文档文本内容
目录
考点一、政策文件解读............................................................................................... 1
中央一号文件............................................................................................................1
考点二、习近平语录................................................................................................... 7
新质生产力................................................................................................................7
考点三、新法新规....................................................................................................... 9
行政复议法修正案....................................................................................................9
考点一、政策文件解读
中央一号文件
中共中央国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振
兴的意见（2024 年中央一号文件）
推进中国式现代化，必须坚持不懈夯实农业基础，推进乡村全面振兴。习近平总书记在浙江
工作时亲自谋划推动“千村示范、万村整治”工程（以下简称“千万工程”），从农村环
境整治入手，由点及面、迭代升级，20 年持续努力造就了万千美丽乡村，造福了万千农民
群众，创造了推进乡村全面振兴的成功经验和实践范例。要学习运用“千万工程”蕴含的发
展理念、工作方法和推进机制，把推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓
手，坚持以人民为中心的发展思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，因地制宜、分类施
策，循序渐进、久久为功，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事，不断取得实质性
进展、阶段性成果。
做好2024 年及今后一个时期“三农”工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指
导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三
农”工作的重要论述，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，锚定建设农业强国目标，
以学习运用“千万工程”经验为引领，以确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫为底
线，以提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平为重点，强化科技
和改革双轮驱动，强化农民增收举措，打好乡村全面振兴漂亮仗，绘就宜居宜业和美乡村新
画卷，以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设。
一、确保国家粮食安全
（一）抓好粮食和重要农产品生产。扎实推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动。稳定粮食
播种面积，把粮食增产的重心放到大面积提高单产上，确保粮食产量保持在1.3 万亿斤以上。
实施粮食单产提升工程，集成推广良田良种良机良法。巩固大豆扩种成果，支持发展高油高
产品种。适当提高小麦最低收购价，合理确定稻谷最低收购价。继续实施耕地地力保护补贴
和玉米大豆生产者补贴、稻谷补贴政策。完善农资保供稳价应对机制，鼓励地方探索建立与
农资价格上涨幅度挂钩的动态补贴办法。扩大完全成本保险和种植收入保险政策实施范围，
实现三大主粮全国覆盖、大豆有序扩面。鼓励地方发展特色农产品保险。推进农业保险精准
投保理赔，做到应赔尽赔。完善巨灾保险制度。加大产粮大县支持力度。探索建立粮食产销
