2027年国考《申论》(地市级)模拟试题(新质生产力专题)参考答案+解析推导+阅卷采分点

第一题

参考答案：

一是人才短板突出，区县难留高端技术人才，中小企业缺专职研发人员，自主创新薄弱。二是资金保障不足，县级财力有限，技改补贴额度小，小微企业融资门槛高，升级缺资金支撑。三是产业链配套薄弱，产业环节单一，上下游配套缺失，企业生产成本高。四是干部认知存在偏差，片面追捧高新工业项目，忽视传统产业、农业升级，政策资源分配失衡。五是创新服务不完善，产学研对接渠道不畅，知识产权保护不足，挫伤企业研发积极性。

（196字）

解析推导：

1.一是人才短板突出，区县难留高端技术人才，中小企业缺专职研发人员，自主创新薄弱。

原文来源【资料6第1段】：“区县科技人才缺口突出，基层乡镇很难留住高端技术人才，中小企业普遍缺乏专职研发人员，企业只能依靠外部技术合作，自主创新能力薄弱。”

推导：摘抄核心名词，删掉修饰状语，压缩语句，提炼要点。

2.二是资金保障不足，县级财力有限，技改补贴额度小，小微企业融资门槛高，升级缺资金支撑。

原文来源【资料6第1段+第2段案例】：“财政投入不足，县级财政财力有限，科技研发、数字化改造补贴资金额度小……银行贷款门槛高，政府补贴又偏向大项目，小企业有心技改，却没有资金支撑。”

推导：整合两处信息，合并为资金层面问题。

3.三是产业链配套薄弱，产业环节单一，上下游配套缺失，企业生产成本高。

原文来源【资料6第1段】：“产业链配套不完善，多数区县只有单一生产环节，上下游配套企业缺失，企业零部件采购需要跨区域长途运输，生产成本居高不下。”

推导：同义替换，“不完善”替换为“薄弱”，压缩举例部分。

4.四是干部认知存在偏差，片面追捧高新工业项目，忽视传统产业、农业升级，政策资源分配失衡。

原文来源【资料6第1段】：“部分基层干部对新质生产力理解片面，简单把新质生产力等同于高新工业项目，对传统产业数字化改造、农业科技升级、乡村数字新业态重视不足，政策资源过度向工业项目倾斜，造成产业发展不均衡。”

推导：“理解片面”改写“认知存在偏差”，“不均衡”改写“分配失衡”。

5.五是创新服务不完善，产学研对接渠道不畅，知识产权保护不足，挫伤企业研发积极性。

原文来源【资料6第3段】：“区县科技服务体系不健全，缺少常态化产学研对接渠道……知识产权保护力度不足……企业投入大量资金搞研发，却得不到应有收益，研发积极性大打折扣。”

推导：“不健全”改写“不完善”；“积极性大打折扣”改写“挫伤企业研发积极性”。

资料6中“堵点相互交织形成连锁反应”“亟需上级针对性支持”“科创载体要重运营防空转”等调研观察，是人才、资金、产业链、认知、服务五类堵点的深化表现，本题五要点划分与采分不变。

📝阅卷采分点（10分：内容分10分）

内容分10分：①人才短板：区县难留高端人才，中小企业缺研发人员，自主创新薄弱，2分；②资金短板：县级财力有限，技改补贴少，小微企业融资门槛高，2分；③产业链短板：环节单一，上下游配套缺失，企业生产成本高，2分；④认知短板：干部认知片面，追捧高新工业，忽视传统、农业产业，资源分配失衡，2分；⑤制度服务短板：产学研对接不畅，知识产权保护不足，挫伤研发积极性，2分。

