卡内基文章称中国人工智能外交正转向全球治理规则塑造

【智研参考消息】美国卡内基国际和平基金会近日刊发题为《中国在全球人工智能领域的转向》的文章称，中国人工智能外交正由侧重基础设施和技术标准输出，转向更系统参与全球人工智能治理规则、规范和机构建设。

文章由阿林德拉吉特·巴苏撰写，是卡内基“数字民主网络”系列文章之一。文章说，2025年7月，中国国务院总理李强在上海提出《全球人工智能治理行动计划》，并倡议建立世界人工智能合作组织。相关行动计划提出13点路线图，涉及人工智能安全、算力、数据中心、网络、数据标准和可持续发展等领域。作者认为，这一动向显示中国希望在全球人工智能治理制度设计中发挥更大作用。

文章称，中国过去在数字领域的国际影响力，更多通过“数字丝绸之路”、5G网络、面部识别系统和数字基础设施出口实现。华为等中国企业在东南亚、非洲和拉美一些国家的人工智能技术栈中占有重要位置。作者认为，中国企业提供的方案通常价格较低、部署效率较高，对全球南方国家具有吸引力，但也引发外界对技术依赖、数据安全和治理模式外溢的担忧。

在人工智能治理方面，文章认为，中国正在把基础设施扩展、能力建设和多边规范塑造结合起来。一方面，中国推动在联合国框架下讨论人工智能与可持续发展、国家主权和能力建设等问题；另一方面，中国通过研讨会、合作中心和培训项目，扩大同发展中国家的人工智能合作。文章提到，联合国大会2024年以协商一致方式通过中国主提的人工智能能力建设相关决议，中国还参与由中国和赞比亚共同主持的人工智能能力建设“友谊小组”。

文章还说，中国提出的世界人工智能合作组织若进入运作阶段，可能成为其协调人工智能治理立场、汇聚初步共识并影响联合国相关讨论的平台。与此同时，中国—金砖国家人工智能发展与合作中心、中国—老挝人工智能创新合作中心等机制，也被视为中国扩大人工智能技术和人才合作网络的组成部分。

文章认为，美国在特朗普政府时期对全球网络和人工智能规范制定参与减少，使中国获得更多外交空间。作者说，美国当前人工智能政策更强调本土创新、基础设施建设和维护美国技术栈优势，而在国际规则议程上更多表现为“反制中国影响”，尚未形成同等系统的全球治理方案。

不过，文章同时指出，中国的人工智能治理主张尚未获得全球南方国家全面认同。许多发展中国家虽然愿意使用中国人工智能产品、参与相关能力建设论坛，但并未完全接受以国家控制为核心的治理模式。文章认为，发展中国家仍希望在中国、美国、欧盟等多方之间保持接触，既争取数字发展机会，也维护个人和社区受人工智能影响时应有的权利保障。

作者最后认为，联合国正在形成的人工智能治理多边进程，为全球南方国家参与规则制定提供了平台。相关国家不应被迫在中国外交扩展和美国不可预测的商业化政策之间作单一选择，更稳妥的路径应是在促进发展和能力建设的同时，保留民主、法治和人权保障原则。

参考信息来源：美国卡内基国际和平基金会，Arindrajit Basu：《China’s Pivot on Global AI》，2026年5月21日。