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三农知识
（三支一扶）
主讲：b 站-马克Mark-公基常识
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专题一 农村组织
一、村委会组织法
第一章 总则
第二条 村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，
实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。
村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人
民政府反映村民的意见、要求和提出建议。
村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。
第三条 村民委员会根据村民居住状况、人口多少，按照便于群众自治，有利于经济发
展和社会管理的原则设立。
村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会
议讨论同意，报县级人民政府批准。
村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组。
第四条 中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心
作用，领导和支持村民委员会行使职权；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、
直接行使民主权利。
第五条 乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但
是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。
村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。
第二章 村民委员会的组成和职责
第六条 村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成。
村民委员会成员中，应当有妇女成员，多民族村民居住的村应当有人数较少的民族的成
员。
第七条 村民委员会根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生与计划生育等委员会。
村民委员会成员可以兼任下属委员会的成员。人口少的村的村民委员会可以不设下属委员
会，由村民委员会成员分工负责人民调解、治安保卫、公共卫生与计划生育等工作。
第八条 村民委员会应当尊重并支持集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维
护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经
营户、联户或者合伙的合法财产权和其他合法权益。
第九条 村民委员会应当宣传宪法、法律、法规和国家的政策，教育和推动村民履行法
律规定的义务、爱护公共财产，维护村民的合法权益，发展文化教育，普及科技知识，促进
男女平等，做好计划生育工作，促进村与村之间的团结、互助，开展多种形式的社会主义精
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神文明建设活动。
村民委员会应当支持服务性、公益性、互助性社会组织依法开展活动，推动农村社区
建设。
多民族村民居住的村，村民委员会应当教育和引导各民族村民增进团结、互相尊重、互
相帮助。
第三章 村民委员会的选举
第十一条 村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。任何组织或者个人
不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。
村民委员会每届任期五年，届满应当及时举行换届选举。村民委员会成员可以连选连任。
第十二条 村民委员会的选举，由村民选举委员会主持。
村民选举委员会成员被提名为村民委员会成员候选人，应当退出村民选举委员会。
第十三条 年满十八周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、
教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是，依照法律被剥夺政治权利
的人除外。
村民委员会选举前，应当对下列人员进行登记，列入参加选举的村民名单：
（一）户籍在本村并且在本村居住的村民；
（二）户籍在本村，不在本村居住，本人表示参加选举的村民；
（三）户籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申请参加选举，并且经村民会议或
者村民代表会议同意参加选举的公民。
已在户籍所在村或者居住村登记参加选举的村民，不得再参加其他地方村民委员会的
选举。
第十四条 登记参加选举的村民名单应当在选举日的二十日前由村民选举委员会公布。
对登记参加选举的村民名单有异议的，应当自名单公布之日起五日内向村民选举委员会
申诉，村民选举委员会应当自收到申诉之日起三日内作出处理决定，并公布处理结果。
第十五条 选举村民委员会，由登记参加选举的村民直接提名候选人。村民提名候选人，
应当从全体村民利益出发，推荐奉公守法、品行良好、公道正派、热心公益、具有一定文化
水平和工作能力的村民为候选人。候选人的名额应当多于应选名额。村民选举委员会应当
组织候选人与村民见面，由候选人介绍履行职责的设想，回答村民提出的问题。
选举村民委员会，有登记参加选举的村民过半数投票，选举有效；候选人获得参加投票
的村民过半数的选票，始得当选。当选人数不足应选名额的，不足的名额另行选举。另行选
举的，第一次投票未当选的人员得票多的为候选人，候选人以得票多的当选，但是所得票数
不得少于已投选票总数的三分之一。
选举实行无记名投票、公开计票的方法，选举结果应当当场公布。选举时，应当设立秘
密写票处。
登记参加选举的村民，选举期间外出不能参加投票的，可以书面委托本村有选举权的近
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亲属代为投票。村民选举委员会应当公布委托人和受委托人的名单。
具体选举办法由省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会规定。
第十六条 本村五分之一以上有选举权的村民或者三分之一以上的村民代表联名，可
以提出罢免村民委员会成员的要求，并说明要求罢免的理由。被提出罢免的村民委员会成员
有权提出申辩意见。
罢免村民委员会成员，须有登记参加选举的村民过半数投票，并须经投票的村民过半
数通过。
第十七条 以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等不正当手段当选村
民委员会成员的，当选无效。
对以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等不正当手段，妨害村民行使
选举权、被选举权，破坏村民委员会选举的行为，村民有权向乡、民族乡、镇的人民代表大
会和人民政府或者县级人民代表大会常务委员会和人民政府及其有关主管部门举报，由乡
级或者县级人民政府负责调查并依法处理。
第十八条 村民委员会成员丧失行为能力或者被判处刑罚的，其职务自行终止。
第十九条 村民委员会成员出缺，可以由村民会议或者村民代表会议进行补选。补选程
序参照本法第十五条的规定办理。补选的村民委员会成员的任期到本届村民委员会任期届
满时止。
第二十条 村民委员会应当自新一届村民委员会产生之日起十日内完成工作移交。工
作移交由村民选举委员会主持，由乡、民族乡、镇的人民政府监督。
第四章 村民会议和村民代表会议
第二十一条 村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。
村民会议由村民委员会召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提
议，应当召集村民会议。召集村民会议，应当提前十天通知村民。
第二十二条 召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分
之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。法律对召开
村民会议及作出决定另有规定的，依照其规定。
第二十三条 村民会议审议村民委员会的年度工作报告，评议村民委员会成员的工作；
有权撤销或者变更村民委员会不适当的决定；有权撤销或者变更村民代表会议不适当的决定。
村民会议可以授权村民代表会议审议村民委员会的年度工作报告，评议村民委员会成员
的工作，撤销或者变更村民委员会不适当的决定。
第二十四条 涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：
（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；
（二）从村集体经济所得收益的使用；
（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；
（四）土地承包经营方案；
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（五）村集体经济项目的立项、承包方案；
（六）宅基地的使用方案；
（七）征地补偿费的使用、分配方案；
（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；
（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。
村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。
法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。
第二十五条 人数较多或者居住分散的村，可以设立村民代表会议，讨论决定村民会议
授权的事项。村民代表会议由村民委员会成员和村民代表组成，村民代表应当占村民代表
