时政速读|AI赋能人社、软件、交通等多领域;国产大模型下载量破百亿次;“十五五”专项规划相继落地;香港将制定首份五年规划

7月时政速读

7月17日，国家发展改革委会同有关部门在2026世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议上，共同发布《人工智能合作发展行动计划》。据介绍，该计划从数据、算力、生态等方面提出优质数据供给、智能算力普惠、开源生态共享、人工智能深度赋能、数智人才共育、规则标准共建、安全治理协作、人工智能向善等八项行动，以务实举措响应联合国倡议。会上还发布了《中国智·惠世界》案例集，收录我国在人工智能领域开展国际合作的10个生动故事，展现我国对全球人工智能发展贡献的中国智慧与中国方案。

7月8日，人力资源社会保障部、国家发展改革委、工业和信息化部、国家数据局四部门联合印发《关于加快推进“人工智能+人社”应用发展的实施意见》。加快推进人工智能在人力资源社会保障行业领域应用发展，支撑人社事业高质量发展。这是继2023年人社部启动数字人社建设行动后，人社领域智能化升级的又一里程碑式文件。《实施意见》提出用5年时间，完成“三步走”的工作目标：2026年，建设“人工智能＋人社”应用基础设施，打造20个基于行业大模型建设的应用场景及相应高质量数据集；2027年，普及应用一批人社行业大模型和智能体，探索50个左右高价值应用场景赋能路径；2030年，形成人社行业领域人工智能普遍应用的创新局面。同时制定人社行业领域人工智能应用场景全景图，细分为67个场景。

7月20日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍2026年上半年工业和信息化发展情况。工业和信息化部新闻发言人、运行监测协调局局长陶青表示，软件是新一代信息技术的灵魂，是数字经济发展的重要基础，是制造强国、网络强国、数字中国建设的关键支撑。下一步我们将按照国家软件发展战略部署，持续增强关键软件产品和服务供给能力，加快出台人工智能+软件行动方案，推动软件开发智能化转型，软件产品及服务智能化升级和智能体软件新业态的培育，持续提升开源基础设施在项目孵化、供应链安全治理、新兴场景探索、海外市场落地等方面的能力，加快推动国家级人工智能开源社区成长为新兴技术的创新策源地和软硬件产品落地的重要场景。

近日，交通运输部、国家发展改革委联合印发《关于深化综合交通运输体系改革的意见》。意见提到，以科技创新引领交通运输数智化升级。优化交通运输领域国家战略科技力量布局，加快建设综合交通运输科技创新体系。强化智能综合立体交通相关科技任务跨部门协同攻关。加快推动“人工智能＋交通运输”发展。完善交通基础设施数字化转型升级标准体系。研究建立智能航运监管制度。研究制定低空陆空协同、联程联运政策和标准。

7月31日，据新华社从中国气象局了解到，气象部门正加快推动人工智能与气象业务深度融合，积极推进有组织的系统性研发和应用。中国气象局近日召开数值预报和人工智能气象应用工作机制专题会议，强调当前气象领域人工智能技术迭代提速、国际格局深度调整，风险挑战前所未有。气象人工智能发展面临激烈竞争的同时，人工智能产业正从“炼模型”到“拼落地”转变。当前，人工智能与气象业务的深度融合，是关乎气象业务效能跃升、服务模式重塑、防灾效能倍增的战略性选择。气象部门将加快推进气象人工智能发展和气象智能预警方案“妈祖”出海工作。坚持一张蓝图绘到底，加快推动气象人工智能高质量发展。

7月31日，国家发展改革委政策研究室主任、新闻发言人蒋毅在新闻发布会上表示，将加快人工智能法的立法进程。蒋毅介绍，上半年我国人工智能自主创新步伐加快，在全产业链、多环节实现突破。深度求索、月之暗面等本土企业先后发布参数规模达到万亿级别的开源大模型，国产大模型全球下载量突破100亿次。蒋毅表示，下一步国家发展改革委将统筹高质量发展和高水平安全，让人工智能这匹千里马既跑得快又跑得稳。具体包括三个方面：一是加快自主创新，聚焦大模型的基础理论、训练、推理效率、多模态、智能体等前沿方向，加强基础研究和技术创新；二是突出应用，加快推动国家人工智能应用中试基地布局建设；三是深化生态系统，大力培育智能衍生企业，重点把握好发展和安全的动态平衡。

