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2009 年国家公考《申论》真题（地市、副省）
一、注意事项
1. 本试卷主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能
力,满分为100 分, 考试总时限为150 分钟。
2. 请先仔细阅读给定资料,然后按照“申论要求”在给定的答题卡上作答。
3. 请务必用2B 铅笔在答题卡指定位置填涂准考证号，用钢笔或签字笔在答题卡指定位置上作
答。在非指定位置作答或用铅笔作答的，一律无效。
不准折叠答题卡！
二、给定材料
材料1
去年，胡锦涛总书记在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告中指出，加快转变经济发展
方式，推动产业结构优化升级，这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务，要坚持走中国特色
新型工业化道路，鼓励发展具有国际竞争力的大企业集团同年5 月1 日，胡锦涛总书记在郑州煤矿
机械集团有限公司考察时，肯定了该集团产品在国内市场、国际市场所取得的成绩，并进一步指出，
我们要创名牌，让郑煤机的产品具有国际竞争力。
今年9 月8 日至10 日，胡锦涛同志前往河南焦作市农村考察粮食生产，在玉米丰产示范田，询
问乡亲们对国家惠农政策有什么要求。一位村民答，希望粮食价格提一点，政府补助多一点，农资
价格稳一点。总书记表示一定把这些意见带回去。他指出，发展粮食生产，一靠政策，二靠科技。
在温县农科所，总书记勉励科技人员为粮食高产稳产进一步发挥作用。在焦作市隆丰粮食储备有限
公司，总书记要求有关部门进一步把储备粮食管好。
9 月30 日，胡锦涛同志前往安徽考察。在州市凤阳县小岗村，他说：“我要明确告诉乡亲们，
以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制是党的农村政策的基石，不仅现有土地承包关系
要保持稳定并长久不变，还要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。同时，要根据农民的
意愿，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。”
党的十七届三中全会决议指出，当前国际形势继续发生深刻变化，我国改革发展进入关键阶段，
我们要抓住和用好重要战略机遇期，把握农村改革这个重点，在统筹城乡改革上取得重大突破，给
农村发展注入新的动力，为整个经济社会发展增添新的活力。
材料2
今年10 月，记者就广东产业转型问题进行专访，决策专家C 先生说，改革开放以来，广东一直
是我国经济发展的“排头兵”，它所取得的成绩是激动人心的。去年，广东的GDP 达人民币30673
亿元，经济总量首次超过台湾地区。这是广东继1998 年超过新加坡、2003 年超过中国香港之后，又
一次超越“亚洲四小龙”，预计2010 年到2012 年间将超过韩国。这种变化是非常惊人的。一句话，
广东的成功也是中国的成功。然而，广东的问题也是中国的问题。广东的产业结构有硬伤。这种结
构模式支持了过去二三十年广东以及东部沿海经济的快速增长，现在则遇到严峻挑战。在加工制造
产业的发展中，过去30 年主要是模仿国外早期的某种经济发展模式，“两头在外，中间加工”。比
如广东的东莞，一段时间生产了全世界70%的电脑电源线，怎么生产的呢？无非就是大量购买原材料，
经过一道至数道工序制成零部件，组装成半成品，最后总装为成品卖到海外市场。在严格意义上说，
