文档内容
对策题
2016 年山东省公考《申论》真题（A 类）
一、请根据“给定资料 4”，结合相关知识，谈谈应如何
化解网络慈善中的信任危机。（15 分）
要求：观点明确，分析透彻，不超过 200 字。
题干解读：
1、 请根据“给定资料4”=答案在材料4，此题可以直接做。
2、 结合相关知识=这个要求是近五年第一次出现，结合什么知识？经
济？政治？法律？网络管理？中国最牛逼的部门是有关部门，申论最
牛逼的知识是相关知识。这个知识什么？考生千万别瞎猜，就去看材料，
这个知识一定在材料里，或者说材料里一定给你补齐这个知识，给你
一些如教材一样的理论内容，让你现学现卖。
3、 如何化解网络慈善中的信任危机=如何化解显然是谈对策，对策的
判分要点基本是动宾结构，比如“完善制度”……所以答案要写成动宾词
组，同时，要细心找出材料里的动词。
4、15分=这是道送分题，如果字写得好，可以得13分，字很烂也要争
取上10分。绝逼不难，你要这个都不会做，可以去死。
5、 观点明确=一定每条答案提料一个核心关键词放在前面，让考官看
到，如有必要提炼一个总的观点，下面几个分的观点。别傻啦吧唧抄句
子。
6、 分析透彻=说明有些答案不是直来直去的，需要进行分析，需要解
决的问题是信任危机，可能有些答案要分析信任危机产生的原因，然
后根据原因去推导答案。
7、 不超过200字=说明给了你8行，你的答案写到8行即可，国考不
多给行，省考会多给两行，不要问我超了扣不扣分，要求不超过，你
说超过扣不扣？你们的试卷是网上阅卷，没有格子了，只有下划线和
你写的字，所以字数只表示行数，一行25字，200字=8行。8行约等
于4到7个点（具体计算方法可以看我52公基的一元课），此题15
1分，不出意外是5个点，每个3分，也可能是6个点，一个2分，另
外3分主观分，据我所知，一般5个。所以大家写条数别超过6，别少
于5，写7条可以直接给你9分，别问为什么，因为阅卷人就这么任性，
你写7条说明你宁缺毋滥啊，找不准啊。
材料 4：
近年来，随着互联网的发展，各种名义的网上慈善活动在网络社
区风生水起，求助帖、微博微信劝募、淘宝义卖等活动受到人们的极大
关注。网络慈善利用互联网无边界、传播广等优势，通过多元主体参与、
线上线下联动等方式，聚沙成塔，集腋成裘，最大限度汇聚着社会爱
心，凝聚着社会求助力量，传递爱的正能量。（此段几乎没屁用，但如
果细心，你会发现网络慈善涉及的主体多，并且不仅仅与网络有关，
还要线下联动，说明问题解决要涉及多个主体以及线下。如果看不出来，
也不太影响）
网络慈善有许多成功、感人的范例。例如，贵州、浙江等地民间公
益人士发起的“免费午餐”计划通过网络民间慈善组织与公募基金联手的
方式，把慈善账本“晒”在阳光下，募集到1000多万元资金，4000多
名小学生因此而受益。（猛地一看觉得此段依然没什么用，属于命题人
凑字数，如果命题人稿费是按字数计算，这属于超额利润。但读申论材
料可不能如此，题干让你找解决问题的办法，这里一个成功案例，成
功案例里一定有成功做法，这里的办法就是“晒”账本，命题人怕你眼
瞎，特异给晒这个字开了个光，加了个引号，如果以后看到这种闪闪
发光的字一定要留心，并且这个词是动词，轻松的至少两分到手啊。提
炼的关键词就是“晒”账目，说的风骚一点就是账目公开或者信息公开，
这仨词都给分，一回事，建议用账本公开）
然而我们也应清醒看到，利用互联网这一高效便捷的慈善方式尚
处于上升成长阶段，在运行过程中存在一些隐患和风险，需要审慎对
待。比如，由于网络世界的虚拟性让爱心人士不能直接接触受救助对象，
捐助者在网络捐赠时容易陷入“感情用事”的误区。而一些不法分子为了
达到个人目的也不惜透支公众的信任和爱心，骗捐诈捐事件时有发生。
（此段指出信任危机的原因了，就是诈骗，那么诈骗的根源是什么？
怎么解决这俩问题呢？我们需不需要借助相关知识？到底怎么写对策？
比如既然容易感情用事，我们是不是可以在捐赠平台设计个提示？要
不要在平台晒一晒这个项目多么正经?如果根据问题我们去推对策，你
会发现可以推很多，那么以谁的为准？所以先搁置问题，看看下文有
没有解决的办法。）
2015年6月，知乎网用户“ck小小”向网友自称是患有先天性心
脏病的22岁女大学生，花光了父母积蓄进行的心脏介入手术却失败了，
陷入绝望中，不久，拥有59600粉丝的知乎网大V“童瑶”在回答中鼓励
2“ck小小”，并表示自己也是先天性心脏病患者，愿意为“ck小小”提供经
济上的帮助，这一回答获得了1.4万个赞。次日，“ck小小”公开了自己
的支付宝账号，表示“假如我下次手术还能活下来，将来参加工作一定
如数归还”。2016年1月14日，多位用户举报知乎网大V“童瑶”与“ck
小小”疑似“唱双簧”，一位谎称疾病，另一位为其募捐，涉嫌诈骗数百
用户捐款15万元。1月19日，在知乎网用“ck小小”与“童瑶”两个账号
上演双簧苦情戏、骗取网友数十万元捐款的犯罪嫌疑人童某，向其户籍
所在地公安局投案自首。（此段讲述一个作案过程，这个案件被妥善解
决，靠的是朝阳区群众的火眼晶晶，现成的做法，不用推导，直接送