区省际横向利益补偿机制，深化多渠道产销协作。扩大油菜面积，支持发展油茶等特色油料。
加大糖料蔗种苗和机收补贴力度。加强“菜篮子”产品应急保供基地建设，优化生猪产能调
控机制，稳定牛羊肉基础生产能力。完善液态奶标准，规范复原乳标识，促进鲜奶消费。支
持深远海养殖，开发森林食品。树立大农业观、大食物观，多渠道拓展食物来源，探索构建
大食物监测统计体系。
（二）严格落实耕地保护制度。健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，
落实新一轮国土空间规划明确的耕地和永久基本农田保护任务。改革完善耕地占补平衡制
度，坚持“以补定占”，将省域内稳定利用耕地净增加量作为下年度非农建设允许占用耕地
规模上限。健全补充耕地质量验收制度，完善后续管护和再评价机制。加强退化耕地治理，
加大黑土地保护工程推进力度，实施耕地有机质提升行动。严厉打击非法占用农用地犯罪和
耕地非法取土。持续整治“大棚房”。分类稳妥开展违规占用耕地整改复耕，细化明确耕地
“非粮化”整改范围，合理安排恢复时序。因地制宜推进撂荒地利用，宜粮则粮、宜经则经，
对确无人耕种的支持农村集体经济组织多途径种好用好。
（三）加强农业基础设施建设。坚持质量第一，优先把东北黑土地区、平原地区、具备水利
灌溉条件地区的耕地建成高标准农田，适当提高中央和省级投资补助水平，取消各地对产粮
大县资金配套要求，强化高标准农田建设全过程监管，确保建一块、成一块。鼓励农村集体
经济组织、新型农业经营主体、农户等直接参与高标准农田建设管护。分区分类开展盐碱耕
地治理改良，“以种适地”同“以地适种”相结合，支持盐碱地综合利用试点。推进重点水
源、灌区、蓄滞洪区建设和现代化改造，实施水库除险加固和中小河流治理、中小型水库建
设等工程。加强小型农田水利设施建设和管护。加快推进受灾地区灾后恢复重建。加强气象
灾害短期预警和中长期趋势研判，健全农业防灾减灾救灾长效机制。推进设施农业现代化提
升行动。
（四）强化农业科技支撑。优化农业科技创新战略布局，支持重大创新平台建设。加快推进
种业振兴行动，完善联合研发和应用协作机制，加大种源关键核心技术攻关，加快选育推广
生产急需的自主优良品种。开展重大品种研发推广应用一体化试点。推动生物育种产业化扩
面提速。大力实施农机装备补短板行动，完善农机购置与应用补贴政策，开辟急需适用农机
鉴定“绿色通道”。加强基层农技推广体系条件建设，强化公益性服务功能。
（五）构建现代农业经营体系。聚焦解决“谁来种地”问题，以小农户为基础、新型农业经
营主体为重点、社会化服务为支撑，加快打造适应现代农业发展的高素质生产经营队伍。提
升家庭农场和农民合作社生产经营水平，增强服务带动小农户能力。加强农业社会化服务平
台和标准体系建设，聚焦农业生产关键薄弱环节和小农户，拓展服务领域和模式。支持农村
集体经济组织提供生产、劳务等居间服务。
（六）增强粮食和重要农产品调控能力。健全农产品全产业链监测预警机制，强化多品种联
动调控、储备调节和应急保障。优化粮食仓储设施布局，提升储备安全水平。深化“一带一
路”农业合作。加大农产品走私打击力度。加强粮食和重要农产品消费监测分析。
（七）持续深化食物节约各项行动。弘扬节约光荣风尚，推进全链条节粮减损，健全常态化、
长效化工作机制。挖掘粮食机收减损潜力，推广散粮运输和储粮新型装具。完善粮食适度加
工标准。大力提倡健康饮食，健全部门监管、行业自律、社会监督相结合的监管体系，坚决
制止餐饮浪费行为。
二、确保不发生规模性返贫
（八）落实防止返贫监测帮扶机制。压紧压实防止返贫工作责任，持续巩固提升“三保障”
和饮水安全保障成果。对存在因灾返贫风险的农户，符合政策规定的可先行落实帮扶措施。
加强农村高额医疗费用负担患者监测预警，按规定及时落实医疗保障和救助政策。加快推动
防止返贫监测与低收入人口动态监测信息平台互联互通，加强跨部门信息整合共享。研究推
动防止返贫帮扶政策和农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨。
（九）持续加强产业和就业帮扶。强化帮扶产业分类指导，巩固一批、升级一批、盘活一批、
调整一批，推动产业提质增效、可持续发展。中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业
发展的比例保持总体稳定，强化资金项目绩效管理。加强帮扶项目资产管理，符合条件的纳
入农村集体资产统一管理。提升消费帮扶助农增收行动实效。推进防止返贫就业攻坚行动，
落实东西部劳务协作帮扶责任，统筹用好就业帮扶车间、公益岗位等渠道，稳定脱贫劳动力
就业规模。
（十）加大对重点地区帮扶支持力度。将脱贫县涉农资金统筹整合试点政策优化调整至160
