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考点03 明清君主专制的加强
【备考策略】
对于明清君主专制的加强这一考点的复习备考，应注意在复习基础知识的基础上，对本讲内容进行必
要的综合归纳，总结规律。重点复习明清时期的历史概念,如内阁、军机处等,理解专制主义中央集权不断
强化并逐步发展到顶峰的具体表现及封建社会发展到晚期的特征。
【重要考向】
一、废宰相设内阁
二、军机处的设立
三、明清君主专制加强的影响
废宰相设内阁
宰相制度的废除 内阁的出现
明太祖认为宰相制度妨碍了皇 废除丞相制度后，明太祖政务繁多，深感力不从心
原因
权的高度集中
1380年，借胡惟庸案废除中 （1）奠基：明太祖时设殿阁大学士（很少参与决策）。（2）确
书省和丞相，以六部分理全国 立：明成祖时选拔翰林院官员入值文渊阁，参与决策，内阁制度
过程 政务，直接对皇帝责。 正式形成。（3）发展：明宣宗时内阁大学士取得票拟权。（4）
全盛：明神宗时，大权尽归内阁，六部几乎变成了内阁的下属机
构。
君主专制制度进一步加强。导 无独立决策权、行政权，完全依附于皇帝；内阁大学士随时因皇
影响 致皇帝政务繁多，身心疲惫。 帝个人爱憎而升降；是君主专制强化的产物，不可能对皇权构成
制约作用。
【新教材 新视角】宦官专权
相比较而言，宦官比内阁更多地得到皇帝信任，以致出现宦官专权的局面。内廷宦官机构司礼监获得
了协助甚至代理皇帝批红的权力，还负责提督东厂，控制锦衣卫，对官民的言行进行监视、侦查，有权逮
捕、施刑。
【图示巧记】丞相与内阁首辅
【典例】1．（2021·山东临沂市·高三二模）明初进行官制改革，丞相、三省制为府、部、院、寺所替代，从地方到
中央都是军、政、司法三权分离，由一卿独尊变为六部、通政司、都察院、大理寺九卿并列。这一改革
A．有利于政令畅通政权稳定
B．削弱了长期以来士族阶层统治
C．极大地增强了社会发展的活力
D．使专制主义中央集权达到顶峰
【答案】A
【解析】
明初进行官制改革，从地方到中央都是军、政、司法三权分离， 各司其责， 互不统属， 互相牵制， 各
自直属中央，加强了专制主义中央集权，有利于政令畅通政权稳定，故选A；材料信息与削弱士族阶层的
势力无关，排除B；明初进行官制改革加强了专制主义中央集权，不利于增强社会发展的活力，排除C；
清朝军机处的设立标志专制主义中央集权达到顶峰，排除D。
2．（2021·湖北十堰市·高三二模）明代，不经内阁票拟而直接自宫中下发的旨意，称为“中旨”。明武宗
时，司礼监掌印太监刘瑾曾“矫中旨诘责数百言，令廷臣议罪”，打击朝中文官。该现象产生的根源在于
A．内阁权力的衰落 B．宦官权力的膨胀
C．皇权专制的强化 D．监察系统的失职
【答案】C
【解析】
明代，出现不经内阁票拟而直接自宫中下发旨意的“中旨”，削弱了内阁的权力，加强了皇权，该现象产
生的根源是皇权专制的强化，故选C；A是材料反映的现象，不是该现象产生的根源，排除；宦官权力膨
胀的根源仍然是君主专制，排除B；材料没有涉及监察系统的信息，排除D。
3．（2021·广东汕头市·高三模拟）明仁宗以后，内阁大学士的品级逐渐上升，并且被赋予“公”“保”虚
衔，获得“票拟”职权；同时，皇帝也打破了“不许宦官识字”的惯例，并且以司礼监代皇帝批阅奏章。
这表明（ ）
A．明代皇权呈现出日益衰落的趋势 B．监阁共理互相制约保证皇权独尊
C．内阁大学士的品级职权逐渐提升 D．宦官权力恶性膨胀且呈失控之势
【答案】B
【解析】
材料反映了皇帝提高内阁和司礼监宦官的地位，结合所学知识可知，目的是让内阁和司礼监互相制约，以