分，“举报”二字即可，至于如何表述就无所谓了，比如“开通举报渠
道”、“鼓励群众举报”都可以，无所谓，关键有“举报二字”，两分又到
手）
中国青年报曾做过的一项调查显示，虽然47.4%的受访者曾通过
网络平台参与过捐款，但仅28.5%的受访者信任网络捐款中的慈善组
织或募捐个人，62.4%的受访者担忧在网络募捐中存在骗捐诈捐的潜
在风险。（出现信任危机）
网络捐赠的前提是信任，如果信任之墙轰然坍塌，破窗效应不容
忽视。通过已发生的骗捐诈捐事件，我们看到，网络捐赠过程中的信任
机制格外脆弱，倘若求助者的信息被发现有假，或者是他对待捐款的
态度背离常理，就会影响捐助者乃至整个社会对网络慈善的看法。（给
出了俩原因，也是先搁置，针对信息有假，前文交代过了，要“晒”，
要接受社会监督，态度背离，没招）
为了发展慈善事业，弘扬慈善文化，规范慈善活动，保护慈善组
织、捐赠人、志愿者、受益人等慈善活动参与者的合法权益，促进社会进
步，共享发展成果。2016年3月16日第十二届全国人民代表大会第四
次会议通过了《中华人民共和国慈善法》。该法规定，慈善募捐是指慈善
组织基于慈善宗旨募集财产的活动；不具有公开募捐资格的组织或者
个人基于慈善目的，可以与具有公开募捐资格的慈善组织合作，由该
慈善组织开展公开募捐并管理募得款物；任何单位和个人发现慈善组
织有违法行为的，可以向民政部门、其他有关部门或者慈善行业组织投
诉、举报。民政部门、其他有关部门或者慈善行业组织接到投诉、举报后，
应当及时调查处理；自然人、法人或者其他组织假借慈善名义或者假冒
慈善组织骗取财产的，由公安机关依法查处。（苦苦等待的相关知识终
于出场了，原来就是法律知识啊， A类怪不得叫法律类，这是给法盲
普法的考试啊。整个这段的关键词有1、出台法律，健全法制；2、需具
备募捐资格；3、鼓励举报、及时处理；4、依法查处）
综上所述，要点如下：
1、出台法律，健全法制，有发可依
32、加强资格审查，不具备资格者不许公开网络募捐
3、举报违规、调查处理
4、依法处理、严格执法
5、账本、信息公开，接受社会监督
以上是严格根据材料整理的，关键词全是材料原词，客观，准备，至
少10分到少，心里岂不是美滋滋？当然每条都要加上主体。
这是如果你觉得还不想放弃治疗，对这个题目再抢救一下，那么可以
根据问题再自己发挥一条，记住，别太多，就一条。
6、倡导理性慈善，增强鉴别能力，
最后，根据要点，每条都扩充，分条分段的写下来就可以了，具体答
案不展示了。
2016 年山东省公考《申论》真题（A 类）
二、互联网的问世与发展，拓展了国家治理新领域，
也给行政执法带来了新的问题和挑战。请结合“给
定资料 2-6”，简要分析网络治理行动中如何加强
行政执法工作。（20 分）
要求：条理清楚，全面准确，不超过300字。
题干解读：
1、 请根据“给定资料2-6”=答案在材料2-6，篇幅很大。
2、 互联网的问世与发展，拓展了国家治理新领域，也给行政执法带来
了新的问题和挑战=这句话交代了一个答题背景，就是当前存在执法的
挑战，并没有要求概括这个挑战，很多辅导机构的答案都用了很多篇
幅概括挑战，这都是瞎子点灯白费蜡，但是概括了也不扣分只是浪费
了格子而已，以后审题还是要先搞清楚问的什么。
43、 简要分析网络治理行动中如何加强行政执法工作 =命题人问的是如
何做好执法工作，也就是谈对策，这里的简要分析指的是有些对策需
要针对问题和挑战，虽然问题和挑战不需要写下来，但要在脑海里分
析出来，也就是有些对策需要推断，另外此题的表述主体是执法部门，
材料里的群众举报什么的就不是答案了，切记。
4、20分=稍微有难度的送分题，分值分布可能比较复杂，四分一个点
就是5个点，二分一个点就是10个点，最后的要点数目一定是在5到
10个之间，取平均的话就是7.5个点，作为考生，写7条就是完美。
5、 条理清晰=有条有理，有条指的是有序号词，有理指的是要点需要
合并加工，你不能直接给出10条这么多。
6、 全面准确=尽可能用材料原词。
7、 不超过300字=说明给了你12行，两行一个点的话是6条，三行一
个点的话是5条，取平均是五条，刚才根据分数计算是7.5条，那么我
们到底是写5条还是7条，那要根据材料来看了。
材料 2：
“手指动一动，美食送上门”，由于省时、省力、省心，网上订餐越
来越受到白领和大学生的喜爱，不少小餐馆也纷纷挂到网上去接单。以
外卖订餐平台“饿了么”网站为例，按照该公司的简介，其业务覆盖上海、
北京、广州、深圳、杭州、南京、天津、苏州、厦门、福州、哈尔滨、长春等多
地，加盟餐厅已超过20000家。
记者调查发现，很多消费者都曾使用过网上订餐服务，并且还专
门下载了订餐的手机APP，每到吃饭时间打开手机便能订到各类美食，
使得该订餐方式成为不少上班族的首选。白领杨女士说：“由于工作较
忙，中午经常加班，根本没时间出去吃饭。有时太晚了，就拿饼干、巧
克力等零食对付，有时干脆不吃，这样对健康很不利。上网订餐不仅节
约时间，而且餐品的种类也很多，再也不愁没时间吃午饭了。”为此，
她专门下载了订餐的手机APP，轻松做到即时点餐。