个国家乡村振兴重点帮扶县实施，加强整合资金使用监管。国有金融机构加大对国家乡村振
兴重点帮扶县金融支持力度。持续开展医疗、教育干部人才“组团式”帮扶和科技特派团选
派。高校毕业生“三支一扶”计划向脱贫地区倾斜。支持易地扶贫搬迁安置区可持续发展。
易地搬迁至城镇后因人口增长出现住房困难的家庭，符合条件的统筹纳入城镇住房保障范
围。推动建立欠发达地区常态化帮扶机制。
三、提升乡村产业发展水平
（十一）促进农村一二三产业融合发展。坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农，加快构建粮
经饲统筹、农林牧渔并举、产加销贯通、农文旅融合的现代乡村产业体系，把农业建成现代
化大产业。鼓励各地因地制宜大力发展特色产业，支持打造乡土特色品牌。实施乡村文旅深
度融合工程，推进乡村旅游集聚区（村）建设，培育生态旅游、森林康养、休闲露营等新
业态，推进乡村民宿规范发展、提升品质。优化实施农村产业融合发展项目，培育农业产
业化联合体。
（十二）推动农产品加工业优化升级。推进农产品生产和初加工、精深加工协同发展，促进
就近就地转化增值。推进农产品加工设施改造提升，支持区域性预冷烘干、储藏保鲜、鲜切
包装等初加工设施建设，发展智能化、清洁化精深加工。支持东北地区发展大豆等农产品全
产业链加工，打造食品和饲料产业集群。支持粮食和重要农产品主产区建设加工产业园。
（十三）推动农村流通高质量发展。深入推进县域商业体系建设，健全县乡村物流配送体系，
促进农村客货邮融合发展，大力发展共同配送。推进农产品批发市场转型升级。优化农产品
冷链物流体系建设，加快建设骨干冷链物流基地，布局建设县域产地公共冷链物流设施。实
施农村电商高质量发展工程，推进县域电商直播基地建设，发展乡村土特产网络销售。加强
农村流通领域市场监管，持续整治农村假冒伪劣产品。
（十四）强化农民增收举措。实施农民增收促进行动，持续壮大乡村富民产业，支持农户发
展特色种养、手工作坊、林下经济等家庭经营项目。强化产业发展联农带农，健全新型农
业经营主体和涉农企业扶持政策与带动农户增收挂钩机制。促进农村劳动力多渠道就业，健
全跨区域信息共享和有组织劳务输出机制，培育壮大劳务品牌。开展农民工服务保障专项行
动，加强农民工就业动态监测。加强拖欠农民工工资源头预防和风险预警，完善根治欠薪长
效机制。加强农民工职业技能培训，推广订单、定向、定岗培训模式。做好大龄农民工就业
扶持。在重点工程项目和农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈，继续扩大劳务报酬
规模。鼓励以出租、合作开发、入股经营等方式盘活利用农村资源资产，增加农民财产性
收入。
四、提升乡村建设水平
（十五）增强乡村规划引领效能。适应乡村人口变化趋势，优化村庄布局、产业结构、公共
服务配置。强化县域国土空间规划对城镇、村庄、产业园区等空间布局的统筹。分类编制村
庄规划，可单独编制，也可以乡镇或若干村庄为单元编制，不需要编制的可在县乡级国土空
间规划中明确通则式管理规定。加强村庄规划编制实效性、可操作性和执行约束力，强化乡
村空间设计和风貌管控。在耕地总量不减少、永久基本农田布局基本稳定的前提下，综合运
用增减挂钩和占补平衡政策，稳妥有序开展以乡镇为基本单元的全域土地综合整治，整合盘
活农村零散闲置土地，保障乡村基础设施和产业发展用地。
（十六）深入实施农村人居环境整治提升行动。因地制宜推进生活污水垃圾治理和农村改厕，
完善农民参与和长效管护机制。健全农村生活垃圾分类收运处置体系，完善农村再生资源回
收利用网络。分类梯次推进生活污水治理，加强农村黑臭水体动态排查和源头治理。稳步推
进中西部地区户厕改造，探索农户自愿按标准改厕、政府验收合格后补助到户的奖补模式。
协同推进农村有机生活垃圾、粪污、农业生产有机废弃物资源化处理利用。
（十七）推进农村基础设施补短板。从各地实际和农民需求出发，抓住普及普惠的事，干一
件、成一件。完善农村供水工程体系，有条件的推进城乡供水一体化、集中供水规模化，暂
不具备条件的加强小型供水工程规范化建设改造，加强专业化管护，深入实施农村供水水质
提升专项行动。推进农村电网巩固提升工程。推动农村分布式新能源发展，加强重点村镇新
能源汽车充换电设施规划建设。扎实推进“四好农村路”建设，完善交通管理和安全防护设
施，加快实施农村公路桥梁安全“消危”行动。继续实施农村危房改造和农房抗震改造，巩
固农村房屋安全隐患排查整治成果。持续实施数字乡村发展行动，发展智慧农业，缩小城乡
“数字鸿沟”。实施智慧广电乡村工程。鼓励有条件的省份统筹建设区域性大数据平台，加
强农业生产经营、农村社会管理等涉农信息协同共享。
（十八）完善农村公共服务体系。优化公共教育服务供给，加强寄宿制学校建设，办好必要
