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学员专用 请勿外泄
2025环球网校一级建造师《建设工程项目管理》考点精讲-第19讲
3.2工程合同管理——约13分
【考点概括】
【课前学习建议】本讲重点介绍了施工合同文件的组成及解释顺序、施工合同订立与履行管理。
特别要注意，合同文件中具有最优先解 释权的是合同协议书，其次是中标通知书。学习时应掌握发包
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7
人、承包人、监理人的主要义务，以9 1及施工进度、质量管理等方面的具体规定。
4
8
【考点】施工合同管理 信 3
微
【考点概括】 系
联
1.施工合同文件的组成题及优先解释顺序（必会）
押
2.施工合同订立管理准（重要）
精
3.施工合同履行管理（必会）
4.施工合同纠纷审理 相关规定（重要）
1.施工合同文件的组成及优先解释顺序（必会）
除专用合同条款另有约定外 ，解释合同文件的优先顺序如下：
①合同协议书；
②中标通知书；
③投标函及投标函附录；
④专用合同条款；
⑤通用合同条款； 8
1
7
9
⑥技术标准和要求； 8 4
信
3
⑦图纸； 微
系
⑧已标价工程量清单； 联
一
⑨其他合同文件。 唯
施工发包人和承包人的法定代表人或其委托代理人在合同 协议书上签字并盖单位章后，施工合
同生效。
【口诀】鞋中投，专通技，图纸清单别忘记。
【考点练习】
【例题·单选】施工合同文件包括：①投标函及投标函附件；②中标通知书；③合同协议书；④
通用合同条款；⑤专用合同条款等。这些合同文件的优先解释顺序为（ ）。【2024二建】
A.③-①-②-④-⑤
B.③-②-①-④-⑤
C.③-②-①-⑤-④
D.①-②-③-⑤-④
【答案】C
【解析】除专用合同条款另有约定外，解释合同文件的优先顺序如下：①合同协议书；②中标通
知书；③投标函及投标函附录；④专用合同条款；⑤通用合同条款；⑥技术标准和要求；⑦图纸；⑧
已标价工程量清单；⑨其他合同文件。
2.施工合同订立管理（重要）
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1）发包人、承包人、监理人的主要义务
发包人的义务 承包人的义务
①发出开工通知（监理人在开工日期7天前发出） ①查勘施工现场
②提供施工场地（包括地下管线等资料） ②编制工程实施措施计划（监理审批）
③负责施工现场内交通道路和临时工程（修、
③协助承包人办理证件和批件（负责场外交通）
维、养）
④测设施工控制网（报送监理审批，竣工后移
④组织设计交底
交发包人）
⑤支付合同价款 ⑤提出开工申请
⑥组织竣工验收 ⑥完成各项承包工作
【针对③】 ⑦保证工程施工和人员的安全
负责：取得出入施工现场的道路通行权、为建设工 ⑧负责施工场地及其周边环境与生态的保护
程所需修建场外设施的权利，并承担费用。 工作
协助：办理运输的超大件或超重件的申请手续，承 ⑨避免施工对公众与他人的利益造成损害
包人承担道路桥梁临时加固改造费用 ⑩工程的维护和照管（工程接收证书颁发前）
监理人职责：
8
①监理人无权免除或变更合同中1发7包人和承包人的权利、义务和责任。
9
4
②承包人承担的义务和责任，3不8因监理人的审查、批准、检查、检验、作出指示等而减轻或解除。
信
微
③监理人的指示应盖有监理人授权的施工场地机构章，并由总监理工程师或其授权的监理人签字。
系
联
④监理人员对承包人的题任何工作未在约定期限内提出否定意见的，视为已获批准，但不影响监理
押
人以后拒绝的权利。 准
精
⑤监理人征得发包人同意后，应在开工日期 7天前发出开工通知，合同工期自开工通知中载明的
开工日起计算。
2）施工合同订立时需要明 确的内容
（1）施工现场范围和施工临时占地。
（2）发包人提供图纸的期限和 数量。
（3）发包人提供的材料和工程设 备。
（4）异常恶劣的气候条件范围。（“异常恶劣的气候条件”属于发包人责任，“不利气候条件”
对施工的影响则属于承包人应承担的风险）
（5）因物价变化引起的合同价格调整。（ 12 个月以内的没有调价条款；812 个月以上的施工合
1
7
9
同有调价条款。投标截止日前第 28 天为基准日期 ，在基准日期后，因法律
8
4法规、规范标准等变化，
信
3
导致承包人成本增减时，调整合同价款。 微
（6）办理保险的责任 联
系
一
①承包人办理保险。通用合同条款规定，由承包人负责 投保“唯建筑工程一切险”“安装工程一切
险”和“第三者责任保险”，并承担办理保险的费用。承包人需 要变动保险合同条款时，应事先征得
发包人同意，并通知监理人。
②发包人办理保险。工程施工采用平行发包方式时，由发包人办理工程保险和第三者责任保险为
宜。
【注】无论哪种情况均必须以发包人和承包人的共同名义投保。
