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2024年公务员多省联考《申论》题（海南A卷）
【材料一】
“我们早上9点提交申请，不到半小时就收到资料检查通过的短信，10点签了个字，下午3点企业就
注册成功了。”12 月 1日，创业者小苏在网上提交“企业开办一件事”申请，轻松完成了企业开办手续。
2023年以来，H市持续打造一体化智能化公共数据平台，不断提升平台服务支撑能力。目前，已建成
一体化平台数据要素“一组库”，为76 个市级部门、41 个区县开通数据仓环境；“快办”平台精细化梳
理了2866个政务服务事项，支撑53项“一件事一次办”上线运行；“快政”平台上线了16项协同功能，
日均活跃用户40万。
H 市 N 区双桂镇将原有办公场地建成为基层治理指挥中心，形成党建统领、经济生态、平安法治和公
共服务4个板块。全镇共划为176个网格，全覆盖建立网格党支部或党小组，采取整合、招聘、下沉等方
式，配备专职网格员176人。通过搭建智治平台，以网格为单元核准“人、房、地、事、物”等信息，实
现全镇网格一屏统揽。一旦发生紧急事件，网格地图将立即变色并闪烁预警，实现即时感知、及时处理。
H市现有3000万常住人口，兼具“大城市”与“大农村”特点，治理难度大。2023年初，H市启动部
署的市、区县、镇街三级数字化城市运行和治理中心正式运行，初步构建起全局“一屏掌控”、政令“一
键智达”、执行“一贯到底”、监督“一览无余”的数字化协同工作场景。“如果说传统的城市管理是‘农
家土布’，那么数字时代的城市治理就是‘江南刺绣’。”H市大数据发展局黎局长说。
目前，全市842家医疗机构已实现影像检查结果互认，共汇聚检查报告1925万份，存储数据1852TB；
医疗机构可以跨院调阅患者的影像检查结果，避免患者重复检查，让医生的诊断更加高效；B 区智慧养老
服务中心对居家养老群体的居住环境进行适老化改造，装上一键呼叫等设备，一旦出现异常，工作人员会
第一时间联系处理；在革命纪念馆，游客借助数字技术手段，穿越时空，沉浸式感受红色文化……
一年多来，H 市始终坚持党建统领，把数字化、一体化、现代化贯穿到党建、政务、经济、社会、文
化、法治建设全过程各方面，着力构建“六大应用系统”，编制应用重大需求清单、多跨场景应用清单和
重大改革清单，梳理“一件事”思维应用场景930个。
数字化场景应用正逐渐改变着人们生活的方方面面，赋予城市发展生生不息的力量。H 市加“数”前
行，数字化运行与治理的想象和场景还在不断拓展……
【材料二】
2023年1月，Q省入选国家首批内外贸一体化试点地区名单。按照计划，Q省准备用三年左右的时间
培育具有国际竞争力、内外贸融合发展的产业基地100家，内外贸一体化“领跑者”企业1000家。日前，
为了解全省内外贸一体化试点工作中存在的问题和不足，省商务厅组织部分企业代表、专家学者以及有关
部门负责人进行了座谈。以下是座谈会发言摘录。
省商务厅符厅长：在国家构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局背景下，
1 / 9我省积极探索推动内外贸一体化试点工作，并取得了一定的成效。一年多来，我们已认定省级“领跑者”
企业 744 家、基地 76 个。通过内外贸产品“同线同标同质”的“三同”行动推动实现内外贸标准对接、
内外贸产品质量一致。目前，全省已有400多家企业获得“三同”产品认证，并获得了相应补贴。
