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第 14 讲 现代中国的民主政治建设与祖国统一大业
一、中华人民共和国的成立
1．条件
(1)军事：国民党反动政府已被推翻，解放战争在全国基本取得胜利。
(2)理论：中共七届二中全会决议和毛泽东的《论人民民主专政》为新中国的成立做了理论
和路线方针准备。
(3)筹备：1949年9月，第一届中国人民政治协商会议选举产生了中央人民政府委员会，确
立了首都、国旗、代国歌；通过了《中国人民政治协商会议共同纲领》。
2．标志：1949年10月1日开国大典。
3．意义
(1)开创了中国历史的新纪元，标志着新民主主义革命的基本胜利，中国进入了人民当家作
主的新时代。
(2)是马克思主义普遍原理与中国革命实践相结合的胜利。
二、新中国的民主政治建设
(一)建国初期民主政治制度的建设
1．政治协商制度
(1)形成：中国人民政治协商会议第一届全体会议。
①内容：通过了《共同纲领》，具有 的性质。
②作用：代行 的职能，为中华人民共和国成立作了准备。
(2)职能转变：1954年全国人大召开后，主要职能转变为 和民主监督。
(3)新阶段：1956年，中国共产党与民主党派实行“长期共存，互相监督”的方针，组成最
广泛的爱国统一战线。
2．人民代表大会制度
(1)标志：1954年，第一届全国人民代表大会通过了《中华人民共和国宪法》，规定全国人
民代表大会是最高国家权力机关，体现了人民民主与 两大原则。(2)意义： 是中国的根本政治制度，为民主政治建设奠定了基础。
3．民族区域自治制度
(1)确立：共同纲领明确规定， 正式确认其是中国的一项基本政治制度。
(2)意义：满足了少数民族自己当家作主的愿望，实现了民族平等。保证了祖国统一和民族
团结。
(二)“文化大革命”对民主法制的践踏
1．法律制度：公民的 和人身自由失去保障，《中华人民共和国宪法》成为一纸空
文。
2．社会秩序：从中央到地方掀起夺权风暴。
3．民主制度：全国人大连续十年没有召开，中国共产党领导的 制度也不能
实行。
(三)新时期民主与法制的建设
1．法制建设
中共十一届三中全会提出“有法可依，有法必依，执法必
严， ”的法制建设方针
措施 对包括刘少奇在内的各种冤假错案平反
加紧全面立法工作，1982年，全国人大通过了修订的《中
华人民共和国宪法》
形成了以 为核心的中国特色的社会主义法律体系，
成就
使民主政治建设趋于制度化、法律化
2.民主制度
(1)重新召开各级 和人民政治协商会议。
(2)1982年，提出“长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共”的方针，完善了中国共产
党领导的多党合作和政治协商制度。
(3)1984年，政府颁布施行《中华人民共和国民族区域自治法》，明确规定 是中
国的一项基本政治制度。
(4)加强基层民主政治建设，1998年，通过了《中华人民共和国 》。
三、“一国两制”的理论与实践
1．理论
(1)酝酿：1979年元旦，全国人大常委会发表《告台湾同胞书》，宣布采用和平方式统一祖
国的方针。
(2)提出：20世纪80年代初，邓小平提出了“ ”的伟大构想。(3)内涵
中国的主权和领土必须完整，不容分割，中国是一个统一的国家，在国际上，
一个国家
代表中国的只能是中华人民共和国
在统一的中华人民共和国内部，大陆实行社会主义制度，香港、澳门、台湾保
两种制度
留原有的资本主义制度
高度自治 特别行政区享有高度的自治权
2.实践
概况 1997 年7月1日，香港回归祖国；1999年12月20日，澳门回归祖国
(1)开创了香港、澳门和祖国内地共同发展的新纪元
意义 (2)标志着中国在完成祖国统一大业的道路上迈出了重要一步
(3)为国际社会以和平方式解决国家间的历史遗留问题提供了新范例
3．海峡两岸关系的发展
(1)发展状况
1979年，大陆宣布采用和平方式统一祖国的方针，开创了两
从内战状态到和平状态
岸关系新局面
1987年，台湾当局允许台湾居民赴大陆探亲，进行经济文化
从长期隔绝到互相交往
等方面交流
1992年，大陆海峡两岸关系协会与台湾海峡交流基金会就
从民间交往到半民半官
“海峡两岸均坚持一个中国原则”达成共识，称为“