采访中，记者留意到，网上订餐除了可以根据口味选择更多美食，
付款方便且省钱也是不少人选择这一订餐方式的原因。像“美团外卖”“饿
了么”“百度外卖”等大家常用的网上订餐平台，都是采用第三方支付，
可以绑定银行卡，也可以使用微信、支付宝等平台进行支付，付款方式
便捷。同时，网上订餐的优惠还挺多，价格比实体店要低，下载了手机
APP可享受更多的优惠。（这段材料一没有挑战，二没有违法，所以谈
不上执法工作，属于水材料）
5材料 3：
微信是腾讯公司推出的一款即时语音通讯软件，用户可以通过手
机，平板和网页快速发送语音、视频、图片和文字，微信提供公众平台、
朋友圈和消息推送等功能，用户可以通过摇一摇、搜索号码、附近的人、
扫二维码方式添加好友和关注微信公众平台，同时微信帮用户将内容
分享给好友以及将用户看到的精彩内容分享到微信朋友圈，根据腾讯
发布的财报，2015年一季度用户增加0.49亿，二季度用户更是增加
0.51亿，截至2015年三季度，微信在全球坐拥6.5亿用户。
强大的社交网络几乎掌控了每一个用户的熟人关系。套用一句时髦
的话：这个世界上只有两种人：一种是会玩微信的人，一种是不会玩
微信的人。微信，显然已经成为一种生活方式，随之而生的商机也让众
多“微虫”为之动容。近年来，基于朋友圈开店的微商作为新兴的网络经
营主体异军突起，“朋友圈”这一原本私密的社交圈因为大量微商的存在
成了“广告圈”和“购物圈”，晒美食、拼颜值、灌“鸡汤”已不是微信朋友圈
里特有的标签，卖包包、衣服、化妆品甚至卖烟、卖药、卖黄金首饰……
朋友圈正成为传说中“应有尽有的大商场”。
在朋友圈卖东西，低成本低风险，卖出去就是赚，准备在朋友圈
卖东西的赵龙说：“不用开店，不用租房，也不需要什么正规经营资质，
靠朋友转发，销售规模的增长是几何级的。此外客户评价被区隔，单向
沟通，客户没有比价可能。”（卖烟卖药就是问题，命题人怕你眼瞎，
专门有了“甚至”二字，烟和药可以随便卖么？尤其最后一段赵四说，
不需要正规的经营资质就有点尴尬了，在中国不正规能活？海参炒面
都要正经海参才能炒。那我们的执法工作该怎么做？查封？太多了？教
育？监管？总之，这是一个问题，肯定需要解决，先看看后面有没有
现成的没办法，没有再推测）
材料 4：
近年来，随着互联网的发展，各种名义的网上慈善活动在网络社
区风生水起，求助帖、微博微信劝募、淘宝义卖等活动受到人们的极大
关注。网络慈善利用互联网无边界、传播广等优势，通过多元主体参与、
线上线下联动等方式，聚沙成塔，集腋成裘，最大限度汇聚着社会爱
心，凝聚着社会求助力量，传递爱的正能量。
网络慈善有许多成功、感人的范例。例如，贵州、浙江等地民间公益
人士发起的“免费午餐”计划通过网络民间慈善组织与公募基金联手的方
式，把慈善账本“晒”在阳光下，募集到1000多万元资金，4000多名小
学生因此而受益。
6然而我们也应清醒看到，利用互联网这一高效便捷的慈善方式尚
处于上升成长阶段，在运行过程中存在一些隐患和风险，需要审慎对
待。比如，由于网络世界的虚拟性让爱心人士不能直接接触受救助对象，
捐助者在网络捐赠时容易陷入“感情用事”的误区。而一些不法分子为了
达到个人目的也不惜透支公众的信任和爱心，骗捐诈捐事件时有发生。
2015年6月，知乎网用户“ck小小”向网友自称是患有先天性心脏
病的22岁女大学生，花光了父母积蓄进行的心脏介入手术却失败了，
陷入绝望中，不久，拥有59600粉丝的知乎网大V“童瑶”在回答中鼓励
“ck小小”，并表示自己也是先天性心脏病患者，愿意为“ck小小”提供经
济上的帮助，这一回答获得了1.4万个赞。次日，“ck小小”公开了自己
的支付宝账号，表示“假如我下次手术还能活下来，将来参加工作一定
如数归还”。2016年1月14日，多位用户举报知乎网大V“童瑶”与“ck
小小”疑似“唱双簧”，一位谎称疾病，另一位为其募捐，涉嫌诈骗数百
用户捐款15万元。1月19日，在知乎网用“ck小小”与“童瑶”两个账号
上演双簧苦情戏、骗取网友数十万元捐款的犯罪嫌疑人童某，向其户籍
所在地公安局投案自首。
中国青年报曾做过的一项调查显示，虽然47.4%的受访者曾通过
网络平台参与过捐款，但仅28.5%的受访者信任网络捐款中的慈善组
织或募捐个人，62.4%的受访者担忧在网络募捐中存在骗捐诈捐的潜
在风险。
网络捐赠的前提是信任，如果信任之墙轰然坍塌，破窗效应不容
忽视。通过已发生的骗捐诈捐事件，我们看到，网络捐赠过程中的信任
机制格外脆弱，倘若求助者的信息被发现有假，或者是他对待捐款的
态度背离常理，就会影响捐助者乃至整个社会对网络慈善的看法。
为了发展慈善事业，弘扬慈善文化，规范慈善活动，保护慈善组
织、捐赠人、志愿者、受益人等慈善活动参与者的合法权益，促进社会进
步，共享发展成果。2016年3月16日第十二届全国人民代表大会第四
次会议通过了《中华人民共和国慈善法》。该法规定，慈善募捐是指慈善
组织基于慈善宗旨募集财产的活动；不具有公开募捐资格的组织或者
个人基于慈善目的，可以与具有公开募捐资格的慈善组织合作，由该