东莞只是一个制造“车间”，而不是“工厂”。因为“工厂”对定价有决定权的会计和设计部门全
在国外。结果，同一件衬衣在美国卖近百美元，而我们的出口价仅七、八美元。
有关人士告诉记者，现代化重工业的启动将成为广东新一轮经济增长的重要特色，珠三角地区
改革将利用湛江、汕头等地缘优势，向南拓展东盟合作，向东搭上台海经济合作快车。正在进行前
期工作的湛江钢铁厂一期建设规模为钢产能1000 万吨；广州南沙开发区中国船舶工业集团300 万吨
造船基地也已开工生产。此前广州地区船厂只能制造6 万吨的船舶。广东省以轻工业起家，在改革
开放初期，重工业增长一直处于较低水平。但近年来重工业投资持续增长，2002 年全省重工业比重
首次超过了轻工业。
广东省近期公布的新十大工程规划中，规模庞大的高速轨道交通项目引人注目。湛江、汕头、
韶关等相对边远地区与珠三角核心区之间的运输时间，将控制在两个小时左右。2010 年前后，湛钢
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到广州市铁路交通用时仅为1 个半小时。这些，将珠三角传统的产业链条大大扩大，同时也将减少
石油消耗及汽车尾气的排放。
材料3
东莞某鞋厂的林老板，2003 年来东莞办厂前，在台湾地区打拼了20 多年。他说现在很糟，最近
赔了几十万。他已经不再接美国鞋子大卖场和贸易商的定单了，觉得风险太大。他给记者算了一笔
账，2007 年，受人民币升值、原材料上涨等影响，合计增加的成本超过20%。
“广州山区对我来说太陌生，我没有太大的兴趣内迁，到一个地方又得从头再来，需要很多时
间。补给线拉的很长，对我来说将是致命的打击。”林老板这样回答记者提出的是否借这次广东产
业转移的机会，内迁到粤西北山区投资的问题。
有朋友劝他将工厂迁移到越南。但林老板看得很清楚：“越南劳动力缺乏，税收各方面跟这里
差不多。我的一些朋友搬到那里，也没好到哪里去，做几年我估计他们也会走。”
当记者问林老板，有没有考虑走出低端化生存，增加企业的研发能力，推出高端产品，林老板
有点无奈地笑着说：“还没有这个能力。”
材料4
“13 年了，回想起来，当时的决定很正确。”作为香港某电子集团董事、总经理，徐老板一脸
庆幸。他一再跟记者提起依然在东莞等地办厂的朋友们利润空间越来越小的尴尬境遇，庆幸自己提
前13 年向广东山区罗定市的迁移。
该电子集团1971 年成立于香港，是电源供应器制造商。1988 年，出于生产成本和人力资源两方
面考虑，集团进入深圳宝安区开设工厂。但到1995 年，徐老板发现深圳本地可供调配的资源越来越
少，生产成本已经很高，于是决定将工厂迁入罗定。
1995 年深圳已提出着重培育和引入高科技企业，加工生产型企业受到重视的程度越来越低。而
罗定地区的综合生产成本要比珠三角和其它内陆城市低很多。集团迁到罗定后，劳动力成本减少了
30%，运输成本只增加了5%，节约了25%的生产成本。另外，集团的产品过去只要是出口，但今年以
来内销的部分有所增长。因此，将工厂迁到罗定，实际为这部分内销产品节省了不少物流成本。集
团在罗定13 年，从1 亿元的规模发展到现在的20 亿元，以后还要扩大到40 亿元的规模。徐老板到
东南亚地区做过详细考察，他认为，不管人力还是其他各方面的资源支持，中国依然是最佳选择。
目前让徐老板最为头疼的是高级技工的缺乏。他建议市政府想办法把在珠三角务工的技术成熟
的工人吸引回家乡就业，特别是吸引那些走出去的大学毕业生们回来建设家乡。
材料5
东莞在解放初期，属东江行政区管辖，1988 年升格为地级市。当时，在成本上升的不断挤压下，
