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CHAO GE※ · 知识索引行政许可法
一、行政许可概述
（一）概念
行政许可，是指行政机关根据行政相对方的申请，经审查依法赋予其从事某种活动的法律资
格或者实施某种行为的法律权利的具体行政行为。行政许可法
（二）特征
1.行政许可是依申请的行政行为。
2.行政许可是对一般禁止的解除。
3.行政许可是行政主体赋予行政相对方某种法律资格或法律权利的具体行政行为。
4.行政许可是一种外部行政行为。
5.行政许可是一种要式行政行为。行政许可法
（三）种类
1.一般许可：从事直接涉及公共利益或个人重大利益的特殊活动。
2.特许：有限自然资源的开发利用、公共资源的配置或特定行业的市场准入。
3.认可：特定职业行业资格、资质的确定。
4.核准：特定设备、设施、产品、物品的检验、检测、检疫。
5.登记：企业或其他组织的设立。行政许可法
二、行政许可的设定
（一）行政许可设定的事项范围
1.可以设定许可的事项
可以设定行政许可的事项，主要是可能对公共安全、宏观经济、生态环境和经济秩序造成不利影响或
者危害的自由活动，或者开发利用自然资源、占用公共资源、进入特定行业市场的活动。
2.可以不设定许可的事项
可设定许可事项，通过下列方式能够予以规范的，可以不设定行政许可：
（1）公民、法人或者其他组织能够自主决定的；
（2）市场竞争机制能够有效调节的；
（3）行业组织或者中介机构能够自律管理的；
（4）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。补充解释：行政许可的设定的意思：
原则上，我们需要给公民，给市场主体更多的自由，而某件事一旦被设定为行政许可，
这意味着这件事就需要经过国家的批准，公民才能干，因此这可以说是对公民自由的一
种“限制”，因此到底哪些事情规定为需要许可才能干（行政许可的设定),必须有法律
法律法规明文规定。
例如：《道路安全交通法》第十九条规定：驾驶机动车，应当依法取得机动车驾驶证。行政许可法
（二）行政许可的设定和具体规定
1.经常性
可由法律、行政法规、地方性法规设定。
许可
①尚未制定法律；
（1）国务院决定
②在有必要的时候；
可设定全国性临时
设定权 ③实施后，除了临时行政许可事项以外，国务院应当及时
性许可
（从无到有） 2.临时性 提请全国人大及其常委会制定法律，或者制定行政法规。
许可 ①尚未制定法律、行政法规和地方性法规；
（2）省规章可设
②因行政管理的需要、确须立即实施行政许可；
定地方性临时性许
③实施满1年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大
可
会及其常委会制定地方性法规。行政许可法
（1）不得设定由国家统一确定资格资质的许可；
设定权 3.地方性许可的
（2）不得设定企业或其他组织的设立登记及其前置性许可；
（从无到有） 限制性条件
（3）不得设定限制外地生产、经营、服务、商品进入的许可。
规定权 1.不得增设行政许可；
（从粗到细） 2.对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。
有关行政许可的规定应当公布；未经公布的，不得作为实施行政许可的依据。行政许可法
三、行政许可的实施
（一）实施主体
1.行政机关实施
具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施行政许可。经国务院批准，省、自治区、直辖市
人民政府根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。
2.授权实施
法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以自己的名义实施行政许可。
3.委托实施
（1）委托谁：其他行政机关。
（2）以谁名义实施许可：以委托行政机关名义实施；不得再委托。
（3）谁担责：委托行政机关对实施行政许可的行为后果承担法律责任。行政许可法
（二）实施的一般程序
1.申请
公民、法人或者其他组织依法需要取得行政许可的，应当向行政机关提出申请。申请书需要
采用格式文本的，行政机关应当向申请人提供行政许可申请书格式文本。
行政许可申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。
补充：行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费。行政许可法
2.受理
（1）申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理。
（2）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申
请人向有关行政机关申请。
（3）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；申请材料不齐全或者
不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知
的，自收到申请材料之日起即为受理。
（4）行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日
期的书面凭证。行政许可法
3.审查
行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。
根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派两名以上