慈善组织开展公开募捐并管理募得款物；任何单位和个人发现慈善组
织有违法行为的，可以向民政部门、其他有关部门或者慈善行业组织投
诉、举报。民政部门、其他有关部门或者慈善行业组织接到投诉、举报后，
应当及时调查处理；自然人、法人或者其他组织假借慈善名义或者假冒
慈善组织骗取财产的，由公安机关依法查处。（这段材料之前分析过，
诈捐就是问题，需要我们执法工作，那怎么做好执法工作，最后一段
给了详细的对策。1、出台法律。2、不符合资格的不许运行、做好资格的认
定。3、依法调查处理群众举报的问题。也就是第二题和第一题很多要点
是重复的，也就是有的点找出来后可以得两次分，这种情况在山东省
考里很普遍。其中第二条就是解决上一材料问题的做法，要对资格和资
7质做出限制，不能随便经营。可能有同学会问，为什么晒账本这个点在
上个题是答案，在这里就不是了呢？请你滚回题干去审审题，这里问
的是执法工作，主体是政府。晒账本的主体是慈善组织。）
材料 5：
2015年3月18日，新浪新闻客户端推送了“新加坡前总理李光耀
病逝”的新闻。这一“抢发”的消息后被证伪，而这并非个例。据报道，
2015年4月份前8天，中国互联网违法和不良信息举报中心接到涉新
浪的举报达1227件，居主要网站之首。
2015年2月2日和4月10日，国家互联网信息办公室有关业务
局及北京市互联网信息办公室的负责人，对违法违规情形严重的网易
和新浪分别进行了约谈，取得了良好的效果。约谈之后网易、新浪立即
针对违规转载新闻及散布谣言、淫秽、色情、暴力、恐怖、诈骗等违法和不
良信息问题进行了全方位整改，并对有关责任人进行了处理。以网易为
例，约谈后通过对全站频道及栏目的三轮彻底排查，主动关闭了6个
频道的17个问题栏目，清理互动环节负面及低俗信息约2.4万条，处
理各类违规账号400余个，封禁发布色情低俗信息IP地址19个，撤
换了一批广告客户，清理了一批不符合规范的合作商，网站内容质量
明显提升。
为了进一步推进依法治网，促进互联网新闻信息服务单位依法办
网、文明办网，规范互联网新闻信息服务，保护公司、法人和其他组织
的合法权益，营造清朗网络空间，2015年4月28日，国家互联网信
息办公室正式对外发布《互联网新闻信息服务单位的约谈工作规定》，
简称“约谈十条”。“约谈制度”正式成为我国互联网主管部门“事中监管”
的重要举措。该规定所称的“约谈”，是指国家互联网信息办公室、地方互
联网信息办公室在互联网新闻信息服务单位发生严重违法违规情形时，
约见其相关负责人，进行警示谈话、指出问题、责令整改纠正的行政行
为。
从地方的实践来看，北京市互联网信息办公室此前已多次与相关
网站“约谈”。然而由于此前缺少规范性的文件，“约谈”对象多是总编辑
或副总编辑等业务负责人，其中程序性问题也有待厘清。据北京市互联
网信息办公室副主任虞晓刚介绍，从操作层面出发，地方网络主管部
门依旧希望国家出台规范性文件。虽然地方网络管理部门依照一些法律
条文“依法行政”，然而因缺少操作上的规范性文件，在执法过程中还存
在“模糊的地方”。现在，“约谈十条”使约谈工作进一步程序化、规范化，
更好地规范了执法部门的行政行为，更好地促进互联网新闻信息服务
单位依法办网、文明办网。（1、依法治网，出台法律法规；2、加强“事中
监管”，推行“约谈制度”；3、全方位整改，处理违规人员）
8材料 6：
2015年1月底，国内知名民调公司零点调查开展了一项网络生态
环境的调查，对党的十八大以来国内网络生态环境的各方面变化情况
进行了系统调查。
调查结果显示：网民普遍肯定党的十八大以来网络环境的积极变
化。80%以上的网民认为网络充满正能量、网络秩序变得更好、网络舆论
环境得到改善；90%以上的网民表示支持政府发起的各项网络治理行
动；90.6%的网民对我国网络的健康规范发展充满信心。
调查显示，对于政府最近两年发起的六项网络治理行动，网民表
示知晓的程度较高，只有7.3%的网民表示一项都不知道，即有超过
90%的网民至少知道其中一项网络治理行动。具体来看，认知度最高的
是“扫黄打非·净网2014专项行动”，有78.9%的网民表示知晓。还有三
项行动的认知度均超过了半数，分别是：“打击整治伪基站专项行动”
（64%）、“打击网络侵权盗版专项治理”(62.2%)和“规范网络新闻信息
传播秩序专项行动“(52.7%)。而“即时通讯工具管理暂行规定”(41.2%)和
“首届国际网络安全宣传周”(39.5%)由于发起时间相对较短，因此网民
认知度相对较低，但认知比例也均在4成左右。
调查显示，网民对各项网络治理行动大力支持，表示支持的比例
普遍超过了9成。其中，有四项治理行动的支持度超过了95%，分别是：
“打击整治伪基站专项行动”(98.4%)、“扫黄打非·净网2014专项行
动”(96.7%)、“首届国家网络安全宣传周”(96.4%)和“规范网络新闻信息
传播秩序专项行动”(95.2%)。（很多同学说做这个题找不到点，不知道
该如何做执法工作，这则材料里就很有很多做法，第一个就是开展调
查，了解民意。后两段明确的告诉你了政府搞了六项行动，这不都是执
