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“跨省倒垃圾”频发，另一种城市建设的
“里子”问题
弃渣直接倒入金沙江，张家界等城市形成“垃圾山”……“新华
视点”记者近日随中央生态环境保护督察组在上海、浙江、江西、湖
北、湖南、重庆、云南 7 省市督察发现，一些地方建筑垃圾处置工作
存在明显短板，乱堆乱倒问题时有发生。而由于本地处置能力严重不
足，多地跨区域非法倾倒问题多发频发，屡禁不止。
“跨省倒垃圾”现象前些年就被媒体曝光过，并有一些典型案例
被处理。时隔数年，这样的现象依然存在，说明诱发“跨省倒垃圾”
的现实土壤并没有根本性改变。
在过去，说到该现象，观察者大多把原因放在监管的失察之上，
比如，不管是垃圾输出地还是垃圾输入地，可能都对此现象存在睁只
眼闭只眼的态度。但细究起来，无论是常见的垃圾乱堆乱倒还是“跨
省倒”，背后所指向的是一个普遍存在的现实问题，即城市垃圾处理
能力与垃圾产量之间的矛盾，仍未得到真正缓和。
前几年，“国内最大垃圾填埋场将被填满”的消息就登上热搜。
当时有媒体报道，中国每年产生的生活垃圾多达 4 亿吨，并且正以每
年 8%的速度在递增。其中，填埋是很多城市解决生活垃圾最主要的
方法。但据住建部 2018 年统计数据显示，中国 600 多座大中城市中，
三分之二陷入垃圾包围之中，四分之一城市已没有堆放垃圾的合适场
1所，终结垃圾填埋的粗放处理方式，已经成为了摆在城市管理者面前
一个迫在眉睫的难题。而建筑垃圾的乱堆乱放，乃至“跨省倒垃圾”
屡禁不止，也是垃圾处理粗放化的体现之一。
要提升垃圾处理能力，首先考验的其实是政府的投入和重视力度。
建筑垃圾消纳处理场建设投资不菲——既有资金方面的，也有场地等
方面的。比如，重庆市有关规划明确，至 2023 年应新增 16 个建筑垃
圾处理重点实施项目，但截至今年 5 月督察进驻时，有 3 个项目未开
工建设，9 个项目还处于前期筹划阶段。这种垃圾处理设施建设上的
滞后，说到底还是重视力度不够，并未真正把提升垃圾处理能力作为
一个重点问题来对待。
当然，这种重视力度不足，与包括跨省倾倒在内的“乱倒乱放”
的成本太低有关。如督察发现，2023 年浙江省杭州市虽然查处 4000
多起建筑垃圾偷运偷倒案件，但绝大多数仅作罚款处理，未追溯源头
责任，没有从源头上解决问题。并且，这种低成本的违法操作，也直
接影响到了垃圾分类、垃圾处理技术的进步。由此，各种因素叠加，
垃圾乱倒乱放的现象自然难以被根除。
因此，当务之急，还是要让更多的地方有动力将提升垃圾处理能
力作为突出问题来解决。像对于跨省倾倒垃圾的现象，就应该进一步
在制度上明确输出地和输入地双方的责任，真正溯及源头责任，不能
因为某些现实利益勾连，或迫于地区之间的级别之差，就采取纵容、
默许的态度。此外，在城市发展质量的考核上，也应该将垃圾处理能
2力作为重要的指标。如去年 7 月，国家发改委等部门印发的《环境基
础设施建设水平提升行动（2023—2025 年）》就明确，要优化布局
建设建筑垃圾中转调配、消纳处置和资源化利用设施，积极推进建筑
垃圾分类及资源化利用，加快形成与城市发展需求相匹配的建筑垃圾
处理设施体系。这样的要求，应该通过扎扎实实的考核落到实处。
人们时常将城市下水道视为城市建设的“里子工程”，但实际上，
一座城市的垃圾处理水平也是一个“里子”问题——它看起来似乎
远离市民的视线，在多数时候都让人无从察觉，但是，它却真切地影
响到大家赖以生存的环境质量。而一座城市如果失去了对自身产生的
垃圾的消化能力，这也未尝不是与可持续发展的理念相悖。这个问题，