⚠易错扣分情形

1.超字数：超过200字，每超20字扣1分；

2.要点遗漏，缺1点扣2分；

3.将“问题”写成对策，该要点0分；

4.大段照搬材料长句，没有压缩概括，整体扣1分。

第二题

参考答案：

这句话点明传统产业是区县新质生产力的重要存量根基，只要开展技术改造，老产业就能焕发新生。一方面，传统产业拥有成熟产业基础、市场资源，只是生产模式粗放、技术落后，并非产能落后。M县化肥产业、N县矿业曾陷入低价竞争、高污染困境，根源在于技术停滞。另一方面，依靠数字技术改造生产流程、绿色技术完善产业链，能够破解发展瓶颈。两地通过产学研攻关突破核心技术，建设智能绿色工厂，延伸循环产业链，淘汰落后产能，实现提质降本增效，把传统产业升级为新质生产力。因此，区县要盘活存量资源，推动传统产业智能化、绿色化转型。

（250字）

解析推导：

1.这句话点明传统产业是区县新质生产力的重要存量根基，只要开展技术改造，老产业就能焕发新生。

原文来源【资料2最后一段】N县工信局李科长原话“传统产业不等于落后产业，只要用数字技术改造生产流程、用绿色技术优化产业链，老产业一样能长出新质生产力”；同时结合【资料1】王教授观点“传统产业不是落后产能，只要插上科技的翅膀，完成智能化、绿色化改造，就能转变成为新质生产力”。

推导：第一步作答综合分析题必须先解释句子本质含义，亮明总观点。

2.一方面，传统产业拥有成熟产业基础、市场资源，只是生产模式粗放、技术落后，并非产能落后。M县化肥产业、N县矿业曾陷入低价竞争、高污染困境，根源在于技术停滞。

原文来源【资料2第二段】M县化肥“越增产利润越低”，打价格战、粗放生产带来环境污染；【资料2第四段】N县矿业人工采掘，风险高、效率低、资源浪费。

推导：分析旧有困境，说明传统产业本身不是落后，问题出在技术模式，完成第一层分析。

3.另一方面，依靠数字技术改造生产流程、绿色技术完善产业链，能够破解发展瓶颈。两地通过产学研攻关突破核心技术，建设智能绿色工厂，延伸循环产业链，淘汰落后产能，实现提质降本增效，把传统产业升级为新质生产力。

原文来源【资料2】M县联合高校攻关核心技术，建设绿色智能工厂，淘汰落后产能；N县数字孪生远程管控、尾矿固废利用，延伸循环产业链。M县化肥产业集群协同升级、N县矿山技能人才培育与固废循环利用等细节，进一步印证“用数字技术改造生产流程、用绿色技术优化产业链”带来的提质增效。

推导：对应题干“数字技术改造流程、绿色技术优化产业链”，概括两地改造举措与成效，完成第二层分析。

4.因此，区县要盘活存量资源，推动传统产业智能化、绿色化转型。

原文来源【资料7】发改委观点：坚持先立后破，统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，改造提升传统产业。

推导：综合分析题结尾必须得出启示对策，回扣主题。

📝阅卷采分点（15分：观点释义4分；分析论证9分；条理语言2分）

观点释义4分：解释句子内涵——传统产业是区县新质生产力的存量根基，经技术改造可焕发新生。

分析论证9分：①问题分析——传统产业具备基础，困境来自技术粗放；M、N两县曾陷低价竞争、高污染低效率困境，6分；②举措成效——数字＋绿色技术改造，产学研攻关，建设智能绿色工厂，延伸产业链，提质增效，3分。

条理语言2分：分层清晰，逻辑连贯；逻辑混乱、不分段扣1—2分。

⚠易错扣分情形

1.不解释句子含义，只罗列案例，扣4分；

2.使用资料2以外案例，脱离作答范围扣3‑5分；

3.无结尾对策启示，扣3分；

4.超过300字，每超20字扣1分。

第三题

参考答案：

第一，科学规划产业布局，校正政绩导向。立足本地资源禀赋，统筹传统产业存量改造与新兴产业增量培育，均衡配置政策资源，兼顾工业、智慧农业、乡村数字业态。建立区县错位协同机制，规避同质化内卷，完善考核评价，将科技投入、人才引育等潜绩纳入考核，防范项目盲目上马、载体空转浪费。

第二，破解人才资金瓶颈。搭建校地合作平台，开展科技下乡，通过柔性引才、本地定向培训充实产业人才队伍。设立普惠技改专项资金，加大对中小微企业扶持，优化科技金融服务，降低信贷门槛，缓解中小企业智能化改造的资金压力。