保证皇权独尊，故B项正确；明代是皇权不断强化时期，故A项错误；内阁大学士的品级职权逐渐提升，
只是表面现象，目的是为了制衡司礼监宦官，以保证皇权独尊，故C项错误；宦官权力来源于皇权，并没有失控，故D项错误。
军机处的设立
时间 雍正帝
目的 办理西北军务（最初）；加强皇权，巩固统治。
特点 机构简单，有官无吏；跪受笔录；皇帝裁决；保密性强。
影响 不仅提高了行政效率，而且全国的军政大权完全集中到皇帝手中，君主专制发展到顶峰。
【新教材 新视角】清朝的边疆政策
（1）目的：为了现固统一的多民族国家。
（2）基本原则：尊重各民族的社会习俗和宗教信仰，笼络各民族的上层分子；大事集权，小事放权，因
地制宜进行行政管理。
（3）措施：①设理藩院主管边疆和民族事务。②确立对西藏宗教领袖达赖和班禅的册封制度及其继承人
灵童转世的金瓶掣签制度，同时确立驻藏大臣制度（驻藏大臣和达赖、班禅共同管理西藏地区），加强了
对西藏的管辖。③雍正年间，在西南地区实行大规模的“改土归流”。④重视边疆地区的交通建设和军事
防卫。
（4）作用：①大大强化了中央政府的统治。②清朝基本奠定了近代中国的版图。③有利于统一多民族国
家的安定团结。④推动了我国各民族之间的交流和发展。
【图示巧记】军机处的特点
【要点突破】内阁与军机处体现的制度创新
(1)创新表现
从明朝的“内阁”到清朝的“军机处”，是加强君主权力的又一创新。宰相具有两大职能：百官之首和皇
帝的助手。宰相制度废除后，封建君主想找到一种制度，这种制度仅保留宰相作为皇帝助手的职能，杜绝
“皇帝助手”演变为“百官之首”的可能，也就是要建立一个高效的辅政机构，但不允许辅政机构变成握
有实权的行政机构。
(2)实施效果
①明中后期阁臣权力出现膨胀的现象，并且还有伴随而来的太监乱政问题，说明明朝的内阁制度不是一种
理想的辅政制度。
②清朝的探索相对比较成功，其辅政机关实行的是内阁和军机处并行的双轨制，重要的事务由皇帝在军机
处的协助下完成，一般事务由内阁来处理。这样既照顾到事件的轻重缓急，又分散了中央权力，二者相互牵制，保证君主集权。
【典例】
1．（2021·江苏南通市·高三模拟）嘉庆年间，户部请在奏折内将军机处抬写，以示优异。嘉庆皇帝以“军
机处体制与部院衙门无异”为由予以否决。四川前线将领广兴递送奏报时另有一份咨文送军机处，被嘉庆
察知责罚，皇帝再三谕饬，严禁臣僚奏事关会军机处。这些举措表明嘉庆皇帝重在
A．分割中枢机构权力 B．防范内外大臣交结朋党
C．抑压军机处的权势 D．提高部院衙门行政效率
【答案】C
【解析】
嘉庆皇帝“严禁臣僚奏事关会军机处”，目的是限制军机处的权势，加强君主专制，故选C；材料无法体
现中枢机构权力的分割，排除A；材料反映嘉庆皇帝压制军机处的权力，无法体现防范内外大臣交结朋党，
排除B；D项不是主要目的，排除。
2．（2021·湖北高三模拟）《清史稿》记载：军机处“掌军国大政以赞机务。常日待直，应对献替，巡幸
亦如之”；《枢垣记略》也记载军机处“为办理枢务承写密旨之地，以严密为要，军机大臣传述朕旨，令
章京镨写，均不应稍有遗漏”。由此可知，军机处
A．与内阁的职能相似 B．是最高国家权力机关
C．可以参与军国机要 D．军机大臣是实权宰相
【答案】C
【解析】
据材料：军机处“掌军国大政以赞机务”“为办理枢务承写密旨之地”可知，军机处可以参与军国大事的
讨论和承写，故选C项；材料没有把军机处的职能与内阁比较，且军机处与内阁是清朝并行的中央机构，
故A项错误；军机处是加强君主专制的产物，并不是国家法定机构，不是最高国家权力机关，故B项错误；
清代军机大臣位高权重，但明代后已无丞相，且二者执掌不同，故D项错误。