会议组成人员的五分之四以上，妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以
上。村民代表由村民按每五户至十五户推选一人，或者由各村民小组推选若干人。村民代
表的任期与村民委员会的任期相同。村民代表可以连选连任。
村民代表应当向其推选户或者村民小组负责，接受村民监督。
第二十六条 村民代表会议由村民委员会召集。村民代表会议每季度召开一次。有五
分之一以上的村民代表提议，应当召集村民代表会议。
村民代表会议有三分之二以上的组成人员参加方可召开，所作决定应当经到会人员的
过半数同意。
第二十七条 村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、
镇的人民政府备案。
第二十八条 召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以
上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同
意。
村民小组组长由村民小组会议推选。村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以
连选连任。
第五章 民主管理和民主监督
第二十九条 村民委员会应当实行少数服从多数的民主决策机制和公开透明的工作原
则，建立健全各种工作制度。
第三十条 村民委员会实行村务公开制度。
村民委员会应当及时公布下列事项，接受村民的监督：
（一）本法第二十三条、第二十四条规定的由村民会议、村民代表会议讨论决定的事
项及其实施情况；
（二）国家计划生育政策的落实方案；
（三）政府拨付和接受社会捐赠的救灾救助、补贴补助等资金、物资的管理使用情况；
（四）村民委员会协助人民政府开展工作的情况；
（五）涉及本村村民利益，村民普遍关心的其他事项。
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前款规定事项中，一般事项至少每季度公布一次；集体财务往来较多的，财务收支情
况应当每月公布一次；涉及村民利益的重大事项应当随时公布。
村民委员会应当保证所公布事项的真实性，并接受村民的查询。
第三十二条 村应当建立村务监督委员会或者其他形式的村务监督机构，负责村民民
主理财，监督村务公开等制度的落实，其成员由村民会议或者村民代表会议在村民中推选
产生，其中应有具备财会、管理知识的人员。村民委员会成员及其近亲属不得担任村务监
督机构成员。村务监督机构成员向村民会议和村民代表会议负责，可以列席村民委员会会
议。
第三十三条 村民委员会成员以及由村民或者村集体承担误工补贴的聘用人员，应当接
受村民会议或者村民代表会议对其履行职责情况的民主评议。民主评议每年至少进行一次，
由村务监督机构主持。
村民委员会成员连续两次被评议不称职的，其职务终止。
第三十四条 村民委员会和村务监督机构应当建立村务档案。村务档案包括：选举文件
和选票，会议记录，土地发包方案和承包合同，经济合同，集体财务账目，集体资产登记文
件，公益设施基本资料，基本建设资料，宅基地使用方案，征地补偿费使用及分配方案等。
村务档案应当真实、准确、完整、规范。
第三十五条 村民委员会成员实行任期和离任经济责任审计，审计包括下列事项：
（一）本村财务收支情况；
（二）本村债权债务情况；
（三）政府拨付和接受社会捐赠的资金、物资管理使用情况；
（四）本村生产经营和建设项目的发包管理以及公益事业建设项目招标投标情况；
（五）本村资金管理使用以及本村集体资产、资源的承包、租赁、担保、出让情况，征
地补偿费的使用、分配情况；
（六）本村五分之一以上的村民要求审计的其他事项。
村民委员会成员的任期和离任经济责任审计，由县级人民政府农业部门、财政部门或
者乡、民族乡、镇的人民政府负责组织，审计结果应当公布，其中离任经济责任审计结果
应当在下一届村民委员会选举之前公布。
第三十六条 村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵
害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任。
村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的，由乡、民族乡、镇的人民政府
责令改正。
乡、民族乡、镇的人民政府干预依法属于村民自治范围事项的，由上一级人民政府责
令改正。
【题目练习】
1.【判断】村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层政府组织。（ ）
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2.【多选】基层群众自治制度是根据宪法和法律规定，由居民（村民）选举的成员组成城市
居民委员会或农村村民委员会，实行（ ）的制度。
A.自我教育
B.自我管理
C.自我服务
D.自我监督
3.关于村民委员会的选举，下列说法正确的是（ ）
A.村民委员会每届任期三年，届满时应当及时举行换届选举
B.镇政府可以委派村民委员会委员
C.镇政府可以撤换村民委员会委员
D.村民委员会成员可以连选连任
4.村民委员会根据村民居住状况、人口多少，按照便于群众自治，有利于（ ）的原则设
立。
A.经济发展
B.社会管理
C.自我管理
D.经济发展和社会管理
5.【判断】根据《村民委员会组织法》的规定，村民委员会可以根据村民居住状况、集体土
地所有权关系等分设若干村民小组。（ ）
6.村党支部是执政党在农村社会的基层组织形式，它按照（ ）开展工作，充分发挥其
领导核心的作用，领导和支持村民委员会行使其职权，其合法性是基于《宪法》和党章的国
家权威。
A.《中国共产党章程》
B.村民自治法
C.村规民约
D.国家行政法规
7.在我国，乡、民族乡、镇的人民政府与村民委员会的关系是（ ）。
A.领导与被领导关系
B.委托与被委托关系
C.监督与被监督关系
D.指导与被指导关系
8.在村委会成员选拔过程中，应当有（ ）成员，多民族村民居住的村应当有（ ）的成
员。
A.大学生 少数民族
B.党员 汉族
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C.妇女 少数民族
D.青少年 汉族
9.王村即将举行村委会选举，但在确定参选村民名单时对下列村民的参选资格发生了争议。
根据相关法律规定，应当列入参选村民名单的是（ ）。
A.王二，户籍在王村，十年前嫁入李村，现在在李村已经登记参加李村选举
B.王四，户籍在王村，三年前去德国留学，至今没有消息
C.王三，户籍在王村，在王村居住十五年，因为口吃经常被村民嘲笑
D.张一，户籍在张村，三个月前嫁入王村
10.【多选】村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，其
领导班子的产生依赖民主选举。根据法律规定，下列关于村民委员会的选举事宜说法错误的
包括（ ）。
A.某村村委会选举中，登记参选的村民黄某因故外出，则黄某可以书面委托同样登记参选的
邻居刘某代为投票
B.某村村委会选举中，登记参选的村民谭某可以直接提名同样登记参选的该村村民张某参选
村委会
C.某村村民选举委员会成员李某被提名为该村村委会成员候选人，则李某必须退出村民选举
委员会
D.某村村民王某在村委会换届选举前夕因寻衅滋事被公安机关处以10 日治安拘留，则王某
不应被列入参加选举的村民名单当中
11.D 村村民选举委员会作出冯某不具有选民资格的决定，冯某不服提起诉讼。则下列有关
说法不正确的是（ ）。
A.本案适用特别程序审理
B.本案由基层人民法院管辖
C.由审判员组成合议庭审理
D.法院必须在选举日的三日前审结
12.按照法律规定，在村委会选举中，村民委员会成员候选人由（ ）的村民直接提名候
选人。
A.登记参加选举
B.年满18 周岁
C.未满18 周岁
D.本村全体
13.为了保障“田间地头”的民主，在选举村民委员会时应实行（ ）、（ ）的方法，选
举结果当场公布。
A.无记名投票 内部计票
B.实名投票 公开计票
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C.无记名投票 公开计票
D.实名投票 内部计票
14.下列不符合我国《村民委员会组织法》的是（ ）。
A.村民小组组长的任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任
B.村民委员会成员连续两次被评为不称职的，其职务终止
C.村民委员会成员丧失行为能力或者被判处刑罚的，其职务自行终止
D.已在户籍所在村或者居住村登记参加选举的村民，不影响其再参加其他地方村民委员会的
选举
15.某村有年满18 周岁以上村民300 人，其中有60 名村民联名提出罢免村委会主任。经村
民会议投票表决，则罢免被通过至少需要（ ）。
A.75 人同意
B.76 人同意
C.150 人同意
D.151 人同意
16.罢免村民委员会成员需要（ ）。
A.有选举权的村民过半数投票并有1/2 以上票数通过
B.有选举权的村民过半数投票并有2/3 以上票数通过
C.有选举权的村民过半数投票通过
D.有选举权的村民2/3 以上投票通过
17.2015 年5 月，L 县童家镇海鑫村进行村民委员会换届选举工作。在该村村民委员会选举
前，候选人村民喻某因担心自己落选，先后到选民张某、赵某等十几人的家中进行贿选累计
金额达5000 元。另一村民侯某将童家镇有关村民委员会选举的通知从墙上揭下，并成立村
民委员会换届选举筹备小组，且以筹备小组的名义张贴通知。2015 年5 月16 日侯某还将镇
政府派来的工作人员手中的选民证抢走并撕毁，造成选举现场秩序混乱，选民证无法发放。
针对村民委员会换届选举工作中喻某、侯某的行为，下列说法错误的是（ ）。
A.如果喻某当选村民委员会成员，则当选无效
B.村民有权利向镇人民代表大会常务委员会和人民政府及其有关主管部门举报
C.村民有权利向县人民代表大会常务委员会和人民政府及其有关主管部门举报
D.由乡级或者县级人民政府负责调查并依法处理
18.关于童家镇政府与海鑫村村民委员会的关系，下列说法错误的是（ ）。
A.童家镇政府对海鑫村村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但不得干预依法属于海鑫
村村民自治范围的事项