某新兴企业负责人张总：企业刚起步时，我们确实从政府那里获得了一些发展补贴，但“三同”这个
事儿我们是在开会前才知道的。如果早一点儿知道政府的相关政策举措，我们就能少走一些弯路。
某儿童用品公司负责人林总：我们是一家外向型企业，近年来，开始布局国内市场，在多个省市建立
了分公司。但在外省，“三同”需要重新认定，认定标准及认定后所使用的相关产品标识等不尽相同，导
致各分公司都需要“另起炉灶”申报。此外，各分公司享受所在省的补贴政策又不一样，若放弃补贴，产
品又缺少了价格优势。
某机电集团负责人陈总：过去，我们为满足海外客户的质量要求，在设施设备、人才储备、经营管理
上标准高、投入多，生产成本较高。现在，以同样标准转向国内市场，却经常遭遇产品被仿制、低质低价
不正当竞争等问题，高投入换不来高回报，政策补贴有点杯水车薪。
某市商务局胡局长：在我市开展“大走访大调研”活动期间，不少企业反映，目前的政策多是对具有
一定实力的企业“扶优扶强”来支持其提升内外贸竞争力，这给本就在竞争中处于劣势的中小企业带来了
很多压力，存在“保大”“汰小”的倾向。
某代工企业负责人钱总：我们做外贸代工20多年了，一直感觉订单量大、销售省事、货款到位及时。
近几年兼顾国内市场，发现不仅竞争对手多、营商环境存隐忧，订单还不稳、货款常被拖欠。我听说，全
省做外贸代工的企业有一半还未涉足内销业务。我理解他们宁愿去海外扩展低起点的新兴市场，也不想在
国内市场建品牌、“卷”渠道。
某交通设备企业负责人杨总：我们生产的交通设备主要用于出口，一般只要与商务、海关、税务等部
门打交道。现在一部分产品转内销，却要与商务、发改、税务、公安、市场监管等10多个部门打交道，有
点儿“分身乏术”。
省市场监管局姜处长：最近，我们在处理一起投诉。某内外贸一体化公司在电商“大促”期间遇到竞
争对手恶意刷差评，该公司前期为宣传促销活动投入了大量成本，结果却打了个“水漂”。据我们了解，
遭遇这种情况的企业不在少数，净化市场环境还需要大家的共同参与。
某大学法学院王教授：去年，我们做课题调研时发现，国内中高端羽绒服品牌越来越受国际市场欢迎，
而在国内，新开发的原创款式上市一周左右就可能出现高仿款。而传统的外观设计专利、商标权保护等知
识产权诉讼手段一般很难在短时间内生效，容易让不法厂商利用时间差钻空子、牟暴利。如果有原创款式
登记备案或其他即时保护机制，他们或许就无机可乘了。
某化妆品公司孙总监：以前，我们想抓住国内电商行业发展机遇进军国内市场，没想到这几年电商平
台高额的中间费用反而拖累了企业发展。如今，我们交给电商平台的各类中间费用接近产品成本的 40%，
要是找一些平台的头部主播带货，中间费用更高。
某大学商学院毕教授：目前，直播带货等各类销售形式兴起，企业不仅需要不断增加产品曝光度以提
2 / 9升销量，持续运营电商平台的线上店铺、参与各类促销获取公域流量，还要培养自己的带货主播以争取定
价主动权，这都需要企业投入不少的成本。
省商务厅符厅长：感谢大家今天针对内外贸一体化发展工作开诚布公地摆问题、提建议。下一步，我
们将深入分析内外贸一体化“好事多磨”的根源，进一步打好“组合拳”，用实实在在的举措让内外贸一
体化“好事成真”。
【材料三】
二十大报告强调，分配制度是促进共同富裕的基础性制度。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，