法工作么？概括一下就是四项专项行动，一项规定，一项宣传，此段
要点整理如下：1、开展调查、了解民意；2；开展专项行动，打击违法
行为；3、出台管理规定；4，开展安全宣传。可能又有同学问，开展调
查的是企业啊，不是政府部门啊，你不是说主体是政府么？难道企业
可以调查，执法部门就不能调查了？too young too simple！那为什
么晒账本这个也是企业的做法，就不能写呢？这个执法部门能做么？
执法部门去晒你家账本？）
综上所述，要点如下：
1、出台法律
2、不符合资格的不许运行、做好资格的认定
3、依法调查处理群众举报的问题
94、依法治网，出台法律法规
5、加强“事中监管”，推行“约谈制度”
6、全方位整改，处理违规人员
7、开展调查、了解民意
8；开展专项行动，打击违法行为
9、出台管理规定
10，开展安全宣传
整理合并：
1、4、9三条合并——依法治网、出台法律法规
3、8合并——依法调查处理群众举报，开展专项行动，打击违法行为
5、6合并——建立健全“约谈制度”，加强“事中监管”，责令整改，处理
违规人员
剩余保留即可 最后给出参考答案：
网络治理行动中加强行政执法工作 的具体做法如下：
一、依法治网，完善法律法规。出台互联网管理的政策法规，做到
网络管理有法可依。
二、调查举报、依法专项整治。依法调查处理群众举报，开展专项
行动，打击网络违法活动。
三、事中监管、实施约谈制度。 约见其相关负责人，进行警示谈话、
指出问题、责令整改纠正，并处理违规人员。
四、开展调查，了解网民认知。 开展网络生态调查，掌握群众认知
度，了解政策实施效果。
五、安全宣传，提升网民认知。开展安全宣传周活动，提升网民对
于安全问题的认知度。
下面大家擦亮你们的眼睛，给大家看一下官方的阅卷标准，看看我们
的分析能得多少分，这个标准很值钱。
1、加强事先监管，做好资质审核。
102、完善法律法规，推进依法治网
3、加大事中监管力度，试行约谈制度，责令整改，文明办网
4、开展网络调查，做好信息反馈；加强执法宣传，提高认知度
5、开展专项治理行动，依法惩处违法行为
根据官方阅卷标准，我们的答案可以得16分以上，就是这么的牛逼，
而与此对比，很多辅导机构的答案也就在12分水平。
最后总结申论做题方法：
1、死扣题干，不做无畏的解答
2、死扣材料，不放过任何线索
3、要点合并整理，根据出现的材料位置和出现的频率合并
4、还是不会方法的就去看我的1元课，学明白了再做题，不要乱写。
2016 年 423 黑龙江公考《申论》真题（B
卷：公检法）
三、假如你是给定资料 1 中专项检查组的工作人员，
就沿江各地及相关部门如何做好采砂管理工作，
进一步提出具体要求。(20 分)
要求：(1)紧扣全篇资料;(2)措施有针对性、可行性;(3)条理清
晰，全面准确;(4)字数不超过 300 字。
题干解析：
这里的做好采砂管理不仅仅是治理非法采砂，更要预防再次发生，
别的没什么好说的了。
11材料 1：
为贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神，保障长江经济
带发展战略决策顺利实施，2015年11月2日至7日，水利部、交通运
输部联合派出检查组，对长江水利委员会、长江航务管理局和江苏、安
徽、江西、湖北、湖南等5省长江河道采砂管理情况开展了专项检查。
检查组先后到达南京、芜湖、九江、黄冈、武汉、岳阳等6市，在南京，
查看了江苏省南京板桥基地、综合执法平台，乘船巡查南京市水域;在
芜湖，查看了芜湖市采砂管理基地，乘船巡查芜湖市水域;在九江，查
看了九江市综合执法基地、砂场整治现场、砂石集散中心、庐山区拆解采
砂船现场;在黄冈，查看了浠水县执法基地，乘船巡查戴家洲水域;在武
汉，乘执法船巡查长江二桥至白沙洲水域;在岳阳，查看了岳阳市采砂
管理实时监控系统。每到一处，检查组现场查阅各地采砂管理日常巡查、
值班记录、执法案卷等文件资料。检查组还与长江水利委员会、长江航务
管理局，各省水利厅和相关市人民政府及其水行政主管部门，以及长
江海事、航道、公安等部门进行了座谈。
检查组认为，一年来，在长江中下游相关地方人民政府的重视下，
各级水行政主管部门与长江海事、航道、公安等相关部门密切配合，按
照各自职责依法行政，严厉打击非法采砂，共同维护了长江河势稳定、
保障了防洪和通航安全。目前，长江河道采砂秩序总体可控，为长江经
济带发展战略决策的顺利实施提供了有力保障。
检查组强调，长江河道采砂管理面临的形势依然严峻，采砂管理
工作已经步入深水区，需要以创新的思维逐步破解困扰采砂管理工作
的各种难题。
检查组要求沿江各地及相关部门，进一步提高对采砂管理工作重
要性、敏感性、复杂性、艰巨性和长期性的认识，认真落实以地方行政首
长负责制为核心的采砂管理责任制。（1、多部门配合联动，明确职责，
严厉打击；2、创新思维；落实领导负责的管理责任制）
材料2：
检查组以为，长江河道内非法采砂、乱采滥挖的情况十分严重。偷
采现象时有发生，执法成本和难度加大，暴力执法也经常发生。
2009年10月16日晚至17时上午，湖北省水利厅对长江河道蕲