的乡村小规模学校。实施县域普通高中发展提升行动计划。加强乡镇卫生院和村卫生室服务
能力建设，稳步提高乡村医生中具备执业（助理）医师资格的人员比例。持续提升农村传染
病防控和应急处置能力。逐步提高县域内医保基金在乡村医疗卫生机构使用的比例，加快将
村卫生室纳入医保定点管理。健全农村养老服务体系，因地制宜推进区域性养老服务中心建
设，鼓励发展农村老年助餐和互助服务。健全城乡居民基本养老保险“多缴多得、长缴多得”
激励机制。加强农村生育支持和婴幼儿照护服务，做好流动儿童、留守儿童、妇女、老年人、
残疾人等关心关爱服务。实施产粮大县公共服务能力提升行动。
（十九）加强农村生态文明建设。持续打好农业农村污染治理攻坚战，一体化推进乡村生态
保护修复。扎实推进化肥农药减量增效，推广种养循环模式。整县推进农业面源污染综合防
治。加强耕地土壤重金属污染源排查整治。加强食用农产品产地质量安全控制和产品检测，
提升“从农田到餐桌”全过程食品安全监管能力。推进兽用抗菌药使用减量化行动。强化重
大动物疫病和重点人畜共患病防控。持续巩固长江十年禁渔成效。加快推进长江中上游坡耕
地水土流失治理，扎实推进黄河流域深度节水控水。推进水系连通、水源涵养、水土保持，
复苏河湖生态环境，强化地下水超采治理。加强荒漠化综合防治，探索“草光互补”模式。
全力打好“三北”工程攻坚战，鼓励通过多种方式组织农民群众参与项目建设。优化草原生
态保护补奖政策，健全对超载过牧的约束机制。加强森林草原防灭火。实施古树名木抢救保
护行动。
（二十）促进县域城乡融合发展。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，提升县城综合承载能力
和治理能力，促进县乡村功能衔接互补、资源要素优化配置。优化县域产业结构和空间布局，
构建以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系，扩大县域就业容量。统筹县域城乡基
础设施规划建设管护，推进城乡学校共同体、紧密型县域医共体建设。实施新一轮农业转移
人口市民化行动，鼓励有条件的县（市、区）将城镇常住人口全部纳入住房保障政策范围。
五、提升乡村治理水平
（二十一）推进抓党建促乡村振兴。坚持大抓基层鲜明导向，强化县级党委抓乡促村责任，
健全县乡村三级联动争创先进、整顿后进机制。全面提升乡镇领导班子抓乡村振兴能力，开
展乡镇党政正职全覆盖培训和农村党员进党校集中轮训。建好建强农村基层党组织，健全村
党组织领导的村级组织体系，推行村级议事协商目录制度。加强村干部队伍建设，健全选育
管用机制，实施村党组织带头人后备力量培育储备三年行动。优化驻村第一书记和工作队选
派管理。进一步整合基层监督执纪力量，推动完善基层监督体系，持续深化乡村振兴领域不
正之风和腐败问题专项整治。加强乡镇对县直部门派驻机构及人员的管理职责，加大编制资
源向乡镇倾斜力度，县以上机关一般不得从乡镇借调工作人员，推广“街乡吹哨、部门报
到”等做法，严格实行上级部门涉基层事务准入制度，健全基层职责清单和事务清单，推动
解决“小马拉大车”等基层治理问题。
（二十二）繁荣发展乡村文化。推动农耕文明和现代文明要素有机结合，书写中华民族现代
文明的乡村篇。改进创新农村精神文明建设，推动新时代文明实践向村庄、集市等末梢延伸，
促进城市优质文化资源下沉，增加有效服务供给。深入开展听党话、感党恩、跟党走宣传教
育活动。加强乡村优秀传统文化保护传承和创新发展。强化农业文化遗产、农村非物质文化
遗产挖掘整理和保护利用，实施乡村文物保护工程。开展传统村落集中连片保护利用示范。
坚持农民唱主角，促进“村BA”、村超、村晚等群众性文体活动健康发展。
（二十三）持续推进农村移风易俗。坚持疏堵结合、标本兼治，创新移风易俗抓手载体，发
挥村民自治作用，强化村规民约激励约束功能，持续推进高额彩礼、大操大办、散埋乱葬等
突出问题综合治理。鼓励各地利用乡村综合性服务场所，为农民婚丧嫁娶等提供普惠性社会
服务，降低农村人情负担。完善婚事新办、丧事简办、孝老爱亲等约束性规范和倡导性标准。
推动党员干部带头承诺践诺，发挥示范带动作用。强化正向引导激励，加强家庭家教家风建
设，推广清单制、积分制等有效办法。
（二十四）建设平安乡村。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷源头预防、排查
预警、多元化解机制。健全农村扫黑除恶常态化机制，持续防范和整治“村霸”，依法打击
农村宗族黑恶势力及其“保护伞”。持续开展打击整治农村赌博违法犯罪专项行动，加强电
信网络诈骗宣传防范。开展农村道路交通、燃气、消防、渔船等重点领域安全隐患治理攻坚。
