《档案工作实务》第四章 读书笔记

第三节 档案行政救济的途径

核心要义：档案行政救济是指公民、法人或其他组织的合法权益受到档案主管部门违法或不当行为侵害时，依法向有关国家机关申请行政复议或提起行政诉讼，要求纠正或补救的制度。档案行政救济的主要途径是行政复议和行政诉讼。

一、档案行政复议

（一）概念与特征（五大特征）

档案行政复议是指公民、法人或其他组织认为档案主管部门的行政行为侵犯其合法权益，依法向有行政复议权的行政复议机关申请复议，行政复议机关对档案行政行为的合法性和合理性进行审查并作出处理的活动。

1.处理对象特定——以档案行政纠纷为处理对象

2.审查对象特定——直接审查具体行政行为，不含对规章的审查

3.依申请启动——须由相对人或利害关系人主动提出，双方主体地位固定

4.全面审查——审查合法性与合理性（适当性）

5.内部纠错机制——复议机关为法定行政机关，属行政机关内部自我监督

（二）行政复议的原则

1.合法原则

2.公正、公开原则

3.高效、便民、为民原则

（三）行政复议的程序（四步骤）

1.提出申请

·期限：自知道或应当知道行政行为之日起60日内提出；未告知复议权的，最长不超过一年

·方式：书面或口头申请

·重要变化：2024年修订后的行政复议法实施后，上一级档案主管部门对复议案件不再具有管辖权，对县级以上档案主管部门行政行为不服的，向同级人民政府申请复议

2.受理——行政复议机关收到申请后5日内审查

3.确定复议范围——七种法定情形：对处罚决定不服、申请许可被拒或不予答复、滥用行政权力排除限制竞争、政府信息公开侵权、对投诉处理决定不服、对行政检查措施结论不服、其他侵犯权益的行为

4.作出复议决定

·自受理之日起60日内作出

·可作变更、撤销或部分撤销、确认违法、限期履行、确认无效、维持、驳回复议请求等决定

·还可作调解或和解决定

二、档案行政诉讼

（一）概念与特征（三大特征）

档案行政诉讼是指公民、法人和其他组织认为档案主管部门的行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院提起诉讼，由人民法院依照司法程序进行审理并作出裁决的活动。

1.争议专属——专门解决档案行政争议

2.主体法定——由人民法院主导，开展合法性审查

3.当事人特定——原告为认为权益受损的公民法人组织，被告仅限档案主管部门，角色恒定

（二）行政诉讼的原则（十条）

审判独立；以事实为根据、以法律为准绳；当事人法律地位平等；辩论；合议、回避、公开审判、两审终审；检察院法律监督；对具体行政行为合法性审查权；被告负举证责任；诉讼不停止执行；不适用调解

（三）行政诉讼的程序

1.起诉和受理

·直接起诉期限：自知道或应当知道作出行政行为之日起6个月内

·经复议的：收到复议决定书之日起15日内

·法院立案：接到诉状之日起7日内；不予立案的，原告15日内可上诉

2.受案范围——七种情形（与行政复议范围类似）

3.行政诉讼判决

·第一审判决自立案之日起6个月内作出

·六种判决类型：驳回诉讼请求、撤销、履行、确认违法、确认无效、变更

三、档案行政诉讼与档案行政复议的关系

（一）二者的联系（三种承接关系）

1.复议前置——行政复议是行政诉讼的必经程序（档案领域仅政府信息公开争议适用）

2.自由选择——可先复议后诉讼，也可直接诉讼（档案行政救济的绝大部分情形）

3.复议终局——复议决定具有最终效力（档案领域未适用）

注意：修订后的行政复议法扩大了复议前置范围，强化了行政复议作为化解行政争议主渠道的功能。

（二）二者的区别（四方面）

四、本节知识框架

档案行政救济├── 行政复议│   ├── 特征（五大）、原则（合法/公正公开/高效便民）│   ├── 程序：申请（60日）→ 受理（5日）→ 确定范围 → 决定（60日）│   └── 重要变化：2024年后向同级政府复议，上级档案部门无复议权├── 行政诉讼│   ├── 特征（三大）、原则（十条）、判决六种│   └── 程序：起诉（6个月）→ 受理（7日）→ 判决（6个月）└── 二者关系├── 联系：复议前置 / 自由选择 / 复议终局└── 区别：受理机关、法律属性、审查范围、变更权限

学习小结：本节是行政救济的综合内容，须重点把握两点：一是行政复议与行政诉讼的区别（尤其审查范围：复议全面审查合法性与适当性，诉讼仅审查合法性），以及二者的三种承接关系（以自由选择为主、复议前置为例外）；二是牢记关键期限：复议申请60日、复议决定60日、直接起诉6个月、经复议起诉15日。2024年行政复议法修订后"向同级政府复议"的变化也需特别留意。