香港繁荣了几十年的出口加工业迫切需要转移，一线之隔的广东成为首选。改革开放初期，广东采
取简政放权措施，吸引外资的审查权下放给各个地级市，东莞则进一步把招商引资权下放到乡镇。
凭借地缘优势、全国各地的廉价劳动力以及外资提供的资金、技术和管理经验，东莞迅速从一个无
足轻重的农业县发展成为闻名国际的世界工厂。有个说法令东莞人自得不已，“不管在世界是上什
么地方下订单，都在东莞制造。”2007 年，东莞的GDP 达到了创记录的3151 亿元。东莞的经济奇迹，
是中国近30 年经济奇迹的典型代表。
其实2004 年后，东莞已面临巨大危机。先是“民工荒”，接着是人民币不断升值、口退税政策
调整等因素，增加了加工成本。由于村自为战，东莞土地的利用效率越来越低，却无法整合，电和
水的资源也很紧张，电厂污染也很厉害。在这一系列因素影响下，2007 年，东莞出现了让人担忧的
企业迁厂或倒闭现象。有关部门统计，倒闭、迁移或不辞而别的企业大概占总数的10%到20%。
种种迹象表明，“东莞模式”已到了不得不改的地步。但如何实现转型，目前还没有明确的路
径。低水平的劳动力、旧产业离开东莞，高层次的劳动力、新产业从何而来？
有人认为，外资企业，特别是世界500 强企业的技术水平比较高，他们会成为东莞转型的推动
者。但也有人尖锐指出，外资企业是逐利而动的，哪里有利可图就到 哪里去，不大可能费心费力地
参与自主创新。只有培养一批扎根本土的当地企业，才更有可能和本地经济同甘共苦。港资企业没
有转型的历史，只会搬迁或倒闭；台资企业的设计、研发都在台湾地区，大陆只是制造部门而已。
某专家认为，东莞为了企业转型 不断探索而仍不得其门而入，全国其他地方的“东莞化”却如
火如荼地进行。长三角地区呗人津津乐道的“昆山模式”，其实和“东莞模式”并无本质差别，只
是引进的制造业相对环保、高端而已。其他地方，包括武汉、成都、重庆、天津这些城市的心特区，
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也不乏类似“东莞化”的克隆者。内地省区提出“欢迎沿海地区产业转移”之类口号，实非明智的
选择。
材料6
在日本战后经济崛起中，稻盛和夫是以为靠加工制造创业的著名企业家。他1932 年出生于鹿儿
岛一个贫寒之家，1959 年与一批志同道合的年轻人聚集到一起，凭借自己研发的新型精密陶瓷原材
料技术，在十几年间，便把一个小规模的工厂发展成一个大型跨国集团公司。
稻盛和夫说，早期，日本制造的产品在欧美市场的评价是：虽然便宜，却质量不好。他认为，
没有技术开发上的革新就一定要碰壁。不断学习、创新，掌握世界最好的技术，这是日本经济能够
持续发展到现在的关键所在。
1973 年和1978 年全球范围内出现两次石油危机，日元急剧升值，全面抬高了日本产品的生产成
本和出口价格，过去曾以经济实惠驰名世界市场的日本产品，一下子变成了商品世界中的贵族。日
本企业如何面对高成本的挑战呢？稻盛和夫说，当时订单减了一半，公司受到毁灭性的打击。他的
办法就是和员工一起共同克服这个难关。为了削减成本，员工们充分发挥智慧和才智，提出了很多
改善的建议。当时日本政府曾经有一些支援，但更多的还是取决于企业自身的努力。重要的问题是，
企业选择一个什么样的路径实现超越。困难，往往能成为产业升级的一个最好的推进器。
材料7
生产加工涉及的范围很广，如汽车、仪表、电器、电子、服装、鞋帽以及医药、食品、粮油等
等，几乎涵盖国计民生的各个方面。
有关人士指出，随着外资的进入，跨国公司在我过建立粮食加工企业，粮食流通领域的竞争会
愈演愈烈。从一定意义上讲，这也能促进粮食加工业的体制改革，但迫切需要我们加强管理，尽快