加强农村防灾减灾工程、应急管理信息化和公共消防设施建设，提升防灾避险和自救互救能
力。加强法治乡村建设，增强农民法律意识。
六、加强党对“三农”工作的全面领导
（二十五）健全党领导农村工作体制机制。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之
重，坚持农业农村优先发展，改革完善“三农”工作体制机制，全面落实乡村振兴责任制，
压实五级书记抓乡村振兴责任，明确主攻方向，扎实组织推动。加强党委农村工作体系建设，
强化统筹推进乡村振兴职责。巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教
育成果。各级党政领导干部要落实“四下基层”制度，深入调查研究，推动解决农民群众反
映强烈的问题。优化各类涉农督查检查考核，突出实绩实效，能整合的整合，能简化的简化，
减轻基层迎检迎考负担。按规定开展乡村振兴表彰激励。讲好新时代乡村振兴故事。
（二十六）强化农村改革创新。在坚守底线前提下，鼓励各地实践探索和制度创新，强化改
革举措集成增效，激发乡村振兴动力活力。启动实施第二轮土地承包到期后再延长30 年整
省试点。健全土地流转价格形成机制，探索防止流转费用不合理上涨有效办法。稳慎推进农
村宅基地制度改革。深化农村集体产权制度改革，促进新型农村集体经济健康发展，严格控
制农村集体经营风险。对集体资产由村民委员会、村民小组登记到农村集体经济组织名下实
行税收减免。持续深化集体林权制度改革、农业水价综合改革、农垦改革和供销合作社综合
改革。
（二十七）完善乡村振兴多元化投入机制。坚持将农业农村作为一般公共预算优先保障领域，
创新乡村振兴投融资机制，确保投入与乡村振兴目标任务相适应。落实土地出让收入支农政
策。规范用好地方政府专项债券等政策工具，支持乡村振兴重大工程项目建设。强化对信贷
业务以县域为主的金融机构货币政策精准支持，完善大中型银行“三农”金融服务专业化工
作机制，强化农村中小金融机构支农支小定位。分省分类推进农村信用社改革化险。创新支
持粮食安全、种业振兴等重点领域信贷服务模式。发展农村数字普惠金融，推进农村信用体
系建设。发挥全国农业信贷担保体系和政府投资基金等作用。强化财政金融协同联动，在不
新增地方政府隐性债务的前提下，开展高标准农田和设施农业建设等涉农领域贷款贴息奖
补试点。鼓励社会资本投资农业农村，有效防范和纠正投资经营中的不当行为。加强涉农资
金项目监管，严厉查处套取、骗取资金等违法违规行为。
（二十八）壮大乡村人才队伍。实施乡村振兴人才支持计划，加大乡村本土人才培养，有序
引导城市各类专业技术人才下乡服务，全面提高农民综合素质。强化农业科技人才和农村高
技能人才培养使用，完善评价激励机制和保障措施。加强高等教育新农科建设，加快培养农
林水利类紧缺专业人才。发挥普通高校、职业院校、农业广播电视学校等作用，提高农民教
育培训实效。推广医疗卫生人员“县管乡用、乡聘村用”，实施教师“县管校聘”改革。
推广科技小院模式，鼓励科研院所、高校专家服务农业农村。
让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、铆足干劲、苦干实干，推
进乡村全面振兴不断取得新成效，向建设农业强国目标扎实迈进。
真题链接
1、【2023 年联考】习近平总书记指出，粮食安全是“国之大者”。保障粮食等重要农产品
供给安全，是“三农”工作头等大事。下列有关我国粮食生产安全的表述不准确的是：
A 我国粮食总产量连续八年稳定在1.3 万亿斤以上
B 2021 年我国启动了国家大豆和油料产能提升工程
C 2021 年我国人均粮食产量超过480 公斤，高于国际公认的粮食安全线
D 我国农业机械化、智能化发展迅速，截至2022 年9 月，农作物耕种收综合机械化率超过
70%
答案：B
解析：A 项正确，2022 年12 月12 日，国家统计局发布数据显示，2022 年全年粮食实现增
产丰收。全国粮食总产量达13731 亿斤，比上年增加74 亿斤，增长0.5%，粮食产量连续8
年稳定在1.3 万亿斤以上。
B 项错误，光明网2022 年消息：2022 年是国家实施大豆和油料产能提升工程的第一年，按
照中央有关部署，各地多油并举、多措并施，稳步提升大豆和油料产能和自给率。2023 年，
《中共中央国务院关于做好2023 年全面推进乡村振兴重点工作的意见》中明确指出：“深
入推进大豆和油料产能提升工程。扎实推进大豆玉米带状复合种植，支持东北、黄淮海地区
开展粮豆轮作，稳步开发利用盐碱地种植大豆。”
C 项正确，2022 年10 月17 日上午，中国共产党第二十次全国代表大会新闻中心举行记者
招待会。会上指出：“2021 年我国人均粮食产量达到483.5 公斤，就是说，即使不考虑进
