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I
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2016 年国考申论（地市级）........................................... 1
2018 年国考申论（地市级）........................................... 7
2018 年国考申论（副省级）.......................................... 12
2019 年国考申论（地市级）.......................................... 18
2019 年国考申论（副省级）.......................................... 23
2021 年国考申论（副省级）.......................................... 29
2022 年国考申论（副省级）.......................................... 36
2023 年国考申论（副省级）.......................................... 42
1
2016 年国考申论（地市级）
作答要求：
“给定资料4”中提到：“从某种意义上说，好的政策不仅仅是对公民意愿的满足，更是对公民理性乃至
德性的滋养。”请你从对这句话引发的思考说开去，写一篇文章。（40 分）
要求：（1）自选角度，自拟题目，见解明确、深刻；
（2）思路明晰，语言流畅；
（3）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；
（4）总字数800—1000 字。
给定资料
资料1
1
某市市政府组织召开了一次专题研讨会，邀请了相关专家及政府部门工作人员，以“好政策”为
话题展开讨论。以下是与会人员的发言摘要：
2
A：我讲一件关于苏东坡在杭州做官时治理西湖的事情。当时，西湖内淤泥壅塞、湖草蔓生，使得
西湖容量日渐减少，淡水不敷居民饮用。苏东坡决心清理淤泥蔓草，便动用数千劳力，费时四个月得以竣
工。工程完毕后，如何处理堆积如山的水草和淤泥又成了难题。苏东坡实地考察后发现，西湖南北两岸居
民顺着蜿蜒的湖边步行到对岸必须绕道数里。于是他决定用挖出的淤泥修一条直贯南北两岸的路堤，将湖
面分隔为里湖、外湖，大大缩短往返路程，沿堤垂柳和6 座拱桥及9 个亭子更增加了西湖的美景。这时，
又出现了一个新的问题：如何使湖中的恶草不再滋生呢？那就把沿岸部分湖面开垦出来，让农民种菱角增
收，条件是必须在自己承包的湖面按期除草。同时，苏东坡还向朝廷上书，请求将向菱角种植户收的税金
作为保养湖堤、湖体的专项资金。
3
B：确实，我国历史上有很多好的政策，令我印象深刻的是张居正的一条鞭法。一条鞭法的内容很
多，但最主要的是颁布统一规定，全国税收由实物税变为货币税。直白点说，就是以后收税时，不收东西
了，统一改收钱币。一条鞭法看似简单，却蕴含着极高的智慧，正如那句老话：把复杂问题简单化。
4
C：2007 年12 月31 日，国务院办公厅发布了《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》，这份
被称为“限塑令”的通知明确规定：“从2008 年6 月1 日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小
于0.025 毫米的塑料购物袋。”“在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用
制度，一律不得免费提供塑料购物袋。”这一政策出台后，也有过一些争议，一是商家担心执行不严，有
竞争者继续偷偷地提供塑料袋；二是消费者的心理感受差，原来不花钱的塑料袋，现在需要自己买，会有
抵触情绪；三是塑料袋毕竟价格低，消费者还会继续花钱购买。从多年执行的情况看，我认为这一政策还