7月31日，国家发展改革委政策研究室主任、新闻发言人蒋毅在新闻发布会上表示，要强化人工智能风险监测防控，建立健全技术监测、风险预警、应急响应体系，坚持人工智能的发展由人主导、为人所用、与人为善，积极应对人工智能对经济运行、就业分配等方面的影响冲击。蒋毅表示，下一步将统筹高质量发展和高水平安全，加快人工智能法的立法进程。从上半年情况看，我国人工智能自主创新步伐加快，在全产业链多环节实现了快速突破。算力底座夯实，首个全国产10万卡人工智能超集群正式投用，截至6月底，全国智能算力规模达到去年同期的2.8倍。

7月10日，工业和信息化部举行“亚太经合组织（APEC）2026年数字和人工智能部长会议及数字周相关活动新闻通气会”，介绍相关活动筹备情况。APEC数字和人工智能部长会议及数字周相关活动将于7月16日至24日在成都举办。这是中国时隔24年再次主办该类会议。工业和信息化部副部长熊继军在新闻通气会上表示，愿与各方一道，努力将本次数字和人工智能部长会议及数字周相关活动办成各经济体分享政策主张和实践经验的盛会。会议将聚焦推动亚太地区数字和人工智能领域务实合作，引领亚太地区开放融通、普惠包容、合作共赢，为构建开放、活力、强韧、和平的亚太共同体注入强大数字动能。

7月3日，为认真贯彻党中央和国务院决策部署，落实生态环境法典和循环经济促进法要求，根据“十五五”规划《纲要》，经国务院同意，国家发展改革委近日印发《循环经济发展“十五五”规划》。《规划》明确了两个时间节点的量化目标，到2030年，覆盖生产、消费、回收、利用全链条的循环经济体系更加完善，主要资源产出率比2025年提高16%左右，大宗固体废弃物年综合利用量达到45亿吨左右，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨，资源循环利用产业产值达到8万亿元。到2035年，循环经济高质量发展体系基本建立，主要资源利用效率达到国际先进水平。

7月9日，国务院印发《“十五五”碳达峰行动方案》，明确2030年单位GDP二氧化碳排放较2025年降17%、非化石能源消费占比达25%，确保如期碳达峰。方案部署五方面重点：能源结构优化（非化石能源开发、煤电清洁替代、油气消费调整）；产业绿色化低碳化（传统产业节能改造、零碳园区与工厂建设、算力设施绿色转型、循环经济助力）；重点领域转型（建筑节能、交通低碳、公共机构降碳、碳汇提升）；强化支撑（统计核算、科技人才、资金价格、市场化机制）；凝聚合力（地方责任、全民行动、国际合作）。配套实施省间电力互济、煤炭清洁替代、重点行业节能、低碳供热照明、零碳运输走廊、碳达峰基础能力提升等六大工程。国家发改委将加强统筹协调，压实各方责任，确保目标任务落地。

7月21日，交通运输部副部长徐成光在国新办发布会上表示，“十五五”时期总体目标是基本建成现代化综合交通运输体系。在优化交通运输结构方面，重点推进交通基础设施更新和数字化改造，到2030年实施8万公里左右的设施改造，实施新一轮农村公路提升行动，新改建农村公路50万公里。资料显示，“十五五”规划纲要草案已提出完善现代化综合交通运输体系，推进补网强链提质，强化薄弱地区覆盖，建设国际性、全国性综合交通枢纽城市。据介绍，在加强系统集成融合方面，重点是完善现代化都市圈综合交通运输体系，实施都市圈城际通勤效率提升工程，加快建设20个国际性、80个全国性综合交通运输枢纽城市，实施多式联运攻坚，打通堵点、卡点行动，力争用5年左右的时间推动1000个主要货运节点提升多式联运功能。