口的补充和充裕的库存，仅人均粮食产量就已超过国际上公认的400 公斤粮食安全线。”
D 项正确，2022 年6 月27 日，中共中央宣传部举行“中国这十年”系列主题新闻发布会。
农业农村部副部长邓小刚在发布会上表示，党的十八大以来，我国物质技术装备条件明显改
善，农业现代化建设迈上新台阶。我国已成为世界农机生产大国，农机装备总量接近2 亿台
（套），总动力达到10.78 亿千瓦，全国农作物耕种收综合机械化率超过72%。
本题为选非题，故正确答案为B。
2、【2022 年联考】2022 年，中央一号文件《中共中央国务院关于做好2022 年全面推进乡
村振兴重点工作的意见》明确提出“三农”工作的首要任务是“全力抓好粮食生产和重要农
产品供给”。下列选项错误的是：
A 大力推进北方设施蔬菜、北菜南运基地建设，提高蔬菜应急保供能力
B 坚持中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮
C 全面落实粮食安全党政同责，严格粮食安全责任制考核，确保粮食播种面积稳定
D 坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返
贫两条底线
答案：A
解析：A 项错误，《中共中央国务院关于做好2022 年全面推进乡村振兴重点工作的意见》
在“一、全力抓好粮食生产和重要农产品供给”部分指出：“（三）保障‘菜篮子’产品供
给。加大力度落实‘菜篮子’市长负责制。稳定生猪生产长效性支持政策，稳定基础产能，
防止生产大起大落。加快扩大牛羊肉和奶业生产，推进草原畜牧业转型升级试点示范。稳定
水产养殖面积，提升渔业发展质量。稳定大中城市常年菜地保有量，大力推进北方设施蔬菜、
南菜北运基地建设，提高蔬菜应急保供能力。”由此可知，应是“南菜北运基地建设”，
而非“北菜南运基地建设”。
B、C 两项正确，《中共中央国务院关于做好2022 年全面推进乡村振兴重点工作的意见》
在”一、全力抓好粮食生产和重要农产品供给”部分指出：“（一）稳定全年粮食播种面积
和产量。坚持中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮，全面落实
粮食安全党政同责，严格粮食安全责任制考核，确保粮食播种面积稳定、产量保持在1.3 万
亿斤以上。”
D 项正确，《中共中央国务院关于做好2022 年全面推进乡村振兴重点工作的意见》在开头
第二段指出：“做好2022 年‘三农’工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指
导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神······坚持和加强党对‘三农’工作
的全面领导，牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，突出年度性任务、
针对性举措、实效性导向，充分发挥农村基层党组织领导作用，扎实有序做好乡村发展、乡
村建设、乡村治理重点工作，推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。”
本题为选非题，故正确答案为A。
考点二、习近平语录
新质生产力
一、定义概述：新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径具
有高科技、高效能、高质量特征符合新发展理念的先进生产力质态。它由技术革命性突破、
生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生。以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化
组合的跃升为基本内涵。以全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新，关键在质优，
本质是先进生产力。有别于传统生产力，涉及领域新、技术含量高，依靠创新驱动是其中关
键，新质生产力代表一种生产力的跃迁，它是科技创新在其中发挥主导作用的生产力。
二、提出背景：2023 年9 月7 日下午，习近平总书记在哈尔滨主持召开新时代推动东北全
面振兴座谈会时说，“积极培育新能源、新材料、先进制造、电子信息等战略性新兴产业，
积极培育未来产业，加快形成新质生产力，增强发展新动能。”一句话中，出现了五个“新”，
落脚点是新动能。2023 年9 月8 日上午，习近平总书记在听取黑龙江省委省政府工作汇报
时强调，“整合科技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力。”