第三，补齐产业链与政务服务短板。围绕主导产业实施链式招商，补齐上下游配套；建好产业孵化载体，简化审批流程，降低市场主体制度性交易成本。

第四，完善创新保障体系。健全基层科技服务，打通常态化学研产对接渠道；强化知识产权保护，严厉打击侵权仿冒，保障企业研发收益，充分释放创新活力。

（376字）

解析推导：

1.第一，科学规划产业布局，校正政绩导向。立足本地资源禀赋，统筹传统产业存量改造与新兴产业增量培育，均衡配置政策资源，兼顾工业、智慧农业、乡村数字业态。建立区县错位协同机制，规避同质化内卷，完善考核评价，将科技投入、人才引育等潜绩纳入考核，防范项目盲目上马、载体空转浪费。

原文来源【资料1】专家观点、【资料7】发改委意见、刘研究员论述；对应资料6干部认知偏差、盲目上项目、科创载体闲置、同质化竞争。

推导：针对“重高新项目、轻农业和小微企业”，增加考核机制、区县错位协同，解决规划偏差，控制语句精简，不堆砌案例。

2.第二，破解人才资金瓶颈。搭建校地合作平台，开展科技下乡，通过柔性引才、本地定向培训充实产业人才队伍。设立普惠技改专项资金，加大对中小微企业扶持，优化科技金融服务，降低信贷门槛，缓解中小企业智能化改造的资金压力。

原文来源【资料2】M县产学研；【资料4】校地工作站；【资料6】人才缺口、小微企业融资难。

推导：人才兼顾外部柔性引进+本土培育；资金突出普惠，重点关照中小微，回应补贴偏向大企业问题，压缩修饰性语句。

3.第三，补齐产业链与政务服务短板。围绕主导产业实施链式招商，补齐上下游配套；建好产业孵化载体，简化审批流程，降低市场主体制度性交易成本。

原文来源【资料5】S县孵化基地；【资料7】优化政务服务；对应资料6产业链配套不足。

推导：合并产业链、政务服务，精炼表达，不展开举例。

4.第四，完善创新保障体系。健全基层科技服务，打通常态化学研产对接渠道；强化知识产权保护，严厉打击侵权仿冒，保障企业研发收益，充分释放创新活力。

原文来源【资料6】产学研不畅、知识产权保护弱；【资料7】营商环境相关论述。

推导：聚焦制度保障，直击企业研发后顾之忧，语言高度凝练。

📝阅卷采分点（20分：对策要点18分；条理分2分）

对策要点18分：①科学规划布局、校正政绩导向，立足禀赋统筹存量增量，均衡资源，错位协同，优化考核，防范同质化和载体空转，5分；②破解人才资金瓶颈，校地合作、柔性引才+本土培训，普惠技改资金，优化科技金融帮扶中小微，5分；③补齐产业链、优化政务服务，链式招商补配套，建设孵化载体，简审批降制度成本，4分；④完善创新保障，畅通产学研对接，强化知识产权保护，保障研发收益，4分。

条理分2分：分条清晰作答；不分条、大段混杂扣2分。

⚠易错扣分情形

1.对策空泛喊口号，每条扣2分；

2.只扶持龙头大企业，忽视小微企业、乡村创业主体，扣3分；

3.大段摘抄材料案例不提炼对策，每条扣1分；

4.超出400字，每超20字扣1分。

第四题

参考答案：

立足空域禀赋发展低空经济 培育县域新质生产力

各位领导、同志们：

大家好！我是S县县长。我县地处西北戈壁，传统农牧业发展空间有限，但拥有通用机场和优质空域资源。我们摒弃跟风布局热门工业项目的思维，立足自身比较优势发展低空经济，走出一条增量培育新质生产力的特色路径，现将主要做法汇报如下。

一是锚定资源禀赋，开放特色应用场景。依托空域优势，开放丹霞旅游飞行、植保飞防、生态监测、应急救援四大场景，把空域资源转化为产业优势，吸引通航企业落地开展测试与经营。