出台应对措施。在这个问题上，食用油加工业的情况发人深思。
同粮食市场不一样，我国食用油市场是一个开放的市场，许多油品和只要原材料从国外进口。Y
集团是国外某打公司在华投资的以粮食加工为主的企业集团，也是国内最大的粮食加工集团。上世
纪80 年代在深圳蛇口设厂，为中国引进了小包装食用油的概念。此后十几年间，Y 集团先后在深圳、
青岛、天津、广州、上海、武汉、西安、成都等主要城市投资设厂和开设贸易公司，成为国际知名
的粮油加工贸易商，成功塑造出一批著名品牌，为推动中国粮油行业发展作出了贡献。
随着城乡居民生活水平 不断提高，2000 年以后，小包装食用油逐渐取代散装食用油成为市场主
角，也成为整个食用油市场附加值最高、最赚钱的行业、有数据显示，Y 集团国内小包装食用油的市
场占有率超过50%。
令人关注的是，Y 集团先后在中国累计投资40 余家粮油食品以及相关的生产加工企业，经销商
超过2000 家，遍布全国400 个大中城市，构成了在中国庞大的经销网络。有关人士认为，Y 集团的
利益扩张，使中国的粮油企业失去了一次千载难逢的市场机遇，换来一个无比强大的竞争对手。
材料8
当前粮食问题举世瞩目。联合国秘书长潘基文最近说，全世界新增加了1 亿缺粮人口；粮农组
织说，37 个国家因粮价飙升而导致骚乱；今年4 月，世界银行发表报告称，过去3 年，国际市场小
麦价格上涨181%，食品价格上涨83%。4 月19 日，全世界最不发达的49 个国家发表联合声明，呼吁
国际社会共同解决粮食危机。
阿根廷的潘帕斯地区素称世界级粮仓之一，人们一直坚信，那里肥沃的土地和充足的食物都是
上帝赐给阿根廷的礼物。但在现实的冲击面前，阿根廷政府不得不考虑再次提高大豆、玉米、小麦
的出口关税。
莫尼克是埃及的一名清洁工，每月工资80 美元。“带5 美元去市场，只能买到3 千克大米，剩
不下几个钱，根本卖不了其他东西。”莫尼克说，因为有好几个孩子要养活，她家里现在每天只吃
一顿饭。
国际粮食市场的这一巨变，让很多大米进口国处境艰难，在菲律宾首都马尼拉市400 家国营粮
店门口，每天一早就排起等候的长队。由于粮食工作不力，H 国总理在一片职责声中黯然下台。
材料9
下面是记者就我国粮食问题对国家粮食局领导Z 先生的采访摘录。
记者：您能不能介绍一下目前国家粮食库存的情况？
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Z 先生：这几年粮食供求是基本平衡的。因为连续几年大丰收，所以到年末库存相对稳定。国有
粮食的销售，不算2008/年的收购，也可销售1 年多。
记者：现在有一种声音认为我们的粮库库存有假，您怎么看待这种声音？
Z 先生：我们这几年的抽查，包括我们当前掌握的情况，都表明我们的粮食库存量是真实可靠的。
记者：人均耕地面积在减少，您对此怎么看？
Z 先生：耕地是在减少，但党和国家对这个事情非常重视，18 亿亩耕地的红线是不能破的，这
是一个最基本的保证。18 亿亩耕地，意味着我们能够保证粮食产量至少在1 万亿斤以上，从现在的
消费水平看，这能够让我们的粮食供求基本平衡。
记者：2008 年大家对粮价问题都非常关心，您觉得粮价什么时候会见底，大概会是一个什么样
的价格水平？
Z 先生：2008 年供求基本平衡，主要粮食品种小麦、稻谷、玉米供大于求。在这种情况下，粮
价很难涨得很高，如果说出现粮价涨得很高的情况，国家也一样有能力采取措施来平抑。我们有足
够的库存，使价格保持基本稳定，对此我们很有信心，也请大家放心。但是对于有关部门来说，要
解决好粮价问题，归根结底还是要想方设法提高农民种田的积极性。一方面要提高农民种田补贴，