和前一天的表述放在一起看，两次都提及了“战略性新兴产业”和“未来产业”。
三、基本特点：新质生产力是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级
而催生的当代先进生产力，它以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的质变为基本内
涵，以全要素生产率提升为核心标志。新质生产力，以第三次和第四次科技革命和产业革命
为基础，以信息化、网联化、数字化、智能化、自动化、绿色化、高效化为关键提升点。
四、理论公式：新质生产力=（科学技术革命性突破+ 生产要素创新性配置+ 产业深度转型
升级）× （劳动力+劳动工具+劳动对象）
五、词汇释义：
“新质生产力”，起点是“新”，关键在“质”，落脚于“生产力”。生产力是推动社会
进步的最活跃、最革命的要素。社会主义的根本任务就是解放和发展社会生产力。党的二十
大强调，“科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力”。实验室里的新技术，
还需要通过新产业，不断形成推动经济社会发展的新动能。
新质生产力有别于传统生产力，涉及领域新、技术含量高，依靠创新驱动是其中关键。
“新兴产业”、“未来产业”和“新质生产力”相互关联，信号鲜明、意涵丰富——积极发
展、培育新兴产业和未来产业，以科技创新引领产业全面振兴，带动新经济增长点不断涌现。
从经济学角度看，新质生产力代表一种生产力的跃迁。它是科技创新在其中发挥主导作用的
生产力，高效能、高质量，区别于依靠大量资源投入、高度消耗资源能源的生产力发展方式，
是摆脱了传统增长路径、符合高质量发展要求的生产力，是数字时代更具融合性、更体现新
内涵的生产力。
战略性新兴产业：在“十四五”规划纲要里，在“发展壮大战略性新兴产业”一章中提到的
“战略性新兴产业”，包括新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能
源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等。
“未来产业”，在“十四五”规划纲要里，有一节是“前瞻谋划未来产业”。未来产业则包
括类脑智能、量子信息、基因技术、未来网络、深海空天开发、氢能与储能等。
新技术、新模式，新产业、新业态，新领域、新赛道，新动能、新优势，丰富的“新”，
正引申出深刻的“质”：
——“物质”的质：历史唯物主义认为，“物质生产力是全部社会生活的物质前提，同生产
力发展一定阶段相适应的生产关系的总和构成社会经济基础”。今天，新的物质生产力，正
在信息化、智能化等条件下形成。
——“本质”的质：这是依靠创新驱动形成的生产力，从本质上，已区别于大量消耗资源能
源的传统生产力。
——“质量”的质：这是体现高质量发展的生产力。劳动力三要素：劳动者、劳动资料、劳
动对象，都面对着高质量发展下的更高要求。
——“品质”的质：这是以高质量发展带来高品质生活的生产力。
考点三、新法新规
行政复议法修正案
2023 年9 月1 日十四届全国人大常委会第五次会议通过了《中华人民共和国行政复议法（修
订草案）》自2024 年1 月1 日起施行。
主要修改内容：
一是明确行政复议有关原则和要求
明确行政复议机关应当遵循合法、公正、公开、高效、便民、为民的原则，办理行政复议案
件可以进行调解；提出国家建立专业化、职业化行政复议人员队伍，要求行政复议机关支
持和保障行政复议机构履行职责，对行政复议指导性案例发布、人员和场所保障等作出规定。
二是优化行政复议管辖体制
取消地方人民政府工作部门的行政复议职责，由县级以上地方人民政府统一行使，同时保
留实行垂直领导的行政机关、税务和国家安全机关的特殊情形，相应调整国务院部门的管辖
权限，并对有关派出机构作出灵活规定。
三是加强行政复议吸纳行政争议的能力
扩大行政复议范围，明确对行政赔偿、工伤认定、行政协议、政府信息公开等行为不服的，
可以申请行政复议；优化行政复议前置范围，明确对当场作出的行政处罚决定、未履行法定
职责、不予公开政府信息等行为不服的，应当先申请行政复议，将行政复议前置其他情形的
设定权限明确为法律和行政法规。
四是健全行政复议申请和受理程序
增加申请复议便民举措，提出复议前置情形告知要求，明确行政复议受理条件，增设申请材
料补正制度。
五是完善行政复议审理程序
建立提级审理制度，增加简易程序及其适用情形，健全行政复议证据规则，实行普通程序听
取意见原则，新增听证和行政复议委员会制度，完善行政复议附带审查规范性文件程序。
六是强化行政复议决定及其监督体系
细化变更、确认违法等决定的适用情形，调整决定顺序，增加确认无效、责令履行行政协议
