(PDF)中国信通院发布《政府数智化转型发展研究报告》:数智驱动创新发展范式,绘就新时点治理新蓝图,附下载链接

2026年2月，中国信息通信研究院云计算与数字化研究所发布《政府数智化转型发展研究报告》，系统梳理全球政府数智化转型三大时代特征，总结我国"五化"格局，并提出新时点"五位一体"创新发展路径。

一、全球政府数智化转型三大时代特征

报告指出，全球政府数智化已历经"基础信息化—数字服务普及—智慧治理探索"三个阶段，正迈入"全域数智化协同治理"新阶段，突出三大核心特征：

战略引领系统化：顶层设计与落地机制双向发力。 各国将数智化转型上升为国家核心战略，构建"顶层规划—法规保障—落地推进"全链条闭环。欧盟发布《2025-2030数字政府路线图》，美国推行"人工智能优先"国家战略，要求联邦各部门每年不低于8%的IT预算投入AI项目。法规层面，欧盟《AI法案》将生成式AI、政务决策AI纳入高风险范畴，明确准入审批与全生命周期风险评估要求。

技术赋能深度化：核心技术与基础设施协同迭代。 政务大模型规模化应用成核心趋势，截至2025年底，80%OECD国家中央政府部门已完成政务大模型部署。基础设施层面，欧盟布局10个世界级超算中心，英国拟将分散的数百个数据中心整合为10~12个标准化政府云节点。数字身份体系加速演进，欧盟推进EUDI Wallet跨境互认，新加坡SingPass用户覆盖率已达99%。

治理体系协同化：多元参与与风险防控动态平衡。 各国打破政府单一主体模式，构建多元共治生态。欧盟Horizon Europe计划已推动50余项政务AI技术规模化应用，英国推行"政府即平台"模式。风险防控方面，美澳加等12国联合建立跨境AI治理沙箱机制，已完成20余个场景测试。隐私增强技术广泛应用，欧盟在医疗数据跨域协作中采用联邦学习实现数据"可用不可见"。

二、我国政府数智化转型"五化"格局

"十四五"时期，我国形成了"制度引领、技术赋能、价值导向、资源联动、安全可信"的发展路径，突出五大核心方向：

数字治理机制系统化。 构建"中央统筹、地方落实、跨域协同、政企联动"全链条治理体系。2025年以来，中办国办密集出台配套政策，形成覆盖数智化转型各关键领域的政策矩阵：聚焦数据要素的《关于加快公共数据资源开发利用的意见》、围绕政务服务优化的"高效办成一件事"改革、数据安全治理与政企协同机制等补充政策同步推进。

数字基础底座集约化。 政务云市场规模持续扩大，建设方向从"有没有"向"好不好、优不优"转变，实现从资源供给向效能提升、从独立建设向集约协同、从通用支撑向场景赋能三向转变。各地加快推进云网融合、算力集约调度与异构生态兼容。

AI+场景应用规模化。 政务大模型在"一网通办""一网统管"等场景加速落地，覆盖智能客服、政策解读、公文写作、数据分析等高频方向。北京京办平台聚焦"写文、办事、办会、问数"四大需求，服务政务用户超70万；烟台智慧公文应用审核效率提升83%；上海智能问数智能体将数据分析响应时间从1-3天缩短至3-5分钟。

数据应用实践规范化。 以"供得出、流得动、用得好、保安全"为核心目标，推动公共数据授权运营、数据要素流通交易等机制建设。山西省数据登记交易流通平台累计交易额突破13亿元，武汉硚口区激活12345热线数据赋能预付式消费监管。

安全能力提升立体化。 构建"制度、技术、产业"三位一体安全保障体系，推进全生命周期安全管控，实现安全与发展协同推进。

三、新时点"五位一体"创新发展路径

面向"十五五"，报告提出五条核心建设路径：

（一）持续提升政府履职能力数智化水平。 从"被动响应"向"主动预判"转变，强化数据驱动的科学决策能力。

（二）核心夯筑政务智能云体系支撑能力。 构建IaaS+PaaS+SaaS全栈能力：IaaS层实现异构算力统一纳管，PaaS层建设政务智能中枢，SaaS层以场景化应用推动"服务找人"。同步筑牢全生命周期安全可信保障体系，建立建管运联动一体化长效运营机制。

（三）探索推动数据价值化范式落地融通。 从四方面发力：夯实高质量政务数据供给基础，完善数据目录与共享制度，推进政务数据标准化与质量治理，强化重点领域高质量数据集建设；形成有序的公共数据流通机制，健全授权运营体系与价格形成机制，推进可信数据空间、数联网等流通基础设施建设；深化数据融合应用场景赋能，围绕工业制造、现代农业、金融服务等十二大重点领域开展试点；筑牢数据价值化安全保障防线，完善分类分级监管，强化智能安全技术赋能。

（四）有序推进政务大模型应用场景拓展。 需求端强调多部门协同共致，从痛点堵点入手建立科学化需求采集机制；供给端强调全过程闭环落地，以"轻量化切入、模块化扩展"为原则，POC验证阶段选取3~5个高颗粒度场景"小步快跑"；生态端强调标准化牵引联动，推动政务大模型标准体系2.0建设。

（五）规范化实现标准促能、促优、促善。 加快政务大模型标准体系建设，推动标准从"有据可依"到"有效可用"。