另一方面要通过技术手段调控好农业物资的价格。如果这两方面的问题解决好了，粮食问题或许根
本算不上一个问题。
材料10
据悉，今年我国粮食总产有望超过历史最高水平，实现改革开放以来首次连续5 年增产。但某
专家认为，我们绝不可高枕无忧。他说，从长期来看，我们必须清醒地意识到，农产品作为发达国
家重要的金融工具，将一直被作为掠夺发展中国家的工具使用。伴随着生物能源大面积铺开的农产
品价格上涨，就是明显的例子。美国前国务卿基辛格几十年前曾说：“如果你控制了石油，你就控
制了所有国家；如果你控制了粮食，你就控制了所有的人。”转基因产品，是美国控制粮食的手段
之一。比如玉米，原产墨西哥，是当地人的主食，美国利用高科技手段研制出的转基因玉米大量进
入墨西哥，结果是墨西哥农民必须向美国购买转基因玉米种子，而美国则把自己的转基因技术当成
受保护的专利。这是要挟以此为生的其他国家农民的专利。
他认为，国内情况也不容乐观。今年随着农资价格大幅上涨，农民的生产成本不断提高，越来
越多的农民选择外出打工，致使大面积耕地荒废，我国农民的种粮意愿在下降。政府补贴赶不上花
肥、农药等农资上涨的速度，今年，化肥与农药价格等均处于上涨期，即便在政府预算安排“三农”
投入5625 亿元的前提下，部分双季稻改种单季稻的趋势。
材料11
今年9 月胡锦涛同志前往河南考察后，网上有作者发表了一篇谈粮价的文章。其中提出如下政
策建议：
要鼓励粮食生产，基本的政策取向是提高粮价和补贴，降低农资成本。但种粮补贴受制于财政
状况，不可能无限扩大。所以，粮价才是粮食政策的关键。对于增加农民收入而言，粮价上涨比增
加补贴要实惠有效。按2007 年的粮食产量，中央财政1028 亿元的种粮补贴摊到每公斤上为0.2 元。
也就是说，粮价每公斤再上涨两毛钱，农民兄弟就能把从中央财政获得的种粮补贴挣回来。这两毛
钱的涨幅，按2006 年城镇居民人均消费75.92 公斤粮食来算，人均支出仅增加15.2 元。如果每公
斤涨五毛呢，那么就可以增加农民收入2570 亿元，而这换成财政补贴可能需要好几年才能实现。因
此，只要粮价上去了，农资价格涨一点没关系，补贴低一点也没关系。
我们现在之所以不敢大幅提高粮价，是担忧粮价上涨影响低收入人群，其实这种担忧是不必要
的。因为农民基本上不需要买粮，完全可以种粮来满足自己吃的需要。因此，真正受粮价上涨影响
的是城镇居民，尤其是城镇居民中的低收入者。但这种影响完全可以通过补贴来避免，而且这种补
贴，要远比种粮补贴少。我们可以测算一下，2006 年城镇居民低收入户的人均粮食消费为78 公斤，
按占城镇人口比例20%计，为11541 万人。假设粮食价格每公斤上涨0.2 元，那么低收入人群每人增
加粮食消费为15.6 元，如果这部分钱全部由财政来补贴，仅需18 亿元，远远低于1028 亿元的种粮
补贴。即使财政给所有国人都不贴，上涨0.2 元，也仅需支出200 亿元，还是要不种粮补贴节约。
粮价上涨的受损者，一是政府。因补贴低收入人群而支付财政资金，但前面算过，规模不大，
政府完全可以承受;另外的受损者则是城镇居民中的中、高收入人群。但这部分支出对他们的消费总
支出来讲并不大，相信不会产生重大影响。农民支持城市那么多年了，现在确实该城市反哺农村了，
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提高粮价其实是效应最直接的一个反哺政策。因此，在当前的政策框架中，提高粮价是关键之策、
点睛之笔。
三、作答要求
（一）我国改革开放三十年，取得了巨大成绩，也面临许多问题。请概述“给定资料”反映的
我国当前经济发展要解决的主要问题。（20 分）