春县蕲河段、武汉段进行了暗访检查，暗访组发现30多艘小型采砂船
扎堆采砂。
16日21:15，在“鄂江左112”江堤，该江域中心灯火通明，机声隆
隆，一片繁忙作业景象，约30多艘小型采砂船正在采砂作业。该作业
12水域离黄同砂管基地不足1公里。22:00，一艘小艇驶近，在采砂聚集
水域的上游观望。22:20，小艇向采砂船靠近。22:27，陆续有采砂船熄
灯并往下游撤离。22:40左右，该水域的采砂船全部撤离。23:00，在上
述水域下游约4公里处，撤离的部分小型采砂船正在往左岸停靠。次日
0:10，又有7、8艘船陆续在此停靠。17日9:45，在“鄂江左83+400”处，
暗访组发现武穴龙王庙水域有一艘双链斗大型采砂船正从下游往上游
航行，其后有7艘2000吨级空船机随行，伺机偷采作业。从这次检查
发现的问题来看，偷采现象严重，主要体现三个特点：一是具有规模
性。30多艘小型采砂船聚集偷采，且有大型“吸砂王”在江上出现，伺机
偷采。二是具有计划组织性。无论从30多艘小型采砂船聚集偷采和20
分钟时间内全部撤离，还是从大型“吸砂王”引领7艘空船机来看，都表
明了偷采具有周密的计划性和组织性。三是具有公开性，30多艘采砂
船在砂管执法基地的视野范围内聚集开采，一致开灯，可谓明目张胆，
不算“偷采”。
2010年4月27日至29日，湖北省水利厅暗访组对汉江河道采
砂管理情况进行了巡查暗访，发现汉江河道非法采砂现象正在反弹。数
百艘采砂船舶正在进行非法采砂活动，其中荆门境内有443艘(钟祥市
220艘，沙洋县223艘)。当时，湖北正进入汛期，大规模的非法采砂
活动不仅扰乱了河道采砂管理秩序，而且威胁着河势稳定和防洪安全。
情急之下，省水利厅立即向荆门市水利局发出紧急通报，要求联合海
事、公安等部门迅速开展专项整治行动，严厉打击非法采砂行为。（巡
查暗访，了解情况；多部门配合，开展专项整治行动）
2013年5月13日，太阳刚落，长江中游戴家洲右方江面驶入20
多艘外表斑驳的小船，它们船头连船尾，沿岸一字排开。
随着机器轰鸣，小船正面的吸砂泵开始工作，船面上，碗口粗的
管道全力抽砂。江中百余艘运砂船排起长队，前船装满开走，后船补上，
这种集体非法采砂场面绵延数百米。5月14日凌晨2点，采砂船增至
30余艘。一些过路船，由于辨不清哪是航标灯，哪是采砂船桅灯，担
心走错航道，只好暂且抛锚，天亮再行。
在谈及长江非法采砂情况时，长江航道局工程建设指挥部人员田
某深表担忧，“戴家洲这一段正在实施汛后护坡、护岸工程，非法采砂
迟早会挖空坡岸下方的基础。”
在非可采区采砂还会改变长江流道，造成航道江水分流、航槽淤积、
航道变浅。长江航道局执法人员称，泸州到宜宾维护航道深度为3.0米，
5月份计划达到3.2米，目前，不少江段只有2.7米,“继续非法采砂，
很难维持通航标准”。
13在戴家洲看到，大部分运砂船严重超载，江水几乎要漫过船帮，
长江各段都有砂船因超载而断裂、沉没。“非法采砂船因身份非法，海损、
人员伤亡事故多数私了，很难统计。”
非法采砂之所以屡禁不止，暴利是关键。今年3月，质量最好的洞
庭湖黄砂每吨均价45元，同比上涨30%，长江中游江砂价格月月涨，
均价超过15元。小型吸砂船1小时采砂500吨至600吨，按一晚偷采
10小时，计5000吨来算，一晚毛利超过7万元，“‘吸砂王’船，一晚上
能采上万吨”。
目前，管理长江采砂的法规《长江河道采砂管理条例》规定，非法
采砂情节严重者，罚款10万元至30万元，拆除采砂机具。外地籍非法
移动采砂船只，罚款1万元至3万元，遣返船籍所在地。非法采砂船或
驾驶员无证行驶，公安部门可行政拘留不超过15天。据武汉市水务执
法人员介绍，非法采砂属行政违法行为，不构成刑事犯罪，涉案金额
再大，违法者也不会坐牢。去年，武汉市查获非法采砂船66艘，罚款
总计89.4万元，平均1艘船罚款1万多元，“武汉江段一年非法采砂
动辄百万吨、市场价值上亿元，如此违法成本，几乎可忽略不计。”（依
法严惩，增加违法成本）
“这一暴利行业，形成较完整的产业链条，涉及经济利益面广，组
织严密，行动迅速，从望风、盯梢的马仔到船老大，一旦事发，一呼百
应。”一位不愿透露姓名的知情人士表示，如今，采砂利益链条买通了
一些地方执法和管理部门，上级来检查，他们会通风报信。在长江上游，
国家至今没有划定可采区，有的地方政府立“规”立“法”，自行划定可
采区拍卖。这类拍卖的中标门槛极高，资格审核通过后，至少交纳
1000万元费用，后期还需缴纳砂石资源费。有的地方政府错误地认为
河道资源属于地方集体所有，未经河道主管部门同意，成立砂石管理
站擅自与采砂业主签订开采协议，甚至低价拍卖资源开采权，造成违
法开采、违规开采，扰乱砂石开采市场。（严禁私自拍卖开采权）
河道采砂技术简单，损伤简便，而收益立竿见影。如果不申请行政
许可、不缴纳相关规费，进行非法采砂，那么利润更是可观，可以算是
暴利。在暴利的驱动下，为了实现某一河段或某一水域的垄断经营，黑
恶势力便出现了，即使其他采砂户进来采砂，也要向其交纳一定的“保
护费”或“出让费”。涉黑、涉恶势力对采砂活动的渗透，因其具有一定的
