文档内容
﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍
课观教育
中国农业发展银行
一、机构定位
中国农业发展银行直属国务院领导，成立于 1994 年，是我国唯一一家农业政
策性银行。其主要任务是以国家信用为基础，以市场为依托，筹集支农资金，支持
“三农”事业发展，发挥国家战略支撑作用。
中国农业发展银行在支农事业方面，主要有三大重要任务：
服务乡村振兴
服务脱贫攻坚
服务粮食安全
——中国农业发展银行企业文化——
使命：支农为国 立行为民
愿景：建设现代化高质量发展的农业政策性银行
办行理念：执行国家意志、服务“三农”需求、遵循银行规律（简称“三位
一体”）
职业精神：家国情怀 专业素养
宣传用语：中国农业发展银行 服务乡村振兴的银行
二．政策解读——中央一号文件
（一）总体要求
小康不小康，关键看老乡。脱贫攻坚质量怎么样、小康成色如何，很大程度上
要看“三农”工作成效。必须深刻认识做好2020年“三农”工作的特殊重要性，毫
不松懈，持续加力，坚决夺取第一个百年奋斗目标的全面胜利。
课观解读
2020年2月5日, 中央一号文件发布，突出强调五项主体内容和三点工作总要
求：
五项主体内容：
坚决打赢脱贫攻坚战
海量资源·下载银行帮APP
1﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍
课观教育
对标全面建成小康社会加快补上农村基础设施和公共服务短板
保障重要农产品有效供给和促进农民持续增收
加强农村基层治理
强化农村补短板保障措施
三点工作总要求：
两大“任务”：打赢脱贫攻坚战、补上全面小康“三农”领域突出短板。
两个“抓好”：抓好农业稳产保供，抓好农民增收。
两个“确保”：确保脱贫攻坚战圆满收官，确保农村同步全面建成小康社会。
对照机构定位可以看出，中国农业发展银行紧跟政策，明确自身定位，全方位
助力支农事业。从政策性金融机构的具体职能来看，应重点关注“脱贫攻坚”“全
面小康”“农产品供给和农民增收”。
（二）2020年“三农”工作具体要求
1.一以贯之抓脱贫——坚决打赢脱贫攻坚战
全面完成脱贫任务。脱贫攻坚已经取得决定性成就，绝大多数贫困人口已经脱
贫，现在到了攻城拔寨、全面收官的阶段。要坚持精准扶贫，以更加有力的举措、
更加精细的工作，在普遍实现“两不愁”基础上，全面解决“三保障”和饮水安全
问题，确保剩余贫困人口如期脱贫。进一步聚焦“三区三州”等深度贫困地区，瞄
准突出问题和薄弱环节集中发力，狠抓政策落实。
巩固脱贫成果防止返贫。强化产业扶贫、就业扶贫，深入开展消费扶贫，加大
易地扶贫搬迁后续扶持力度。扩大贫困地区退耕还林还草规模。深化扶志扶智，激
发贫困人口内生动力。
坚持脱贫攻坚总体稳定。继续执行对贫困县的主要扶持政策，进一步加大东西
部扶贫协作、对口支援、定点扶贫、社会扶贫力度，稳定扶贫工作队伍，强化基层
帮扶力量。
研究接续推进减贫工作。要研究建立解决相对贫困的长效机制，推动减贫战略
和工作体系平稳转型。加强解决相对贫困问题顶层设计，纳入实施乡村振兴战略统
筹安排。抓紧研究制定脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接的意见。
课观解读
深度贫困地区往往缺少资源优势，农业和产业发展受限，因此脱贫易返贫，在
多种扶贫措施中，搬迁扶贫不失为一种更为积极主动的选择。农业发展银行各分行
海量资源·下载银行帮APP
2﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍
课观教育
在贫困百姓搬迁扶贫项目中，积极作为，给与资金方面的全力支持，从根本上解决
了当地“一方水土养不起一方人”的现实问题。
支农链接
安徽分行支持的金寨县易地扶贫搬迁项目
安徽省金寨县易地扶贫搬迁东、西片区项目建设开始以来，安徽省分行共向该
项目投放贷款16亿元，东、西片区两个项目各8亿元。该项目建设安置点219个，
并配套建设道路、铺设饮水管网、新建安全饮水处、绿化、幼儿园等服务设施，涉
及金寨县23个乡镇，精准服务贫困户7588户、29444人。目前，项目主体工程基
本完成，已搬迁入住2766户、10273人。
2.五大方面保供给——保障重要农产品有效供给
