文档内容
2019 年公务员多省联考《申论》真题（福建乡镇卷）
一、注意事项
1.题目应在答题纸上作答，在题本上作答的一律无效。
2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。
3.监考人员宣布考试结束时，你应立即停止作答，将题本、答题纸和草稿纸都翻过来留在桌上，待监
考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
4.特别提醒你注意，所有题目一律使用现代汉语作答在答题纸指定位置。未按要求作答的，不得分。
5.严禁将题本、答题纸带出考室！
6.严禁折叠答题纸！
二、给定材料
材料1
“野猪成群结队，一晚上能毁几十亩玉米、马铃薯。”时下正值马铃薯、玉米成熟收获的季节，但星
月村的村民怎么也高兴不起来。“野猪太多了，防不胜防，村里已有几百亩庄稼被毁了。”村民对记者小
侯表示，野猪已成为他们最头疼的事。星月村位于东山生态圈边缘，与小沟林场相邻，村里的庄稼地与林
区相接。“上了年纪的村民都知道，那个林场可是野猪的‘老窝’‘大本营’啊。”村民说道。
小侯看到，大部分农田里的玉米已经收割，还有小部分玉米正在收割。“种了5亩玉米，有3亩被野
猪毁了。”正在掰玉米的村民大贵说，幸亏他发现及时，否则毁坏的更多。
野猪经常光顾玉米地。“这些田里的玉米棒都被吃了，剩下玉米杆。”村民老李指着玉米田说，“去
年也有人告诉我们尽量不要种玉米、马铃薯这些野猪特别爱吃的作物。可是你看看我们这儿的土地，就适
合种玉米、种马铃薯这些。而且它们是杂食动物，啥都吃。”同时，小侯还看到，在成片的玉米田中间，
有几块绿油油的燕麦田，村民马大姐正忙着收割燕麦。“燕麦没有成熟，怎么就收割了？”小侯提出疑问。
“野猪毁了玉米，下山没有吃的，就毁坏燕麦、冬小麦。”她说，她要抢在野猪没有毁坏之前，赶紧收割，
有了麦穗起码还能当作饲料用。
“十年前，野猪开始在村里出没，当时出现的次数和数量比较少，一个月能见到一两次。”老李介绍。
但从此以后，野猪逐年增加。最近几年，野猪成群结队出现，一般三五只，最多十几只，一只野猪一晚上
就能毁坏十几亩庄稼，十几只野猪在庄稼地里肆意毁坏的程度就更严重了。
小侯行走在小沟林场附近，时不时可以看到野鸡从庄稼地、林间草地惊飞而起。“野鸡、野兔、野猪
在这里太常见了。”林场书记老张说，他们巡林时，经常看到成群的野猪。老张是一名老护林员。过去，
林场主要是依靠砍伐木材和种植经济林维持发展，生态破坏较为严重，很多野生动物迁徙到其他地方。而
如今，经过十几年退耕还林、封山禁牧，林区生态逐渐恢复，空气清新、景色怡人，吸引了不少人来游玩。
但生态系统仍然很脆弱，没有达到“自愈”的能力。“野猪等野生动物逐渐迁回，生物链没有完全形成，
它们现在没天敌，只能让它们这么‘嚣张’。”老张表示。
小侯了解到，林场职工现在主要任务是巡林，防止发生火灾和不法人员盗伐木材、盗杀野生动物，还
有一部分人开办“林场文化特色旅游”“林场旅馆”等增加集体收入。近年来，游客人数不断增加。去年，
林场职工人均增收1万余元。附近的村民在农闲时，到林场里来务工，收入也增加不少。林场职工和村民
-1-都感受到了生态恢复带来的好处。
“经常有外地人来到村里，希望村民配合捕杀野猪，但均被村民拒绝。”老张说，虽然村民对野猪毁
坏庄稼既无奈又“痛恨”，但这些年的普法宣传工作做得扎实，村民们都知道野猪不能随意捕杀，只是采
取温和的方法驱逐。
材料2