二是优化营商环境，降低企业落地负担。盘活闲置用房打造通航产业孵化基地，配齐低空通信、无人机测试场地；联合多部门简化飞行审批，推行常态化报备制度，压缩审批时限，减轻企业制度性成本。

三是招引培育并重，做强低空产业集群。面向全国引进无人机、通航运营企业，开发空中观光文旅新业态。同步开展校企定向人才培养，依托飞行平台落实一网统管，筑牢飞行安全底线。目前低空经济带动就业300多个，新增产值超2亿元。

下一步，我们将持续完善配套，拓展低空多元应用，推动低空经济与农业、文旅深度融合，激活县域发展新动能。恳请各位同仁多提宝贵意见，谢谢大家！

（486字）

解析推导：

1.标题：立足空域禀赋发展低空经济培育县域新质生产力

原文来源【资料5】S县依托空域发展低空经济。

推导：标题概括发言核心，正式简洁。

2.各位领导、同志们：大家好！我是S县县长。我县地处西北戈壁，传统农牧业发展空间有限，但拥有通用机场和优质空域资源。我们摒弃跟风布局热门工业项目的思维，立足自身比较优势发展低空经济，走出一条增量培育新质生产力的特色路径，现将主要做法汇报如下。

原文来源【资料5】县长座谈会讲话：培育新兴产业不能跟风扎堆，找准独有资源优势。

推导：压缩开篇，保留身份、县情、总体思路，去除冗余修饰。

3.一是锚定资源禀赋，开放特色应用场景。依托空域优势，开放丹霞旅游飞行、植保飞防、生态监测、应急救援四大场景，把空域资源转化为产业优势，吸引通航企业落地开展测试与经营。

原文来源【资料5】四大低空应用场景。

推导：精简语句，突出资源向产业优势转化。

4.二是优化营商环境，降低企业落地负担。盘活闲置用房打造通航产业孵化基地，配齐低空通信、无人机测试场地；联合多部门简化飞行审批，推行常态化报备制度，压缩审批时限，减轻企业制度性成本。

原文来源【资料5】孵化基地、硬件配套、简化审批。

推导：合并硬件建设与制度改革，聚焦降本。

5.三是招引培育并重，做强低空产业集群。面向全国引进无人机、通航运营企业，开发空中观光文旅新业态。同步开展校企定向人才培养，依托飞行平台落实一网统管，筑牢飞行安全底线。目前低空经济带动就业300多个，新增产值超2亿元。

原文来源【资料5】招商、文旅、人才培养、安全监管、产值就业数据。

推导：人才、安全监管并入该条，保留关键实绩，严控篇幅。

6.下一步，我们将持续完善配套，拓展低空多元应用，推动低空经济与农业、文旅深度融合，激活县域发展新动能。恳请各位同仁多提宝贵意见，谢谢大家！

原文来源【资料5】拓展低空应用边界。

推导：精简展望与结束语，符合现场发言风格。

📝阅卷采分点（20分：格式5分；内容要点13分；语言2分）

格式5分：标题1分，称谓“各位领导、同志们”1分，问候开场白1分，主体段落完整1分，结尾展望+礼貌结束语1分；缺一项扣对应分数。

内容要点13分：①认清禀赋、拒绝跟风，开放四大低空应用场景，实现资源向产业优势转化，4分；②建设孵化载体，完善硬件配套，简化飞行审批、降低制度成本，4分；③招商引资建集群，发展空中文旅，兼顾人才培养、安全监管，体现就业产值成效，3分；④下一步工作展望，2分。

语言2分：政府发言正式得体；口语化、网络用语扣1‑2分。

⚠易错扣分情形

1.字数超出500字，每超20字扣1分；

2.脱离S县低空经济，套用通用模板，扣6分；

3.缺少称谓问候，格式残缺，格式分5分全扣；

4.只罗列成绩，不提炼可复制经验，扣4分。

第五题

主范文

立足区县禀赋 培育新质生产力

新质生产力是高质量发展的核心引擎，区县作为产业发展的基本单元，是新质生产力落地生根的主战场。区县数量众多、禀赋各异，能否在千差万别的条件下找准适合自身的产业路径，直接关系高质量发展成色。实践证明，区县培育新质生产力，不能脱离实际盲目跟风，更不能简单照搬大城市产业模式。唯有立足资源禀赋，一手盘活传统产业存量，一手培育特色产业增量，统筹好政府引导与市场活力，才能走出符合本地实际的高质量发展之路。

