【行业资讯】运营“聚合类小游戏APP”没有版号可以吗?

1.网络游戏APP具备编辑、制作、加工等出版特征，且未经审批通过互联网向公众提供在线下载或交互使用等运营服务，属于“未经批准，擅自上网出版网络游戏”；

2.下位法《网络出版服务管理规定》第五十一条尚未修订、仍以“违法经营额”为罚款基数，与上位法《出版管理条例》第六十一条（2024年12月修订）以“违法所得”为基数不一致的，依《立法法》“上位法优先”“新法优于旧法”及有利于当事人原则，应适用上位新法以违法所得为罚款计算依据，，并参照省级裁量基准确定具体数额；

3.运营方将后台设备物理部署于自建房、通过5G物联控制板接入APP的，相关设备属“从事违法活动的专用工具、设备”，应一并没收。

当事人信阳科技有限公司，营业执照经营范围含互联网游戏服务、网络文化经营等。2026年4月28日，信阳市文化广电和旅游局根据上级交办线索，对当事人运营的网络游戏“星**玩”APP远程勘验：该APP域名“星**玩.com”ICP备案主体为当事人，手机端实名注册后含VIP等级、签到、充值、任务、邀请好友等功能；完成实名认证后，“充值”页提供金币购买（实付9.9元得12888金币，收款商户为当事人），“排行”页分积分/充值/推币/街机榜，“推推专区”试玩“七**雀1”消耗320金币得4600彩票积分；APP内含“推推专区”“街机专区”“游艺专区”“游艺二区”合计112款小游戏，APP的开屏页面、启动加载界面、登录界面、各专区首页以及系统设置中的服务协议、隐私协议等处均无版号或审批信息。

经国家新闻出版署版号系统以“星**玩”作为游戏名称，以案涉公司名称作为运营单位和出版单位进行检索，均无结果。勘验全程执法人员使用“KK录像机”进行屏幕录像，并截取31张图片作为证据留存。

经查，当事人委托第三方开发“星**玩”APP，将后台设备（含5G物联控制板等主要设备、专用工具共100台）部署于固始县某自建房内，通过5G物联链路接入APP，2025年7月至2026年6月5日未经审批运营该APP供公众下载参与。核定违法所得26256.48元。

2026年7月24日送达《行政处罚事先告知书》，当事人逾期未陈述、申辩、未申请听证。

一、关于行为性质：是否构成“擅自上网出版网络游戏”

机关认定，案涉APP内游戏内容具有编辑、制作、加工等出版特征，通过信息网络向公众提供下载及交互式运营（充值、排行榜、任务体系），符合《网络出版服务管理规定》第二条对“网络出版物”的界定；国家新闻出版署版号系统三维检索均无审批信息，证实未取得上网出版审批。当事人主张“仅提供平台聚合”不能改变其作为运营主体实际控制内容、收取充值款的事实，违反《网络出版服务管理规定》第二十七条，构成擅自上网出版网络游戏。

二、关于法律适用冲突：按“违法经营额”还是“违法所得”计罚

机关认定，《网络出版服务管理规定》第五十一条（部门规章）仍以“违法经营额”为罚款基数，而《出版管理条例》第六十一条已于2024年12月6日第六次修订，明确以“违法所得”为基数（不足5万并处25万以下）。两规范在罚款计算依据上不一致。依《立法法》确立的“上位法优先”“新法优于旧法”原则，兼顾包容审慎与有利当事人，本案应适用上位新法《出版管理条例》第六十一条，以违法所得26256.48元为计算依据。

三、关于裁量阶次与设备没收

机关认定，依《河南省新闻出版局关于修订〈出版管理条例〉行政处罚裁量基准的通知》（豫新出发〔2026〕2号），违法所得2万元以上3万元以下属“一般违法行为”，对应“没收出版物、违法所得和从事违法活动的专用工具、设备，并处10万元以上15万元以下罚款”。本案违法所得26256.48元落入该区间，综合考虑当事人运营时长近11个月、APP内含112款游戏、设充值入口等情节，酌定罚款13万元；后台100台5G物联控制板等系直接用于违法出版活动的专用工具设备，依法一并没收。