马道村是一个典型的传统农耕村落。千百年来，这里的村民以种地务农为生，主要的经济作物有槟榔、
荔枝、菠萝蜜和水稻等。于飞7岁那年，父亲复员，带着他和母亲回到马道村。如诗画般美丽的田园风光，
亲近自然、充满乐趣的乡村生活，以及热情淳朴的乡邻们，都给童年的于飞留下不可磨灭的记忆。“老家
的一切，滋养了我，成就了我。”多年后，于飞这样说道。而那时，乡村贫穷落后的面貌，让小于飞更加
向往城市生活的斑斓多彩。为此，于飞从小就用功读书，成了村里第一个大学生。
大学毕业后，于飞被分配到大城市当教师，之后转行进入旅游管理和酒店经营等领域。由于机缘巧合，
他开始创业。创业成功后，于飞的眼界愈发开阔，思路也更活跃。但此时，马道村仍是一个贫穷的小村落，
全村没有一条像样的马路，细窄的村道让出行的人们“晴天一身土，雨天两脚泥”。于是，有老乡找到于
飞，想让他为村子谋划谋划出点力。
随着中央“乡村振兴计划”的提出，马道村所在的县适时提出“美丽乡村、幸福城市”的战略思路，
大力推进全域旅游景区建设，村道硬化工程将村村相连，人居环境和交通条件大幅改善。回乡创业的机会
来了。
“小时候拼命地读书，就是想要逃离农村，不想回家种田。可是现在，整天在喧嚣的城市里忙碌，又
向往乡村的宁静。”于飞说，纵然脑海中仍然留有农村落后面貌的记忆，但乡愁的滋味在心里越酿越醇。
“要寻找人们对乡村生活美好的记忆，打造富裕、文明、有序、亲近自然的村落，让村民共享美好的时代。”
这是他创办“田园梦想农庄”的初衷。
经过精心打造，马道村“田园梦想农庄”开始对外试营业。碎石子铺成的乡间小路，老水车在池边吱
吱作响，坐在槟榔树下，可以一边品尝椰汁的甘甜，一边观赏十里风光怡然的田园……
村子美了，游客来了，曾经外出务工的村民也愿意回来了，他们有的在于飞的农庄帮忙干活，有的在
自家门口摆出种养的农产品，向观光旅游的客人售卖。村庄环境越来越优美，村民的钱袋子也渐渐鼓了起
来。马道村村民小组长告诉记者，如今，马道村也是省里重点打造的美丽乡村之一，全村200多户农户，
在务农和外出打工的基础上，越来越多人吃上了旅游饭，人均年收入达到4万元。
于飞介绍，目前，农庄投入资金约500万元，设有农家园林餐厅、无公害菜园、槟榔鸡园、田园风光
农耕体验、田塘垂钓、民间手工艺等服务体验项目，一年接待游客约10万人。家乡更美了，村民变富了，
自己的事业和梦想也实现了。
“家乡，不只是乡愁，还有诗和远方。”于飞说，下一步，他将抓住“乡村振兴计划”的机会，打造
以田园梦想共享农庄为主体的乡村田园综合体，希望能以点带面带动整个马道村的发展，看到建成富裕、
和谐、美丽新农村的可喜景象。
材料3
近二十年来，农家乐在全国各地兴起，成为发展乡村旅游、振兴乡村经济的重要支点。然而，令人吃
惊的是，作为我国农家乐发源地之一的P县，近两年的农家乐发展却略显颓势。原因何在？出路何在？下
面是P县当地论坛中一些网友的说法：
●交通是永远的痛啊。有的没有公交通达，有的没有停车场，路况差，到处坑坑洼洼的。这么差的交
通条件把不少慕名而来的客人赶跑了。有的地方开一条公交，修一条路太不划算，但至少要保证人气旺、
-2-农家乐多的地方有条件嘛。
●一些农家乐太老了。建的时候就是以农民自己的宅院为底本，腾出几间空闲屋子当客房，打扫出院
坝当活动场所，没有真正按农家乐标准规划……比如洗手池、厕所、浴室等都是一家农家乐就一个，这些
很影响消费体验。
●说句实话，都是千篇一律的钓鱼、打牌、吃饭等活动，没有特色，去了其中一家，就等于去了所有
农家乐，怎么会有回头客嘛？