工作人员进行核查。
行政许可申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的，行政机关不予受理或者不
予行政许可，并给予警告；
行政许可申请属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在1年内不得
再次申请该行政许可。行政许可法
4.决定（书面）
（1）除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起20日内
作出行政许可决定。20日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长10日。
（2）采取统一办理或者联合办理、集中办理的，办理的时间不得超过45日；45日内不能办
结的，经本级人民政府批准，可以延长15日。
（3）有数量限制的行政许可，两个或者两个以上申请人的申请均符合法定条件、标准的，行
政机关应当根据受理行政许可申请的先后顺序作出准予行政许可的决定。但是，法律、行政
法规另有规定的，依照其规定。
（4）行政机关作出准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达
行政许可证件，或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章。
(5)行政机关作出的准予行政许可决定，应当予以公开，公众有权查阅。行政许可法
5.延续
（1）被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满30
日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照
其规定。
（2）行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决
定；逾期未作决定的，视为准予延续。行政许可法
（三）行政许可的听证程序
1.听证程序的启动
（1）行政机关依职权主动听证。法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者
行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项。
（2）依当事人申请听证。行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，申请人、利
害关系人在被告知听证权利之日起5日内提出听证申请的，行政机关应当在20日内组织听证。
案例：甲企业相关行政机关提交了某行政许可的申请，该行政机关指派工作人员张三
进行审查，该许可一旦批准通过，将直接影响附近居民的生活。行政许可法
2.听证程序
（1）通知。行政机关应当于举行听证的7日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关
系人，必要时予以公告。
对比：行政许可的实施和结果，除涉及国家秘
（2）听证的方式：应当公开举行。
密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。
（3）案外人主持。
（4）申辩、质证。
（5）听证笔录的案卷排他原则。听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后
签字或者盖章。行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。
（6）听证费用。申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用。听证主持人回避：
1.实体回避：申请人、利害关系人有权申请与该许可有直接利害关系的主持人回避；
2.程序回避：应指定审查许可申请的工作人员之外的人员为听证主持人
案例：甲企业向卫生局申请某行政许可，卫生局指派工作人员张三进行审查，后来甲企
业申请听证，关于听证主持人？
1.张三是否可以作为听证主持人
2.卫生局工作人员李四与该许可有利害关系，是否可以作为主持人？行政许可法
四、行政许可的监督检查
（一）监督检查的内容
1.上级对下级行政机关实施行政许可的监督检查；
2.行政机关对被许可人从事行政许可事项活动的监督检查；
3.行政机关对被许可人履行法定义务的监督检查；
4.行政机关对行政许可的撤销和注销。行政许可法
（二）发现当事人在获得许可中存在违法行为：撤销许可
1.撤销事由
（1）可以撤销行政许可的情形：许可机关违法作出行政许可决定，包括：滥用职权、玩忽职
守；超越职权；违反法定程序；对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许
可；依法可以撤销行政许可的其他情形。
（2）应当撤销行政许可的情形：被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的。
（3）有以上情形撤销许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。
2.撤销主体
（1）许可机关自行撤销。（2）许可机关的上级机关撤销。
（3）被越权的法定行政许可机关撤销。（4）法院撤销。行政许可法
3.许可撤销后的处理
（1）行政许可溯及既往失去效力。
（2）因行政机关工作人员的违法行为而导致行政许可决定被撤销并造成被许可人合法权益损
害的，行政机关应当依法予以赔偿。
（3）因被许可人自己的违法行为（欺骗、贿赂等）而获得的许可，后果如下：