构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系。公益慈善事业作为第三次分配的重要载体，被
赋予了时代使命。
“谢谢你们，孩子们再也不用在塑料凳上写作业了。”日前，在T县山坝村小雨家里，小雨的爷爷高
兴地对送书桌上门的“爱心小书房”志愿者说。在陈旧、简陋的家具摆设中，崭新的书桌格外醒目。点滴
之爱，为困难家庭的孩子带来了更多的阳光和希望。
“爱心小书房”是S市慈善促富专项行动中涌现出的品牌慈善项目。该项目采取民生服务共富结对的
机制开展。“过去一年，S市9个区民政部门与T县等3个县民政部门结对共建，组成3个共建团队，聚
焦当地老人、小孩和困难群众的民生服务需求，统筹资源支持 3个县民政民生协同发展。”S 市民政局慈
善事业促进和社会工作处邢处长表示，慈善促富专项行动已累计撬动投入慈善资金近亿元，落地290个重
点民生领域项目。
“我们出台《S市慈善事业高质量发展规划》，在全省各行政审批服务中心，率先设立慈善共富服务专
区。紧扣企业反映的捐赠发票、税收抵扣、捐赠形式、慈善信托等问题提供集成服务，让企业更好走进慈
善、了解慈善、支持慈善。”邢处长说，一年多来，已实施慈善募捐、救助等服务项目110 个。S 市还突
破慈善信托起步初期的体制障碍，形成了慈善信托捐赠“穿透开票”机制、全国首单全流程规范化不动产
所有权慈善信托等系列改革成果。
围绕群众的“急难愁盼”，S 市各级慈善总会精心设计一批“扩中提低”共富项目，将每一份关爱精
准送达到最需要的地方。
“油烟机终于装上了，灶具也换上新的了。厨房不仅干净了许多，也更加安全了。感谢你们！”市民
李大妈开心地对绿能集团工作人员说。这个叫“暖厨计划”的项目，由S市慈善总会和绿能集团联合发起，
计划投入3000万元、持续3年时间为低保家庭改造厨房，帮助更换油烟机、灶具等厨房设备。绿能集团公
益慈善基金会负责人表示，“暖厨计划”已累计改造厨房4000多户。如果说，“暖厨计划”慈善项目让善
意的微光照进烟火日常，助学行动则是面向未来的希望之光。近日，在“学子自强计划”帮助下，T 县等
3县的60名大学生收到了社会各界捐赠的每人16000元助学金。该计划已连续开展18年，是助学行动的
有效组成部分。今年慈善系统助学项目已投入慈善资金2800余万元，帮扶12000余人次。
2023年1月至8月，S市慈善系统支出2亿元，救助困难群众38万人次。9月，S市慈善文化研究院
揭牌成立。“我们将从历史和现实着眼，汲取中国传统慈善等文化精髓，加快慈善文化阵地建设，强化慈
善典型事迹宣传，服务慈善事业大格局。”研究院娄院长说。同月，S 市发布“慈善一日捐”扫码捐赠统
3 / 9一标识，市民通过政务App、支付宝、微信等方式即可捐赠，将“人人可慈善、时时可慈善、处处可慈善”
落到实处。
日前，S市对外发布首批16个慈善基地。东城区孝爱慈善基地打造线上线下智慧慈善超市、西城区幸
福乡里共同体慈善基地守护“朝夕美好”、T县太安村帮助低收入农户在家门口就业……随着 S 市的慈善
基地“触角”延伸，“身边慈善”蔚然成风，慈善矩阵效应得以放大。
在红帆路，一个情意暖暖的幸福里慈善街区规模初现，慈善摊位、暖心助岗……“我们以困难群众就
业帮扶为重点，打造公益慈善与商圈资源相融合的街区慈善文化。”拱墅区慈善总会相关负责人介绍，目
前该街区正全力打造幸福里慈善驿站，已经筹资30余万元成立慈善信托，提供就业岗位300余个。
在“就业、帮扶、慈善捐”等领域，S 市建立各类慈善项目，让“善”意流淌在街区的每个角落。港