●我们当地的一些店家在餐饮加工时，没有按规定将生食、熟食分区。我还观察了他们用的食材，有
的没有商标、生产日期，一问才知道这些东西都是在附近的无证小作坊里买的，我不敢再去了。
●说起这个我就生气，上次去体验捉土鸡、拣土鸡蛋，结果那些鸡比菜市场的饲料鸡都肥，怎么可能
是土鸡嘛？一问老板，老板还笑嘻嘻地说：“现在哪去找土鸡？我这土生土长、吃饲料长大的鸡，就算是
土鸡了。”他们很多蔬果也是直接在菜市场上买的，根本不是自己种的，却以“农家自种自养”为噱头收
费昂贵。
●P县有3000多年历史，有那么丰富的民俗风情、农耕文化、民间技艺资源，可是我在当地的农家乐
里完全看不到它们的影子。这里和其他地方的农家乐真的没有什么不同。而且，放养的猫狗等牲畜、临河
的地理位置、不符合安全标准的简陋的跷跷板等，都让我为来这里玩的孩子们担心。
●住农家屋，吃农家饭，干农家活，享农家乐。其实，农家乐的优势在“农”字。乡村风光、农家饭
菜、农事活动是吸引游客的法宝。农家乐要在深度挖掘民俗风情、农耕文化、民间技艺等乡土文化资源上
下功夫，树立独具特色的地域品牌。
●P县农家乐要发展，其协会应该发挥作用。而不是像现在只是给当地农家乐挨家挨户地发一块“P县
农家乐协会成员单位”牌子，其他时候却完全隐形。协会本身有规范行业管理，促进有序竞争和可持续发
展的义务。
材料4
近日，王家村支部书记老王带领村支两委一行人来到“农家书屋示范村”兴隆村考察学习，以下是考
察学习的相关情况：
“我们这个农家书屋占地300多平方米，不仅有9000多册图书，还有8台电脑！设有开放阅读区、老
年人沙龙活动区、儿童阅读区、借阅工作区等。”兴隆村支部书记老马介绍道。
“早上有老人下棋，下午有学生看书写作业，周末文化活动很多。”村民颜大妈笑着说：“以前大家
业余生活啊就是唠嗑打牌。这儿，给老人和孩子们张罗了一个好去处。这里一周七天都开着门哩，平时能
看看书、上上网，多了解下外面的世界是啥样的。到了周末还有‘兴隆故事会’、放电影、科普宣传、讲
座，这些活动都挺有意思的。有了这个书屋，我们觉得生活有滋味得很呢。”
“共建共享是我们的理念，这里对全村村民免费开放。”书屋管理员小蔡介绍道，“当初建这个书屋
不仅得到县、镇的支持，也受到村里群众的欢迎。这里有4000本图书、2台电脑是村民们自发捐的。这里
的近万册图书覆盖了农业生产、农村生活、儿童科教等多个方面，并严格按照《中国图书馆分类法》编码
分类，各类图书非常好找。针对儿童阅读速度快、阅读需求量大的特点，我们与邻村的书屋会定期轮换儿
童图书，让它们在农村‘转’起来。”
现在，更多的村民成了农家书屋的常客，在病虫害防治、生产技术改良、市场需求变化等问题上，村
民都学会了主动从书籍和网络上寻找答案。年过六旬的村民老贾说：“前些年市里有个扶贫项目，免费为
我们引进了一种新柿子，价钱能比老品种高几倍哩。就是需要砍了老树嫁接，大家大眼看小眼，谁都不行
动。现在想想啊，这都是不晓得村外的世界是啥样。”
-3-“孩子们一到放学就会到书屋来做作业，看看课外书。每到周日，这里就更是孩子们的乐园，看书、
画画、练字……”管理员小蔡说，“村民以前最担心的就是一到放学放假，孩子到处乱跑有危险。自从农
家书屋开设这个免费的课后托管中心，孩子们放学就可以来这里写作业，我也能稍微辅导下；放假了还有
大学生志愿者来支教，这给家长们帮了大忙。毕竟，阅读、作业、课后辅导，都是孩子成长中的大事啊。”
“但我们的农家书屋不仅仅有图书馆的作用，它也是一个微型的农村电商服务中心和培训基地。”老