3．（2021·浙江绍兴市·高三二模）对于中国古代的某一机构，有学者评价说：此机构使皇帝与中央和地方
之间开辟了一条不经内阁的联系通道，它办事迅速，执掌广泛，对保证处理各种复杂事务的有效性起到了
积极作用。该机构
A．有权参与国家政治中枢的主要决策
B．掌握着草拟诏令、举荐官员的大权
C．为弥补宰相才干不足的缺陷而设立
D．明显地提高了中央政府的行政效率
【答案】D【解析】
据材料“它办事迅速，执掌广泛，对保证处理各种复杂事务的有效性起到了积极作用”可知，军机处机地
处内廷，外界干扰少，办事效率较高，故选D项；军机大臣只能秉承皇帝旨意办事，排除A项；军机大臣
跪受笔录，秉承皇帝旨意办事，军政大权集中于皇帝之手，排除B项；清朝已经没有宰相，谈不上弥补宰
相缺陷，排除C项。
明清君主专制加强的影响
1.积极影响
①政治上，有利于民族融合，抵御外来侵略，一定程度上促进了统一多民族国家的发展与巩固。
②经济上，有利于有效地组织人力、物力从事大规模的经济活动，为封建经济的发展创造了条件。
③思想文化上，有利于各地区、各民族间经济文化的交流，推动了先进技术在较广阔的范围内传播。
2.消极影响
①政治上，以强化君主专制为核心，形成了长期的人治传统，民主政治无从发展，极易出现政治腐败现象，
形成暴政，派生出庞大的官僚队伍和特权阶层。
②经济上，封建社会后期，日益束缚生产力发展，妨碍社会的进步和资本主义萌芽的成长，造成中国社会
的落后。
③思想上，专制统治严重控制思想文化，造成国民的愚昧与落后，严重阻碍科技进步。
【要点突破】
君主专制中央集权制度经过秦汉、隋唐、宋元等历史阶段的发展演变，到明清时期达到了顶峰。明初
宰相制度的废除结束了古代中国政治史上长期存在的君权与相权的矛盾，清代军机处的设立则标志着专制
皇权达到顶峰。明清政治体制日益僵化，阻碍了古代中国向近代社会的转型。
1．（2021·浙江温州市·高三三模）明朝内阁学士备顾问，最初多半是靠着与皇帝面对面的交谈来实现。随
着皇帝日益深居简出，大臣跟皇帝的接触越来越少，内阁学士的顾问之责只能通过书面意见呈现。这种交
流方式逐步制度化，内阁开始代皇帝批答奏章，即“票拟”。这反映了
A．明朝制度章程严密规范 B．君主专制强化
C．内阁成为正式行政机构 D．政治日益黑暗
2．（2021·江苏连云港市·高三模拟）下列两幅地图分别是“康熙四年”与“乾隆二十六年”江淮地区政区
图。前后变化反映出清朝A．中央集权体制的变迁 B．君主专制体制的变革
C．经济政治中心的南移 D．政府运行机制的完善
3．（2021·山东高三二模）历史学家黄仁宇认为：（清代）大一统帝国的地方管理方式并非如史书中列出
的（行政法度）那样名实相称，那些与宗法制度联结紧密的伦理网络才是国家统治的真正秘诀。黄仁宇意
在强调
A．大一统中央集权的确立 B．宗法关系渗透到基层社会
C．农耕经济占据主导地位 D．文化认同有利于社会治理
4．（2021·山东潍坊市·高三二模）改土归流是指明清时期废除西南各少数民族地区分封首领世袭地方行政
长官的土司制度，改由中央政府委派流官直接进行统治，实行和内地相同的地方行政制度，如丈量土地、
征收赋税、编查户口、组织乡勇、兴办学校、实行科举等。这一制度
A．消除了民族差异 B．推动了当地社会进步
C．改变了夷夏观念 D．实现了各民族的平等
5．（2021·山东聊城市·高三二模）在清代一总督署大门两侧，有一副对联：北吞大漠，南亘黄河，中更九
水合流，五州称雄，西岳东瀛一屏障；内修吏治，外肄戎兵，旁兼三口通商，一代名臣，曾前李后两师生。
下列能够印证该对联说法的是