组织性、集体性，并具有一定的暴力性，给采砂管理执法增加了很大难
度。（开展打黑专项行动）
2014年4月12日晚上，武汉市汉南区水务局采砂管理人员发现
长江河道水洪段有釆砂船舶正在进行非法作业。23时许，该局联合长
江航运公安局牌洲派出所组成联合执法队共8人展开打击行动，现场
查获4艘非法采砂船舶。4艘采砂船舶均没有船名、船号和船籍港等标识，
且船员不肯提供船舶证件，拒绝配合调查。执法队员决定将4艘采砂船
14舶分别押送至不同码头，以便调查处理。在押送过程中，突然，10余
名不明身份人员乘坐2艘快艇急速驶来，并登上采砂船舶，强行阻挠
押送和执法。执法队员遂立刻汇报，就在汇报时，对方强行没收了队员
们的通讯手机，并进行殴打和恐吓，同时强行劫持4名执法人员登上
快艇离去。4艘非法采砂船也乘机逃脱。案件发生后，长江航运公安局会
同长江海事局立即派出执法艇展开搜救，在长江多个水域用探照灯查
找和高音机喊话，直至13日凌晨2时，在长江南岸的辉洲湾才找到被
劫持的4名执法队员。
材料3：
近年来，由于建筑用砂需求激增，黄砂价格居高不下，盗采江砂
成为一些不法分子的暴富捷径。受利益驱使，大量非法采砂人在禁采区
甚至主航道内非法采砂，采砂过程中抛弃的废石弃潭直接堆到河道里
形成砂堆影响河道，并致使长江流态紊乱，航道条件恶化。为躲避打击，
非法采砂常采用昼伏夜出方式，且在盗采作业时无警示标识，使过往
船舶面临撞船倾覆危险。据有关部门统计，2012年，登记在册的长江
水上交通事故，超过70%涉及非法采砂，死亡失踪人数占比高达
42.1%。非法采砂船为了多采砂，不分地点，哪里有好砂就在哪里下泵
抽砂，致使国家投入巨资兴建的丁坝、护岸等航道整治建筑物地基被掏
空、垮塌和损毁。如长江干线戴家洲水道，国家投资2亿多元建设的航
道护坡护岸工程，被非法采砂挖得千疮百孔;2013年初，长江下游九江
水道鳊鱼滩航道整治工程被3艘挖砂船近距离非法采砂破坏，国家耗
资数百万元才得以修复。据不完全统计，每年非法采砂数量达数千万立
方米，从而在江底形成深潭，造成局部河床下切，严重影响河床稳定。
同时，非法采砂恣意搅动河道泥沙、随意排污，破坏了长江生态，恶化
了水生物的生存环境。由河道采砂引发的纠纷规模之大，影响层次之高，
其尖锐复杂程度和延续历程，在湖北、江西两省长江边界河段颇为典型。
湖北省武穴市、江西省瑞昌市双方群众因在该河段为争夺较好的采砂地
点时常发生纠纷，且波及到两省省委和政府，甚至牵动了党中央国务
院。
材料4：
2016年3月9日，全国人大代表、交通运输部长江航务管理局唐
局长说，长江航道作为国家水上交通重要基础设施，是“依托黄金水道
推动长江经济带发展”国家战略的重要支撑。鉴于当前长江干线水域非
法采砂行为泛滥，严重破坏长江航道、危害过往船舶航行安全、威胁长
江生态环境的现状，他提出：“应依照《刑法》对在长江上非法采砂严重
破坏航道危及航运安全的行为，以破坏交通设施罪定罪量刑，严格追
究其刑事责任。”唐局长说，屡禁不止的非法采砂行为，破坏性巨大。“长
江航道是重要的水上交通设施。依法保护长江航道，保护长江生态环境，
刻不容缓。”唐局长表示：“违法成本过低，是非法采砂屡禁不止的重要
原因。”据唐局长介绍，国务院《长江河道采砂管理条例》颁布后，水利
15部和交通运输部建立了加强长江河道采砂管理合作机制，合同沿江省、
市政府组织水利行政执法部门和长江海事、航道、公安机关，采取专项
联合执法治理非法采砂行为。同时，《航道法》和《长江河道采砂管理条
例》，对非法采砂破坏航道的行为也都有“构成犯罪的，依法追究刑事
责任”的相关规定。但在具体司法实践中，由于主客观原因，尚无因非
法采砂破坏航道的行为而以破坏交通设施罪被依法追究刑事责任的先
例。“长期以来，行政机关只能将非法采砂行为责任追究停留在行政处
罚上，形成了非法采砂获得巨大但违法成本十分低的局面，导致不法
分子趋利而动、暴力抗法甚至腐败寻租。”为此，唐局长建议，对非法采
砂严重破坏长江航道、危及航行安全行为，应依照《刑法》第117条、119
条，以破坏交通设施罪，严格追究其刑事责任。他还建议最高人民法院
和最高人民检察院对其法律量刑适用问题作出司法解释，以满足司法
操作的基本需要，依法保护长江航道，保护长江生态环境。
还有专家指出“非法采砂”情节严重的可以适用《刑法》第114条，
该条采用列举加兜底方法列举了危害公共安全的行为，即“放火、决水、
爆炸、投毒或者以其他危险方法”。《刑法》第114条规定具体包括了放火
罪、决水罪、爆炸罪、投毒罪，以其他危险方法危害公共安全罪等5种罪
名。“以其他危险方法危害公共安全罪是指故意使用放火、决水、爆炸、投
毒以外的危险方法危害公共安全的行为”。按照刑法学理论上的分类，
以其他危险方法危害公共安全罪属于典型的危险犯，即不仅要求行为
人实施完毕刑法规定的特定犯罪行为，还要求犯罪行为产生足以造成
某种危害社会的结果发生的危险状态，但不要求犯罪行为实际发生某
种危害结果。
河道防洪工程是保障两岸人民群众生命、财产和公共安全的重要屏
障，河道内非法采砂严重破坏河床自然形态，致使河道水流状态发生