交往
”
两岸“三通” 2008年，两岸直接通邮、通航、通商终于实现
(2)问题展望
①有利因素
有正确指导 “一国两制”构想
有共同信念 和平与发展是时代主流，两岸同胞盼望和平统一
政党的努力 共产党有和平的诚意，台湾多个政党也倾向和平
祖国强大 大陆经济发展、政治稳定、军事强大，综合国力提高
经济文化交流 两岸交流频繁
②不利因素：国际反华势力的干扰；台湾岛内的分裂势力猖獗。
易错辨析 民族自治区与特别行政区的区别考点一 现代中国的政治建设
1．民族区域自治≠民族自治
民族区域自治不是“民族自治”。民族区域自治指的是少数民族聚居区的各民族共同行使自
治权力，而不是某一少数民族的自治。
2．民主集中制原则
民主集中制由列宁最早提出，概括地说，就是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。
它既是中国共产党的根本组织原则，也是群众路线在党的生活中的运用。
3．人民民主统一战线
解放战争时期，为了推翻蒋介石反动政权，建立新中国，中国共产党领导建立了包括工人、
农民、城市小资产阶级、民族资产阶级、各民主党派、开明绅士、其他爱国分子、少数民族
同胞和海外侨胞在内的广泛的统一战线，称作“人民民主统一战线”。新中国成立后，人民
民主统一战线继续存在，中国人民政治协商会议是其组织形式。
针对练1 (2018·湖北八市3月统考)1949年11月，毛泽东在给华南分局等单位的电报中指
出：“你们必须将这种市的县的各界人民代表会议看成是团结各界人民、动员群众完成剿匪
反霸……恢复与发展生产，恢复与发展文化教育直至完成土地改革的极重要的工具。”这反
映出( )
A．政治协商成为统战的重要方式
B．民主政策深得民心
C．人民代表大会制度已初步形成
D．中央允许地方自治
1．《共同纲领》与1954年宪法的区别
项目 《共同纲领》 1954年宪法新民主主义社会向社会主义社会的
背景 1949年新中国正式成立之前
过渡时期，社会主义制度即将确立
制定主体 中国人民政治协商会议 全国人民代表大会
以根本大法的形式规定了国家的国
内容 制定了新中国各项制度的总原则
体与政体
性质 具有临时宪法的作用 新中国第一部社会主义类型的宪法
对新中国的各项工作起到了规范 为我国从新民主主义社会过渡到社
历史作用
和指导作用 会主义社会提供了法律保障
2．现代中国民主政治的本质和特点
(1)本质：国家的一切权力属于人民，人民当家作主，真正享有管理国家事务的权利。
(2)特点
①以人民代表大会制度作为实现人民当家作主和保障公民政治权利的主要形式。
②实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，将中国共产党与各民主党派、爱国民主
人士团结在一起。
③根据社会主义民主原则，建立人与人之间、民族与民族之间的平等关系，并建立个人与社
会、集体之间的正确关系。
④实行民族区域自治，实现少数民族当家作主。
家国情怀——增强对中国特色社会主义政治制度的认同
中国共产党领导中国人民走由新民主主义向社会主义过渡的道路，推翻了三座大山，成立了
中华人民共和国，建立了有中国特色的社会主义政治制度。这是对马克思主义人民主权和人
民民主思想的实践，能够代表多数人的利益，是由我们政权的性质决定的，也是中国历史发
展的必然。增强对中国特色社会主义政治制度的认同，有利于青年学子树立正确的世界观、
人生观和价值观，在中华民族伟大复兴的历史进程中实现自己的人生价值！
考点二 祖国统一的历史潮流
1．单一制国家
单一制国家是由若干行政区域构成的单一主权国家。国家本身是一个统一整体，只是为了便
于管理，才把领土划分成若干行政区域，并据以建立起地方政权，即各地方行使的权力来源
于中央授权，并不是地方固有，地方的自主权或自治权是由国家整体通过宪法授予的。中华
人民共和国是单一制国家。
2．治权
治权是指主权之下治理国家、管理社会的直接权力，是用来直接应对国家内部各种社会问题
的权力，它是由主权构建出来的。因此，治权也具有两个特征，即附属性与直接性。在中英
香港问题谈判中，英国主张“以主权换治权”实际上以交还主权为幌子，实质上仍然保持英国对香港的占有。
“一国两制”构想的基本内涵