A．直隶地区军事地位重要 B．东南沿海民族工业发达
C．江南地区成为鱼米之乡 D．湖广地区成为革命中心
6．（2021·湖北高三其他模拟）明朝中后期，在实行内阁票拟制度后，皇帝为了限制内阁权力，逐渐加大
司礼监的权威。后司礼监权力日益膨胀，并形成宦官专权的现象。权宦魏忠贤就是天启年间的司礼监秉笔
太监，他遍植私党于朝廷，又欲尽诛异己者，东林党人也惨遭浩劫。据此可以推知，明朝中后期A．皇权渐趋衰弱 B．中枢决策制度发生异化
C．中央集权加强 D．宰相逐渐退出权力中心
7．（2021·浙江绍兴市·高三二模）有学者认为明代制度除了废宰相外，其他和过去大体相似；而清代则超
越限度，是“私心”下的“秘密政治”。下列史实能印证该学者观点的是
①军机处的建立 ②设置厂卫特务机构
③密折制的推行 ④创立秘密建储制度
A．①③ B．③④ C．①②④ D．①③④
8．（2021·江苏徐州市·高三模拟）阅读下列材料，回答问题
材料一 由于明代皇帝多怠于政事，嘉靖、万历朝的内阁中严嵩、张居正等都是手握大权的“权
相”…清末官吏张瑞荫说：“内阁之制，在前明有张居正之专擅，本朝设军机处后，内阁宰辅，名存而
已”。
——摘自董力《近现代中国责任内阁体制研究》
材料二 责任制内阁所表达的政治思想在于：“政府管理社会的职能来源于国民的授予，代表国民意
志的议会拥有监督政府的职责”，为了防止“人民的代表反高于人民本身”的现象出现，赋予行政机关制
约议会的权力也是必要的。通过政府与议会的制约平衡，国民的主权意志得到最终实现。
——摘自何勤华《外国法制史》
材料三 革命党人在交权的同时，将政权组织形式进行了转化，用责任内阁制取代了美国式的道路、
制定了《中华民国临时约法》，“合法地”架空袁世凯。这种做法固然反映了革命党人实现立宪主义政治
的善良动机，但也开创了恶劣先例：可以根据政治斗争的需要来设计宪法。
——摘自董力《近现代中国责任内体制研究》
（1）根据材料一并结合所学知识，指出明朝内阁出现权臣的原因。清朝内阁的地位有何变化。
（2）根据材料一、二并结合所学知识，简析明清内阁与西方责任制内阁的不同点。
（3）根据材料三并结合所学知识，简要评价资产阶级革命派的做法。
1．（2020·全国Ⅲ卷高考）明万历年间，神宗下令工部铸钱供内府用，内阁首辅张居正“以利不胜费止
之”。神宗向户部索求十万金，张居正面谏力争，“得停发太仓银十万两”。这反映出当时
A．内阁权势强大 B．皇权受到严重制约
C．社会经济凋敝 D．君权相权关系紧张
2.（2020·浙江高考）论及有明一代的政府组织形式，有研究者认为“官府的正式组织与唐宋时期几无差别。处于最高级别的是军事机构、监察机构和行政机构。”从行政机构的角度看，与唐宋“几无差别”的是（
）。
A．丞相 B．内阁 C．六部 D．刺史
3．（2020·浙江高考）今天人们有关明朝的印象中，除了锦衣卫、飞鱼服、绣春刀外，还有不能不提的政
治体制的重大变化。恰是这种变化，形塑了明朝的政治生态。下列项中，属于这种变化的是
①罢除丞相 ②设立内阁 ③设司礼监 ④六部直属皇帝
A．①② B．③④ C．①②③ D．①②③④
4．（2020·浙江高考）研究表明，有清一代中枢机构的重大变革无疑是军机处的设立。但军机处在形式上
却始终处于临时机构的地位，不像正式国家机关的样子。如办公的地方不称衙署仅称“值房”，且条件简
陋，初仅板屋数间，后来才改建瓦屋。这表明其实际职能
A．“只供传述缮撰，而不能稍有赞画于其间” B．“以天下之权，寄之天下之人”
C．“分理天下庶务，彼此颉颃” D．“别黑白而定一尊”
1．（2021·湖北武汉市·汉阳一中高三其他模拟）明清时期，官府往往委任“族正”及“家长”，由他们充