变化，泥砂冲淤平衡被严重破坏。特别是目前较流行的大型真空泵吸砂
船，吸砂泵一般功率在150千瓦以上，吸砂管管径50厘米，8小时连
续作业可采砂2000吨，管长最长达25米，可深入河床表层以下
10~12米。按水下河床稳定坡度1∶14~1∶20计算，影响半径达
160~220米。在堤防、控导工程安全保护区内非法超深采砂，导致河床
严重下切，致使深槽迫岸，险段增加，防洪压力增大，加之洪水的不
断冲洗，防洪标准大大降低，河堤面临被掏空的威胁。一旦汛期较大，
洪水来临，脆弱的防洪工程有被冲决的危险，严重危及两岸人民群众
的公共安全。（依法严惩）
材料5：
党的十八届三中全会指出，建设生态文明，必须建立系统完整的
生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任
追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。在全
面推进依法治国的大背景下，坚持运用法律手段解决社会突出问题。打
击河道非法采砂，决不可脱离法律的轨道，这是法制社会依法治水的
16必然。为了更好地管理河道采砂，需要我们从法律运行的全过程中寻求
解决之道，严格执法并对执法进行监督。目前，我国涉及河道采砂的法
律法规主要有：《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国河道管理条
例》、《长江河道采砂管理条例》、《河道采砂收费管理办法》等。以法治守
护平安，确保公共安全、提升人民群众安全感和满意度，确保人民安居
乐业、社会安定有序、国家长治久安。
2016年，长江河道采砂管理首次开展统一清江行动。春节刚过不
久，万物悄然复苏，长江干流八省市却度过了不平静的两天。2月29
日-3月1日，在长江水利委员会统一安排部署下，长江宜宾以下干流
开展了为期2天的统一清江行动。四川、重庆、湖北、湖南、江西、安徽、江
苏、上海等8省(直辖市)水行政主管部门统一行动，在各自境内长江河
道上开展了一轮严厉打击非法采砂的执法行动，有效维护了长江河道
采砂管理稳定可控的秩序。
按照长江水利委员会的统一部署，沿江各地各级政府高度重视此
次清江行动，各地水行政主管部门结合实际制定具体行动方案，明确
清江行动的分工、任务和要求，以高压严打态势，确保清江行动有序开
展。（各部门高度重视、严厉打击）
谋定后动，成效显著。清江行动期间，重庆市水利局出动巡查船艇
5艘，车辆12台，人员80人，联合相关部门检查5次，委派3个督导
组对江津、主城六区、涪陵、长寿、万州、忠县等区县清江行动开展情况进
行督导抽查。重庆共查获非法采砂行为1起，查扣船舶4艘，有效地威
慑了非法采砂行为。
江西省九江市采砂办集中调配多艘执法船艇，40多名执法人员参
加清江行动，对长江过往涉砂船舶进行严格检查，查看了采砂船集中
停靠和砂场运营情况，严密监控长江水安段、江新洲段、八里江口段、红
光段、马当等省际交界水域涉砂船舶(机具)情况。
上海市水务局对浏河口、宝山锚地、下扁担沙、新浏河沙、吴淞锚地、
创建水阐、横沙水道、北港水道等重点水域进行检查，共开展执法检查3
次，出动执法人员35人次，陆上巡查120公里，出动执法船艇2艘次，
登检涉砂船舶5艘，登记涉砂船舶56艘，责令整改1起，涉及许可项
目1件。
8个省市统一行动，形成一个环环相扣的执法链条，有效打击了非
法采砂行为。目前清江行为虽已结束，但是长江河道采砂管理仍任重道
远，随着长江经济带发展战略的逐步推进，对长江河道采砂管理工作
提出了新的更高要求。而从现实上看，今后一段时期内，长江河道来沙
量锐减的状态将长期维持，砂石供需矛盾将长期存在并日益突出，长
江河道采砂管理面临的形势将更加复杂且严峻。
17对此，长江水利委员会河道采砂管理局局长马某表示，当前和今
后一个时期，将深入贯彻落实中央和水利部、长江水利委员会的决策部
署，以“创新、协调、绿色、开放、共享”为管理理念，以“人、砂、船”和“采、
运、销”为管理核心，逐步完善“政府主导、水利牵扯头、部门配合”的管
理体系，采取系列措施将采砂管理由“治标”向“标本兼治”推进，基本
实现采砂管理“依法、科学、有序”的目标，确保长江河势稳定、防洪、通
航和水生态安全，为全面实现小康社会和长江经济带发展战略实施提
供可靠保障。
参考要点：
1、贯彻落实中央和水利部、长江水利委员会的决策部署，以“创新、协调、
绿色、开放、共享”为管理理念，以“人、砂、船”和“采、运、销”为管理核心，
逐步完善“政府主导、水利牵扯头、部门配合”的管理体系，采取系列措
施将采砂管理由“治标”向“标本兼治”推进，基本实现采砂管理“依法、
科学、有序”的目标。
2、成立多部门参与的联合执法管理结构，明确责任；各级领导高度重
视、落实一把手责任
3、调查巡防，了解违法情况
4、多部门配合执法，依据《刑法》相关内容处理，依法严惩涉黑势力和
采砂团伙、增加违法成本
5、严禁地方政府私自拍卖采砂权，出现违规，追究地方政府责任
6、增加产能，保障砂石供应
7、健全监督举报机制，加强宣传教育，提升群众法治意识
18