马书记骄傲地介绍道，“我们兴隆村不是家家户户都拉了网线，买了电脑，村民也不是人人都熟悉电脑操
作。那为啥不可以利用农家书屋的联网电脑提供农村电商培训和服务呢？这样，我们的柿子、土蜂蜜、杏
干等土特产都不差销路啦。”
这种“农家书屋+电商”模式极大地增加了农家书屋的吸引力，使农家书屋人气大增，越来越多的村民
一手拿着锄头、一手拿着鼠标，在书屋工作人员的帮助下，开起网店，做起电商。
在书屋外墙上，有大字标语写着“让兴隆的优质农产品不再难卖”，各种包装精美的产品排列整齐。
管理员小蔡说，书屋不但帮衬村民卖农产品，还为他们代收快递、代缴水电费用等，这极大地方便了大家
的生活。
三、作答要求
（一）根据“给定资料1”，概括出该村近年来遇到的问题及其原因。（15分）
要求：全面、准确、简明，有条理，字数不超过200字。
（二）根据“给定资料2”，谈谈你对于飞所说的“家乡，不只是乡愁，还有诗和远方”这句话的理
解。（20分）
要求：全面、准确、简明，有条理，字数不超过300字。
（三）请根据“给定资料3”，概括P县农家乐存在的问题并据此提出相应的改进建议。（25分）
要求：（1）紧扣资料，内容全面；（2）条理清晰，语言通畅；（3）字数不超过500字。
（四）王家村拟参照兴隆村的模式改进农家书屋，但有些村民认为“改不改，没多大关系”。假设你
是王家村农家书屋的管理员，请你根据“给定资料4”写一篇宣传稿，向本村村民介绍“兴隆村农家书屋”
发挥的作用。（40分）
要求：（1）紧扣资料，内容全面；（2）逻辑清晰，语言流畅；（3）字数不超过600字。
-4-2019 年公务员多省联考《申论》真题（福建乡镇卷）（参考答案）
1、参考答案：
一、问题：野猪成群毁坏庄稼，影响农业生产。
二、原因：
1.地理位置因素。庄稼地位于生态圈边缘，与林区相接。
2.生态因素。推行退耕还林、封山禁牧，林区生态恢复，野生动物回迁，但生物链未完全形成，野猪
缺乏天敌，数量增加。
3.村民生态保护意识增强。生态恢复促进当地旅游业发展，村民收入增加，加大对林场、野生动物保
护力度。
4.村民法律意识增强。普法工作见成效，村民只采取温和方法驱逐。
参考答案说明：本参考答案宏观上分为“问题”和“原因”两个要素。首先，本答案指出了该村遇到
的具体“问题”；其次，又从“地理位置因素”“生态因素”“村民生态保护意识增强”“村民法律意识
增强”等四方面入手指出了产生该问题的“原因”，并进行了分条撰写。各条要点之间在内容上相互并列，
没有交叉。
2、参考答案：
这句话反映了归乡创业者对家乡的情感和期待。
一、“乡愁”是指离乡者对家乡的情感，包括对家乡田园风光、乡村生活、乡邻的美好思念，在城市
里忙碌时对宁静乡村的向往，以及对乡村发展滞后的焦虑。
二、“诗”是乡村环境变化：全域旅游景区建设推进，乡村人居环境和道路设施改善，风光怡然。
三、“远方”是指：1.青年人外出，学习先进知识和管理经营理念，最终返乡创业，实现其事业和梦
想；2.乡村旅游产业发展，大量游客前来观光；3.村民收入增加，带动外出村民返乡就业。
未来，应抓住“乡村振兴计划”的发展机遇，打造乡村田园综合体，以点带面，将乡村建设成为富裕、
和谐、文明、有序、亲近自然的新农村，让村民共享美好时代。
参考答案说明：思路方面，本参考答案按照词句解释题“释义+分析+总结评价”的一般答题思路展开。
内容方面，本参考答案按照“乡愁”“诗”“远方”三个方面分条撰写，分别对“家乡，不只是乡愁，还
有诗和远方”这句话的含义以及“乡愁”“诗”“远方”的含义进行了解释；“分析相关要素”部分分别