当官府与宗族间的合法联系人，或将族长等作为乡村管理人，代官府行事。这反映出明清时期
A．宗族组织纳入官府轨道 B．宗法社会被行政统治消解
C．中央对地方的控制弱化 D．官僚政治逐步确立并发展
2．（2021·广东湛江市·高三二模）清中叶以后，中央政府在漠南蒙古设置绥远城将军。历任绥远城将军呈
递皇帝的奏折内容极其丰富，大概涉及了绥远城修筑、内政、军务等八个大类。清朝此举意在
A．加强对于蒙古地区的控制 B．扩大地方行政权力
C．赋予将军处理政务的职权 D．推行改土归流政策
3．（2021·广东惠州市·高三一模）郑成功1661年收复台湾后，在台湾设立1府2县。1684年，清政府统
一台湾后设1府3县，至1810年，台湾府下辖有4县3厅，此后在台设置的县级行政机构越来越多。这可
以说明清代台湾
A．经济社会发展 B．机构改革频繁
C．对外交流加强 D．管辖面积扩大
4．（2021·广东肇庆市·高三二模）洪武九年（1376年），朱元璋下令裁撤行中书省，全国除南京直辖区外，
分为十二个承宣布政使司，掌管民政、财政；设提刑按察使司，掌管司法；设都指挥使司，掌管军政。三
司不相统属，分别隶属于朝廷。这反映出明初A．废除了行省制度 B．削弱了六部权限
C．中央集权的加强 D．地方权力的扩大
5．（2021·广东湛江市·高三一模）清朝前期，政府颁布的治边法律有《蒙古律例》《回疆则例》《新疆条
例》《西藏通制》《西藏善后章程》《钦定西藏章程》《理藩院则例》等。清政府颁布这些法律
A．意图强化国家大一统的局面 B．说明其民族平等意识增强
C．实现了对边疆地区分而治之 D．导致边疆管理的体制固化
6.（2021·北京高三一模）中书省是中国古代重要的中央机构。以下对于中书省的描述，按时间顺序排列正
确的是
①太史公司马迁曾任中书令 ②六部隶属于中书省
③负责秉承皇帝旨意起草诏敕 ④分中书省之权归于六部
A．③①②④ B．①③②④ C．②③①④ D．①②③④
7．（2021·安徽芜湖市·高三二模）有学者认为：“对于永乐帝而言，迁都北方还有他个人的因素，即他所
背负的超越忽必烈的宿命。他所承担的使命并不是单纯的对北方边患的消极防御，而恰恰是积极完成中华
与夷狄的统合。”据此可知，明朝定都北京
A．彻解除了北部边疆的统治危机 B．达成了永乐帝个人的抱负
C．有利于形成多民族国家治理模式 D．标志北方各民族开始融合
8．（2021·安徽淮北市·高三二模）洪武时期所有章奏的处理都是皇帝一人亲批，而永乐、洪熙时期则出现
了皇帝与内阁阁臣共议的局面，虽然“批答出自御笔，未尝委之他人”，但所批答之意见已经包含了皇帝
与阁臣“造膝密议”的内容。这说明
A．君主权力受到内阁制约 B．阁臣意见影响皇帝决策
C．权力运行带有民主色彩 D．朝议制度减少决策失误
9．（2021·浙江省杭州第二中学高三其他模拟）明成祖迁都北京后，仍然保留了南京的都城地位，并保留
了一套中央机构，设有六部、都察院、通政司、五军都督府、翰林院、国子监等，唯独没有内阁。其原因
是
A．担心内阁地位上升威胁皇权 B．内阁成员由亲重大臣出任
C．内阁不是正式的行政机构 D．南京并非明代实际的都城
10．（2021·湖北宜昌市·高三二模）阅读下列材料，回答问题。
材料 清初为便于统治明代故土，仍沿用明制承宣布政使司，仅改北直隶为直隶，南直隶为江南承
宣布政使司，即废除了南京为留都的地位。康熙初，改布政使司为省，因认为全国区划为十五省，其制过
大，所以分湖广省为湖南、湖北两省，分江南省为江苏、安徽两省，分陕西省为陕西、甘肃两省，汉地被
