夜雨聆风第一章 总则
第一条 为规范农村集体经济组织管理，维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，保障农村集体资产保值增值，巩固和发展农村集体经济，推进乡村振兴战略实施，根据《中共中央、国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》《财政部关于印发<村集体经济组织会计制度>的通知》《山东省农村集体资产管理条例》《山东省农村集体经济审计条例》等有关规定，结合我街道实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本街道范围内所有的村民委员会〔以下简称村委会〕、村集体经济组织（股份经济合作社， 以下简称村经济合作社）。
第三条 本办法所称农村集体资产是指村委会和村经济合作社全体成员集体所有的资产。
本办法所称农村集体经济组织是指本街道范围内的村经过农村集体产权制度改革后成立的，体现成员集体所有、具有特有社区性的特殊农村集体经济组织，即各村成立的股份经济合作社。
第四条 在保证集体资产所有权、使用权、审批权、收益权不变的基础上，村委会和村经济合作社的会计核算业务继续实行委托代理制，并与代理方签订书面委托合同。
第二章 机构设置及职责分工
第五条 街道成立农村集体“三资”管理工作领导小组及其办公室（以下简称“三资”管理办公室），“三资”管理办公室设在街道经管站， “三资”管理办公室负责本辖区农村集体资产和财务管理工作的指导、监督和检查。街道民政办公室负责指导村基层群众自治组织建设和村务公开民主管理工作；街道财政办公室负责对村级组织运转、村级公益事业以及基础设施建设与管理维护按规定转移支付；街道纪工委负责查处有关部门、村工作人员在农村集体资产和财务管理工作中的违纪违法问题。街道实行第三方专业代理记账。由“三资”管理办公室依据相关规定来确定具体的代理服务机构，并根据“委托协议”安排专业人员具体做好农村集体资产和财务的管理服务工作。
村委会和村经济合作社是本辖区内农村集体资产和财务管理的责任主体，在村党组织领导下承担本集体资产和财务日常管理工作。村级须配备财务报账员，承担日常管理工作。村级报账员应具备从业资格或相应专业技能，可以由除主要负责人外的村党组织或村民委员会的其他成员兼任，也可单独聘用，报街道“三资”管理办公室备案，并接受监督和考核。
村委会下设村务监督委员会，村经济合作社下设监事会。村务监督委员会和村经济合作社监事会统称“监督机构”，负责监督农村集体资产的经营、使用、管理和财务运作，对全体成员负责。
第六条 街道“三资”管理办公室职责：
在街道党工委、办事处及“三资”管理工作领导小组领导下， 做好以下工作：
1.贯彻落实上级有关农村集体资产和财务管理的法律法规、政策和制度，对村集体资产和财务管理进行业务指导、检查和监督；
2.确定具体承担农村集体资产和财务委托代理的服务机构，并对委托代理服务机构工作人员进行指导、检查、监督、考核；
3.按有关规定要求，接受村级组织集体资产和财务管理的有关委托服务事项，并签订委托代理服务协议；
4.组织开展农村集体资产和财务管理业务培训等工作；
5.承担村集体财务会计工作，严格执行有关法规、政策和财务管理制度，认真履行会计核算和监督职能；
6.指导村级组织编制集体财务预算方案，及时掌握代理村集体财务预算执行情况，编制年终财务决算；指导村级组织定期开展集体资产清查，了解掌握农村集体资产变动情况；指导、协助做好村级组织资产的经营、出租、发包、招投标及合同签订和结算兑现等工作；
7.及时反馈村级组织资产和财务管理情况，督促村级做好资产管理及财务公开工作；