山区善“芹”共富基地依托当地的芹菜特色种植，承包 70 亩连片土地，免费提供给困难农户种植。截至
今年2月，该基地结对帮扶困难农户35户，直接增收300余万元。目前，S市已建成具备造血功能的帮扶
基地14个，累计帮扶困难农户逾1万人次，有力推动了困难农户增收。
S 市创新慈善事业标准化运行机制，通过打造慈善基地、探索配捐机制、发展共富基金，有效推动基
层慈善活动走深走实。日前，在镇街共富基金的推动下，西城区慈善健康共富直通车“开”进砚台镇，为
居民提供公益医疗服务，还为行动不便的老年人提供送餐、助浴等多方位慈善养老服务。
目前，S 市已设立镇街共富基金 1 亿元，使得慈善在基层不断释放潜能，让公益慈善事业这只“温柔
之手”可感可及，推动共同富裕美好图景转化为美好生活。
【材料四】
每天清晨，都会有一班特殊的列车，穿过昏暗的黎明与渐亮的晨光，从郊外开进即将忙碌起来的城市
中心地带。
这班列车是C市轨道交通4号线石船至民安大道方向的首班车，因为主要乘客是来自C市渝北区石船
镇的菜农，他们都背着装满红薯叶、辣椒、韭菜等新鲜蔬菜的背篓，所以这班列车也被称为“背篓专列”。
9月27日，我们凌晨5点便从市区出发前往菜农们集中搭车的起点——石船站。我们到的时候，菜农
们已在排队等待过安检了，因为背篓重，东西比较多，工作人员并没有要求他们将背篓放到安检传送带上，
而是用手持式金属探测器进行安检。看到年纪大、行动缓慢的老人，他们会时不时搭把手，或引导他们乘
坐无障碍电梯。
“菜农一般是赶早摘的新鲜蔬菜，难免沾有露水或雨水，是否会因此带来不便，甚至被拒绝上车？”
我们问安检人员。“抛洒滴漏，造成地面湿滑，影响清洁，这是难免的。就算没有他们，有时候也有这些
问题。如果带上车的菜有气味、汁水，弄脏车厢，工作人员也会上前处理。”安检人员回答道。
6点30分，列车准时到站，菜农们熟练地进入车厢，将自己的背篓、菜篮放置在中间空道处后，便在
就近的位置坐下。
在列车上，菜农老樊感到很放松，因为车厢比公交车车厢更宽敞，不会因为背篓阻挡其他乘客的路而
遭到“嫌弃”，也不用总是担心绊倒别人，带来安全隐患！“我从前做梦都想坐地铁去城里卖菜！”老樊
4 / 9对我们说。“我们是搭上时代发展的快车了。以前我们在镇上卖菜，人少，卖得慢，价格也低。同样的空
心菜，在镇上1斤才卖1.5元，到了市区能卖3元，两三个小时就能卖完一大筐，回家还能赶上吃午饭。”
和老樊住一个小区的老李感叹道，他性格外向，见着谁都要搭上两句话。
对身处市区的人来说，石船站是轨道交通4号线上遥远的倒数第一站，但对这群郊区菜农来说，这是
通往市区的第一站。这些菜农大多带着浓厚的口音，有的雨衣早已陈旧，有的说话时嗓门儿大些。他们的
背篓大，让本就窄的车厢里显得更加拥挤……但这些都不影响他们愉快地搭着地铁去城里卖菜。如果说轨
道交通的发展，让城市的中心和边缘得以更好地连接，那么真正地激活城市的神经末梢，让城市更显张力
和灵性的，则是在轨道交通上流溢的无限暖意。
当我们提及这趟“背篓专列”刷屏各大媒体时，坐在对面的一位乘客应道：“我也看到了，有很多人
都在点赞。有些外地人还说要来打卡，体验一把背着背篓乘坐地铁去卖菜的生活。我们的地铁这下出名了。”
说话间，她很热情地给我们展示网友在某视频平台上的留言。其中一条写道：“这波操作值得点赞。文明
之所以文明，就是因为它既容纳了现代的行为方式，也包容了传统的生活习惯。”
【问题一】
请根据
“
给定资料1” ，谈谈
H
市能够加
“
数
”
前行的原因。（
10
分）
要求：
