要求，体现了程序对抗的基本原理。 申请人提出了若干复议请求和事实理由，被申请人须逐一进行答辩——承认、否认或反驳。逐项回应的要求，使复议机关能够清晰地看到双方在每个争议焦点上的对立主张和证据支撑，为复议审查提供完整的对抗素材。 被申请人不得笼统地以“行政行为合法”一言以蔽之，而须对申请人的每一项主张给出具体的答辩意见。
行政复议答辩与行政诉讼答辩的制度衔接，体现了“行政自我纠错优先”的制度理念。 行政复议答辩是行政系统内部的第一次对抗，行政诉讼答辩是司法系统对行政行为的第二次审查。复议答辩的质量直接影响复议决定的走向——如果被申请人在复议答辩中能够充分证明行政行为的合法性，复议机关维持行政行为的可能性便大大增加；如果答辩存在明显缺陷，复议机关可能撤销或变更行政行为，甚至被申请人在后续诉讼中也将面临不利局面。
新《行政复议法》对答辩制度的强化，体现了对行政程序正当性的更高要求。 2023年修订的《行政复议法》进一步明确了被申请人的举证责任、答辩期限和答辩内容要求，强化了行政复议作为化解行政争议主渠道的制度定位。被申请人积极答辩、充分举证，不仅是其法定义务，更是依法行政的内在要求——行政机关不仅要作出合法的行政行为，还要能够证明其合法性。
最终，行政复议答辩书是一份以合法性论证为核心、以职权事实法律程序为框架、以举证责任倒置为制度保障的防御性法律文书。它以十日答辩期限为程序约束，以逐项回应为对抗要求，以证据材料为论证支撑，以维持行政行为为预期目标。 一纸答辩，以职权依据证明行为主体适格，以事实证据还原行为作出过程，以法律规范论证行为适用正确，以程序记录证明行为正当合法——不是对申请人主张的简单否定，而是对行政行为合法性的系统论证；不是行政权力的傲慢展示，而是依法行政的程序实践。
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