析为十八省。在边疆，清朝施行与内地不同的行政区划制度，乃由中央设辖区，委派重臣，如在东北地区设奉天(盛京)、吉林、黑龙江及在外蒙古设乌里雅苏台、在新疆设伊犁5个将军辖区，但伊犁将军一直待
在中原，在西藏、西宁设办事大臣辖区，蒙古则采取其民族的盟旗制，连同内地18省，全国共为26个政
区，为中国现代省的政区划分奠定了基础。
清代省以下的各级行政区划单位基本上是沿用明制，省下辖府和直隶州，府下领散州和县。
——白寿彝《中国通史》
(1)根据材料，概括清代行政区划设置的特点。
(2)根据材料并结合所学知识，分析清代行政区划的历史影响。
参考答案
跟踪训练
1．【答案】B
【解析】
内阁和皇帝交流的方式由面对面到通过票拟，由直接到间接，这从本质上反映了皇帝权力的不断强化，B
正确；材料只提及了票拟制度，并不能得出整个制度系统的规范性，排除A；内阁不是法定一级的中央行
政机构，排除C；皇帝怠政不等于政治黑暗，排除D。
2．【答案】A
【解析】
从图1到图2的变化可以看出，清政府将江南省一分为三，削弱地方权力，加强中央集权，反映出清朝统
治下中央集权体制的变迁，故选A项；对地方行政单位的分割与加强君主专制无关，排除B项；清朝政治
中心在北京，排除C项；材料强调清朝加强中央集权，与政府的运行完善无关，排除D。
3．【答案】D
【解析】
材料中“地方管理方式并非如史书中列出的（行政法度）那样名实相称”“伦理网络才是国家统治的真正
秘诀”等信息，说明儒家伦理纲常衍化为国家的内在联系与纽带，反映了儒学影响下的文化认同具有重大
的社会影响，故D项正确；材料中“大一统帝国的地方管理方式并非如史书中列出的（行政法度）那样名
实相称”，说明作者认为中央集权制度并没有起到和史书中描述的一样的作用，A项错误；作者强调的是
地方治理，B项错误；农耕经济是封建王朝的基石，但是材料中重点强调的是“伦理网络才是国家统治的
真正秘诀”，并非经济基础，C项错误。
4．【答案】B【解析】
明清时期通过改土归流废除了少数民族地区首领世袭地方行政长官的制度，对少数民族地区进行了更加强
有力的统治，实行与内地相同的地方行政制度，从而有效的推动了当地社会的进步，故选B；改土归流主
要是推动了社会进步，并不代表能够消除民族差异和改变夷夏观念，排除AC；明清时期实现民族平等的
说法不符合史实，排除D。
5．【答案】A
【解析】
据材料“清代一副对联的上联是：北吞大漠，南亘黄河，中更九水合流，五州称雄，西岳东瀛一屏障”结
合所学可知，此地指的是京师所在地直隶，其强调的是其地理位置的重要性；据材料“下联为：内修吏治，
外肄戎兵，旁兼三口通商，一代名臣，曾前李后两师生”并结合所学可知，像曾国藩、李鸿章这样的名臣
曾在此任职，“内修吏治，外肄戎兵”，故A符合题意；据材料“北吞大漠，南亘黄河，中更九水合流，
五州称雄，西岳东瀛一屏障”可知，指的是黄河以北，大漠以南地区，而非长江以南，B、C、D错误。
6．【答案】B
【解析】
司礼监并非法定的中央机构，但皇帝逐渐加大司礼监的权威，以致出现“宦官专权的现象”，反映了中枢
决策制度异化，B项正确；宦官专权反映了皇权的加强，排除A项；材料未体现中央集权的加强，排除C
项；明太祖朱元璋时便已经废除丞相，排除D项。
7．【答案】D
【解析】
根据所学可知，清朝设立军机处，实行密折制，创立秘密建储制度，体现了君主加强君主专制的“私心”
下的“秘密政治”，①③④正确，故选D；AB两项不全面，排除；明朝设置厂卫特务机构，排除②，故
排除C；
8．【答案】（1）原因：明朝废除宰相制度设立内阁；皇帝疏于理政，皇权旁落；变化：清朝内阁自雍正
帝设立军机处后职能下降，（无权参与军国机要的決策）