针对练2 《香港特别行政区基本法》第一章第二条明确规定：“全国人民代表大会授权
香港特别行政区依照本法的规定实行高度自治，享有行政管理权、立法权、独立的司法权和
终审权。”这意味着( )
A．“一国两制”构想付诸实践
B．香港特别行政区正式建立
C．“港人治港”原则最终确立
D．中国仍是一个单一制国家
材料 1982年9月24日，中国领导人邓小平会见了来华访问的英国首相玛格丽特·撒切尔，
并同她就香港问题进行了谈话。他说：“一九九七年中国将收回香港。就是说，中国要收回
的不仅是新界，而且包括香港岛、九龙。中国和英国就是在这个前提下来进行谈判，商讨解
决香港问题的方式和办法。”
——《邓小平文选》第三卷《我们对香港问题的基本立场》
要求：从材料中找出在关于香港问题的谈判上中英可谈与不可谈的问题。
信息：
材料 自1953年以来，全国人民代表大会及地方各级人民代表大会选举法，对于各省、自
治区、直辖市应选全国人民代表大会代表的名额，均按照农村每一代表所代表的人口数四倍
于城市每一代表所代表的人口数的原则分配。
——根据1953～2009年我国实行的人民代表大会选举法
发现问题：材料反映了新中国成立初期全国人大代表城乡的比例；该比例反映出当时工人阶
级在国家政治生活中的地位。
思考：1953年选举法为什么规定全国人大代表城乡的比例为4∶1?材料 第一条 “中华人民共和国是工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主国
家。”
第二条 “中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行使权力的机关是全国人民代表大会
和地方各级人民代表大会。”——1954年《中华人民共和国宪法》
要求：分析材料，论证说明我国的人民代表大会制度具有“全权性”“党的领导”与“代表
性”的特点。
1．(2018·课标全国Ⅲ，30)1956年，刘少奇在中共八大政治报告中指出：“我们目前在国家
工作中的迫切任务之一，是着手系统地制定比较完备的法律，健全我们国家的法制。”这反
映了当时( )
A．法制建设开始迈向制度化
B．法制工作围绕组建新政权展开
C．法制建设与国内主要矛盾的变化密切相关
D．政治体制改革推动了依法治国的全面实行
2．(2015·安徽文综，17)有学者评价：“它凝结了以毛泽东为代表的中国共产党人、民主党
派和无党派民主人士的心血，又经过反复讨论、修改，所以得到了全国各方面人士的一致拥
护。”据此判断，“它”是指( )
A．《双十协定》 B．《论联合政府》
C．《共同纲领》 D．《论十大关系》
1．(2019·开封模拟)工业化是社会生产力迅速发展、社会结构发生深刻变革和转型的时期。
欧美国家在该阶段实行竞争性的选举，结果是社会的阶级与群体斗争的加剧，甚至引发社会
冲突和动荡。鉴于此，新中国在该阶段民主政治建设的主要方向和重点是( )
A．选择并实施协商民主制度
B．先恢复经济，解决民众的温饱问题
C．依法治国，巩固改革的成果D．确立中国特色的社会主义法律体系
2．(2018·四川全国卷Ⅲ冲刺演练一，30)1956年8月1日，中共中央指出：“今后《人民日
报》发表的文章，除了少数中央负责同志的文章和少数的社论以外，一般地可以不代表党中
央的意见，而且可以允许一些作者在《人民日报》上发表同我们共产党人的见解相反的文
章。”这一表态( )
A．有利于发展社会主义民主
B．拓展了文学创作的新领域
C．消除了“左”倾错误思想影响
D．促进了人民教育不断进步
3．(2018·重庆高考模拟调研卷三，31)1978年3月，全国人大通过的《中华人民共和国宪
法》规定，“坚持无产阶级专政下的继续革命”“要正确区别和处理敌我矛盾和人民内部矛
盾”。这些规定( )
A．彻底否定了“文化大革命”
B．表明政治建设在徘徊中前进
C．实现了政治工作的拨乱反正
D．成为新时期法制建设指导思想
4．(2019·德州模拟)1961年6月，毛泽东在与印尼总统苏加诺会谈时，指出“如果台湾不作
为一个国家，没有中央政府，它归还祖国，那么台湾的社会制度也可以留待以后谈。我们容
许台湾保持原来的社会制度，等台湾人民自己来解决这个问题”。由此说明( )
A．“一国两制”思想的雏形已经出现
