工信部印发《“人工智能+软件”专项行动实施方案》,一文看懂软件智能化怎么走

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门：

现将《“人工智能+软件”专项行动实施方案》印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

工业和信息化部

2026年9月2日

为更好理解和落实《实施方案》，现就有关内容解读如下：

人工智能正在改变软件的开发方式、产品形态与服务模式。

过去软件是“人写给人用”，现在要让软件变成“智能体自己干活”。这份文件要做的，是把企业的自发尝试，变成有目标、有路径、有配套政策的产业行动。

✦生产变革——用智能编程工具改造开发流程，让软件企业做得更快；

✦产品智能化升级——让软件产品本身变聪明，从“工具”变成“智能伙伴”；

✦服务模式变革——从卖软件转向做应用服务，文件明确引导软件企业向人工智能应用服务商转型。

前两条讲能力和产品，第三条讲商业模式，落点是企业在产业里的位置。

发展“智能体驱动的智能编程工具”，面向项目级、全流程的自主开发能力；工具要与代码托管平台、云服务、开源社区深度打通。同时面向大众发展“降低使用门槛”的编程工具。

✦基础软件：操作系统、数据库围绕智能体调度、性能调优、运维管理、安全防护做智能化升级，并推动软硬协同，建设 15 家以上适配中心；

✦工业软件：CAD、CAE、EDA 等与人工智能深度融合，把工业经验、工艺参数封装成可复用的模型库和工业组件；

✦新型软件：与智能手机、智能家居、智能网联汽车等终端联合创新，探索具身智能系统软件，以及量子计算、类脑计算等未来方向。

分三步走：夯实技术基础（运行框架、复杂任务可靠执行、多智能体协同）→ 培育产品（通用智能体、终端智能体、垂直行业智能体、工业智能体）→ 建设应用市场（智能体软件应用商店 + 技能包 Skills 资源库）。

支持采购大模型、智能体服务，提升行业用模用智质效；面向中小企业提供轻量化、低成本的解决方案。

✦推进软件生产变革，加速迈向“智能驱动”（3 项）

✦加快软件产品智能化升级，大力推广“智能伙伴”（3 项）

✦培育智能体软件新业态，加速推动“持续进化”（3 项）

✦拓展智能软件服务，积极变革“服务模式”（3 项）

✦夯实软件智能化发展基础：开源协同、算力服务、高质量数据集（3 项）

✦优化软件产业发展环境：标准、人才、就业、安全（4 项）

算力成本，有普惠工具

完善智算云服务体系，支持发展弹性灵活、按需扩容的算力服务；用好算力券等普惠性政策，降低软件企业算力使用成本，并面向中小企业做算力供需匹配与上云用算指导。

政策与资金，有认定通道

统筹各类资金渠道、首版次软件产品认定等政策，对符合条件的“人工智能+软件”项目给予支持；用财政专项资金加快关键技术研发与场景应用。地方还被鼓励建设“人工智能+软件”创新创业集聚区，配套场地与算力资源。

人才与开源，有激励设计

支持高校更新学科专业、校企共建实训基地；开源贡献可纳入科研评价与人才认定体系，甚至作为挖掘软件领域优质中小企业的重要参考指标。对做开源的小团队，这是实打实的一条利好。

关于“AI 会不会替代程序员”

文件专门写了一节“促进软件产业就业友好发展”：坚持就业友好导向，要求企业同步实施岗位改造与技能培训、积极开发新型岗位，并加强人工智能对软件领域就业影响的评估。官方的态度是——结构会调整，但要转岗，不是甩人。

安全底线，划得很细

加强人工智能生成代码的安全审查，防范智能编程工具“恶意指令注入”等新型攻击，强化开发工具与代码库的访问控制；研究智能体身份标识、可信互联、数据安全、行为管控，并加强生成代码的知识产权合规治理。

✦软件企业与开发团队：三条转型路径对应“开发能力—产品形态—服务模式”，先挑一条能对上自己业务的切入；

✦做行业解决方案的团队：重点行业已点名制造、政务、金融、医疗、教育、交通，100 个智能体标杆应用的名额就在这里；

✦中小企业：文件明确要“轻量化、低成本”，算力券与行业公共服务平台是可以直接用的抓手；

✦做开源的个人与小团队：开源贡献进入人才认定与中小企业挖掘的视野，值得认真对待。