（1）全面、准确、有条理；
（2）不超过200字。
【问题二】
请根据
“
给定资料2” ，谈谈
Q
省在加快推动内外贸一体化发展过程中为什么会
“
好事多磨
”
，并提出推动
“
好事成真
”
的建议。（
20
分）
要求：
（1）分析全面准确，建议切实可行；
（2）条理清晰，语言精炼；
（3）不超过400字。
【问题三】
市相关领导计划近期召开专题会议，听取《 市慈善事业高质量发展规划》落实情况。假如你是 市慈
S S S
善总会工作人员，请根据
“
给定资料3” 拟写一份汇报提纲。（
30
分）
要求：
（1）紧扣资料，内容全面；
（2）准确简明，条理清晰；
（3）不超过500字。
5 / 9【问题四】
“
给定资料4” 提到：
“
文明之所以文明，就是因为它既容纳了现代的行为方式，也包容了传统的生活习
惯。
”
请深入思考这句话，参考给定资料，联系实际，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（
40
分）
要求：
（1）观点明确，见解深刻；
（2）参考给定资料，但不拘泥于给定资料；
（3）思路清晰，语言流畅；
（4）字数1000-1200字。
6 / 92024 年公务员多省联考《申论》题（海南 A 卷）参考答案
【问题一参考答案】
1.打造一体化智能化公共数据平台。整合数据要素，梳理政务服务事项，上线协同功能，提升服务
支撑能力。
2.建设基层治理指挥中心。划分网格，党组织全覆盖，配备网格员；搭建智治平台，一屏统揽，即
时感知，及时处理。
3.部署三级数字化城市运行和治理中心。市、区县、镇街三级中心协作，构建数字化协同工作场
景。
4.构建六大应用系统。党建统领，将数字化、一体化、现代化贯穿党建、政务、经济等六大方面，
编制清单，梳理应用场景。
【问题二参考答案】
“好事多磨”的原因：1.补贴政策不完善。宣传不到位，各省补贴不一致，补贴与需求不符，忽视中小
企业。2.营商环境差。涉及部门多，流程复杂。3.市场环境差。不正当竞争，知识产权诉讼申请时间长。
4.运营成本高。平台中间费用高，促销成本高。
“好事成真”的建议：1.完善补贴政策。提前、充分宣传；统一各省认定流程及补贴机制；调研企业需
求，针对运营状况提供差异性补贴，补贴面覆盖大中小企业。2.优化营商环境。优化审批流程，打造审批
一体化平台，减少对接部门，推动互联网审批。3.优化市场环境。政府对不正当竞争加大打击力度；完善
知识产权即时保护机制。4.降低运营成本。相关部门制定政策，规范平台中间费用；企业创新宣传方式，
增加产品曝光度，减少宣传费用。
参考答案说明：本参考答案分为“原因”和“建议”两个部分。其中，“原因”部分，从“补贴政策不完
善”“营商环境差”“市场环境差”“运营成本高”四个方面展开；“建议”部分，从“完善补贴政策”“优化营商环
境”“优化市场环境”“降低运营成本”四个方面展开。各条答案要点之间在内容上相互并列，没有交叉。
7 / 9【问题三参考答案】
关于《S市慈善事业高质量发展规划》落实的汇报提纲
背景：S市创新慈善事业标准化运行机制，通过打造慈善基地、探索配捐机制、发展共富基金，有效
推动基层慈善活动走深走实。
落实情况：一、开展慈善促富专项行动。采取民生服务共富结对机制，区、县民政部门结对共建团
队，聚焦当地民生服务需求，统筹资源支持民政民生协同发展。二、设立慈善共富服务专区。紧扣企业
反映问题提供集成服务，实施慈善募捐、救助等多个服务项目；突破慈善信托起步初期体制障碍，形成