8．加强对村级组织统一收（付）据的管理，建立严格的统一收（付）据领用、保管和核销制度，做好村级组织统一收（付）据领用、核销的登记工作；
9.组织好第三方专业代理记账。准确、及时、完整地填制会计凭证，编制村财务会计报表。代理会计每月末对村级组织财务账目进行审核、记账。每月对村级组织收支、银行存款至少盘点核实一次；每月 15 日打印村级组织财务收支公开榜在村务公开栏公开（特殊情况例外）；
10.加强农村集体资产和财务档案管理。建立村级组织资产及合同管理台账；将村级组织的资产及财务管理的原始凭证、会议记录、资金使用申请单、承包（租赁）合同、招投标文书、验收资料、照片等原始资料进行分类整理、妥善保管；
11.建立内部管理制度，自觉接受上级业务主管部门的指导；
12.完成区农村集体“三资”指导服务中心、街道农村集体“三资”管理工作领导小组安排的其他工作。
第七条 村委会集体资产和财务管理职责：
在村党组织领导下，做好以下工作：
1.按照上级有关规定，将村委会资产和财务管理的所有事项委托街道“三资”管理办公室代理，并签订委托代理协议；
2.制定和执行村委会财务管理的相关规定和制度；
3.负责做好财务预决算方案编制，加强村委会财务的日常经营管理；
4.村委会将每月发生的经济事项按时报账，定期公开村委会的财务状况。
第八条 村经济合作社集体资产和财务管理职责：
在村党组织领导下，主要承担农村集体经济管理职能：
1.按照上级有关规定，将村经济合作社资产和财务管理的所有事项委托街道“三资”管理办公室代理，并签订委托代理协议；
2.制定和执行村经济合作社资产和财务管理的相关制度；
3.负责做好财务预决算方案编制，加强资产日常经营管理；
4.经营管理村经济合作社全部资产，定期公开资产使用、经营状况，随时公开资产重大事项；
5.定期向成员（代表）会议报告村集体资产和财务管理情况；
6.建立村集体资产及合同管理台账，及时向街道“三资”管理办公室报送村集体资产变动的各类原始凭证和相关资料；
7.及时处理上级部门及街道“三资”管理办公室发现的问题；
8.村经济合作社将每月发生的经济事项按时报账，定期公开合作社的财务状况。
第九条 监督机构〔村务监督委员会和监事会〕职责：
在村党组织领导下做好以下工作：
1.负责监督本级组织的经济事项；
2.参与制定本组织的财务计划和各项集体资产管理制度，参与编制本组织财务管理预决算方案；
3.列席本组织财务管理重大事项的会议，参与并监督集体财务的使用及管理；
4.检查、审核本组织财务账目及相关的经济活动事项。监督检查财务公开情况，对每笔收支账目在入账前进行审核、监督；
5.接受本组织成员委托查阅、审核财务账目，听取和收集本组织成员反映的财务管理方面的问题，向群众做好解释或答复工作。对部分本组织成员不接受村 “两委”、理事会及本监督机构处理意见，要求向街道“三资”管理办公室进一步查询会计资料的，监督机构要开具查询介绍信；
6.对本组织的财务管理，提出合理化意见和建议。定期向本组织成员（代表）会议报告对资产及财务管理方面的监督工作；
7.协助配合上级有关部门做好本组织有关工作的审计；
8.向街道及上级有关部门如实反映本组织在资产及财务管理中存在的问题。
第三章 资金使用与管理
第十条 实行预决算制度。年度资金预算和收益分配方案，须通过“四议两公开”程序形成决议，向全体成员公布，并报街道“三资”管理办公室备案。
预算和决算年度要与会计年度同步，即每年公历 1 月 1 日至12 月 31 日为一个预（决）算年度。
第十一条 规范资金收支管理。村级组织的各项资金均纳入街道“三资”管理办公室统一管理。完善以转账为主、备用金为辅的收支管理机制，推行村级资金非现金结算,通过“银农直联”管理平台,结算过程线下审批、线上支付，实现村级资金全程留痕管理，切实保障集体资金安全，提高资金使用效率。