要求：紧扣给定资料，全面，有条理，不必写成文章，不超过300 字
（2）本题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答。
对“给定资料3”中林老板的心态进行分析，并指出他的心态所反映的本质问题。（20 分）
要求：观点明确，分析恰当，不超过200 字。
（三）“给定资料11”提出了解决我国粮食问题的对策，认为提高粮食价格是关键之策，不必
担忧对低收入人群的影响。他的这种观点有没有道理，为什么？请谈谈你的见解。（20 分）
要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过400 字。
（四）胡锦涛总书记到河南、安徽考察，引发我们许多思考。请联系“给定资料”，整理自己
的思考，自拟题目，写一篇文章。（40 分）
要求：
（1）观点明确，内容充实，结构完整，语言生动流畅；
（2）报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生，可结合“给定资料”中所反映的
一个主要问题，写一篇见解比较深刻的文章；
（3）1000-2000 字。
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2009 年国家公考《申论》真题（地市、副省）（解析）
1、参考答案：
材料反映了我国经济发展的两大问题：产业结构问题和粮食生产问题。
产业结构问题：
一、如何扩大企业规模，增强企业国际竞争力
二、加快产业转型，改变“两头在外，中间加工”的产业模式
三、如何提高自主研发能力，打造高端产品
四、如何减少污染，保护环境
粮食生产问题：
五、如何完善相关政策，提高农民种粮积极性
六、如何提高农业科技水平，发展粮食生产
七、如何加强粮食流通与粮食加工业的管理
赋分说明
总括句6 分：材料反映了我国经济发展的两大问题：产业结构问题和粮食生产问题。（“产业
结构”与“粮食生产”一词3 分，无总括句扣6 分）
以下部分按点给分：
产业结构问题：
一、如何扩大企业规模，增强企业国际竞争力（2 分，关键词为“扩大规模”或“提高竞争力”）
二、加快产业转型，改变“两头在外，中间加工”的产业模式（2 分，关键词为“产业转型”）
三、如何提高自主研发能力，打造高端产品（2 分，关键词为“提高研发能力”或“技术创新”）
四、如何减少污染，保护环境（2 分，关键词为“减少污染”）
粮食生产问题：
五、如何完善相关政策，提高农民种粮积极性（2 分，关键词为“完善政策”）
六、如何提高农业科技水平，发展粮食生产（2 分，关键词为“提高科技”）
七、如何加强粮食流通与粮食加工业的管理（2 分，关键词为“加强管理”）
2、参考答案：
林老板的心态反映的本质问题是缺乏再创业的勇气与自主创新能力。受人民币升值等因素的影
响，劳动力成本上升，林老板的企业面临着经营困难。在困难面前既不愿意迁厂，也无力提升创新
能力。林老板只是我国产业结构硬伤的缩影，“两头在外，中间加工”的制造业发展模式在创造了
巨大经济奇迹后，也面临着危机。应当按照党中央的要求，转变经济发展方式，推动产业结构升级，
走中国特色的新型工业化道路，这才是可持续发展的关键。
3、参考答案：
为解决我国粮食问题，有人提出提高粮食价格是解决问题的关键之策。这种观点有其合理的一
面，国际粮价已普遍上涨，且发达国家利用粮食掠夺发展中国家，客观上诱使粮价上涨；此外，提
高粮价比补贴更实惠，也是部分农民的愿望，通过向低收入人群提供补贴，可以部分抵消粮价上涨
对低收入人群的影响。但不容忽视的是，此观点也有不合理的一面：一是2008 年我国粮食产量供需
