夜雨聆风
2017年中央一号文件2月5日发布，这是新世纪第14个关注“三农”的一号文件。今年一号文件锁定“农业供给侧结构性改革”，到底说了啥，有啥大礼？
此次发布的《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》已是连续14年聚焦“三农”，农业供给侧改革拉开大幕。
中央农村工作领导小组副组长、中央农办主任、中央财办副主任唐仁健在接受专访时对文件进行了解读。
一问：主题咋定的？
进入“新的历史阶段”，要从根本上解决农业结构性矛盾，不能再让农产品产出来卖不出去。
“我国农业农村发展不断迈上新台阶，已进入新的历史阶段。”今年的一号文件这样开篇，并提出，把推进农业供给侧结构性改革作为“三农”工作的主线。
啥是“新的历史阶段”？
唐仁健认为：“这是一个具有现实意义和深远历史意义的判断。”
首先，这是对农产品供求关系的重大判断。
新形势下，农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾，主要表现为阶段性的供过于求和供给不足并存。
其次，基于农业农村内外部环境的深刻变化。
从外部看，经济增长换挡降速，农民工收入增长慢了，财力紧张，对农村投入增幅明显回落。
从内部看，农产品需求升级了，有效供给跟不上；资源环境承载能力到极限了，绿色生产跟不上；国外低价农产品进来了，国内竞争力跟不上；农民增收传统动力减弱了，新的动能跟不上。
我们看到，一方面，粮食产量不断增长，另一方面，进口量、库存量也在增长。2016年全国粮食总产达12324亿斤，进口粮食却高达2500亿斤。这是怎么回事？
究其原因，一是品种结构不适应市场需求；二是竞争力不够，产出来不见得卖得出去，只好进仓库。
“这些问题，供给和需求两侧都存在，但矛盾的主要方面在供给侧，突出的是结构性、体制性矛盾。推进农业供给侧结构性改革，就是要从根本上解决这些结构性矛盾问题。”唐仁健说。
二问：难题怎么解？
不同于以往的结构调整，这是一场全方位的深刻变革，坚守三条底线。
农业供给侧结构性改革，与以往结构调整有什么不同？
“农业供给侧结构性改革，不是简单的少种点什么、多种点什么，而是涵盖范围广、触及层次深的一场全方位变革。”唐仁健说。
总体把握以下三方面：
主要目标是增加农民收入、保障有效供给。把“农民增收”放在第一位，这意味着，衡量改革成不成功，不仅要看供给体系优不优、效率高不高，更要看农民“钱袋子”是否鼓起来，要着眼农民、关注农民，得让农民有活干、有钱赚。
主攻方向是提高农业供给质量。要以市场为导向，紧跟消费需求变化，不仅要让人们吃饱、吃好，还要吃得健康、吃出个性；不仅满足对优质农产品的需求，还要满足对农业观光休闲等服务性需求，满足对青山绿水的生态化绿色化需求。
根本途径是体制改革和机制创新。要用改革的办法，推动发展由过度依赖资源消耗、主要满足“量”的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足“质”的需求转变。
库存多了，还要不要进一步加强粮食生产？
“要强调的是，农业供给侧结构调整，绝不意味着可以忽视粮食生产，绝不意味着可以不再关心基本供给量。像我们这么大一个国家，没有一定数量保障是不行的。”唐仁健说。
唐仁健表示，农业供给侧结构性改革是一个长期过程，不可能一蹴而就，还可能会经历阵痛，甚至付出一些代价。但在方向性问题上，不能出大的偏差，不能犯颠覆性错误。
他提醒，必须坚守三条底线——确保粮食生产能力不降低，农民增收势头不逆转，农村稳定不出问题。
三问：怎么调、改什么？
调优结构，调好方式，调顺体系；让农产品价格主要由市场决定。
农业供给侧结构调整怎么调，今后该种什么？
唐仁健解读“三大调整”方向：
——调优产品结构，突出“优”字。消除无效供给，增加有效供给，减少低端供给，拓展高端供给。说具体点，种大宗农产品的要瞄准“优质专用”，种其他农产品要瞄准“特色优势”。
——调好生产方式，突出“绿”字。推行绿色生产方式，修复治理生态环境，既还历史旧账，也为子孙后代留生产和发展空间。
——调顺产业体系，突出“新”字。着力发展农村新产业新业态，促进三产深度融合，实现农业“全环节升级、全链条升值”。