等决定类型；增设行政复议意见书、约谈和通报批评、行政复议决定抄告等监督制度。
优化行政复议管辖体制
1 一是明确县级以上地方各级人民政府统一行使行政复议职责，取消地方各级人民政府工作
部门的行政复议职责。
2 二是规定海关、金融、外汇管理等实行垂直领导的行政机关、税务和国家安全机关，保留
行政复议职责。
3 三是规定国务院部门管辖本部门及其派出机构、授权组织作为被申请人的行政复议案件。
4 四是对直辖市、设区的市人民政府工作部门依法设立的派出机构作为被申请人的行政复议
案件，作出相对灵活的管辖制度安排。
5 五是规定对履行行政复议机构职责的地方人民政府司法行政部门的行政行为不服的，申请
人可以向本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级司法行政部门申请行政复议。
强化行政复议吸纳行政争议能力
关于扩大行政复议范围，增加下列情形：
一是对行政机关作出的赔偿决定或者不予赔偿决定不服；二是对行政机关作出的不予受理工
伤认定申请决定或者工伤认定结论不服；三是认为行政机关不依法订立、不依法履行、未按
照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等行政协议；四
是认为行政机关在政府信息公开工作中侵犯其合法权益。
关于完善行政复议前置范围：
一是将对当场作出的行政处罚决定不服、认为行政机关未依法履行法定职责、申请政府信息
公开但行政机关不予公开的情形纳入行政复议前置范围；二是将行政复议前置其他情形的设
定权限由“法律、法规”修改为“法律、行政法规”；三是规定对行政复议前置情形，行政
机关在作出行政行为时应当告知公民、法人或者其他组织先向行政复议机关申请行政复议。
方便公民、法人和其他组织申请和参加行政复议的规定
1 一是申请人、第三人可以委托一至二名律师、基层法律服务工作者或者其他代理人代为参
加行政复议。
2 二是符合法律援助条件的行政复议申请人申请法律援助的，法律援助机构应当依法为其提
供法律援助。
3 三是行政机关通过互联网渠道送达行政行为决定的，应当同时提供提交行政复议申请书的
互联网渠道。
4 四是行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚，行政复议机关无法判断是否符合受理条件
的，应当在五日内书面通知申请人补正。
5 五是对当场作出或者依据电子技术监控设备记录的违法事实作出的行政处罚决定不服申
请行政复议的，可以通过作出行政处罚决定的行政机关提交行政复议申请。
完善行政复议审理程序
关于行政复议审理的一般要求：
一是规定上级行政复议机关根据需要，可以审理下级行政复议机关管辖的行政复议案件。
二是规定行政复议中止、终止程序，对行政复议期间停止执行的情形作出规定。
三是完善行政复议证据规定，对申请人、被申请人的举证责任，以及行政复议机关的调查取
证予以明确。四是增加了简易程序，促进行政复议案件的“繁简分流”。
关于适用普通程序审理案件的要求：
一是规定除当事人原因不能听取意见外，行政复议机构应当通过多种方式听取当事人意见。
二是规定审理重大、疑难、复杂案件，行政复议机构应当组织听证。
三是规定县级以上各级人民政府应当建立行政复议委员会，为办理行政复议案件提供咨询意
见，就行政复议工作中的重大事项和共性问题研究提出意见。行政复议委员会的咨询意见是
行政复议决定的重要参考依据。
优化行政复议决定体系和监督手段
关于优化行政复议决定体系：
一是重新调整行政复议决定的顺序，将变更决定、撤销决定和确认违法决定予以细化，并放
在突出位置。
二是强化变更决定的运用，增加变更决定的适用情形。
三是对行政协议的决定类型作特殊规定。
四是对调解书的制作和生效、行政复议和解等作出规定。
五是规定行政复议机关在办理行政复议案件中，发现被申请人或者其他下级行政机关的有关
行政行为违法或者不当的，可以制发行政复议意见书。
关于强化执行行政复议决定的执行监督力度：
一是规定被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定书、调解书、意见书的，行
政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行，并可以约谈被申请人的有关负责人
或者予以通报批评。
二是规定申请人、第三人逾期不起诉又不履行行政复议决定书、调解书，或者不履行最终裁
决的行政复议决定的，根据不同的决定类型，分别由有关机关强制执行。
三是针对被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定书、调解书、意见书的行为，
规定相应法律责任。