基本平衡，主要农产品供大于求，贸然涨价明显违背市场经济规律；二是根据国外教训，粮价上涨
不仅影响低收入人群的切身利益，而且容易引发社会矛盾甚至导致政治动荡；三是稳定粮价是我国
政府的既定方针，政府有信心也有能力稳定全国粮价。
因此，解决粮食问题，要按照胡锦涛同志的要求：一靠政策，保护现有土地承包关系和制度，
适度发展规模经营，并调控好农业物资的价格、提高农民种粮补贴，保护农民种粮积极性，适时提
高出口关税保障我国粮食安全。二靠科技，大力发展粮食生产。
4、参考答案：
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《走可持续发展的农业之路》
第29 届奥运会的主题歌曲“油和米”（YOU AND ME）惊人巧合地指出了全球两大难题：石油危
机和粮食危机。古人云：“黄金珠玉，饥不可食，寒不可衣，都不如谷物和丝麻”。“吃饭是第一
件大事”毛泽东这一简单的告诫，时刻警醒着世人：手中有粮，心中不慌。在全球粮食危机中，作
为拥有13 亿人口的大国更应该未雨绸缪，因为粮食安全不仅是经济和民生问题，也是发展和安全问
题。
据联合国粮农组织统计，目前全球饥饿人口超过8.6 亿。中国能不能确保国人在任何时候既买
得到又买得起他们所需的基本食品，这个战略不是一个短期的行为，正如粮食安全问题不是一顿饭
的问题一样。在解决粮食安全问题上，长期以来存在大量不合理的做法，其中最为关键的就是“谷
贱伤农”，而随着近几年农业生产原材料的价格上涨，给农民带来了更大的种植压力。再加上整个
国际粮食问题引发的外来衍生力量，也必然加剧中国应对粮食问题的难度。而环境保护压力也促使
中国积极实施“退耕还林”；当我们的粮食有大量富余的时候，大量出口粮食也成为一种短期选择；
而有些地方更是大力提倡“粮食转化”，盲目发展以粮食为原料的加工业，甚至用粮食来加工各种
燃料，生物能源需求走高引发的“车子”与“肚子”争粮食；还有的地方实施错误的“种植业结构
调整”政策，鼓励少种粮，多种经济作物。
“一粥一饭当思来之不易，一丝一缕恒念物力维艰”，对于中国而言，解决好粮食安全问题就
是解决全球1/5 的人口吃饭问题与生存问题，这不仅具有生存意义，更有战略意义：农业丰则基础
强、农民富则国家盛、农村稳则社会安。中国在应对粮食安全问题上，以下一些对策是走可持续发
展之路的中国和中国农业必须优先选择的对策：
第一，基于科学发展和可持续发展的理念，高度重视保护和提高粮食生产能力，建设稳定的商
品粮基地，建立符合我国国情和社会主义市场经济要求的粮食安全体系，确保粮食供求基本平衡；
第二，把“自给自足”与“贸易自由化”相结合，发挥经济杠杆作用，既要充分发挥中国的土地生
产能力，提升中国种植能力，尽量通过国内粮食生产来满足本国需要。同时，在全球化的今天，也
需要按照比较利益的原则，根据国际粮食市场价格和国内自产价格的高低来随时调整粮食自给率，
适当进口粮食来满足国内需求或者出口多余粮食以获得经济收入；第三，加大农业科研力度，加快
科技兴粮步伐，结合农业产业化和集体农庄来提高粮食产业的效益，重视粮食生产，提高粮食产量，
优化产量结构；第四，调整农业保护政策，建立粮食安全预警系统，以密切注意国际粮食市场动态
及我国粮食安全状况；第五，保护农业资源，改善生态环境，确保粮食生产的可持续性；第六，确
保粮食数量和质量安全，要吸取“毒奶粉”、“毒米”、“毒油”事件教训，要强化粮食、饲料质
量的检测监管，提高技术装备水平与粮食储藏能力，以确保粮食质量安全。
“粮食打进仓，莫忘灾与荒”，立于天地间，我们就必须有天地“粮”心，科学地“挖洞与积
粮”是确保中国可持续发展的内驱引擎，是实现中华民族伟大复兴的动力源泉。