村级组织的资金收付一律由村级组织财会人员负责办理，非财会人员一律不得经办和管理村级组织资金。村级组织的每笔资金收入要及时开具统一收据予以收取，并在 2 个工作日内存入对公账户，不得坐收坐支，村级组织财会人员要定期与街道“三资”管理办公室对账，禁止公款私存和私设小金库。
第十二条 严格票据管理。村级组织所有收款事项，统一使用“山东省村级集体经济组织收款收据”（涉及纳税事项的除外）。收据由村级组织财会人员向街道“三资”管理办公室领取，实行验旧换新制度，统一收据未使用完，不得再领取；街道“三资”管理办公室设立登记簿，对统一收据的领用和核销情况进行登记。统一收据必须连号整本有序使用，作废票据要全份（一式三联）保存，并应注明“作废”字样。未使用（三联齐全）的统一收据存根应剪角作废。禁止转让、转送、出借、代开、代用、盗用和弄虚作假使用统一收据。
支付票据须是由收款单位出具并盖有专门监制章和收款单位印章的正式发票。凡是能从对方单位或个人取得合法票据的，不得使用自制原始凭证。禁止使用不合格票据入账。对确实无法取得发票的劳务工资、村干部报酬、村民福利、占地补偿、收益分配、村民及群众代表、退休老干部、红白理事会等人员误工费等，同一事项两人以上的支出须编制发放明细表，并附有银行转账清单；小额现金支付的，应使用统一付款票据付款。严禁代签代领。
第十三条严格执行开支限额联签审批制度。村级组织所有支出须经本组织监督机构（村务监督委员会或监事会）审核盖章后，由村支部书记、村主任、经济合作社理事长联签审批，最后由街道“三资”管理办公室主任审核同意后予以支付。
限额标准：原则上 5 千元以下的支出，由村支部书记、村主任、经济合作社理事长联签审批；5 千元以上（含 5 千元）、2万元以下的支出，须经村“两委”及合作社理事会集体研究通过， 再联签审批；2 万元以上（含 2 万元）、5 万元以下的支出，须 经村“两委”与合作社理事会集体研究，并通过本组织成员代表会议决议，再联签审批；5 万元以上（含 5 万元）的支出，须按 照“四议两公开”程序、经成员（代表）会议决议通过，再联签审批。不得将较大数额的开支化整为零，规避审批监督。每笔开支都要事由清楚、手续齐全。手续不完备或不符合规定的开支， “三资”管理办公室有权拒付。
村支部书记、村主任、经济合作社理事长由同一人兼任的，由村“两委”及合作社理事会集体研究，再指定一人联签审批。
第十四条严格实行库存现金限额制度。村级组织应严格执行国务院《现金管理暂行条例》，原则上库存现金限额 3 千元。规模较大、经济业务往来较多的村原则上库存现金限额 5千元。
第十五条严格控制各类管理费用和非生产性支出。村级组织应对办公费、差旅费、会议费、村干部报酬、村聘用人员及临时用工报酬以及群众代表、红白理事等人员误工费等，实行限额控制预算管理。各村可根据本组织经济状况制定标准，通过“四议两公开”会议确定，报街道“三资”管理办公室备案。
第十六条 加强村级债权债务管理。
村级组织应建立健全债权债务明细账，每年 12 月 30 日前须采取见面、信函、网络等形式，与债权人、债务人核对确认债权债务余额，形成双方签字盖章的纸质材料。
村级组织应当编制债权清收计划，及时清理回收各类应收款项及经营中的各种拖欠款项，积极采取有效措施化解村级集体债务和清缴租赁(承包)合同资金。