B.海鑫村村民委员会应当自新一届村民委员会产生之日起十日内完成工作移交，工作移交由
童家镇政府主持
C.海鑫村村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的，由童家镇政府责令改正
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D.海鑫村村民委员会协助童家镇政府开展工作
19.有（ ）以上的村民提议，应当召集村民会议。
A.十分之一
B.五分之一
C.三分之一
D.二分之一
20.村民会议所作决定应当经到会人员的（ ）通过。
A.全体
B.过半数
C.三分之二
D.五分之一
21.【多选】涉及村民利益的下列事项，哪些需经村民会议讨论决定方可办理？（ ）
A.土地承包经营方案
B.宅基地的使用方案
C.征地补偿费的使用、分配方案
D.邻里纠纷协调
22.某村有下列待办事项，其中，不需要经村民会议讨论决定即可办理的是（ ）。
A.本村享受误工补贴人员的补贴发放时间和顺序
B.本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案
C.以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产
D.本村征地补偿费的使用、分配方案
23.【判断】农村的村民委员会选举村民会议和代表会议，通过村民民主管理和民主监督等
方式方法，充分保障基层群众享有更多、更切实的民主权利。（ ）
24.村级政务公开是村务公开的主要内容之一，下列属于村级政务公开事项的是（ ）。
①宅基地审批
②土地征用补偿
③救灾救济款物发放
④税费改革政策
A.②③④
B.①③④
C.①②③
D.①②③④
25.根据《村民委员会组织法》的规定，有权制定和修改村规民约的主体是（ ）。
A.村民会议
B.村民代表
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C.村党支部
D.村民委员会
26.下列关于“三农”问题的说法错误的是（ ）。
A.民政部门是农民专业合作社登记机关
B.征地补偿费的使用、分配方案，经村民会议讨论决定方可办理
C.深入推进农业供给侧结构性改革是当前和今后一个时期农业农村工作的主线
D.村民委员会作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销
27.根据《中华人民共和国村民委员会组织法》，下列关于村委会的说法不准确的是（ ）
A.村委会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷等
B.村委会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作
C.村委会实行民主选举、民主投票、民主管理、民主监督
D.村委会是村民自我管理、教育、服务的基层群众性自治组织
28.根据国家“十四五”时期推进农业农村现代化的规划，我国要建立健全以基层党组织为
领导、（ ）和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济社
会组织为补充的村级组织体系。
A.村民代表大会
B.乡村自治组织
C.村民自治组织
D.村党支部委员会
29.下列有关村民委员会的说法正确的是（ ）
A.村民委员会的主任人选应由村党支部提名
B.村民委员会组成人员由村民代表选举产生
C.村民委员会接受乡人民政府领导并对它负责
D.村民委员会协助乡人民政府开展工作
30.村民自治的基础是（ ）。
A.自己选举当家人
B.通过村民会议讨论村里事务
C.民主评议村干部
D.制定村规民约和自治章程
31.“村治”是指以（ ）为后盾，强调高度的自治和一定程度的民主，事关村民自身利
益的“村务”由村民自己处理。
A.宪法和法律
B.传统文化
C.乡贤规则
D.村规民约以及村民意愿
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32.【多选】农村基层民主是我国社会主义民主法制建设和政治体制改革一项重要内容，农
村基层民主发展的优劣对国家政治层面的民主构建有着直接影响，为推进我国农村基层民主
建设，应采取的措施有（ ）。
A.实行村委会定期报告工作等制度以约束村干部行为
B.向上级政府请求分派大学生村主任参加村务管理
C.用村自治章程与村规民约规范村干部行为
D.通过村委会会议形式决定涉及全村村民利益等重大事件
33.村民委员会应当实行少数服从多数的民主决策机制和（ ）的工作原则，建立健全各
种工作制度。
A.完整连续
B.公开透明
C.提高服务
D.诚实守信
二、中国共产党农村基层组织工作条例
第一章 总则
第二条 乡镇党的委员会和村党组织是党在农村的基层组织，是党在农村全部工作和
战斗力的基础，全面领导乡镇、村的各类组织和各项工作。必须坚持党的农村基层组织领导
地位不动摇。
第三条 党的农村基层组织必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主
义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特
色社会主义思想为指导，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维
护党中央权威和集中统一领导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服
从”，坚持党要管党、全面从严治党，以提升组织力为重点，突出政治功能，努力成为宣传
党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。
第二章 组织设置
第四条 乡镇应当设立党的基层委员会。乡镇党委每届任期5 年，由党员大会或者党
员代表大会选举产生。
第五条 以村为基本单元设置党组织。有正式党员3 人以上的村，应当成立党支部；
不足3 人的，可以与邻近村联合成立党支部。党员人数超过50 人的村，或者党员人数虽不
足50 人、确因工作需要的村，可以成立党的总支部。党员人数100 人以上的村，根据工作
需要，经县级地方党委批准，可以成立党的基层委员会，下设若干党支部；村党的委员会
受乡镇党委领导。
村党的委员会、总支部委员会、支部委员会每届任期5 年，由党员大会选举产生。党
员人数500 人以上的村党的委员会，经乡镇党委批准，可以由党员代表大会选举产生。
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第三章 职责任务
第九条 乡镇党委的主要职责是：
（一）宣传和贯彻执行党的路线方针政策和党中央、上级党组织及本乡镇党员代表大
会（党员大会）的决议。
（二）讨论和决定本乡镇经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设
和党的建设以及乡村振兴中的重大问题。需由乡镇政权机关或者集体经济组织决定的重要
事项，经乡镇党委研究讨论后，由乡镇政权机关或者集体经济组织依照法律和有关规定作出
决定。
（三）领导乡镇政权机关、群团组织和其他各类组织，加强指导和规范，支持和保证
这些机关和组织依照国家法律法规以及各自章程履行职责。
（四）加强乡镇党委自身建设和村党组织建设，以及其他隶属乡镇党委的党组织建设，
抓好发展党员工作，加强党员队伍建设。维护和执行党的纪律，监督党员干部和其他任何
工作人员严格遵守国家法律法规。
（五）按照干部管理权限，负责对干部的教育、培训、选拔、考核和监督工作。协助
管理上级有关部门驻乡镇单位的干部。做好人才服务和引进工作。
（六）领导本乡镇的基层治理，加强社会主义民主法治建设和精神文明建设，加强社
会治安综合治理，做好生态环保、美丽乡村建设、民生保障、脱贫致富、民族宗教等工作。
第十条 村党组织的主要职责是：
（一）宣传和贯彻执行党的路线方针政策和党中央、上级党组织及本村党员大会（党
员代表大会）的决议。
（二）讨论和决定本村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和
党的建设以及乡村振兴中的重要问题并及时向乡镇党委报告。需由村民委员会提请村民会
议、村民代表会议决定的事情或者集体经济组织决定的重要事项，经村党组织研究讨论后，
由村民会议、村民代表会议或者集体经济组织依照法律和有关规定作出决定。
（三）领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，推进农村基层协
商，支持和保障村民依法开展自治活动。领导村民委员会以及村务监督委员会、村集体经
济组织、群团组织和其他经济组织、社会组织，加强指导和规范，支持和保证这些组织依照
国家法律法规以及各自章程履行职责。
（四）加强村党组织自身建设，严格组织生活，对党员进行教育、管理、监督和服务。
负责对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好发展党员工作。维护和执行党的纪律。加
强对村、组干部和经济组织、社会组织负责人的教育、管理和监督，培养村级后备力量。做
好本村招才引智等工作。
（五）组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众，经常了解群众的批评和意见，维
护群众正当权利和利益，加强对群众的教育引导，做好群众思想政治工作。
（六）领导本村的社会治理，做好本村的社会主义精神文明建设、法治宣传教育、社会
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治安综合治理、生态环保、美丽村庄建设、民生保障、脱贫致富、民族宗教等工作。
第四章 经济建设
第十二条 党的农村基层组织应当加强对经济工作的领导，坚持以经济建设为中心，贯
彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快推进农业农村现代化，持续增加农民收
入，不断满足群众对美好生活的需要。具体任务包括：
（一）坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，巩固和完善农
村基本经营制度，坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位，坚持稳定土地承包
关系，走共同富裕之路。