（1）稳定粮食生产
确保粮食安全始终是治国理政的头等大事。粮食生产要稳字当头，稳政策、稳
面积、稳产量。进一步完善农业补贴政策。调整完善稻谷、小麦最低收购价政策，
稳定农民基本收益。推进稻谷、小麦、玉米完全成本保险和收入保险试点。加大对
大豆高产品种和玉米、大豆间作新农艺推广的支持力度。
课观解读
“服务粮食安全”是农业发展银行三大关键任务之一，确保粮棉油等农资收购
“不差钱”是其重要职责。农业发展银行各地分行行动迅速，贯彻了确保“粮食收
购”与“农民增收”的要求。
支农链接
夏粮收购“不差钱”
河北省石家庄市藁城区支行积极筹措信贷资金，为夏粮收购保驾护航，确保收
购贷款不脱节，资金供应不断档，做到“钱等粮”，让农民“粮出手、钱到手”。截
至6月29日，该行已累计投放夏粮收购贷款1.5亿元，预计可支持企业收购小麦6
千万公斤。
（2）加快恢复生猪生产
生猪稳产保供是当前经济工作的一件大事，要采取综合性措施，确保 2020 年
年底前生猪产能基本恢复到接近正常年份水平。严格落实扶持生猪生产的各项政策
举措，抓紧打通环评、用地、信贷等瓶颈。加强市场监测和调控，做好猪肉保供稳
价工作，打击扰乱市场行为，及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机
海量资源·下载银行帮APP
3﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍
课观教育
制。
（3）加强农业设施建设
提早谋划实施一批现代农业投资重大项目，支持项目及早落地，有效扩大农业
投资。以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点加快推进高标准农田建设，
修编建设规划，合理确定投资标准，完善工程建设、验收、监督检查机制，确保建
一块成一块。
（4）发展富民乡村产业
支持各地立足资源优势打造各具特色的农业全产业链，建立健全农民分享产业
链增值收益机制，形成有竞争力的产业集群，推动农村一二三产业融合发展。加快
建设国家、省、市、县现代农业产业园，支持农村产业融合发展示范园建设，办好
农村“双创”基地。重点培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，培育农
业产业化联合体，通过订单农业、入股分红、托管服务等方式，将小农户融入农业
产业链。继续调整优化农业结构，加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认
证和管理，打造地方知名农产品品牌，增加优质绿色农产品供给。
课观解读
农村产业发展是百姓脱贫、走向小康生活的重要途径。作为政策性银行，农业
发展银行积极发挥农业政策性金融职能作用，牢记“乡村振兴”使命，支撑地方产
业发展，形成了各类新的经济增长点，形成了脱贫和生活小康规模优势，更大范围
内推动了农村地区百姓实现增收。
支农链接
广西南宁分行助力打造“茉莉花之都”
广西壮族自治区南宁市分行助力横县政府打造“茉莉花”之都，从2008年起,
支持横县茉莉花大道建设等工程建设，扶持茉莉花产业发展和基础设施建设，累计
投入信贷资金12.66亿元。
横县茉莉花产业园成功入选首批国家现代农业产业园创建名单，成为广西首家
入选单位。年生产鲜花 4.5 万吨，鲜花销售收入 8.4亿元；年加工茉莉花茶达 4 万
吨，产值达 23.5 亿元。园区农村居民人均可支配收入 1.56 万元，比全县农村居民
人均可支配收入高出近35%。
湖北分行支持光伏扶贫产业项目
近年来，湖北省分行在精准扶贫“主战场”全力支持光伏扶贫产业项目。截至
目前，该行已投放贷款7.5亿元，红安、麻城、大悟三个国家级贫困县市光伏扶贫
海量资源·下载银行帮APP
4﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍
课观教育
产业项目全部实现并网发电。未来 20 年，三个国定贫困县市的 2 万多户无劳力建
档立卡贫困户，每年可享受3000多元“阳光红利”。
（5）稳定农民工就业
落实涉企减税降费等支持政策，加大援企稳岗工作力度，放宽失业保险稳岗返
还申领条件，提高农民工技能提升补贴标准。深入实施农村创新创业带头人培育行