B．海峡两岸关系的坚冰得以打破
C．和平统一祖国是建国以来的一贯方针
D．“一国两制”的方针正式提出
课时作业
一、选择题
1．(2019·重庆模拟)1949年新中国成立。在开国大典及以后的国庆等节日中，“新中国”的
标志——五星红旗、北京天安门、《义勇军进行曲》等核心元素所构成的国家形象符号体系，
在仪式的操演中实现了合法化、神圣化。这些措施( )
A．强化了新政权的民众认同感
B．标志着中华民族独立自主站了起来
C．提升了新中国的国际影响力
D．意味着人民当家作主新时代的到来
2．(2018·湖北八校第二次联考，31)新中国成立伊始，政务院在《共同纲领》指导下颁布了
《社会团体登记暂行办法》，初步确立了社会组织“分级登记”的管理体制。该办法实施的重要政治动机是( )
A．巩固新生的人民政权
B．取缔非法的社团组织
C．防控境外的敌对势力
D．激发社会组织的活力
3．(2018·安徽A10联盟最后一卷，31)1952年新中国进行了院系大调整。调整前，旧法学院
是政治系、法律系分设，以示法律独立于政治之外。调整后，将不同学校分立的政治、法律
两系加以合并组建新的政法学院，强调法律和政治是不可分的，法律应服从政治。这种变化
( )
A．建立了社会主义的法律教育体系
B．清除了旧中国法律体系的不良影响
C．适应了人民政权政治建设的需要
D．奠定了向社会主义过渡的法律基础
4．(2019·宜宾模拟)新中国成立初建立的“人民代表大会制度”“中国共产党领导的多党合
作和政治协商制度”和“民族区域自治制度”在1954年9月颁布的《中华人民共和国宪
法》中都得到了确认。这是因为三大政治制度( )
A．具有人民性、民主性特点
B．有利于建立联合政府
C．体现依法治国的执政理念
D．有利于实现民族团结
5．(2019·太原联考)根据我国《宪法》和《民族区域自治法》，民族自治地方自治机关的自
治权要以不违背我国宪法和法律的基本原则为前提，在此基础上根据地方实际采取特殊政策
和灵活措施。这表明我国的民族区域自治( )
A．是中央领导下的地方自治
B．强调权利与义务统一
C．是符合国情的民族政策
D．享有高度的自治权利
6．(2018·成都模拟)
决策类型 五年计(规)划 决策主体 决策方式
“一言堂”决策 二五、三五、四五 国家主要领导人 个人决策
集体决策、程序
内部集体决策 一五、五五、六五 政府内部
化决策
集体决策、程序
咨询决策 七五、八五、九五 政府内部＋外部精英 化决策、协商决
策
集体决策、程序
集思广益决策 十五、十一五 政府＋外部
化决策、协商决精英＋公众 策
上表为《中华人民共和国五年计(规)划编制的四种决策类型》，它反映了我国( )
A．计划经济体制的完善过程
B．地方和企业的积极性被极大调动
C．社会主义民主的逐步发展
D．政府对经济生活的调控作用减弱
7．(2018·四川全国卷Ⅲ冲刺演练一，31)1982年，邓小平针对社会法治涣散的局面指出：
“盗窃国家财产，贪污受贿，这是现钱买卖，清清楚楚，不容易搞错。所以，现在刹这个风，
一定要从快、从严、从重。”邓小平的目的是( )
A．强调经济建设是国家中心工作
B．维护国有经济的主导地位
C．推动建立社会主义市场经济体制
D．强化司法执行和法律效力
8．(2019·邵阳高三联考)1980年8月，邓小平在《党和国家领导制度的改革》中强调：“公
民在法律和制度面前人人平等，党员在党章和党纪面前人人平等。人人有依法规定的平等权
利和义务，谁也不能占便宜，谁也不能犯法。”这表明中国( )
A．新时期法制的不断完善 B．坚持立法为民的原则
C．以法治作为反腐的工具 D．推进依法治国的决心
9．下表反映了1991～1993年台湾地区对祖国大陆的投资情况。表中数据表明台湾对大陆投
资呈快速增长趋势，这主要得益于( )
年份 企业(个) 年增长率(%) 合同金额(亿美元) 年增长率(%)
1991 1 735 57.3 13.90 54.6
1992 6 430 270.6 55.43 298.7
1993 10 945 70.2 99.03 79.9
A.“一国两制”方针指引
B．“一个中国”共识达成
C．两岸隔绝状态开始打破
D．海峡两岸“三通”实现
10.(2018·蚌埠模拟)下图是美国20世纪五十年代的一幅漫画。漫画中蒋介石用链条锁住了山