（二）稳定发展粮食生产，发展多种经营应当同支持和促进粮食生产相结合。
（三）推动乡村产业振兴，推进农村一二三产业融合发展，让农民合理分享全产业链
增值收益。
（四）坚持绿水青山就是金山银山理念，实现农业农村绿色发展、可持续发展。
（五）领导制定本地经济发展规划，组织、动员各方面力量保证规划实施。
（六）组织党员、群众学习农业科学技术知识，运用科技发展经济。吸引各类人才到农
村创业创新。
第五章 精神文明建设
第十五条 党的农村基层组织应当组织群众学习习近平新时代中国特色社会主义思想，
培育和践行社会主义核心价值观，开展中国特色社会主义和实现中华民族伟大复兴的中国
梦宣传教育，爱国主义、集体主义和社会主义教育，党的路线方针政策教育，思想道德和
民主法治教育，引导农民正确处理国家、集体、个人三者之间的利益关系，培养有理想、有
道德、有文化、有纪律的新型农民。
第六章 乡村治理
第十九条 党的农村基层组织应当加强对各类组织的统一领导，打造充满活力、和谐有
序的善治乡村，形成共建共治共享的乡村治理格局。
村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组
织负责人，村“两委”班子成员应当交叉任职。
村级重大事项决策实行“四议两公开”，即村党组织提议、村“两委”会议商议、党员
大会审议、村民会议或者村民代表会议决议，决议公开、实施结果公开。
第二十条 党的农村基层组织应当健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村
治理体系。深化村民自治实践，制定完善村规民约，建立健全村务监督委员会，加强村级民
主监督。推广新时代“枫桥经验”，推进乡村法治建设，提升乡村德治水平，建设平安乡村。
第七章 领导班子和干部队伍建设
第二十三条 农村基层干部应当认真学习和忠实践行习近平新时代中国特色社会主义
思想，学习党的基本理论、基本路线、基本方略，学习必备知识技能。懂农业，掌握“三农”
政策，熟悉农村情况，有能力、有措施、有办法解决实际问题；爱农村，扎根农村基层，安
14
身安心安业，甘于奉献、苦干实干；爱农民，对农民群众充满感情、始终放在心上，把农民
群众的利益摆在第一位，与农民群众想在一起、干在一起，不断创造美好生活。
各级党组织应当注重加强农村基层干部教育培训，不断提高素质。县级党委每年至少
对村党组织书记培训1 次。
第二十五条 乡镇党委领导班子应当由信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、
清正廉洁，善于结合实际开展工作的党员干部组成。乡镇党委书记还应当具备一定的理论
和政策水平，坚持依法办事，具有较强的组织协调能力、群众工作能力、处理农村复杂问题
的能力，熟悉党务工作和“三农”工作，带头实干、敢抓敢管。
第三十一条 党的农村基层组织领导班子应当贯彻党的民主集中制，认真执行集体领
导和个人分工负责相结合的制度。
第八章 党员队伍建设
第三十三条 县、乡两级党委应当加强农村党员教育培训，建好用好乡镇党校、党员活
动室，注重运用现代信息技术开展党员教育。乡镇党委每年至少对全体党员分期分批集中
培训1 次。
第三十四条 党的农村基层组织应当严格党的组织生活。坚持“三会一课”制度，村党
组织应当以党支部为单位，每月相对固定1 天开展主题党日，组织党员学习党的文件、上
党课，开展民主议事、志愿服务等，突出党性锻炼，防止表面化、形式化。党员领导干部应
当定期为基层党员讲党课。
第三十九条 党的农村基层组织应当按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用
的总要求和有关规定，把政治标准放在首位，做好发展党员工作。注重从青年农民、农村
外出务工人员中发展党员，注意吸收妇女入党。
村级党组织发展党员必须经过乡镇党委审批。
第九章 领导和保障
第四十二条 乡镇党委应当全面落实抓村级组织建设的直接责任。乡镇党委书记和党
委领导班子其他成员应当包村联户，经常沉下去摸情况、查问题，及时研究解决。
【题目练习】
1.根据《中国共产党农村基层组织工作条例》中关于农村经济建设的规定，下列说法不正确
的是（ ）。
A.民以食为天，农村经济建设应稳定发展粮食生产
B.发展农村经济应坚持绿水青山就是金山银山的理念
C.组织党员、群众学习农业科学技术知识，运用科技发展经济
D.农业是我国第一产业，推动乡村产业振兴主要是大力发展农业
2.《中国共产党农村基层组织工作条例》规定，乡镇应当设立党的基层委员会，乡镇党委每
届任期（ ）年，由党员大会或者党员代表大会选举产生。
A.1
15
B.3
C.4
D.5
3.《中国共产党农村基层组织工作条例》中明确提出，各级党组织应当注重加强农村基层干
部教育培训，不断提高素质。县级党委每年至少对村党组织书记培训（ ）次。
A.1
B.2
C.3
D.没有硬性规定
4.2018 年11 月中共中央政治局召开会议审议《中国共产党农村基层组织工作条例》时指出，
要加强农村党支部建设，坚持支部建在（ ）上，实现对农村各领域全覆盖。
A.村
B.队
C.组(社)
D.乡(镇)
5.根据《中国共产党农村基层组织工作条例》，党的农村基层组织必须坚持党要管党、全面
从严治党。以提升组织力为重点，突出（ ），努力成为宣传党的主张，贯彻党的决定，
领导基础治理，团结动员群众，推动改革发展的坚强战斗堡垒。
A.政治功能
B.经济功能
C.文化功能
D.社会功能
6.2019 年1 月，中共中央印发的《中国共产党农村基层工作组织管理条例》对党的农村基
层组织工作作出全面规范，是新时代党的农村基层组织建设的基本遵循。该条例（ ） 。
A.是党履行管理农村事务职能的举措
B.能加强和规范基层政权的工作
C.为乡村振兴提供坚强思想和纪律保证
D.推动全面从严治党向基层延伸
7.村级党组织发展党员必须经过（ ）审批。
A.党总支
B.党支部
C.乡镇党委
D.县委
8.农村基层党组织是党的组织基础，是农村基层组织中的（ ）。
A.领导核心
16
B.先锋模范
C.桥梁纽带
D.稳固基础
9.【多选】在乡村治理方面，《中国共产党农村基层组织工作条例》规定村级重大事项决策
实行“四议两公开”，“四议“包括（ ）。
A.村党组织提议
B.村“两委”会议商议
C.人大代表审议
D.村民会议或者村民代表会议决议
10.党的基层组织是党在社会基层组织中的（ ），是党的全部工作和战斗力的基础。
A.领导核心
B.战斗堡垒
C.坚强核心
D.中坚力量
11.党的农村基层组织必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持党要管党、全面从严治党，
以（ ）为重点，突出政治功能。
A.加强领导力
B.提升组织力
C.团结动员群众
D.推动改革发展
12.乡镇党委和村党支部是党在农村的基层组织。乡镇党委的主要职责不包括（ ）。
A.讨论决定本乡镇经济建设和社会发展中的重大问题
B.领导乡镇政权机关和群众组织
C.加强乡镇党委自身建设和以党支部为核心的村级组织建设
D.负责村、组干部和村办企业管理人员的聘用和管理
13.党支部是党的基础组织，担负直接教育党员、管理党员、监督党员和（ ）的职责。
A.组织群众
B.宣传群众
C.服务群众
D.凝聚群众
14.【多选】党的农村基层组织应当对群众进行（ ），引导农民正确处理国家、集体、个
人三者之间的利益关系，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的新型农民。
A.爱国主义、集体主义和社会主义教育
B.党的基本路线和方针政策教育
C.文化知识和先进科技教育
17
D.思想道德和民主法治教育
15.【多选】党的农村基层组织应当推广新时代“枫桥经验”，推进乡村法治建设，提升乡村
德治水平，建设平安乡村。其中“枫桥经验”是指（ ）。
A.党政动手，依靠群众
B.预防纠纷，化解矛盾
C.维护稳定，促进发展
D.小事不出村，大事不出镇
16.新时代“枫桥经验”指的是（ ）。
A.新时代经济建设方面的经验
B.新时代社会治理方面的经验
C.新时代意识形态建设方面的经验
D.新时代党风廉政建设方面的经验
专题二 农村土地政策法规
一、土地管理法
第一章 总 则
第四条 国家实行土地用途管制制度。
国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用
地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。
第五条 国务院自然资源主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。
县级以上地方人民政府自然资源主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民
政府根据国务院有关规定确定。
第二章 土地的所有权和使用权
第九条 城市市区的土地属于国家所有。
农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅
基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。
第十三条 农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依
法用于农业的土地，采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式承包，不宜采取家庭承包
方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包，从事种植
业、林业、畜牧业、渔业生产。家庭承包的耕地的承包期为三十年，草地的承包期为三十
年至五十年，林地的承包期为三十年至七十年；耕地承包期届满后再延长三十年，草地、
林地承包期届满后依法相应延长。
第四章 耕 地 保 护
18
第三十条 国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。
国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的
原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦
或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款
用于开垦新的耕地。