【考点练习】
【例题1·单选】工程施工合同履行过程中，承包人应履行的义务是（ ）。【2024】
A.组织审查施工图设计文件
B.查勘施工现场
C.取得出入施工场地的专用道路通行权
D.组织工程竣工预验收
【答案】B
【解析】ACD属于发包人得义务。
【例题2·多选】根据国家九部委《标准施工招标文件》，下列工作中，属于承包人主要义务的
有（ ）。【2024二建】
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A.组织合同工程的竣工验收
B.组织设计交底
C.负责施工现场内外的交通道路
D.编制工程实施的各项措施计划
E.查勘施工现场
【答案】DE
【解析】承包人主要义务：①查勘施工现场。②编制工程实施措施计划。③负责施工现场内交通
道路和临时工程。④测设施工控制网。⑤提出开工申请。⑥完成各项承包工作。⑦保证工程施工和人
员的安全。⑧负责施工场地及其周边环境与生态的保护工作。⑨避免施工对公众与他人的利益造成损
害。⑩工程的维护和照管。
【例题3·单选】《标准施工招标文件》通用合同条约中的“基准日期”指的是（ ）。【2024
二建】
A.投标截止日期之前的第14天
B.合同签订日期之前的第14天
C.投标截止日期之前的第28天
D.合同签订日期之前的第28天
【答案】C 8
7
1
【解析】投标截止日前第28天4为9基准日期，在基准日期后，因法律法规、规范标准等变化，导
8
3
致承包人成本增减时，调整合同信价款。
微
【考点总结】 系
联
题
押
准
精
8
1
7
9
8
4
信
3
微
系
联
唯
一
3.施工合同履行管理（必会）
1）施工进度管理
（1）施工进度计划的审批。承包人编制，经监理人批准的施工进度计划称为合同进度计划，是
控制合同工程进度的依据。
（2）合同进度计划的修订。无论承包人主动修订还是被指示修订，都报监理人审批。（修订和
审批都要在约定时间内，并且批复前需要得到业主的同意）
（3）工期延误
①发包人原因造成的工期延误。由于发包人的原因造成工期延误的，承包人有权要求发包人延长
工期和（或）增加费用，并支付合理利润：
A.增加合同工作内容；
B.改变合同中任何一项工作的质量要求或其他特性；
C.发包人迟延提供材料、工程设备或变更交货地点；
D.因发包人原因导致的暂停施工；
E.提供图纸延误；
F.未按合同约定及时支付预付款、进度款。
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②异常恶劣气候条件造成的工期延误。
承包人有权要求发包人延长工期。
③承包人原因造成的工期延误。
承包人承担加快进度所增加的费用。承包人支付逾期竣工违约金，但不免除承包人完成工程及修
补缺陷的义务。
（4）提前竣工。发包人应承担承包人由此增加的费用，并向承包人支付约定的奖金。奖励金额
可为发包人实际效益的20%。
（5）暂停施工
①因承包人原因暂停施工。因下列暂停施工增加的费用和（或）工期延误由承包人承担：
A.承包人违约引起的暂停施工；
B.由于承包人原因为工程合理施工和安全保障所必需的暂停施工；
C.承包人擅自暂停施工；
D.承包人其他原因引起的暂停施工。
②因发包人原因暂停施工。由于发包人原因引起的暂停施工造成工期延误的，承包人有权要求发
包人延长工期和（或）增加费用，并支付合理利润。
③监理人暂停施工指示。
8
7
不论由于何种原因引起的暂停施9 1工，暂停施工期间承包人应负责妥善保护工程并提供安全保障。
4
8
由于发包人原因发生暂停施信工3的紧急情况，监理人未及时下达暂停施工指示的，承包人可先暂停
微
施工，及时向监理人提出书面系请求。监理人接到书面请求后的 24h内予以答复。逾期未答复的，视为
联
同意。 题
押
④暂停施工后的复准工。
精
暂停施工后，监理人 应与发包人和承包人协商，采取有效措施积极消除暂停施工的影响。当具备
复工条件时，监理人立即向承包人发出复工通知，承包人应在监理人指定的期限内复工。
承包人无故拖延和拒绝复 工的，由此增加的费用和工期延误由承包人承担；
因发包人原因无法按时复工 的，承包人有权要求发包人延长工期和（或）增加费用，并支付合理
利润。
非承包人责任引起的暂停施工，监理 人发出暂停施工指示后 56天内未发出复工通知，承包人可
向监理人提交书面通知，要求监理人在收到书面通知后 28天内准许继续施工。如监理人逾期不予批
准，将受影响的部分视为按合同约定可取消的 工作。如暂停施工影响到整个工程，可视为发包人违约。
8
由于承包人责任引起的暂停施工，如承包人 在收到监理人暂停施工指示后1 756天内不认真采取有
9
效的复工措施，造成工期延误，可视为承包人违约 。
信
3 8
4
微
【考点练习】
系
【例题1·单选】作为控制合同工程进度依据的进度计 划指的是
联