严禁形成新增债务。村级组织应严格执行以下规定：（一）严禁举债用于非生产性支出。因发展集体经济需要，确需集体举债的，必须按照“四议两公开”程序、经成员(代表)会议审议通过，并报街道“三资”管理办公室备案。举债数额较大的，须报街道办事处领导班子集体研究通过，经主要负责人签字后方可实施；（二）严禁借民间高利贷搞建设、发福利或变相以高息借款形式发福利，对擅自举债或擅自确定借款利率的，由责任人全额负责清偿；（三）严禁为其他单位和个人提供担保和抵押；（四）严禁举债或超额发放报酬、补贴；（五）严禁违规出借村级集体资金。擅自出借村级集体资金的，应立即追回。如无法追回造成损失的，由责任人承担责任；（六）严禁将集体资金用于购买股票或从事期货、外汇等高风险金融投资和交易。（七）严禁以任何名义向金融机构申请贷款弥补收支缺口;（八）严禁采取由施工企业垫支等手段上项目；（九）法律、政策规定的其他禁止情形。凡违反上述规定形成新债的，一经查实，按照“谁签字、谁负责”的原则，追究当事人的责任。
第十七条 加强村级项目管理。
村级工程类建设项目应先编制工程项目建设计划和总投资概算。项目竞标范围内、5 万元（含）以上项目，须经“四议两公开”程序决议后，形成会议纪要，经街道项目竞标服务中心（或区公共资源交易中心）竞标（招投标）。街道“三资”管理办公室根据招标公司出具的竞标资料、工程合同、工程进度和质量合格确认书、决算书、审计报告等严把工程款支付关，支付款项时应取得施工单位开具的正式发票，并按照资金支付签批标准进行支付。
项目竞标范围内、5 万元（含）以上的村级服务性支出、福利性支出以及大宗物品采购等项目，经“四议两公开”程序决议后，形成会议纪要，经街道项目竞标服务中心（或区公共资源交易中心）竞标（招投标）。街道“三资”管理办公室根据招标公司出具的竞标资料、合同等按照资金支付签批标准执行。
项目竞标范围内、2 万元（含）—5 万元的项目，经村“两委”与合作社理事会集体研究，成员代表会议通过，形成会议纪要并张榜公示，按照项目竞标简易程序进行。街道“三资”管理办公室根据竞标资料、合同等按照资金支付签批标准执行。
2 万元以下的项目，经村“两委”与合作社理事会集体研究，形成会议纪要，张榜公示无异议后实施。
项目招投标，须由村务监督委员会全程监督，村法律顾问全程提供免费法律服务。项目实施，须由村务监督委员会或聘请第三方项目监理全程监督，确保工程质量和进度。
第十八条规范专项资金管理。
上级专项拨款和社会赞助、捐赠资金应当实行专款专用，不得随意挪作他用。上级下拨给村委会和村经济合作社的资金（包括项目资金和专项拨款）须通过街道“三资”管理办公室转账支付，代理会计负责做好监督。
实行土地征收补偿款专项管理制度。严格按照专项核算、专款专用的原则规范管理。土地、山林等征收补偿款的分配及使用方案，经成员（代表）会议讨论通过，并报街道“三资”管理办公室审核备案，方可实施。土地、山林征收补偿款的收入、支出和结余情况，土地、山林征收补偿款的分配政策和使用方案及到户明细情况要纳入专项财务公开内容，及时进行专项公开。
第四章 资产管理与收益分配
第十九条 加强资产（含资源性资产，下同）动态管理。村集体经济组织应当建立资产台账，及时登记资产变动情况。每年定期开展清产核资工作，重点清查经营性资产、未承包到户的资源性资产以及现金、债权债务等，如实登记资产存量以及变动情况，清查结果及时录入农村集体产权制度改革系统，建立健全集体资产登记、保管、使用、处置等制度，实行动态管理，做到资产明晰、账实相符。集体资产清产核资结果应当向全体成员公示，并经成员大会或成员代表会议确认。
第二十条 规范经营行为，加强经济合同管理。农村集体经济组织独立决定其资产的经营方式，可自主经营，也可以通过承包、租赁、托管、联营、股份合作等方式，由其他主体经营或与其他主体联合经营。