许可被撤销，不予赔偿；对被许可人进行处罚；取得的行政许可属于直接关系公共安全、人
身健康、生命财产安全事项的，申请人在3年内不得再次申请该行政许可；构成犯罪的，依法
追究刑事责任。行政许可法
（三）发现因公共利益变化需要废止许可：撤回
行政许可的撤回，是指行政机关基于公共利益的需要收回已经颁发的行政许可的情形。
1.撤回事由
（1）行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止；
（2）准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的。
2.撤回后果
（1）行政许可自撤回之日起失去效力。
（2）行政许可的撤回给公民、法人或者其他组织造成合法权益损失的，行政机关应当依法给
予补偿。行政许可法
（四）发现许可无法继续其效力：注销
注销行政许可，是指基于特定事实的出现，而由行政机关依据法定程序收回行政许可证件或者公告行
政许可失去效力。
1.注销事由
（1）行政许可有效期届满未延续的；
（2）赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的；
（3）法人或者其他组织依法终止的；
（4）行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的；
（5）因不可抗力导致行政许可事项无法实施的；
（6）法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。
2.注销主体：原行政许可机关。行政许可法
（五）许可实施与监督检查的收费
行政机关实施行政许可和对许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。但法律、行政法规
另有规定的除外。行政许可法
※【经典考题】
1.【2022年山东-行政执法】（判断）行政机关受理行政许可申请可以口头或书面形式告知申
请人。（ ）
2.【2022年山东-行政执法】（判断）当事人认为行政机关未提供行政许可监督检查记录，侵
犯其合法权益的，可以提起行政诉讼。（ ）行政许可法
3.【2022年山东-行政执法】（多选）某市应急管理局向甲公司核发危化品安全生产许可证，
后发现该许可证系甲公司采取贿赂手段取得。根据《行政许可法》，下列说法正确的有
（ ）。
A.该许可应当依法予以撤销
B.甲公司基于该许可取得的利益不受保护
C.应当依法追究该局收受贿赂的国家工作人员的法律责任
D.甲公司在三年内不得再申请该行政许可行政许可法
4.【2022年山东-行政执法】（多选）关于行政许可的设定权限，下列说法正确的有（ ）。
A.全国人大常委会可以制定法律设定行政许可
B.尚未制定法律的，国务院可以制定行政法规设定行政许可
C.尚未制定法律、行政法规的，设区的市的人大常委会可以制定地方性法规设定行政许可
D.尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，必要时，设区的市的人民政府可以制定规章设
定临时性的行政许可行政许可法
5.【2023年广东-行政执法】（判断）行政机关不可以委托其他行政机关实施行政许可。
（ ）
6.【2023年广东-行政执法】（单选）贾某向农业行政主管部门提出行政许可申请，但申请材
料不齐全，关于该农业行政主管部门的做法，以下错误的是（ ）。
A.应当允许贾某当场补正全部内容
B.应当在十日内一次告知贾某需要补正的全部内容
C.应当在五日内一次告知贾某需要补正的全部内容
D.应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证行政许可法
7.【2022年广东-行政执法】（单选）根据《行政许可法》，王某向某市出入境申请护照，该
出入境管理局应当自受理申请之日起（ ）内作出行政许可决定。
A.二十日 B.三十日 C.四十日 D.六十日行政许可法
8.【2023年深圳-行政执法】（单选）下列关于行政许可的监督检查，说法正确的是（ ）。
A.对被许可人从事行政许可事项的活动的监督检查，均由作出行政许可决定的行政机关实施
B.被许可人在作出行政许可决定的行政机关管辖区域以外违法从事行政许可事项活动的，由
违法行为发生地的行政机关进行处理
C.被许可人违法从事行政许可事项活动的区域与决定行政许可的行政机关管辖区域不一致的，
由最先受理的行政机关负责处理，并将处理结果告知另一行政机关
D.被许可人的违法行为发生地与作出行政许可决定的行政机关的管辖区域不一致的，由两地
行政机关协商处理行政许可法
9.【2022年深圳-行政执法】（单选）8月21日，刘某向乡政府提出在其自家宅基地上建房的
申请；8月29日，乡政府通知刘某因申请材料不齐全，决定不予受理。对此，下列说法不正
确的是（ ）。
A.刘某的申请材料不齐全，乡政府应当当场或者在五日内一次告知刘某需要补正的全部内容
B.刘某需补正的材料为关键材料且数量较多的，乡政府可以在十日内分次告知其需要补正的
内容
C.乡政府不予受理的决定不妥
D.如乡政府超过法定期限未告知刘某需要补正的全部内容，则视为已经受理了刘某的申请行政许可法
10.【2020年深圳-行政执法】（多选）余某大学毕业后决定自主经营一家特色西餐厅，在申
请营业许可的过程中，下列行为符合法律规定的有（ ）。
A.余某向当地餐饮行业协会申请餐饮服务许可证
B.余某委托合伙人牛某提出许可申请
C.余某以电子邮件的形式向行政机关提交许可申请
D.余某提交的申请材料不齐全，行政机关分批次告知其所需补充的材料
E.余某免费使用了行政机关提供的许可申请书的格式文本