7月23日，发改委、能源局发布《可再生能源发展“十五五”规划》通知，引导新建数据中心与可再生能源发电协同规划布局，旨在推动算力基础设施绿色低碳转型。通知提出，分类挖掘算力负荷时空调节潜力，创新绿电直连、源网荷储一体化等方式，稳步提高数字基础设施绿色电力消费水平。同时，要求提升存量数字基础设施可再生能源消费比例。此次政策通过绿电直连和源网荷储一体化等创新模式，有望重塑数据中心选址逻辑，引导新建项目向可再生能源富集地区布局，并对算力基础设施投资和绿电消费市场产生双重影响。

7月31日，工业和信息化部正式发布《工业绿色低碳发展“十五五”规划》。与以往规划侧重工业自身减排不同，本次规划强调从工业自身绿色低碳发展，转向更加注重工业对全社会绿色转型的支撑作用，统筹推进产业绿色化和绿色产业化。这一战略转向意味着工业政策目标从行业内部治理，扩展至为全社会低碳转型提供技术与产品支撑。规划明确深入实施工业领域碳达峰行动，提出推动产业结构和用能结构协同转型、加快电气化改造和绿色能源应用、加力推进工业重点行业节能降碳等细分任务。在管理机制上，规划明确了地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等具体任务，形成从宏观区域到微观产品的碳管理体系。

7月24日，支持香港全面参与和助力“一带一路”建设第九次联席会议在北京召开。国家发展改革委副主任周海兵、香港特别行政区政府律政司司长林定国出席会议并致辞。周海兵表示，国家“十五五”规划《纲要》明确支持香港深度参与高质量共建“一带一路”。国家发展改革委将会同有关部门积极支持香港提升国际金融中心地位，拓展国际航运和贸易网络；加快建设国际创新科技中心，拓展绿色发展合作空间；擦亮法治“金字招牌”，以专业服务助力内地企业扬帆出海。林定国表示，目前香港正在制定首份五年规划，更主动、更系统对接国家发展战略。下一步将发挥自身优势，打造高质量共建“一带一路”的重要功能平台和国际合作枢纽；汇聚资金、项目、人才、技术标准和专业服务，促进香港及内地企业协同“走出去”和国际资源“引进来”；推进与共建国家在绿色发展、数字经济、创新科技、旅游及其他新领域的务实合作。

7月28日至29日，国务院国资委在京举办地方国资委负责人研讨班，总结工作，交流经验，研究部署下半年任务。会议强调，扎实做好下半年国资国企工作，要以制定实施“十五五”规划和推进新一轮国资国企改革为总抓手，高标准谋划推动下半年工作。要突出抓好高质量的稳增长，持续强化提质增效、扩大有效投资，带动上下游企业协同发展，助力筑牢国家经济和产业安全屏障；突出抓好企业科技创新能力提升，加强关键核心技术协同攻关，抓好科技成果转化应用，完善支持科技创新的体制机制，不断提高产业链供应链安全水平。

7月15日，工信部、国家数据局等六部门印发《关于开展2026年度智能工厂梯度培育行动的通知》。文件提出，构建基础级、先进级、卓越级、领航级四级梯度培育体系：基础级聚焦数字化转型，先进级聚焦数字化网络化提升，均由地方或央企认定；卓越级重点实施智能化升级打造全国标杆，须已获评先进级并于2026年8月15日前申报；领航级探索未来制造模式打造全球标杆，须已获评卓越级且限额推荐（不超过卓越级数量的10%）。

7月18日发布消息，2026世界人工智能大会17日于上海开幕，在“人工智能与能源双向赋能”分论坛上，国家能源局有关负责人表示，我国将加快构建新型能源体系，为人工智能发展插上绿色翅膀。据了解，“十五五”时期，推理负荷将超过以往的训练负荷，成为算力的主要消耗。时延敏感、负荷波动大、需求集中等特征，要求算电协同从“空间协同”转向算力负荷与新型电力系统的“多维协同”，必须统筹推进智能算力、大模型、语料资源等核心要素一体化布局。针对算力用电高速增长现状，中国电力企业联合会相关专家提出，要遵循“以电强算、以算促电”核心思路，东西部分层分区差异化布局算力与电力资源，从规划、政策、运行调节多维度发力，持续深化算电协同，以人工智能与能源双向赋能培育能源领域新质生产力。