第三十三条 国家实行永久基本农田保护制度。下列耕地应当根据土地利用总体规划划为
永久基本农田，实行严格保护：
（一）经国务院农业农村主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油、糖
等重要农产品生产基地内的耕地；
（二）有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产
田和已建成的高标准农田；
（三）蔬菜生产基地；
（四）农业科研、教学试验田；
（五）国务院规定应当划为永久基本农田的其他耕地。
各省、自治区、直辖市划定的永久基本农田一般应当占本行政区域内耕地的百分之八十以
上，具体比例由国务院根据各省、自治区、直辖市耕地实际情况规定。
第三十四条 永久基本农田划定以乡（镇）为单位进行，由县级人民政府自然资源主管部
门会同同级农业农村主管部门组织实施。永久基本农田应当落实到地块，纳入国家永久基本
农田数据库严格管理。
第三十五条 永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。
国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实难以避让永久基本农田，涉及
农用地转用或者土地征收的，必须经国务院批准。
第三十七条 非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用
劣地的，不得占用好地。
禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。
禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。
第三十八条 禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用
耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕
种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的
规定缴纳闲置费；连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回
用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复
耕种。
第五章 建 设 用 地
第四十四条 建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。
永久基本农田转为建设用地的，由国务院批准。
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第四十六条 征收下列土地的，由国务院批准：
（一）永久基本农田；
（二）永久基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；
（三）其他土地超过七十公顷的。
征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。
第四十七条 国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并
组织实施。
县级以上地方人民政府拟申请征收土地的，应当开展拟征收土地现状调查和社会稳定风险
评估，并将征收范围、土地现状、征收目的、补偿标准、安置方式和社会保障等在拟征收土
地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内公告至少三十日，听取被征地的农村集体经济组
织及其成员、村民委员会和其他利害关系人的意见。相关前期工作完成后，县级以上地方人
民政府方可申请征收土地。
第四十八条 征收土地应当给予公平、合理的补偿，保障被征地农民原有生活水平不降低、
长远生计有保障。
征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地
上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用。
征收农用地的土地补偿费、安置补助费标准由省、自治区、直辖市通过制定公布区片
综合地价确定。
第六十二条 农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、
直辖市规定的标准。
农村村民住宅用地，由乡（镇）人民政府审核批准；其中，涉及占用农用地的，依照
本法第四十四条的规定办理审批手续。
农村村民出卖、出租、赠与住宅后，再申请宅基地的，不予批准。
国家允许进城落户的农村村民依法自愿有偿退出宅基地，鼓励农村集体经济组织及其成
员盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。
国务院农业农村主管部门负责全国农村宅基地改革和管理有关工作。
第六十三条 土地利用总体规划、城乡规划确定为工业、商业等经营性用途，并经依法登记
的集体经营性建设用地，土地所有权人可以通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用，
并应当签订书面合同，载明土地界址、面积、动工期限、使用期限、土地用途、规划条件
和双方其他权利义务。
前款规定的集体经营性建设用地出让、出租等，应当经本集体经济组织成员的村民会议三分
之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。
第六十六条 有下列情形之一的，农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以
收回土地使用权：
（一）为乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的；
20
（二）不按照批准的用途使用土地的；
（三）因撤销、迁移等原因而停止使用土地的。
依照前款第（一）项规定收回农民集体所有的土地的，对土地使用权人应当给予适当补偿。
【题目练习】
1.根据《我国土地管理法》的规定，下列说法不正确的是（ ）。
A.禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房，挖沙，采石，采矿，挖土
B.各省、自治区、直辖市划定的永久基本农田一般应当占本行政区域内耕地80%以上
C.已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，两年内不用又可以耕种并收获的，应当由原耕
种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种
D.非农业建设用地必须节约使用土地，可以利用荒地不得占用耕地，可以使用劣质劣地的不
得占用好地
2.根据《土地管理法》，家庭承包耕地的承包期为（ ），耕地承包期届满后再延长（ ）。
A.五十年 五十年
B.三十年 五十年
C.五十年 三十年
D.三十年 三十年
3.【多选】我国《土地管理法》规定，国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地
分为（ ）。
A.农用地
B.商业用地
C.建设用地
D.工业用地
E.未利用地
4.【多选】下列有关我国宅基地使用权的说法，正确的有（ ）。
A.宅基地使用权是农村集体经济组织成员享有的权利
B.宅基地使用权不得在同一集体经济组织内进行流转
C.非集体经济组织成员无权取得或变相取得宅基地使用权
D.与宅基地使用权直接相关的法律是《中华人民共和国刑法》
5.为了建设某项大型体育赛事场馆，甲省乙市需征收永久基本农田34 公顷。根据《土地管
理法》，此次土地征收应由（ ）批准。
A.国务院
B.自然资源部
C.甲省人民政府
D.乙市人民政府
6.《土地管理法》规定，非农业建设经批准占用耕地的，由占用耕地的单位负责开垦耕地，
21
以补偿被占用的耕地，所遵循的原则是（ ）。
A.占多少，垦多少
B.垦多少，占多少
C.先开垦，后占用
D.先占用，后开垦
7.新修订的《土地管理法》在2020 年正式施行，改变了过去农村的土地必须征为国有才能
进入市场的问题，能够为农民直接增加财产性的收入。法律要求集体建设性用地入市的时候，
必须由（ ）三分之二以上的成员同意才能入市。
A.村民代表大会，或者村民会议
B.乡镇政府
C.县级政府
D.当地的自然资源管理部门
8.下列关于土地所有权的说法中正确的是（ ）。
A.土地全部属于国家所有
B.城市市区的土地属于国家所有
C.土地全部属于集体所有
D.农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于集体所有的以外，属于国家所有
9.下列关于国家征收农民集体所有土地补偿的规定，下列说法错误的是（ ）。
A.征收农民集体土地，需要综合被征收土地的原用途等因素予以补偿
B.征收耕地以外其他土地的补偿标准由省、自治区、直辖市规定
C.被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由市、县人民政府规定
D.征收耕地应给予土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费
10.村里有几户人家都在申请使用宅基地，下列不符合申请条件的是（ ）。
A.王一家原本的房屋因过于老旧，在一场暴雨中倒塌了，需要新建住宅
B.王二家儿子结婚，原本的房屋不够住，需要建新房分户
C.王三家原住宅对本村道路规划产生了影响
D.王四家一直在外地生活，最近经政府批准回来定居， 在村里只有一间老屋
11.征收集体所有的土地，应当依法及时足额支付（ ）等的补偿费用，并安排被征地农民的
社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。
①土地补偿费②安置补助费③农村村民住宅④其他地上附着物⑤家具加点损耗费⑥青苗
A.①②③④⑤
B.②③④⑤⑥
C.①②③⑤⑥
D.①②③④⑥
12.土地管理监督检查人员应当熟悉土地管理法律、法规，以下做法合理的是（ ）。
22
A.在村民甲出租宅基地住宅后，协助甲再次申请宅基地
B.鼓励乙利用自家闲置宅基地发展农家乐
C.鼓励城镇居民丙在农村购买宅基地
D.以发展为由，强制农民丁流转宅基地