慈善信托捐赠“穿透开票”机制、全国首单全流程规范化不动产所有权慈善信托等改革成果。三、设计“扩
中提低”共富项目。与企业联合发起“暖厨计划”，为4000多户低保家庭改造厨房；“学子自强计划”投入资
金2800余万元，帮扶12000余人次。四、成立慈善文化研究院。加快慈善文化阵地建设，强化慈善典型
事迹宣传，服务慈善事业大格局；发布扫码捐赠统一标识，市民可通过多种方式捐赠。
结语：S市已设立镇街共富基金1亿元，使得慈善在基层不断释放潜能，让公益慈善事业这只“温柔
之手”可感可及，推动共同富裕美好图景转化为美好生活。
【问题四参考答案】
城市文明的“现代性”和“烟火气”
城市是人类文明的重要成果和标志。作为人类文明发展的高级阶段，城市文明应该是以人的幸福为
中心的文明。从整体而言，人类都在追求更优渥的物质条件、更便利的生活；但从个体角度来看，每个
人的需求和感受、生活方式和价值观念等又都是不同的。因此，城市的文明应当是包容的、多元的，让
每个人都能够在其中获得满足和尊重。
在城市文明中，代表着未来发展方向的“现代性”与代表传统的“人间烟火气”，一个追求速度和秩序，
一个关注温度和个体，二者看似格格不入，但实际上都是城市文明的重要组成。
毋庸置疑， 现代性 是城市文明最显著的特征，治理有序、运转高效、产业发达、设施完善等，都
“ ”
是其体现。城市居民的生活质量，在很大程度上取决于城市的现代性水平。“数字城市”等先进的社会治理
方式，让城市决策更高效、治理更精细；城市机能的高效运转，能够让人以最短的时间、最低的成本，
完成各种各样的社会活动；城市中发达的产业，能够创造更高的GDP，提供更多的就业机会……可以说，
在当下的中国，每一座城市的居民，都能切实感受到城市发展的红利，都在城市的发展中受益。
但是在有些人的眼中，城市发展的速度和秩序，就是城市文明的唯一标准，乃至有些地方，不允许
菜农上地铁、不允许摆摊，因为这不够“现代”，影响“秩序”。
恰恰相反，代表传统的 人间烟火气 也是城市文明不可或缺的一部分，它是城市的温度和活力的重
“ ”
要来源。城市的发展，不能只有高楼大厦、车水马龙，清早装满蔬菜的背篓、夜市里嘈杂的叫卖，也同
样是城市的风景。山城重庆开通的“背篓专列”，一头连接乡村生计，一头连接城市需求，这是政府换位思
考、人性化管理的智慧，也是城市烟火气的再现。“人间烟火气，最抚凡人心”，“烟火气”能够激活城市的
8 / 9神经末梢，是观察城市文明的一扇窗口，是城市张力和灵性的所在，一个失去“烟火气”的城市，往往会变
得空洞、冷漠，缺乏生机和活力。真正文明的城市，既要装得下“公文包”，也容得下“菜背篓”。
城市文明，可以也应当兼顾 速度 和 温度 ，如何让 现代性 和 烟火气 融合，考验着城市治理者
“ ” “ ” “ ” “ ”
的治慧和担当。在宏观的战略布局上，通过先进的技术、科学的规划，保障城市的经济发展、秩序稳
定，为市民提供便捷舒适的生活环境；在微观的民生福祉上，倾听市民的声音，满足他们的真实需求与
期望，让他们找到归属感与幸福感，为城市的繁荣贡献力量。同时，也需要加强公众教育，让关爱、尊
重、包容成为每一个市民的共识，让每一个人都成为城市文明的传播者与践行者，让身边的人都能感受
到融融暖意。
电影《流浪地球2》有句打动人心的话：“没有人的文明，毫无意义。”同理，脱离人性的城市文明亦
属空谈。唯有速度与温情并存，秩序与人性相依，数字与情感交融，方可称得上真正的城市文明。
9 / 9