7月15日，国家统计局副局长毛盛勇在国新办新闻发布会上表示，初步测算，今年上半年，以高端制造、数字经济、现代服务为代表的新动能对上半年经济增长的贡献率超过了四成，经济向新向优的特点非常鲜明，而且总的发展趋势在加快。如上半年规模以上高技术制造业增加值同比增长13.3%，其中航空航天器及设备制造、电子及通信设备行业增加值分别增长16.3%、17%，与人工智能相关的集成电路制造、智能车载设备制造等行业都保持30%以上的高增长。同时，绿色转型步伐加快，上半年新能源汽车零售渗透率连续三个月超过60%，带动锂离子电池的产量增长39.3%。近年来，新旧动能接续转换节奏加快，新动能在不断成长壮大，日益挑起中国经济的大梁。

7月20日，国家发展改革委主任郑栅洁主持召开民营企业座谈会，与来自食品加工、工业自动化测试设备制造、营销服务、人形机器人研发、物联网服务等领域的三全食品、华兴源创、易点天下、银河通用机器人、飞尚科技等5家企业负责人沟通交流，围绕上半年经济形势和下半年经济工作听取意见建议。据介绍，这是郑栅洁年内第五次召开民营企业座谈会，参会企业提出了推动产业链协同、传统产业升级等相关建议。郑栅洁在会上回应了企业诉求，强调要坚定发展信心，发挥政策集成效应，培育新质生产力。

7月29日，中国人民银行、国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、海关总署、市场监管总局、金融监管总局、国家知识产权局、国家数据局九部门联合印发《关于加强科技金融领域数据开发利用的通知》。《通知》协同推进科技金融领域数据开发利用，发布《全国科技金融领域数据开发利用目录1.0》，涵盖企业名单与科创属性、进出口、投融资、经营、研发投入、知识产权、创新能力评价、企业需求等8大类、26个数据指标。支持各地形成具有区域特色的科技金融数据开发利用清单，建设省级科技金融领域数据开发利用配套信息设施，加强现有信息系统资源互联互通，促进数据信息归集共享。坚持统筹发展与安全，规范科技公共数据开发利用，加强全过程安全管理，切实防范各种数据风险。

7月2日，国务院国资委党委召开专题会议。会议强调，要牢牢把握建设现代化产业体系的核心特质与本质要求，以更实举措因地制宜发展新质生产力，推动国有资本“三个集中”，提升国有资本配置和运行效率；加快推进产业结构跃迁升级，打造一批具有全球竞争力的世界级产业集群；着力巩固产业体系韧性和安全水平，加快补齐产业基础短板，构建安全可靠、韧性充足的产业链供应链体系。牢牢把握新一轮科技革命和产业变革的发展趋势，以更大力度推动中央企业科技创新再上新台阶，加快打造国家战略科技力量，加强面向产业的基础研究，加大基础前沿技术研发力度；加快打造开放协同创新生态，打通基础研究、应用开发、成果转化的创新链条；加快打造科技人才队伍，加强基础前沿和行业共性技术人才培养。

7月2日，据央视新闻报道，全国重点城市境外人员入境数字化服务便利性提升专项行动在2026全球数字经济大会开幕式上启动。国家网信办、文化和旅游部、商务部联合在北京、上海、深圳、杭州、成都、三亚共6个城市开展专项行动。据介绍，这6个城市数字化服务基础较好、入境人员规模较大。专项行动将用一年左右时间，推动重点城市落地一批标志性应用场景，进一步畅通数字化基础服务。行动将加快打通居住、医疗、支付、旅游、公共服务等领域数字化应用服务堵点，辐射带动各地区入境数字化服务水平再上新台阶，推动形成互联互通、包容普惠、标准互认的数字化服务体系。