盘活存量，推动传统产业转型升级，让老产业孕育新动能。很多区县拥有深厚的传统产业根基，农机制造、矿产开采、特色种养是长期以来的经济支柱。过去粗放式生产带来高能耗、低效益，产业陷入发展瓶颈，但传统产业绝非落后产能。A市M县化肥产业依托技术攻关突破国外技术壁垒，建设智能绿色工厂，把低端肥料产业升级为科技型产业，让每亩用肥减少三成、粮食增产一成；N县改造传统矿山，打造智慧矿山，发展循环经济，让百年矿业焕发新生。这充分说明，只要用好数字技术、绿色技术改造生产流程，完善产业链条，传统产业就能转化为新质生产力，实现存量产业的提质增效。

做大增量，依托特色资源培育新兴产业，让新赛道催生新增长。区县之间资源禀赋千差万别，工业区县做强智造、山区区县做优数字文旅、戈壁区县挖掘空域优势，不能千县一面、扎堆上马同类项目。B省P县依托古村落生态资源，发展数字游民新业态，把空心村变成数字创业高地；D省S县依托空域资源发展低空经济，打造通航产业高地；C市丘陵区县立足杂粮资源，发展智慧农业，把土特产变成高附加值商品。因地制宜挖掘特色资源，培育差异化新兴业态，才能避免同质化内卷，培育独一无二的产业新质生产力，走出一条差异化、特色化的发展新路。

因地制宜培育区县新质生产力，还要补齐人才、资金、制度保障短板。当前不少区县面临人才留不住、融资难度大、产业链配套不完善的现实困境。一方面要完善普惠扶持政策，兼顾龙头企业与中小微市场主体，搭建产学研对接平台，打通科技下乡、成果下沉通道；另一方面持续优化营商环境，强化知识产权保护，完善科技金融服务，简化项目审批，降低企业制度性成本，为各类市场主体创新保驾护航。

郡县治，则天下安。区县新质生产力发展事关全国高质量发展大局。坚持实事求是，立足资源禀赋，做好存量改造与增量培育两篇文章，持续完善配套保障，就能让新质生产力在广袤区县落地生根，为乡村振兴与区域经济腾飞注入持久动力，夯实中国式现代化的县域根基。

（1019字）

解析推导：

1.开头段

原文来源【资料1】中央《意见》与总书记论述对因地制宜发展新质生产力的要求；【资料7】中央一号文件及《意见》相关表述。

推导：提出总论点“立足区县禀赋，一手盘活传统产业存量、一手培育特色产业增量，统筹政府引导与市场活力”，开门见山亮明主题。

2.分论点一（盘活存量）：推动传统产业转型升级，让老产业孕育新动能。

原文来源【资料2】M县化肥产业、N县矿业依托数字、绿色技术改造实现迭代升级。

推导：结合李科长题干原句与两地案例，论证传统产业经智能化、绿色化改造可转化为新质生产力，实现存量提质增效。

3.分论点二（做大增量）：依托特色资源培育新兴产业，让新赛道催生新增长。

原文来源【资料3】P县数字游民产业；【资料5】S县低空经济；【资料4】C市智慧农业。

推导：以三地差异化案例论证因地制宜、错位发展，回应资料1“同质化内卷”问题，走差异化特色发展之路。

4.分论点三（保障体系）：补齐人才、资金、制度保障短板。

原文来源【资料6】区县人才、资金、产业链等堵点；【资料7】刘研究员关于产业规划、政务服务、普惠政策、营商环境的观点。

推导：对应资料6全部堵点与资料7专家观点，谈人才、资金、制度配套，为因地制宜培育新质生产力提供保障。

5.结尾段：郡县治，则天下安……

原文来源【资料1、7】政策导向。

推导：升华“郡县治天下安”，回扣主题，呼应高质量发展、乡村振兴，夯实中国式现代化的县域根基。

📝阅卷评分标准（35分，四档基准制）

一类文（30—35分，基准32分）：立意精准，紧扣题目主题，论点深刻；分论点清晰、层层递进；论证充分，灵活运用材料案例并联系实际；结构完整严谨，语言流畅，政策表述规范；字数1000—1200字。