二、农村土地承包法
第一章 总 则
第三条 国家实行农村土地承包经营制度。
农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的
荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。
第四条 农村土地承包后，土地的所有权性质不变。承包地不得买卖。
第九条 承包方承包土地后，享有土地承包经营权，可以自己经营，也可以保留土地承
包权，流转其承包地的土地经营权，由他人经营。
第二章 家庭承包
第一节 发包方和承包方的权利和义务
第十六条 家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。农户内家庭成员依法平等享
有承包土地的各项权益。
第十七条 承包方享有下列权利：
（一）依法享有承包地使用、收益的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；
（二）依法互换、转让土地承包经营权；
（三）依法流转土地经营权；
（四）承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；
（五）法律、行政法规规定的其他权利。
第二节 承包的原则和程序
第十九条 土地承包应当遵循以下原则：
（一）按照规定统一组织承包时，本集体经济组织成员依法平等地行使承包土地的权利，
也可以自愿放弃承包土地的权利；
（二）民主协商，公平合理；
（三）承包方案应当按照本法第十三条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会
议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意；
（四）承包程序合法。
第三节 承包期限和承包合同
第二十一条 耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包
期为三十年至七十年。
前款规定的耕地承包期届满后再延长三十年，草地、林地承包期届满后依照前款规定
23
相应延长。
第二十二条 发包方应当与承包方签订书面承包合同。
第二十三条 承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经
营权。
第四节 土地承包经营权的保护和互换、转让
第二十七条 承包期内，发包方不得收回承包地。
国家保护进城农户的土地承包经营权。不得以退出土地承包经营权作为农户进城落户
的条件。
承包期内，承包农户进城落户的，引导支持其按照自愿有偿原则依法在本集体经济组织
内转让土地承包经营权或者将承包地交回发包方，也可以鼓励其流转土地经营权。
第三十条 承包期内，承包方可以自愿将承包地交回发包方。承包方自愿交回承包地的，
可以获得合理补偿，但是应当提前半年以书面形式通知发包方。承包方在承包期内交回承
包地的，在承包期内不得再要求承包土地。
第三十一条 承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其
原承包地；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未
取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。
第三十二条 承包人应得的承包收益，依照继承法的规定继承。
林地承包的承包人死亡，其继承人可以在承包期内继续承包。
第三十三条 承包方之间为方便耕种或者各自需要，可以对属于同一集体经济组织的土
地的土地承包经营权进行互换，并向发包方备案。
第三十四条 经发包方同意，承包方可以将全部或者部分的土地承包经营权转让给本集
体经济组织的其他农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该土地
上的承包关系即行终止。
第五节 土地经营权
第三十六条 承包方可以自主决定依法采取出租（转包）、入股或者其他方式向他人流
转土地经营权，并向发包方备案。
第三十七条 土地经营权人有权在合同约定的期限内占有农村土地，自主开展农业生产
经营并取得收益。
第三十八条 土地经营权流转应当遵循以下原则：
（一）依法、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍土地经营权流转；
（二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途，不得破坏农业综合生产能力和
农业生态环境；
（三）流转期限不得超过承包期的剩余期限；
（四）受让方须有农业经营能力或者资质；
（五）在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。
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第三十九条 土地经营权流转的价款，应当由当事人双方协商确定。流转的收益归承包
方所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。
第四十条 土地经营权流转，当事人双方应当签订书面流转合同。
承包方将土地交由他人代耕不超过一年的，可以不签订书面合同。
第四十一条 土地经营权流转期限为五年以上的，当事人可以向登记机构申请土地经
营权登记。未经登记，不得对抗善意第三人。
第四十二条 承包方不得单方解除土地经营权流转合同，但受让方有下列情形之一的
除外：
（一）擅自改变土地的农业用途；
（二）弃耕抛荒连续两年以上；
（三）给土地造成严重损害或者严重破坏土地生态环境；
（四）其他严重违约行为。
第四十四条 承包方流转土地经营权的，其与发包方的承包关系不变。
第四十六条 经承包方书面同意，并向本集体经济组织备案，受让方可以再流转土地
经营权。
第四十七条 承包方可以用承包地的土地经营权向金融机构融资担保，并向发包方备
案。受让方通过流转取得的土地经营权，经承包方书面同意并向发包方备案，可以向金融
机构融资担保。
担保物权自融资担保合同生效时设立。
【题目练习】
1.根据我国《农村土地承包法》的规定，林地的承包期为（ ）。
A.十年至十五年
B.二十年至三十年
C.三十年至五十年
D.三十年至七十年
2.坚持农村基本经营制度，是党的农村政策的基石，是乡村振兴的制度基础。关于农村基本
经营制度，下列说法错误的是（ ）。
A.实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制
B.支持进城落户农民依法自愿有偿转让集体土地所有权
C.保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年
D.完善农村承包地所有权、承包权、经营权“三权”分置制度
3.【多选】甲村李某一家在耕地承包期内迁入小城镇落户。不久，李某女儿嫁到乙村，但未
将户口迁入乙村，下列说法正确的有（ ）。
A.李某全家必须将承包经营的耕地交回甲村
B.李某全家可以保留土地承包经营权
25
C.李某女儿已出嫁，甲村应调整李某家的土地承包经营权
D.李某女儿目前还不能在乙村取得土地承包经营权
4.【多选】坪山村村民王某与村委会签订了书面形式的土地承包经营合同，承包经营7 亩地，
但未进行登记，如果王某死亡，王某的继承人是否有权继承王某的土地承包经营权（ ）。
A.可以继承
B.不能继承
C.只有通过家庭承包取得的土地承包经营权，王某死亡时，才能继承
D.王某生前所有的林地可以继承
5.农村土地承包经营权流转的主体是（ ）。
A.承包方
B.发包方
C.第三方
D.上级机关
6.【多选】农户老王夫妻所在的村在包产到户前进行了村内小组调整，儿子小王与父母分属
于村内几个不同的集体经济组织。老王夫妻一户承包其所在集体经济组织的林地6 亩。老王
夫妻先后去世，其承包的土地一直由儿子小王耕种。下列说法正确的有（ ）。
A.小王在老王夫妻的承包期内可以继续耕种该土地
B.小王可以继承父母的土地承包经营权
C.小王的耕种行为为侵权行为
D.小王可以继承父母的土地承包经营收益
7.【多选】某村民委员会和本村村民薛某，签订了土地承包合同，（家庭承包方式）这个承
包期内，薛某全家进城落户了。对此，下列说法正确的是（ ）。
A.薛某应将承包地交回村委
B.薛某可以流转土地经营权
C.薛某可在本村内，转让土地承包经营权
D.是否保留土地承包经营权，由农户薛某选择
8.张三一家在A 村承包了耕地，期间张三全家到镇上落户，之后张三的女儿嫁到B 村，但户
口还未迁移。根据民法典的规定，下列说法正确的是（ ）。
A.张三一家应当将耕地的经管权交还给A 村
B.张三一家不可以转让耕地承包经营权
C.张三女儿已经出嫁，A 村应当调整张三一家的耕地承包经营权
D.张三一家仍然享有耕地承包经营权
9.【判断】土地承包经营权人可以自主决定依法采取出租、入股或者其他方式向他人流转土
地经营权。（ ）
10.【多选】村民宋某与甲公司协商，将自己承包地的土地经营权流转给甲公司，流转期限
26
10 年，流转费用6 万元。关于该土地经营权的流转，下列说法正确的有（ ）。
A.宋某可以采取入股方式流转
B.流转后甲公司不得改变该承包地的农业用途
C.双方应当签订书面流转合同
D.应当向登记机构申请土地经营权登记
11.土地经营权流转，当事人双方应当签订书面流转合同。下列不属于土地经营权流转合同
一般应包括的条款的是（ ）。
A.双方当事人的年龄
B.流转价款及支付方式
C.流转期限和起止日期
D.流转土地的名称、坐落
12.土地经营权流转期限为（ ）年以上的，当事人可以向登记机构申请土地经营权登记
未经登记，不得对抗善意第三人。
A.1
B.2
C.3
D.5
专题三 其他相关文件
一、2024 年中央一号文件
中共中央 国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进
乡村全面振兴的意见
要学习运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，把推进乡村全面振兴
作为新时代新征程“三农”工作的总抓手，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事，
不断取得实质性进展、阶段性成果。
做好2024 年及今后一个时期“三农”工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想