（2）不同点：前者是封建君主专制制度加强的产物，后者是资本主义代议民主制的行政机构；前者不是
法定的中央行政机构，仅为皇帝提供顾问的内侍机构，后者掌握国家行政权；前者无法有效制约专制君权，
后者与议会分权制衡并对行政首脑有一定制约作用。
（3）评价：资产阶级革命派根据国情和时局对政治设计进行不断调整和探索；但因人立法的做法，违背
宪法至上的原则不可取。
【解析】（1）原因：根据“明代皇帝多怠于政事，嘉靖、万历朝的内阁中严嵩、张居正等都是手握大权的‘权
相’”并结合所学内容得出明朝废除宰相制度设立内阁；皇帝疏于理政，皇权旁落；变化根据“本朝设军
机处后，内阁宰辅，名存而已”可知清朝内阁自雍正帝设立军机处后职能下降。
（2）结合所学内容可知，明清内阁与西方责任制内阁的不同点在于，明清内阁是封建君主专制制度加强
的产物，西方责任制内阁是资本主义代议民主制的行政机构；明清内阁不是法定的中央行政机构，仅为皇
帝提供顾问的内侍机构，西方责任制内阁则掌握国家行政权；明清内阁无法有效制约专制君权，西方责任
内阁与议会分权制衡并对行政首脑有一定制约作用。
（3）根据“这种做法固然反映了革命党人实现立宪主义政治的善良动机，但也开创了恶劣先例：可以根
据政治斗争的需要来设计宪法”可知资产阶级革命派的做法一方面是根据国情和时局对政治设计进行不断
调整和探索；但因人立法的做法，违背宪法至上的原则不可取。
真题在线
1．【答案】A
【解析】据材料“以利不胜费止之”和“得停发太仓银十万两”据材料可知内阁成功的限制皇帝要求，对
皇权起到一定限制作用，权势巨大，故选A项；材料体现内阁对皇权的制约，据材料“面谏力争”说明皇
帝掌握最终决定权，据所学内阁是内侍机构不能严重的制约皇权，排除 B项；材料反映的明代政治状况不
是社会经济，排除 C项；据所学内阁始终是内侍机构不是宰相，且此时丞相制度已经废除，排除D项。
2.【答案】C
【解析】唐宋时期实行三省六部制，明代在行政机构方面保留了六部，其职能和唐宋基本一致，C正确；
明朝废除丞相，排除A；内阁首创于明代，其不是法定一级的行政机构，与唐宋的中枢体制有别，排除
B；唐宋时期的刺史和太守职能几乎一致，但是刺史之名在元代以后废止，明代并无这一机构，排除D。
3．【答案】D
【解析】依据所学知识可知，明朝政治体制的重大变化是明太祖废丞相、权分六部，从此六部开始直属皇
帝，明太祖开始设司礼监，明成祖时设立内阁等。由此可知，①②③④正确。故本题答案为D，ABC错误。
4．【答案】A
【解析】依据所学知识可知，“军机处在形式上却始终处于临时机构的地位，不像正式国家机关的样子”，
这表明军机处的实际职能是跪受笔录，只是秘书班子而已，即“只供传述缮撰，而不能稍有赞画于其间”，
故A正确；“以天下之权，寄之天下之人”是顾炎武反对“独治”、主张“众治”的思想，故B错误；
“分理天下庶务，彼此颉颃”指的是明太祖废除丞相以后，各部相互制约，便于皇帝加强皇权，故C错误；
“别黑白而定一尊”指的是君主专制，故D错误。模拟检测
1．【答案】A
【解析】
根据“由他们充当官府与宗族间的合法联系人，或将族长等作为乡村管理人，代官府行事”可得出政府利
用宗族关系进行基层的管理，故A项正确；消解的说法错误，排除B；政府利用宗族加强对地方的管理，
排除C；D项是在秦朝，排除D。
2．【答案】A
【解析】
由材料“中央政府在漠南蒙古设置绥远城将军……大概涉及了绥远城修筑、内政、军务等八个大类”可知，
清政府意图通过设置绥远城将军来加强中央对蒙古地区的控制，故选A；绥远城的事务都要向皇帝报告，
这说明的是中央权力的加强，而非地方权力的加强，排除B；赋予将军处理内政的职权是加强中央集权的