分析了“乡愁”“诗”“远方”具体有哪些表现；最后以对未来乡村发展的殷切期待作为结尾。
3、参考答案：
一、问题：1.交通条件差。公交、停车场、道路等设施不完善，路况差。2.民宿条件差。民宿生活
设施简陋，不符合规划标准，缺乏特色亮点。3.食品安全问题严重。缺少食品加工常识与标准，销售三无
产品。4.存在欺诈、宰客现象。部分商家虚假销售，制造噱头、收费昂贵。5.同质化严重。缺乏乡土特色。
6.存在安全隐患。放养牲畜、地理位置不合理、设施不安全。7.行业协会形同虚设，未承担管理职能及义
务。
二、改进建议：1.完善基础设施。增加财政拨款，筹集当地资金，规划路线，加大对道路、停车场、
公交等交通设施的完善。2.提高民宿住宿水准。制定民宿标准与规划，重修老宅院，配备生活设施。3.整
治食品问题。整改餐饮加工，加大对食品加工的培训，严格管理食材采购渠道，与正规供应商合作，严查
-5-三无产品。4.规范经营市场。发挥协会作用，加强对行业的规范管理，促进有序竞争和可持续发展。设立
举报通道，对虚假销售给予罚款惩治，统一物价标准。5.保障旅游安全。对牲畜加强防疫工作，完善对周
围环境的监测，提前安装安全防御设备，按照安全标准，加大对设施的检查、修复。6.打造特色风情。深
度挖掘乡土文化资源，树立特色地域品牌，走差异化发展道路。
参考答案说明：本参考答案从“问题”“建议”这两个方面展开书写，其中“问题”从“交通条
件”“民宿条件”“食品安全”“欺诈宰客”“经营同质化”“旅游安全”“行业协会”这七个方面进行
了分条撰写；“建议”从“完善基础设施”“提高民宿住宿水平”“整治食品问题”“规范经营市
场”“保障旅游安全”“打造特色风情”这六个方面进行了分条撰写。各条要点之间在内容上是并列关系，
没有交叉。并且撰写每条要点时，都提炼出了概括性强的总结词并前置。
4、参考答案
改进农家书屋，便利农村生活
各位村民朋友：
日前，我村的村支两委到“农家书屋示范村”兴隆村进行了考察学习。该村农家书屋占地300多平方
米，有9000多册图书、8台电脑，设有开放阅读区、老年人沙龙活动区、儿童阅读区等，这给村民的生活
带来了诸多好处：
一、提供场所，丰富生活。人们可以在此下棋、看书、上网、了解世界，周末还有故事会、放电影、
科普宣传、讲座等文化活动。
二、免费学习，增加知识。图书覆盖面广，方便查找，儿童图书定期轮换更新，提供免费课后托管和
辅导，避免孩子放学放假期间发生危险。
三、了解信息，改善生产。村民可通过书籍和网络寻找病虫害防治、生产技术改良等问题的答案，也
可获得市场需求变化信息，拓展视野，指导行动。
四、促进销售，增加收入。建立“农村书屋+电商”模式，为村民提供电商培训和服务，帮助村民开设
网店，拓展产品销路。
五、提供服务，方便生活。农家书屋可帮助村民代收快递、代缴水电费用等。
我们希望大家能多多理解和支持我村改进农家书屋的工作，以发挥农家书屋作用，让我们的生活变得
更加美好！
王家村农家书屋
XXXX年XX月XX日
参考答案说明：（1）本参考答案写到了“标题+称谓+正文+落款”四个部分。（2）正文部分：从内容
来看，围绕着“兴隆镇农村书屋”这一主题，开头部分介绍了村支两委到兴隆村考察学习及农村书屋的基
本概况，主体部分分别从“丰富生活”“免费学习”“了解信息”“促进销售”“提供服务”这五个方面
对农家书屋所带来的好处进行了分条撰写，结尾部分进行了呼吁号召。从形式来看，本参考答案做到了分
段撰写，为了体现公文题的逻辑性，还加上了连接词来承接上下文。
-6-