为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于
“三农”工作的重要论述，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，锚定建设农业强国
目标，以学习运用“千万工程”经验为引领，以确保国家粮食安全、确保不发生规模性返
贫为底线，以提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平为重点，强
化科技和改革双轮驱动，强化农民增收举措，打好乡村全面振兴漂亮仗，绘就宜居宜业和美
乡村新画卷，以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设。
一、确保国家粮食安全
27
（一）抓好粮食和重要农产品生产。扎实推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动。稳定粮食
播种面积，把粮食增产的重心放到大面积提高单产上，确保粮食产量保持在1.3 万亿斤以
上。实施粮食单产提升工程，集成推广良田良种良机良法。巩固大豆扩种成果，支持发展
高油高产品种。适当提高小麦最低收购价，合理确定稻谷最低收购价。继续实施耕地地力
保护补贴和玉米大豆生产者补贴、稻谷补贴政策。完善农资保供稳价应对机制，鼓励地方
探索建立与农资价格上涨幅度挂钩的动态补贴办法。扩大完全成本保险和种植收入保险政
策实施范围，实现三大主粮全国覆盖、大豆有序扩面。鼓励地方发展特色农产品保险。推
进农业保险精准投保理赔，做到应赔尽赔。完善巨灾保险制度。加大产粮大县支持力度。探
索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，深化多渠道产销协作。扩大油菜面积，支持发
展油茶等特色油料。加大糖料蔗种苗和机收补贴力度。加强“菜篮子”产品应急保供基地
建设，优化生猪产能调控机制，稳定牛羊肉基础生产能力。完善液态奶标准，规范复原乳标
识，促进鲜奶消费。支持深远海养殖，开发森林食品。树立大农业观、大食物观，多渠道
拓展食物来源，探索构建大食物监测统计体系。
（二）严格落实耕地保护制度。健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，
落实新一轮国土空间规划明确的耕地和永久基本农田保护任务。改革完善耕地占补平衡制
度，坚持“以补定占”，将省域内稳定利用耕地净增加量作为下年度非农建设允许占用耕地
规模上限。健全补充耕地质量验收制度，完善后续管护和再评价机制。加强退化耕地治理，
加大黑土地保护工程推进力度，实施耕地有机质提升行动。严厉打击非法占用农用地犯罪和
耕地非法取土。持续整治“大棚房”。分类稳妥开展违规占用耕地整改复耕，细化明确耕地
“非粮化”整改范围，合理安排恢复时序。因地制宜推进撂荒地利用，宜粮则粮、宜经则经，
对确无人耕种的支持农村集体经济组织多途径种好用好。
（三）加强农业基础设施建设。坚持质量第一，优先把东北黑土地区、平原地区、具备水
利灌溉条件地区的耕地建成高标准农田，适当提高中央和省级投资补助水平，取消各地对
产粮大县资金配套要求，强化高标准农田建设全过程监管，确保建一块、成一块。鼓励农村
集体经济组织、新型农业经营主体、农户等直接参与高标准农田建设管护。分区分类开展盐
碱耕地治理改良，“以种适地”同“以地适种”相结合，支持盐碱地综合利用试点。推进重
点水源、灌区、蓄滞洪区建设和现代化改造，实施水库除险加固和中小河流治理、中小型水
库建设等工程。加强小型农田水利设施建设和管护。加快推进受灾地区灾后恢复重建。加强
气象灾害短期预警和中长期趋势研判，健全农业防灾减灾救灾长效机制。推进设施农业现代
化提升行动。
（四）强化农业科技支撑。优化农业科技创新战略布局，支持重大创新平台建设。加快推进
种业振兴行动，完善联合研发和应用协作机制，加大种源关键核心技术攻关，加快选育推广
生产急需的自主优良品种。开展重大品种研发推广应用一体化试点。推动生物育种产业化扩
面提速。大力实施农机装备补短板行动，完善农机购置与应用补贴政策，开辟急需适用农机
鉴定“绿色通道”。加强基层农技推广体系条件建设，强化公益性服务功能。
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（五）构建现代农业经营体系。聚焦解决“谁来种地”问题，以小农户为基础、新型农业
经营主体为重点、社会化服务为支撑，加快打造适应现代农业发展的高素质生产经营队伍。
提升家庭农场和农民合作社生产经营水平，增强服务带动小农户能力。加强农业社会化服务
平台和标准体系建设，聚焦农业生产关键薄弱环节和小农户，拓展服务领域和模式。支持农
村集体经济组织提供生产、劳务等居间服务。
（六）增强粮食和重要农产品调控能力。
（七）持续深化食物节约各项行动。大力提倡健康饮食，健全部门监管、行业自律、社会
监督相结合的监管体系，坚决制止餐饮浪费行为。
二、确保不发生规模性返贫
（八）落实防止返贫监测帮扶机制。压紧压实防止返贫工作责任，持续巩固提升“三保障”
和饮水安全保障成果。对存在因灾返贫风险的农户，符合政策规定的可先行落实帮扶措施。
加强农村高额医疗费用负担患者监测预警，按规定及时落实医疗保障和救助政策。加快推动
防止返贫监测与低收入人口动态监测信息平台互联互通，加强跨部门信息整合共享。研究
推动防止返贫帮扶政策和农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨。
（九）持续加强产业和就业帮扶。强化帮扶产业分类指导，巩固一批、升级一批、盘活一
批、调整一批，推动产业提质增效、可持续发展。
（十）加大对重点地区帮扶支持力度。将脱贫县涉农资金统筹整合试点政策优化调整至160
个国家乡村振兴重点帮扶县实施，加强整合资金使用监管。持续开展医疗、教育干部人才
“组团式”帮扶和科技特派团选派。高校毕业生“三支一扶”计划向脱贫地区倾斜。
三、提升乡村产业发展水平
（十一）促进农村一二三产业融合发展。坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农，加快构建
粮经饲统筹、农林牧渔并举、产加销贯通、农文旅融合的现代乡村产业体系，把农业建成
现代化大产业。
（十二）推动农产品加工业优化升级。推进农产品生产和初加工、精深加工协同发展，促
进就近就地转化增值。推进农产品加工设施改造提升，支持区域性预冷烘干、储藏保鲜、
鲜切包装等初加工设施建设，发展智能化、清洁化精深加工。
（十三）推动农村流通高质量发展。深入推进县域商业体系建设，健全县乡村物流配送体
系，促进农村客货邮融合发展，大力发展共同配送。推进农产品批发市场转型升级。优化
农产品冷链物流体系建设，加快建设骨干冷链物流基地，布局建设县域产地公共冷链物流
设施。实施农村电商高质量发展工程，推进县域电商直播基地建设，发展乡村土特产网络
销售。加强农村流通领域市场监管，持续整治农村假冒伪劣产品。
（十四）强化农民增收举措。鼓励以出租、合作开发、入股经营等方式盘活利用农村资源
资产，增加农民财产性收入。
四、提升乡村建设水平
（十五）增强乡村规划引领效能。在耕地总量不减少、永久基本农田布局基本稳定的前提
29
下，综合运用增减挂钩和占补平衡政策，稳妥有序开展以乡镇为基本单元的全域土地综合
整治，整合盘活农村零散闲置土地，保障乡村基础设施和产业发展用地。
（十六）深入实施农村人居环境整治提升行动。稳步推进中西部地区户厕改造，探索农户
自愿按标准改厕、政府验收合格后补助到户的奖补模式。
（十七）推进农村基础设施补短板。扎实推进“四好农村路”建设，完善交通管理和安全
防护设施，加快实施农村公路桥梁安全“消危”行动。持续实施数字乡村发展行动，发展智
慧农业，缩小城乡“数字鸿沟”。
（十八）完善农村公共服务体系。优化公共教育服务供给，加强寄宿制学校建设，办好必
要的乡村小规模学校。实施县域普通高中发展提升行动计划。逐步提高县域内医保基金在
乡村医疗卫生机构使用的比例，加快将村卫生室纳入医保定点管理。
（十九）加强农村生态文明建设。扎实推进化肥农药减量增效，推广种养循环模式。持续
巩固长江十年禁渔成效。加快推进长江中上游坡耕地水土流失治理，扎实推进黄河流域深
度节水控水。推进水系连通、水源涵养、水土保持，复苏河湖生态环境，强化地下水超采治
理。加强荒漠化综合防治，探索“草光互补”模式。全力打好“三北”工程攻坚战，鼓励
通过多种方式组织农民群众参与项目建设。
（二十）促进县域城乡融合发展。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，提升县城综合承载能
力和治理能力，促进县乡村功能衔接互补、资源要素优化配置。优化县域产业结构和空间
布局，构建以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系，扩大县域就业容量。统筹县
域城乡基础设施规划建设管护，推进城乡学校共同体、紧密型县域医共体建设。实施新一轮
农业转移人口市民化行动，鼓励有条件的县（市、区）将城镇常住人口全部纳入住房保障
政策范围。
五、提升乡村治理水平
（二十一）推进抓党建促乡村振兴。坚持大抓基层鲜明导向，强化县级党委抓乡促村责任，
健全县乡村三级联动争创先进、整顿后进机制。
（二十二）繁荣发展乡村文化。深入开展听党话、感党恩、跟党走宣传教育活动。
（二十三）持续推进农村移风易俗。
（二十四）建设平安乡村。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷源头预防、排查
预警、多元化解机制。
六、加强党对“三农”工作的全面领导
（二十五）健全党领导农村工作体制机制。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中
之重，坚持农业农村优先发展，改革完善“三农”工作体制机制，全面落实乡村振兴责任制，
压实五级书记抓乡村振兴责任，明确主攻方向，扎实组织推动。各级党政领导干部要落实
“四下基层”制度，深入调查研究，推动解决农民群众反映强烈的问题。
（二十六）强化农村改革创新。在坚守底线前提下，鼓励各地实践探索和制度创新，强化
改革举措集成增效，激发乡村振兴动力活力。启动实施第二轮土地承包到期后再延长30 年
30
整省试点。健全土地流转价格形成机制，探索防止流转费用不合理上涨有效办法。稳慎推进