村集体签订经济合同，应规范民主程序。依据本办法第十七条之规定：5 万元以上项目须经“四议两公开”程序决议通过； 2-5 万元项目须经村“两委”与合作社理事会集体研究、成员代表会议通过；2 万元以下项目经村“两委”与合作社理事会集体研究通过。然后，根据相关法律法规程序，公开招投标（竞标）运作，签定规范合同，报街道合同监管中心与“三资”管理办公室备案。街道“三资”管理办公室根据招标公司提供的合法有效竞标资料、合同、相关证明等，按照程序及时进行账务处理。
经济合同签订后，不得随意变更或者解除。确需变更或解除的，应提交成员（代表）会议讨论通过，报街道合同监管中心与 “三资”管理办公室备案。
村集体经济组织一般不得与其他单位（个人）签订为期十年以上的经济承包（租赁）合同，涉及多年生经济作物等情况确需签订长期经济合同的，经成员（代表）会议讨论通过，报街道合同监管中心与“三资”管理办公室备案。承包费（租赁费）原则上一年一收，如一次性全部收交多年的，不得超过本届任期，不能作为一次性收入入账。
第二十一条规范资产处置程序。
资产原始价值 5 万元（含）以上的，须经村“两委”与合作社理事会集体研究，制定资产处置方案，按照“四议两公开”程序决议后，通过区、街道公共资源交易中心进行招投标（竞标）运作。处置方案及结果张榜公示不少于 7 天，报街道合同监管服务中心与“三资”管理办公室同时备案，街道“三资”管理办公室按财务管理规定进行账务处理。
资产原始价值 2 万元（含）—5 万元的，须经村“两委”与合作社理事会集体研究，制定资产处置方案，经成员代表会议决议，通过区、街道公共资源交易中心进行招投标（竞标）运作。处置方案及结果张榜公示不少于 7 天，报街道合同监管服务中心与“三资”管理办公室同时备案，街道“三资”管理办公室按财务管理规定进行账务处理。
资产原始价值 2 万元以下的，须经村“两委”与合作社理事会集体研究，制定资产处置方案，经成员（代表）会议表决通过，形成会议纪要并张榜公示不少于 7 天，报街道合同监管服务中心与“三资”管理办公室同时备案，街道“三资”管理办公室按财务管理规定进行账务处理。
资产处置有特殊规定的，从其规定。
第二十二条 加强收益分配管理。
严格执行《XX市农村集体经济组织管理规定（试行）》。一次性或集中收取的集体资产承包、出租等收入,须分摊到各个受益年度,不宜一次性分配。征地补偿费、集体经济发展留用地补偿资金和集体经营性建设用地入市收益等收入,按照有关规定分配和使用。
坚持效益决定分配的原则，根据当年经营收益情况制定年度收益分配方案，做到同股同份同利。可分配收益不足 10 万元或户均可分配收益不足 200 元的,经合作社成员（代表）会议通过,可不进行收益分配。收益较多年份应控制分配额度,并结转下年使用,实行“以丰补欠”。年度亏损未弥补前可暂不向成员进行收益分配。严禁举债分配,严禁因班子换届等因素搞突击分红。
规范履行收益分配民主程序。村集体经济组织应将收益分配管理纳入财务预决算,根据章程制定年度收益分配初步方案，收益分配方案应广泛征求合作社成员 (代表)的意见,严格按“四议两公开”程序进行。表决通过后的方案应张榜公示不少于 7 天。收益分配方案公示无异议后,制作收益分配表,由股权户代表签字确认后,再由合作社发放给股权户代表,股权户代表收到款项后负责向户内成员分配。
第五章 财务管理与审计
第二十三条 严格执行农村集体经济组织财务会计制度。具备条件的村级组织可实行村委会和村经济合作社分别设立账套、单独开设账户的会计核算方式。各自都要建立健全货币资金管理、财务预决算、开支审批、债权债务管理、收益分配、档案管理等各项财务制度，配备具有一定业务知识和工作能力的会计人员并保持相对稳定，保障财务管理工作正常运行。会计人员调整的，应当及时移交财务会计资料和财务印章。