（ ）。【2024二建】
一
唯
A.承包人投标时拟定的施工进度计划
B.根据招标文件修改的施工进度计划
C.开工前承包人自行拟定的施工进度计划
D.经监理人批准的施工进度计划
【答案】D
【解析】经监理人批准的施工进度计划称为合同进度计划，是控制合同工程进度的依据。
【例题2·单选】根据《标准施工招标文件》，监理人向承包人作出暂停施工的指示，则暂停施
工期间负责保护工程并提供安全保障的主体为（ ）。【2021】
A.监理人
B.承包人
C.发包人
D.项目管理公司
【答案】B
【解析】不论由于何种原因引起的暂停施工，暂停施工期间承包人应负责妥善保护工程并提供安
全保障。
【例题3·多选】根据《标准施工招标文件》，关于暂停施工后复工的说法，正确的是（ ）。
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【2021】
A.承包人收到复工通知后，应在发包人进行经济补偿后复工
B.暂停施工后，监理人、发包人、承包人应协调采取有效措施消除影响
C.具备复工条件时，监理人应立即向承包人发出复工通知
D.承包人无故拖延的，应承担由此增加的费用和延误的工期
E.因发包人原因无法按时复工，应承担由此增加的费用，延误的工期和合理的利润
【答案】BCDE
【解析】A错误，当具备复工条件时，监理人立即向承包人发出复工通知，承包人应在监理人指
定的期限内复工。
2）施工质量管理
（1）工程质量检查
监理人的检查和检验，不免除承包人按合同约定应负的责任。
（2）材料和工程设备的质量要求
①承包人提供的材料和工程设备。承包人应会同监理人查验材料合格证明和产品合格证书，并按
合同约定和监理人指示，进行材料的抽样检验和工程设备的检验测试，检验结果提交监理人，所需费
用由承包人承担。
8
②发包人提供的材料和工程设备。7发包人应在材料和工程设备到货7天前通知承包人，承包人会
1
9
4
同监理人在约定的时间内，赴交货8地点共同进行验收。
3
信
发包人提供的材料和工程设微备不符合合同要求，或由于发包人原因发生交货日期延误及交货地点
系
变更等情况的，发包人应承联担增加的费用和（或）工期延误，并向承包人支付合理利润。
题
押
③不合格工程的清除——谁的责任谁承担
准
精
承包人原因造成工程不合格的，监理人可随时发出指示，要求采取措施补救，直至达到合同要求
的质量标准，由此增加的 费用和（或）工期延误由承包人承担。
由于发包人提供的材料或 工程设备不合格造成的工程不合格，需要承包人采取措施补救的，发包
人应承担由此增加的费用和（或）工期延误，并支付承包人合理利润。
【考点练习】
【例题1·单选】根据《标准施工招 标文件》，发包人提供的工程设备，应在工程设备到货（ ）
天前通知承包人。【2024】
A.3
B.5 8
1
7
C.7
8
4 9
D.14 信
3
微
【答案】C 系
联
【解析】发包人提供的工程设备，应在工程设备到货7 天前通
唯
一知承包人。
【例题2·单选】根据国家九部委《标准施工招标文件》 承 包 人对其负责提供的材料，按合同约
定和监理人指示进行了抽样检验，检验结果合格。发生的检验费用应由（ ）承担。【2024二建】
A.承包人
B.发包人
C.监理人
D.材料供应商
【答案】A
【解析】承包人对其负责提供的材料，按合同约定和监理人指示进行了抽样检验，检验结果合格。
发生的检验费用应由承包人承担。
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（3）工程隐蔽部位覆盖前的检查
【考点练习】
【例题·单选】承包人按合同约定覆盖了由劳务分包人完成的工程隐蔽部位后，监理人对质量有
疑问，要求承包人对已覆盖的部位重新检验，经检验证明工程质量符合合同要求的，由此增加的费用
和延误的工期应由（ ）承担。【2024二建】
A.监理人
B.发包人 8
7
1
9
C.承包人 4
8
3
信
D.劳务分包人
微
系
【答案】B
联
题
【解析】承包人自检确认并经监理验收后覆盖隐蔽的项目，总监理工程师要求重新检验，经检验
押
准
证明工程质量符合要求精，增加的费用和工期延误由发包人承担。
（5）试验和检验— —同隐蔽工程复检
按合同约定由监理人与 承包人共同进行试验和检验的，监理人未派员参加的，除监理人另有指示
外，承包人可自行试验和检验，并应立即将结果报送监理人签字确认。
监理人对试验和检验结果有疑问的，可按合同约定由监理人与承包人共同重新试验和检验。重新
试验和检验的结果不符合合同要求的 ，由此增加的费用和（或）工期延误由承包人承担；重新试验和
检验结果符合合同要求的，由发包人承担 由此增加的费用和（或）工期延误，并支付承包人合理利润。
【考点总结】
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