该引起足够的重视了。（via 光明网）
3“跨省倒垃圾”何以屡禁不绝？
近日，“新华视点”记者随中央生态环境保护督察组在 7 省市督
察发现，一些地方的建筑垃圾处置工作存在明显短板，“跨省倒垃圾”
等现象时有发生，如杭州跨区域非法倾倒问题多发频发，屡禁不止；
上海周边城市查处的非法倾倒建筑垃圾问题，有很大一部分源于上海。
“跨省倒垃圾”，一个老生常谈的话题。早些年，固体废物偷运
偷倒事件就频频发生，一些大城市往周边倒，城里往郊区倒，郊区往
村里倒，越来越多垃圾“上山”“下乡”“围村”，严重污染环境、
破坏生态，群众苦不堪言。对此，我国持续强化生态环境保护，多地
高压重拳出击，但如今来看，一些地区固体废物仍然“失控”“失
管”，一些省际、市际毗邻区域更是成为固体废物违法倾倒的重灾区，
暴露了当前污染防治体系的诸多薄弱环节。
比如在核准环节，固废法要求建立全过程管理制度，但很多地方
只要求企业申报处置量，而未进行具体核实，导致大量建筑渣土等游
离在监管之外，多数都被非法倾倒。在追查环节，很多地方仅作罚款
处理，如某地一个月就查处了 334 车次跨区非法倾倒渣土案件，但一
直未对案件进行源头追溯，直至督察组督办后才全面溯源。还有就是
异地协作问题，在大多数跨省倾倒事件中，行为主体和事件发生地分
属不同行政单位管辖，追责难取证难是顽瘴痼疾，一些被倾倒地提出
联动查处需求后，未能得到及时回复，只好不了了之。
4这些问题的集中出现，说明了查漏补缺的重要性。目前，我国一
般工业固体废物、危险废物、建筑垃圾、电子废物、农业固体废物等
产生量依然巨大，每年产生工业固体废物约 30 亿吨，建筑垃圾约 20
亿吨，全国环保行政处罚的近 20%涉及固体废物。然而，很多地方还
没有引起足够的重视，一些城市一直未制定综合利用规划，既无消纳
填埋场所，也无综合利用企业，垃圾无处可去，非法倾倒也就不足为
怪了。
既要“堵”，更要“疏”。遏制固体废物随意倾倒，要在减量化、
资源化利用方面下功夫。一方面，要本着“谁产生垃圾，谁负责到底”
的原则，进一步完善全链条管理，进行系统管控、协同发力、监测监
管，规范固体废物产生、收集、贮存、运输、利用、处置行为；另一
方面，垃圾是放错位置的资源，全局统筹、循环利用是提升废弃物利
用率的治理之道。在固废消纳过程中，可以与建材、市政、交通、环
境治理等产品应用领域深度融合，如将更多建筑垃圾加工成制砖或铺
路的材料，可以大大减轻消纳压力。
城市的高速发展，不能以外围、郊野和其他区域的生态污染为代
价。当前，我国固体废物环境污染形势仍然严峻，治理任务艰巨、治
理要求高。更好地管理和利用固废资源，减少环境污染和生态破坏，
方能为人民群众创造更加美丽的家园。（via 南方日报）
5粉笔说：
随着中央生态环境保护督察组督察工作的开展，跨区域非法倾倒
垃圾等问题又重回大众视线。这类问题屡禁不止，首先是监管部门对
非法倾倒垃圾的处罚力度较弱，相关主体非法倾倒垃圾的代价较低。
其次是一些地方尚未就建筑垃圾等问题的治理制定工作规划，或者相
应机制并未有效落实。再次，非法倒垃圾现象点多、面广，监管触角
难以及时发现，有时甚至失守。为遏制跨区域倾倒垃圾乱象，一方面，
要进一步完善全链条管理，进行系统管控、协同发力、监测监管，规
范固体废物产生、收集、贮存、运输、利用、处置行为。另一方面，
要寻找更多变废为宝的途径，拓宽低碳循环经济的赛道，让更多领域
的资源拥有可以再利用的机会。治理跨省倒垃圾，不只是保护生态环
境的硬性要求，更是促进区域协调发展的必然选择。
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