为补齐农业农村短板，一号文件提出强化科技支撑和基础支撑，出台一系列支持农业科技创新、改善农村人居环境和扎实推进脱贫攻坚等政策措施，将给农村带来真金白银实惠。
改什么？
“改革板块核心是理顺政府和市场‘两只手’关系，实现三大激活。”唐仁健表示。
激活市场。就是“市场定价、价补分离”，让农产品价格主要由市场决定。今年一号文件提出，深化重要农产品价格形成机制和收储制度改革等举措。
激活要素。一号文件提出，改革财政支农投入机制、加快农村金融、深化集体产权制度改革等重大政策举措，通过机制创新，唤醒农村沉睡资源。
激活主体。一号文件提出系列政策举措，培育新型农业经营主体和服务主体，激活各类人才到农业农村创业创新。
四问：钱从哪来？
重农强农的调子不能变，力度不能减；做好整合、撬动大文章。
有人提出，国家财力紧，还要不要持续加大对“三农”的投入？
唐仁健明确表示：“农业农村大势稳，基本面好，才为应对经济下行压力提供了有力支撑。在任何时候，重农强农的调子都不能变，力度都不能减。”
“首先要堤外损失堤内补，在培育新动能上做文章，在壮大农村新产业新业态上下功夫。”他说，今年一号文件作出了一系列的政策安排，“要像当年抓乡镇企业一样抓新产业新业态，使之成为新的增长点，成为农民增收新的动力源，在农村来一次新的‘异军突起’。”
“虽然当前财力紧张，但‘三农’支出不能减。”唐仁健说，一方面确保增量，另一方面，就是用好用活存量，做好整合和撬动两篇大文章。
整合。一号文件提出，多层次多形式推进涉农资金整合；推进专项转移支付预算编制环节源头整合改革，探索实行“大专项+任务清单”管理方式。
撬动。就是将有限的财政资金用作“药引子”，吸引更多资本投向农业农村。一号文件提出，推广政府和社会资本合作、实行以奖代补和贴息、鼓励地方建立风险补偿基金等多种形式的撬动措施。
总之，通过多措并举，确保“三农”投入不减。
五问：有啥亮点？
建“三区”“三园”加“一体”，大规模实施农业节水，扶持乡村工匠。
今年中央一号文件有哪些突出的政策亮点？
唐仁健说，一是在抓手、平台、载体方面，提出建设“三区”“三园”加“一体”。
“三区”即粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区。通过“三区”建设，推动生产要素向优势产区聚集，切实将区域资源优势变成产品优势、产业优势和竞争优势。
“三园”即现代农业产业园、科技园、创业园。“一体”是指田园综合体。一号文件提出，支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和收益的田园综合体。
二是在资源配置方面，提出大规模实施节水工程、盘活利用闲置宅基地。
“解决农业缺水问题，最根本、最有效的还是节水。”唐仁健表示，一号文件强调，要把农业节水作为方向性、战略性大事来抓，加快完善政策举措。
当前，盘活农村存量集体建设用地潜力巨大。一号文件提出，允许节约的建设用地，采取入股、联营等方式，重点支持乡村休闲旅游养老等产业。
唐仁健提醒，宅基地等集体建设用地利用中要注意两点：一要严禁违法违规开发房地产或建私人庄园会所；二要注意保护农户和农村集体经济组织的权利，防止集体资产被外来资本控制，影响农村社会稳定。
三是在农业主体和人才保障方面，提出积极发展“三位一体”综合合作。
唐仁健分析，农村实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制以来，“分”的层面彻底，但“统”的层面不够。因此，一号文件提出，一方面要大力培育新型农业经营主体和服务主体，加快发展多种形式的规模经营，另一方面要积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作。
乡村规划、住宅设计人才是一个瓶颈制约。一号文件提出鼓励高等学校、职业院校开设相关专业和课程，培育一批专业人才，扶持一批乡村工匠。
九大惠农红包
✔确保2017年再脱贫1000万人以上
文件提出，进一步推进精准扶贫各项政策措施落地生根，确保2017年再脱贫1000万人以上。坚决制止扶贫工作中的形式主义做法，不搞层层加码，严禁弄虚作假，务求脱贫攻坚取得实效。
