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P165～167 7.2.1 防洪规划方面的规定（略）
P167～168 7.2.2 在河道湖泊上建设工程设施的防洪要求
1. 工程建设的防洪要求
防洪区是指洪水泛滥可能淹及的地区，分为洪泛区、蓄滞洪区和防洪保护区。
2. 洪水影响评价
《防洪法》第三十三条规定：“……在蓄滞洪区内建造房屋应当采用平顶式结构。”
P168～169 7.2.3 防汛抗洪方面的紧急措施
1. 防汛抗洪指挥体系
《防洪法》第三十八条规定：“防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一
指挥、分级分部门负责。”
2. 紧急防汛期
《防洪法》第四十一条规定：“……当江河、湖泊的水情接近保证水位或者安全流量，
水库水位接近设计洪水位，或者防洪工程设施发生重大险情时，有关县级以上人民政府防
汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期。”
汛期一般分为春汛（桃花汛）、伏汛（主要汛期）和秋汛。
保证水位是指保证江河、湖泊在汛期安全运用的上限水位。相应保证水位时的流量称
为安全流量。
江河、湖泊的水位在汛期上涨可能出现险情之前而必须开始警戒并准备防汛工作时的
水位称为警戒水位。
P169～182 7.2.4 防汛抗洪的组织要求
1. 防汛与抢险的要求
《防汛条例》规定，防汛工作实行“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的
方针，遵循团结协作和局部利益服从全局利益的原则。防汛工作实行各级人民政府行政首
长负责制，实行统一指挥，分级分部门负责。
2. 防汛工作的要求（略）
3. 防汛准备的要求（略）
4. 在建水利工程安全度汛工作（25新增）
根据水利部《关于加强在建水利工程安全度汛工作的指导意见》（水建设【2024】16
号），项目法人对在建水利工程安全度汛承担首要责任，施工单位承担直接责任，设计、监
理单位承担相应主体责任。
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实行代建、工程总承包等管理模式的，代建、工程总承包等单位依据有关规定和合同
承担相应责任，不替代项目法人的首要责任。流域管理机构和地方各级水行政主管部门依
管理权限对在建水利工程安全度汛承担监管责任。
1）落实责任
（4）在建水利工程安全度汛“三个责任人”。建立在建水利工程安全度汛“三个责任
人”。项目法人主要负责人作为首要责任人，施工单位项目经理作为直接责任人，负责项目
监管的流域管理机构或地方水行政主管部门主要负责人或分管负责人作为监管责任人，在
《年度在建水利工程安全度汛备案表》中明确在建水利工程安全度汛“三个责任人”，并在
施工现场显著位置公布。
2）编制度汛方案
（1）项目法人应当依据批准的设计文件、施工组织设计或年度实施方案、《在建水利
工程度汛方案编制指南》组织编制工程度汛方案，并报负责项目监管的流域管理机构或地
方水行政主管部门备案。
3）安全度汛措施
（9）险情信息报送机制。出现重大险情，项目法人要立即向负责项目监管的流域管理
机构或地方水行政主管部门和属地防汛指挥机构报告。重点工程出现重大险情的，负责项
目监管的流域管理机构或地方水行政主管部门应当在1小时内向水利部总值班室、水利工
程建设司、水旱灾害防御司报送信息；国际河流上的重点工程出现重大险情的，还应当报
告水利部国际合作与科技司。
5.《在建水利工程度汛方案编制指南》大纲（25修订，略）
6.《在建水利工程超标准洪水应急预案编制指南》大纲（25新增，略）
7.《在建水利工程安全度汛监督检查重点问题清单》（25新增）
1）清单使用
（1）清单采用检查表形式，用于各级水行政主管部门对在建水利工程安全度汛工作的
监督检查，参建单位安全度汛自查时可参考使用。
（2）清单采用“1+N”方式。表1为在建水利工程安全度汛监督检查重点问题清单，
为主表，所有在建水利工程安全度汛监督检查时均应填写；
（4）对大中型水利工程，可根据标段或单项工程分别检查、填写。
（6）清单一式3份，分别交项目法人、工程安全度汛工作监管单位以及检查组留存。
2）检查表
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表7.2-1 在建水利工程安全度汛监督检查重点问题清单（部分）
二、安全度汛措施落实情况
检查内容 检查事项 责任单位 存在问题
① 度汛组织机构是否建立 是口否口
1. 度汛组织
② 度汛责任是否明确 是口否口 项目法人
机构
③ 安全度汛目标责任书是否签 是口否口
① 是否组织编制度汛方案 是口否口
② 是否组织开展度汛方案论证 是口否口 项目法人
③ 度汛方案是否报备 是口否口
2. 度汛方案 ④ 是否明确度汛标准 是口否口
设计单位
⑤ 是否明确度汛形象要求 是口否口
⑥ 是否制定度汛措施 是口否口 施工单位
⑦ 是否审核度汛措施 是口否口 监理单位
3. 制度建设 ① 是否建立度汛（防汛）制度 是口否口 各参建单位
① 是否编制超标准洪水应急预案 是口否口
4. 超标准洪
② 是否组织开展应急预案论证 是口否口 项目法人
水应急预案及
③ 是否组织开展应急预案演练 是口否口
演练
④ 是否参与应急预案演练 是口否口 各参建单位
① 是否组织度汛专项检查 是口否口 项目法人
② 是否参与度汛专项检查 是口否口 各参建单位
5. 度汛检查
③ 是否组织度汛自查 是口否口 施工单位
④ 检查发现的隐患是否闭环管理 是口否口 各参建单位
6. 防汛值守 ① 是否按要求安排防汛值班 是口否口 各参建单位
① 是否能及时获取水雨情信息 是口否口 项目法人
7. 水情预报 ② 是否及时获取暴雨、洪水、山洪、地质等预警
项目法人
及通讯 信息 是口否口
③ 是否具备良好的通讯设施 是口否口 各参建单位
① 是否组建防汛抢险队伍 是口否口
8. 防汛抢险
② 是否配备防汛物资及设备 是口否口 施工单位
队伍和物资
③ 物资保管是否妥当 是口否口
9. 系统信息 ① 是否及时准确填报安全度汛信息 是口否口
项目法人
填报 ② 是否及时更新安全度汛信息 是口否口
8. 汛期阶段划分（25新增）
根据水利部《关于明确汛期阶段划分有关事项的通知》（水防〔2024〕89号），我国汛
期、主汛期、防汛关键期和凌汛期划分如下：
（1）区域划分。我国七大流域汛情南北差异显著，一般以长江、珠江、太湖流域为南
方片，黄河、淮河、海河、松花江、辽河流域为北方片。
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（2）汛期。南方片汛期一般为4月至10月，北方片汛期一般为6月至9月。我国每
年入汛日期按照《水利部关于印发我国入汛日期确定办法的通知》（水防〔2019〕119号）
确定，如入汛时间晚于4月1日，以4月1日作为入汛日期。汛期结束日期各地可结合本
地当年汛情确定。
（3）主汛期。南方片主汛期为6月至8月，北方片主汛期为7月至8月。
（4）防汛关键期。防汛关键期均为7月16日至8月15日。
（5）凌汛期。黄河流域凌汛期一般为11月至次年3月，松辽流域凌汛期一般为11月
至次年4月。
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