二类文（23—29分，基准26分）：主题贴合，论点明确，结构完整；能运用材料案例论证，论证较充分但深度、拓展不足；语言通顺；字数达标。

三类文（15—22分，基准18分）：主题基本贴合，但立意偏窄、丢失限定角度；分论点单薄、案例使用较少；结构基本完整，有少量语病；字数明显不足或超量。

四类文（14分及以下）：跑题或偏题严重；大段抄袭给定资料；结构残缺、逻辑混乱；字数严重不足（低于700字）。

📝硬性扣分规则

1.字数：1000—1200字不扣分；900—999字扣3分；800—899字扣6分；700—799字扣8分；不足700字直接归入四类文，最高不超过14分；超出1200字，每多50字扣1分，最多扣3分。

2.无标题，扣3分。

3.大段摘抄给定资料原文（超过300字），直接降一档。

4.只局限单一一则材料立意、未结合全篇，降一档。

5.通篇一大段、没有分论点，直接归入三类文及以下。

6.标题空洞、文不对题，扣3—5分。

备选范文一（备选角度：破除路径依赖）

破除路径依赖 因地制宜发展区县新质生产力

发展新质生产力，不能照搬大城市产业模式，更不能陷入跟风上马的路径依赖。跟风上马同质化项目，既造成资源浪费，又错失自身优势产业发展的黄金期。区县经济想要实现突围，必须跳出产业同质化陷阱，立足自身资源禀赋，守正传统产业根基，创新产业发展赛道，推动新质生产力在区县落地生根、开花结果。

守正固本，深耕传统产业，激活存量生产力。传统产业是区县经济的基本盘，是培育新质生产力的根基。不少区县在长期发展中沉淀了特色制造业、种养产业，这是不可替代的比较优势。部分地方一味追求上新项目、铺新摊子，忽视老产业升级，造成资源浪费，甚至陷入“新项目引不来、老产业被拖垮”的被动局面。产业升级不是推倒重来，而是在既有优势基础上嫁接新技术、新业态，让老树发新芽。A市M、N两县实践给出启示：守住本土产业根基，以科技创新为抓手，推进智能化改造、绿色化转型，突破核心技术瓶颈，延伸循环产业链，就能够让传统产业摆脱粗放增长模式，完成向新质生产力的蝶变，为区县经济稳固基本盘提供坚实支撑。

创新求变，挖掘特色资源，培育增量新赛道。我国各区县资源条件各不相同，工业基础、生态文旅、空域、农业资源各有差异，千区一面必然带来同质化内卷。每个区县都有自己“人无我有”的资源，关键在善于发现、敢于转化、精于培育。B省P县不盲目发展工业，盘活古村资源发展数字游民产业；D省S县避开制造业赛道，依托空域资源做强低空经济；C市丘陵区县深耕杂粮产业，依靠数字技术打通产销链路。事实证明，摒弃复制粘贴式产业布局，深挖本地独有资源，打造“一县一主业”，才能培育具备核心竞争力的新兴产业，开辟新质生产力增量空间，让资源优势真正转化为产业优势、竞争优势。

因地制宜谋发展，制度保障是必不可少的底座。当前区县创新普遍遭遇人才短缺、资金紧张、产业链薄弱现实难题。政府要做好科学产业规划，杜绝盲目招商上项目；完善人才引育、科技金融普惠政策，打通科技成果下沉基层的通道；持续优化政务服务，加强知识产权保护，营造鼓励创新的营商环境。制度供给要精准匹配产业需求，既不能缺位，也不能越位，让大中小企业、乡村创业者都能够参与创新，切实降低企业创新试错成本，让各类经营主体轻装上阵、敢闯敢干。