村委会和村经济合作社各开设一个基本存款账户，用于办理日常转账结算和现金收付；除土地补偿费专门账户外，不得开设其他专用或临时账户。村级组织所有收入均应及时入账，禁止坐收坐支。
第二十四条 严格执行村级组织财务公开制度。年初公布财务收支计划，年终公布经营管理、债权债务以及收益分配等情况，每月公开财务、涉农补贴、涉农负担、土地征收征用补偿等信息，每月 15 日为街道统一集中公开日，在村务公开栏公开，重大事项应当随时公开。
街道“三资”管理办公室和提供会计委托服务的第三方代理机构，应当按照规定及时提供相应的财务公开资料，并协助村委会和村经济合作社进行财务公开。村民（成员）对财务公开事项有异议的，可以自公布之日起 15 日内，向监督机构（村务监督委员会、监事会）提出核实申请；监督机构应当进行核实，并自接到申请之日起 30 日内将核实结果书面答复申请人。
第二十五条 加强财务审计监督。农村集体经济审计工作接受国家审计机关的业务指导。街道负责本行政区域内村级组织审计，具体工作由街道审计办承担。
村级组织应及时整改审计发现的问题，并将审计结果和审计整改情况向本组织成员公开（依法不应当公开的除外）。
第六章 档案管理
第二十六条 加强档案日常管理。街道“三资”管理办公室建立农村集体资产和财务管理档案室，购置档案柜，确定专人负责保管，建立档案查阅登记簿。月（年）末，应将会计凭证、账册、报表、合同协议、移交清册、登记簿等村集体资产和财务管理资料，进行分类整理、装订成册、归档保管。街道“三资”委托代理机构代理的村级财务有关资料，经审计部门对每一届村委进行经济责任审计和村干部离任审计无违反法律法规问题的，应及时将村级财务档案移交街道档案室统一保管。
第二十七条 规范档案查阅程序。除业务主管部门、审计部门、执纪执法办案机关等履行公务需查阅档案以外，其他单位和个人查阅农村集体资产档案的，应当提交书面申请，说明需要查阅的具体内容、所涉年份和理由，并经街道“三资”管理办公室审核和村“两委”、董事会（理事会）同意。特殊情况的，需经成员（代表）会议讨论通过，并在查阅登记簿上登记。本村成员查询本村财务档案，须持有村务监督委员会（监事会）介绍信，经街道“三资”管理办公室主任批准，并在查阅登记簿上登记。
第七章 保障监督
第二十八条 加强村级内部监督。村务监督委员会、监事会应认真行使职权，参与和监督村级组织的财务运作及集体资产的使用与管理，发现问题，有权向村“两委”、理事会和上级有关部门反映。
村民有权对集体“三资”使用管理情况进行咨询，对财务公开中存在的问题提出质疑,可以口头或书面形式向村务监督委员会（监事会）投诉，村（居）务监督委员会（监事会）对群众反映的问题应当及时进行调查，并在 10 日内予以解释和答复。
第二十九条 街道“三资”管理办公室应加强对农村集体资产使用、管理的审核把关，健全财务核算和信息反馈机制，对集体资产和财务管理中发现的问题，及时提出处理意见、督促整改，并向街道“三资”管理领导小组报告。
第三十条 加大工作考评力度。街道农村集体“三资”管理领导小组负责对街道农村集体资产和财务管理工作的业务考评。对于考核不合格的村居，给予通报批评，取消评先树优的资格。
第三十一条 严格责任追究。对农村集体资产和财务管理工作负有管理或监督指导职责的人员违反农村集体资产和财务管理规定，以及在其职责范围内不履行或者不正确履行自己的职责，造成损失或不良后果的行为按照相关法律法规进行追究。
第八章 附则
第三十二条 各村可按照本办法的规定，结合本村实际，制订相应的实施办法或细则，并报“三资”管理办公室备案。
第三十三条 本办法由街道“三资”管理办公室、财政办公室、民政办公室、司法所、审计所按职能进行解释。
第三十四条 本办法自发布之日起施行。