农村宅基地制度改革。
（二十七）完善乡村振兴多元化投入机制。强化对信贷业务以县域为主的金融机构货币政
策精准支持，完善大中型银行“三农”金融服务专业化工作机制，强化农村中小金融机构支
农支小定位。鼓励社会资本投资农业农村，有效防范和纠正投资经营中的不当行为。
（二十八）壮大乡村人才队伍。推广医疗卫生人员“县管乡用、乡聘村用”，实施教师“县
管校聘”改革。推广科技小院模式，鼓励科研院所、高校专家服务农业农村。
二、中国共产党农村工作条例
第一章 总则
第二条 党的农村工作以实施乡村振兴战略为总抓手，健全党领导农村工作的组织体系、
制度体系和工作机制，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，
让广大农民过上更加美好的生活。
第三条 农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。坚持把解决好“三农”问题作
为全党工作重中之重，把解决好吃饭问题作为治国安邦的头等大事，坚持农业农村优先发
展，坚持多予少取放活，推动城乡融合发展，集中精力做好脱贫攻坚、防贫减贫工作，走共
同富裕道路。
第四条 党的农村工作必须遵循以下原则：
（一）坚持党对农村工作的全面领导，确保党在农村工作中总揽全局、协调各方，保证农村
改革发展沿着正确的方向前进；
（二）坚持以人民为中心，尊重农民主体地位和首创精神，切实保障农民物质利益和民主
权利，把农民拥护不拥护、支持不支持作为制定党的农村政策的依据；
（三）坚持巩固和完善农村基本经营制度，夯实党的农村政策基石；
（四）坚持走中国特色社会主义乡村振兴道路，推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、
生态振兴、组织振兴；
（五）坚持教育引导农民听党话、感党恩、跟党走，把农民群众紧紧团结在党的周围，筑牢
党在农村的执政基础；
（六）坚持一切从实际出发，分类指导、循序渐进，不搞强迫命令、不刮风、不一刀切。
第二章 组织领导
第五条 实行中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的农村工作领导体制。
第三章 主要任务
第十七条 加强党对农村社会建设的领导。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公
众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理体制，健全党组织领导下的自治、法治、
德治相结合的乡村治理体系，建设充满活力、和谐有序的乡村社会。
第四章 队伍建设
31
第二十条 各级党委应当把懂农业、爱农村、爱农民作为基本要求，加强农村工作队伍建
设。
第二十一条 各级党委应当加强农村人才队伍建设。培养一支有文化、懂技术、善经营、
会管理的高素质农民队伍，造就更多乡土人才。
第五章 保障措施
第二十三条 各级党委应当注重发挥改革对农业农村发展的推动作用。以处理好农民和土地
的关系为主线推动深化农村改革，坚持农村土地农民集体所有，坚持家庭经营基础性地位，
坚持保持土地承包关系稳定并长久不变，健全符合社会主义市场经济要求的农村经济体制，
把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为出发点和落脚点，与时俱进推动“三
农”理论创新、实践创新、制度创新，调动亿万农民的积极性、主动性、创造性，不断解放
和发展农村社会生产力。
第二十四条 各级党委应当注重发挥投入对农业农村发展的支撑作用。健全商业性金融、
合作性金融、政策性金融相结合的农村金融服务体系，拓宽资金筹措渠道，确保“三农”
投入力度不断增强、总量持续增加。
第二十五条 各级党委应当注重发挥科技教育对农业农村发展的引领作用。深入实施科教
兴农战略，健全国家农业科技创新体系、现代农业教育体系、农业技术推广服务体系，把
农业农村发展转到创新驱动发展的轨道上来。
第二十六条 各级党委应当注重发挥乡村规划对农业农村发展的导向作用。坚持规划先行，
突出乡村特色，保持乡村风貌，加强各类规划统筹管理和系统衔接，推动形成城乡融合、区
域一体、多规合一的规划体系，科学有序推进乡村建设发展。
第二十七条 各级党委应当注重发挥法治对农业农村发展的保障作用。
第六章 考核监督
第二十八条 健全五级书记抓乡村振兴考核机制。地方各级党委和政府主要负责人、农村
基层党组织书记是本地区乡村振兴工作第一责任人。
三、乡村振兴促进法
第一章 总 则
第一条 为了全面实施乡村振兴战略，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，
加快农业农村现代化，全面建设社会主义现代化国家，制定本法。
第二条 全面实施乡村振兴战略，开展促进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振
兴、组织振兴，推进城乡融合发展等活动，适用本法。
第三条 促进乡村振兴应当按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的
总要求，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的
建设，充分发挥乡村在保障农产品供给和粮食安全、保护生态环境、传承发展中华民族优秀
传统文化等方面的特有功能。
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第四条 全面实施乡村振兴战略，应当坚持中国共产党的领导，贯彻创新、协调、绿色、开
放、共享的新发展理念，走中国特色社会主义乡村振兴道路，促进共同富裕，遵循以下原则：
（一）坚持农业农村优先发展，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金
投入上优先保障，在公共服务上优先安排；
（二）坚持农民主体地位，充分尊重农民意愿，保障农民民主权利和其他合法权益，调动农
民的积极性、主动性、创造性，维护农民根本利益；
（三）坚持人与自然和谐共生，统筹山水林田湖草沙系统治理，推动绿色发展，推进生态文
明建设；
（四）坚持改革创新，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推
进农业供给侧结构性改革和高质量发展，不断解放和发展乡村社会生产力，激发农村发展活
力；
（五）坚持因地制宜、规划先行、循序渐进，顺应村庄发展规律，根据乡村的历史文化、发
展现状、区位条件、资源禀赋、产业基础分类推进。
第五条 国家巩固和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，发展壮大农
村集体所有制经济。
第六条 国家建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，推动城乡要素有序流动、平等
交换和公共资源均衡配置，坚持以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协
调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。
第七条 国家坚持以社会主义核心价值观为引领，大力弘扬民族精神和时代精神，加强乡
村优秀传统文化保护和公共文化服务体系建设，繁荣发展乡村文化。
每年农历秋分日为中国农民丰收节。
第八条 国家实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的粮食安全战略，
坚持藏粮于地、藏粮于技，采取措施不断提高粮食综合生产能力，建设国家粮食安全产业带，
完善粮食加工、流通、储备体系，确保谷物基本自给、口粮绝对安全，保障国家粮食安全。
国家完善粮食加工、储存、运输标准，提高粮食加工出品率和利用率，推动节粮减损。
第九条 国家建立健全中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的乡村振兴工作机制。
第十条 国务院农业农村主管部门负责全国乡村振兴促进工作的统筹协调、宏观指导和监
督检查；国务院其他有关部门在各自职责范围内负责有关的乡村振兴促进工作。
第二章 产业发展
第十二条 国家完善农村集体产权制度，增强农村集体所有制经济发展活力，促进集体资产
保值增值，确保农民受益。
各级人民政府应当坚持以农民为主体，以乡村优势特色资源为依托，支持、促进农村一二
三产业融合发展，推动建立现代农业产业体系、生产体系和经营体系，推进数字乡村建设，
培育新产业、新业态、新模式和新型农业经营主体，促进小农户和现代农业发展有机衔接。
第十三条 国家采取措施优化农业生产力布局，推进农业结构调整，发展优势特色产业，保
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障粮食和重要农产品有效供给和质量安全，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化
生产，推动农业对外开放，提高农业质量、效益和竞争力。
第七章 城乡融合
第五十条 各级人民政府应当协同推进乡村振兴战略和新型城镇化战略的实施，整体筹划
城镇和乡村发展，科学有序统筹安排生态、农业、城镇等功能空间，优化城乡产业发展、基
础设施、公共服务设施等布局，逐步健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务
体系，加快县域城乡融合发展，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
第五十五条 县级以上地方人民政府应当采取措施促进在城镇稳定就业和生活的农民自愿
有序进城落户，不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等作为农民
进城落户的条件；推进取得居住证的农民及其随迁家属享受城镇基本公共服务。
第八章 扶持措施
第五十九条 各级人民政府应当采取措施增强脱贫地区内生发展能力，建立农村低收入人口、
欠发达地区帮扶长效机制，持续推进脱贫地区发展；建立健全易返贫致贫人口动态监测预警
和帮扶机制，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
国家加大对革命老区、民族地区、边疆地区实施乡村振兴战略的支持力度。