动，将符合条件的返乡创业农民工纳入一次性创业补贴范围。
3.八大措施补短板——加快补上农村短板
加大农村公共设施建设力度，提高农村供水保障水平，搞好农村人居环境整治，
提高农村教育质量，加强农村医疗卫生服务，加强农村社会保障，改善乡村公共文
化服务，治理农村生态环境问题。
课观解读
农村发展过程中存在诸多限制因素，补齐“短板”成为当务之急。农业发展银
行在农村公路建设、水利建设、人居环境等基础设施项目中，主动对接需求，足额
投入资金，解决了多地经济发展中的难题，疏解了实际困难，为当地经济发展提供
了重要的基础保障。
支农链接
浙江长兴支行支持省级重点农村路网建设
随着湖州南太湖产业集聚区长兴分区的不断发展及分区码头的发展建设，当地
急需一条对外交通运输功能性公路。浙江省湖州市长兴县支行了解情况后，主动对
接，及时跟进，获得审批1.8亿元贷款支持该公路项目建设，截至目前，已投放到
位5000万元。
项目建成后，将成为湖州南太湖产业集聚区长兴分区码头与外部交通便捷沟通、
物流转运的疏港公路，在完善交通集散及区域配套服务功能的同时，为小城镇规划
及新村安置区的发展提供便利条件，有效带动当地区域经济发展。
山西分行支持山西大水网建设项目
山西省分行积极支持山西大水网建设，与山西省水利厅签署50亿元合作协议，
成为支持大水网建设的主办银行，截至目前已累计投放贷款 36 亿元，重点支持了
山西大水网四大骨干工程中的小浪底引黄、中部引黄、辛安泉供水三大工程建设。
同时，大水网工程还属于贫困地区水源工程建设，供水范围的内的多个县是国定贫
困县，有效发挥了水利扶贫的作用。
海量资源·下载银行帮APP
5﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍
课观教育
4.四条政策强治理——加强农村基层治理
积极发挥党组织领导作用，健全乡村治理工作体系，调处化解乡村矛盾纠纷，
推进平安乡村建设。
5.五项措施促保障——强化农村补短板保障措施
（1）优先保障三农投入
加大中央和地方财政“三农”投入力度，中央预算内投资继续向农业农村倾斜，
确保财政投入与补上全面小康“三农”领域突出短板相适应。强化对“三农”信贷
的货币、财税、监管政策正向激励，给予低成本资金支持，提高风险容忍度，优化
精准奖补措施。
对机构法人在县域、业务在县域的金融机构，适度扩大支农支小再贷款额度。
稳妥扩大农村普惠金融改革试点，鼓励地方政府开展县域农户、中小企业信用
等级评价，加快构建线上线下相结合、“银保担”风险共担的普惠金融服务体系，推
出更多免抵押、免担保、低利率、可持续的普惠金融产品。
（2）破解乡村发展用地难题
按照“放管服”改革要求，对农村集体建设用地审批进行全面梳理，简化审批
审核程序，下放审批权限。
（3）推动人才下乡
培养更多知农爱农、扎根乡村的人才，推动更多科技成果应用到田间地头。畅
通各类人才下乡渠道，支持大学生、退役军人、企业家等到农村干事创业。整合利
用农业广播学校、农业科研院所、涉农院校、农业龙头企业等各类资源，加快构建
高素质农民教育培训体系。抓紧出台推进乡村人才振兴的意见。
（4）强化科技支撑作用
加强农业关键核心技术攻关，部署一批重大科技项目，抢占科技制高点。
（5）抓好农村重点改革任务
鼓励发展多种形式适度规模经营，健全面向小农户的农业社会化服务体系。
课观解读
农业现代化离不开科技，将科技应用于农村和农业发展，离不开资金支持。农
业发展银行各分行响应政策，积极对接项目、提供资金，带动了各地现代农业发展
和土地规模化经营，提高了农业科技转化率。
海量资源·下载银行帮APP
6﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍
课观教育
支农链接
山东东营分行支持农高区现代农业示范项目
黄河三角洲现代农业孵化展示一期建设项目位于黄河三角洲农业高新技术产业
示范区，占地面积1556亩，其中现代农业孵化展示区核心区750亩，农业文化创意园
806 亩。项目总投资 88489 万元，主要建设现代农业展示中心、未来农业孵化中心、
都市农业与营养健康中心、综合服务与管理中心、盐生植物公园等。
该项目的建设引领了农业社会化组织构建，带动了全省率先实现农业现代化。
海量资源·下载银行帮APP
7