姆大叔先生的鼻子。他们脚下是金门、马祖岛。美国总统艾森豪威尔、国务卿杜勒斯在向一
位记者解释。该漫画意在( )“我们只好跟着走以保全面子”
A．指责美国政府的扶蒋反共政策
B．讽刺美国的对台政策陷入窘境
C．批评美国政府愚弄民众的做法
D．揭露美蒋勾结搞“两个中国”
11．(2019·潍坊质检)1988年2月，台湾当局准许国民党员、干部赴大陆探亲、旅游；7月确
定在维持官方不谈判、不接触、不妥协政策的前提下，“民间、间接、单向、渐进”开放两
岸关系；11月又宣布有条件地开放大陆同胞赴台探病、奔丧。以下理解正确的是( )
A．大陆和台湾实现了真正停战
B．两岸关系实现历史性突破
C．“一国两制”得到两岸认同
D．两岸隔绝状态已经被打破
12．(2018·山西六校第四次联考题，31)2001年，海峡两岸达成使用两岸资本并在两岸注册
的船舶，各自不悬挂五星红旗和青天白日旗，而只悬挂各自公司旗，开通了两地直航航线。
这反映出( )
A．大陆提出“一国两制”理论
B．通过协商解决了香港问题
C．海峡两岸经济文化交流日益密切
D．台湾当局坚持“一个中国”原则
二、非选择题
13．(2019·洛阳模拟)阅读材料，完成下列要求。
材料一 民初活跃于国会中的政党，可大致分为激进、保守二派。激进派的政党，严格说来，
只有同盟会和国民党。统一共和党在并入国民党以前，是骑墙于同盟会与共和党之间的；民
宪党则是由国民党分出。……统一共和党的党员虽有不少原属革命派，但以出身立宪派和旧
官僚者为多，故在态度上较同盟会温和。……与同盟会合组国民党的其他小党派，亦大多不
是起于理想相同，而是因为眼见国民党将能在政坛上占优势。……至于正式国会后期出现的
民宪党，虽系自国民党分出，但以吸收了许多进步党党员，在态度上亦较温和。作为激进派
政党的同盟会和国民党，是使民初国会发挥功能的主要力量。如果在野党的功能是以言论和
立法来监督政府，并以诉诸选民的办法促使执政者重视国利民福，同盟会和国民党的确是具
有这方面的资格与潜能。但以执政者无限制的伸张行政权，在野党和立法者愈伸展其监督权，结果使政治势力走向两个极端。当政治势力走向两个极端，而又不能取决于选民时，政治的
危机即升高。民初国民党之策动“二次革命”，以及“二次革命”失败后执政者一意伸张一
己的权力，均为政治势力走向两个极端的表现，亦为政治危机升高的表现，结果是两败俱伤。
——张玉法《论民国初年的政党政治》
材料二 究竟是一个党好，还是几个党好。现在看来，恐怕是几个党好。不但过去如此，而
且将来也可以如此，就是长期共存，互相监督。——毛泽东《论十大关系》
(1)根据材料一和所学知识，指出民国初年政党政治的特点，并分析民国初年政党政治活跃
的原因。
(2)根据材料二，指出新中国成立后，我国政党制度有何创新，并结合所学知识分析其意义。
14．(2018·丹东市质量监测)阅读材料，完成下列要求。
材料
时间 主要法律法规(节选)
工会法、婚姻法、土地改革法、惩治反革命条例等；1954
新中国成立～十一届
年中华人民共和国宪法；全国人民代表大会组织法、国务院
三中全会
组织法……
选举法；刑法、刑事诉讼法；中外合资经营企业法等；人民
十一届三中全会后～ 法院组织法；个人所得税法、经济合同法、商标法，广东省
1982年宪法颁布 经济特区条例，国籍法；1982年宪法；全国人民代表大会
组织法……
修改1982年宪法；加入《保护知识产权巴黎公约》的决
中共“十二大”～中
定，涉外经济合同法等；民事诉讼法；民族区域自治法、村
共“十四大”前
民委员会组织法、行政诉讼法……
1982年宪法第二次重要修改；公司法、合伙企业法、商业
中共“十四大”～中 银行法等；反不正当竞争法、消费者权益保护法、票据法、
共“十五大”前 广告法、拍卖法等；对外贸易法；教师法、科学技术进步
法……
中共“十五大”～中
第三次修宪；证券法、信托法；行政复议法、政府采购法
共“十六大”召开前
等，城市居民委员会组织法，修改了专利法、商标法、著作权法；高等教育法、科学技术普及法……
新中国法制建设历程可以反映出我国社会主义建设的多种趋势。依据上表结合所学知识，指
出一种趋势并分析形成的历史原因。(要求：观点明确，史实准确、充分)