✔继续提高城乡居民基本医疗保险筹资水平
文件提出，继续提高城乡居民基本医疗保险筹资水平，加快推进城乡居民医保制度整合，推进基本医保全国联网和异地就医结算。
✔科学合理确定农村低保标准
文件提出，完善农村低保对象认定办法，科学合理确定农村低保标准。扎实推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，做好农村低保兜底工作。
✔增加农民财产性收入
文件明确，在充分保障农户宅基地用益物权、防止外部资本侵占控制的前提下，落实宅基地集体所有权，维护农户依法取得的宅基地占有和使用权，探索农村集体组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地，增加农民财产性收入。
✔加快实现4G网络农村全覆盖
文件提出，推进光纤到村建设，加快实现4G网络农村全覆盖。根据全国工业和信息化工作会议明确的目标，2017年80%以上的行政村实现光纤到村。鼓励基础电信企业推出面向农村及试点地区的优惠资费。
✔防止出现卖粮难
文件明确，坚定推进玉米市场定价、价补分离改革，健全生产者补贴制度，鼓励多元市场主体入市收购，防止出现卖粮难。采取综合措施促进过腹转化、加工转化，多渠道拓展消费需求，加快消化玉米等库存。
✔开展城乡垃圾乱排乱放集中排查整治行动
文件提出，推进农村生活垃圾治理专项行动，促进垃圾分类和资源化利用，选择适宜模式开展农村生活污水治理，加大力度支持农村环境集中连片综合治理和改厕。开展城乡垃圾乱排乱放集中排查整治行动。
✔推进农村电商发展 实施快递下乡工程
文件提出，加快建立健全适应农产品电商发展的标准体系。支持农产品电商平台和乡村电商服务站点建设。推动商贸、供销、邮政、电商互联互通，加强从村到乡镇的物流体系建设，实施快递下乡工程。
✔壮大新产业新业态 拓展农业产业链价值链
文件明确，壮大新产业新业态，拓展农业产业链价值链。大力发展乡村休闲旅游产业。推进农村电商发展。加快发展现代食品产业。培育宜居宜业特色村镇。
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2013年，中央一号文件对农村土地承包经营权确权在完善法律制度的基础上提出了时间上的具体要求，即用五年的时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，并提出依法保障农村宅基地使用权。
2014年，中央一号文件正式提出农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”的政策，这一政策具有重要的现实意义，不仅使农民的土地流转没有了失地的后顾之忧，也可以赋予了经营权更多的权能。同时，一号文件还进一步提出要赋予农民对承包地的各项权能，允许农民土地承包经营权向金融机构抵押、担保。
2014年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，要求建立健全农村土地承包经营权登记制度，并对农村土地承包经营权确权登记相关原则进行了说明，鼓励创新土地流转形式。鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地。
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2015年，中央一号文件提出了对宅基地制度改革试点采取分类实施的措施，强调对农民住房保障的新机制进行深入探索。
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2015年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化农村改革综合性实施方案》，方案明确农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点思路。
来源：人民日报、经济日报
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