手段，而非意图，排除C；改土归流政策针对的是西南地区，而非蒙古地区，排除D。
3．【答案】A
【解析】
据材料可知，中央政府在台湾设置的县级行政机构越来越多，这说明随着台湾社会经济发展，社会关系的
调整更需要细化，故选A；材料体现的是台湾增设地方机构，不能说是机构改革频繁，排除B；材料未涉
及对外交流，C错误；台湾的面积并没有扩大，只是行政区划进行了变更，排除D。
4．【答案】C
【解析】
材料反映了朱元璋在地方废除行中书省，权分三司，结合所学可知，这一举措将地方的行政、军事和司法
权力都集中到了中央，加强了中央集权，故选C；明朝并未真正废除行省制度，只是将行省改称为承宣布
政使司，故排除A；材料没有涉及到六部权限，故排除B；材料反映的是中央加强对地方的控制，地方权
力被削弱，故排除D。
5．【答案】A
【解析】
清政府重视边疆地区的统治立法，并将其纳人法制管理的轨道，表明其通过边疆管理的法制化，强化大一
统局面的意图，故选A项；材料没有体现民族平等意识、分而治之，故排除B、C两项；清政府重视边疆
各民族的统治立法，尽量将其纳入法制管理的轨道，不能表明其边疆管理的固化，故排除D项。
6.【答案】B
【解析】根据所学知识可知，西汉时期太史公司马迁曾任中书令，元代时六部隶属于中书省，唐朝时期中书省负责
秉承皇帝旨意起草诏敕，明太祖废除宰相制度，分中书省之权归于六部，四件事按时间顺序排列正确的是
①③②④，B项符合题意，其它排列均存在错误，ACD三项不符合题意。
7．【答案】C
【解析】
根据材料“他所承担的使命并不是单纯的对北方边患的消极防御，而恰恰是积极完成中华与夷狄的统合”
可知永乐帝迁都北京有利于形成多民族国家治理模式，C项正确；A项彻底的说法错误，定都北京后征伐
蒙古各族，有利于北部边疆的稳定，排除A；个人抱负只是迁都的因素之一，目的在于加强统一多民族国
家，排除B；自魏晋以来，北方各族不断交融，排除D。
8．【答案】B
【解析】
虽然是皇帝亲批奏章，但是所批答之意见已经包含了皇帝与阁臣“造膝密议”的内容，说明皇帝的决策参
考了阁臣的意见，故选B；设立内阁的皇帝加强皇权的措施，内阁是皇帝的咨询服务机构，排除A；设立
内阁的皇帝加强皇权的措施，皇帝掌握决策权，并非民主，排除C；朝议制度一定程度上对皇权有制约作
用，而皇帝与内阁阁臣共议，对皇帝不能产生制约作用，不同于朝议制度，排除D。
9．【答案】C
【解析】
根据所学可知，内阁不是明朝正式的中央行政机构，只是皇帝的内侍顾问机构，故选C；内阁是皇帝的内
侍顾问机构，是皇权加强的表现，排除A；BD两项不是没在南京设立内阁的原因，排除。
10．【答案】(1)特点：清承明制，略有损益；分化汉地省；边疆因俗而治；具有民族特色；突出满洲地位。
(2)影响：奠定现代中国行政区划基础；有利于维护国家统一；促进民族交流；保持中华民族文明多样性。
【解析】
本题考查清代行政区划设置的特点和影响，主要考查学生对材料信息的分析概括能力和结合所学解决问题
的能力。
(1) 清代行政区划设置的特点，由“仍沿用明制承宣布政使司，仅改北直隶为直隶，南直隶为江南承宣布政
使司”得出清承明制，略有损益；由“汉地被析为十八省”得出分化汉地省；由“在边疆，清朝施行与内
地不同的行政区划制度”得出边疆因俗而治；由“蒙古则采取其民族的盟旗制”得出具有民族特色；由
“乃由中央设辖区，委派重臣，如在东北地区设奉天(盛京)、吉林、黑龙江……将军辖区”得出突出满洲
地位。
(2) 清代行政区划的历史影响，可以根据材料中的“为中国现代省的政区划分奠定了基础”并结合所学知识，从行政区划、国家统一、民族关系、文明多样性等方面来回答。