郡县兴，则经济兴。唯有立足区县实际，破除跟风冒进的路径依赖，守牢传统产业基本盘，开辟特色产业新赛道，不断补齐创新配套短板，才能持续培育壮大区县新质生产力，筑牢中国式现代化的县域根基，让高质量发展在广袤区县大地落地生根。

（1032字）

备选范文二（立意：把握辩证思维，统筹存量与增量、政府与市场）

辩证施策走好区县新质生产力培育之路

新质生产力不是简单堆砌高新项目，而是技术突破、要素配置、产业转型共同催生的先进生产力质态。区县作为新质生产力落地的“最后一公里”，资源禀赋千差万别，既不能守着传统产业固步自封，也不能脱离实际追新求异。唯有善用辩证思维，统筹好存量升级与增量培育、政府引导与市场主体的关系，因地制宜精准施策，方能让新质生产力在广袤的区县大地生根结果。

统筹“破旧”与“立新”，在传统沃土上孕育全新动能。不少区县把发展新质生产力等同于放弃传统产业，一味追逐前沿赛道，最终造成厂房闲置、资源浪费。殊不知，传统产业是区县经济最厚实的家底，“立新”不必完全“破旧”。A市M县不抛弃化肥主业，依靠产学研协同攻关突破核心技术，用智能绿色改造让老产业脱胎换骨；N县立足百年采矿根基，发展智慧矿山、循环固废利用，在传统矿业之上挖掘出新的价值。实践证明，新质生产力既可以从全新赛道中诞生，也能够在传统产业迭代升级中生长。立足本土产业根基，以数字、绿色技术赋能存量产业，是区县发展新质生产力成本最低、最接地气的路径。

统筹“有为”与“有效”，让政府引导与市场活力双向赋能。区县培育新质生产力，离不开政府科学规划，但也不能代替市场做决策。政府的职责在于摸清资源禀赋，做好顶层设计，补齐人才、资金、基础设施短板，搭建平台、优化营商环境。D省S县发展低空经济，政府没有直接下场办企业，而是盘活场地、简化审批、开放应用场景，做好搭台服务，吸引市场主体集聚；B省P县发展数字游民产业，通过修缮补贴、完善公共配套、金融支持，充分激发村民、创业者的市场活力。反观T县，政府主观上马高端制造项目，忽视市场配套与人才现实，项目陷入停滞。可见，政府要有所为有所不为，不搞大包大揽，充分尊重市场规律，激活各类经营主体创造力。

统筹“共性”与“个性”，拒绝千区一面，走差异化特色发展道路。发展新质生产力有统一的方向，但绝没有统一模板。工业强县重点推进制造业智能化改造；农业区县聚焦智慧农业，打通产销链条；生态资源富集的区县，可发展数字文旅、乡村新业态；拥有独特空域、能源资源的区县，可以布局特色新兴产业。这就要求基层干部摒弃跟风攀比思维，摒弃“唯高新论”，找准自身比较优势，打造“一县一特色”，规避同质化内卷。同时补齐创新要素短板，破解人才、资金、产业链堵点，为特色产业保驾护航。

“治郡者，贵在因势利导。”区县培育新质生产力，考验的是实事求是、辩证统筹的治理智慧。正确处理存量与增量、政府与市场、共性与个性的辩证关系，立足实际、扬长避短，既不固步自封，也不冒进虚浮，才能持续培育壮大新质生产力，夯实高质量发展的县域根基。

（1092字）

范文说明

1.核心角度：跳出单纯谈“因地制宜资源禀赋”，重点突出辩证思维，对应材料《关于发展新质生产力的意见》“创新主导、改革为要、因地制宜、先立后破”以及统筹“政府和市场”的政策原文；

2.素材来源：全部取自给定资料M县、N县、S县、P县、T县案例；

3.阅卷定位：一类文（基准31‑33分），适合考试中想跳出常规“存量+增量”二元结构，体现理论思辨深度的写法。

4.扣分风险提示：写作时不可完全抛开“因地制宜”，本文每一个分论点都回扣立足区县实际，完全贴合题干主题。