是成功的。消费者逐渐理解了政策出台的意义，同时出于经济考虑，购物前一般会准备可以长期使用的环
保塑料袋。一时忘带，也可以购买能反复使用的环保塑料袋。所以说，政策是否有效，还要看其是否合理
地发挥了政府和市场两方面的作用。
2
5
D：美国在如何推动民众参加养老保险计划方面，可谓费尽心思。最初，在美国养老保险体系中，
员工需要经过选择、申请加入，然后要做出各种养老金比例的选择。人们往往会被这一繁琐复杂的过程吓
倒，因此，相当多的人一生中从来没有加入过养老保险计划，也有很多人将自己的养老保险计划弄得一团
糟。所以，美国的一些公司后来改变了他们的默认选项，如果你不填表的话，就默认你会自动加入这个养
老保险计划。除非你填表明确表示退出，才能够不参加养老保险计划，这大大提高了员工的参保率。这个
方法也被美国政府采用。
6
在养老保险体系中，还有一个问题，就是刚刚参加工作的人缴存比例比较低，人们不愿意为了未
来而降低现在的收入。于是美国又出台了另外一项推动措施，叫作“明天储蓄更多计划”，参与者可在将
来按照工资涨幅提高缴存金额，而不会看到自己手上的钱减少。这项措施促使民众缴纳更多的钱用于养老
保险计划。
7
E：我的老家有一个亲戚，是区里某个部门的副局长，最近相当“纠结”。眼下，从上到下反“四
风”，对党员干部操办“婚丧嫁娶”抓得很严，他准备不办婚宴。不料亲家坚决不同意：儿女婚姻是人生
大事，必须办！两家为此闹得很不愉快。情急之下，他只得向纪委打电话“求助”：“我家女儿快结婚了，
怎么样办婚宴才不至于违纪？”听说区纪委收到不少这样的咨询，因为不少人对有些事吃不准，害怕“一
不小心”违了纪。于是，区纪委迅速地把工作和生活中经常碰到、大家又拿捏不准的违纪“高发点”梳理
出来，用动漫片的形式进行权威解读、“边界”标注，让党员干部一看就懂。首批梳理出来的违纪“高发
点”有五个：一是婚丧嫁娶大办宴席；二是以公务考察为由旅游；三是违规发放福利；四是违规发放津补
贴；五是违规接受宴请、礼品和参加娱乐活动。针对每个“高发点”，区纪委都有非常具体详细的规定。
这下，我那位亲戚不再“纠结”了，已经与亲家达成共识，婚宴照办，但是一不收彩礼，二要控制规模，
只宴请两家的亲戚欢聚一下。
8
F：好的政策谁说了算？只有综合汇总分析多方面的反馈，才能知道某项政策的效果。在美国家庭
里，有一个能源使用反馈灯，如果家里消耗的能源过多，这盏灯就会变红变亮。通过这种反馈，美国家庭
的能源消耗下降了40％。同理，一项政策需要有良好的反馈系统，从而及时修正相关政策。习近平总书记
在一次考察中说：“政策好不好，要看乡亲们是哭还是笑。”
9
G：政策的制定是一个对以往政策行为不断补充和修正的过程。政策要有延续性，不断调适渐进。
我国在改革开放初期提出“摸着石头过河”，反映的正是这种理念。
资料2
1
H 市在市政务信息网上设立“市长信箱”，受理人民群众提出的意见、建议，以及反映的应由政府
解决的问题。下面是“市长信箱”收到的几例市民网络来信以及网站的答复。
2
【来信】［2015-5-268：37］领导您好！市电视台目前在放一部很火的电视剧，但是每一集前面
重复播放上一集的很多内容，后面再来个下集预告，实际上每一集的新内容很少，这纯粹是浪费我们的时
间！你们能不能管一管啊？
3
【答复】［2015-5-289：00]您好，来信收悉。现就您提出的问题回复如下：经调查，近期市电视
3
台播放电视剧确实存在内容重复播出、“前情回顾”较长的问题，现广电局已责成市电视台从整体规划、
编排应对、受众服务意识、规范自律等方面查找不足，立即整改，并要求市电视台增强品牌意识，以大台
标准严格自我要求，在今后的电视剧播出工作中严格遵守各项相关政策规定，杜绝类似情况的发生，非常
感谢您对我市广播电视工作的关注。
4
【办理情况】5 月26 日9：00 转市广电局核查处理，并要求于5 月29 日前反馈处理情况。5 月27
日17：08 市广电局反馈处理情况。5 月28 日9：00 完成回复。
5
【来信人反馈意见】满意。（可选：满意、较满意、基本满意、不满意。）
6
【来信】［2015-5-258：00］敬爱的领导，您好！我是前桥镇小水村七组的人。我这个组一直没
修水泥路，别的村子都修好了！望领导帮我们关心一下，感谢！
7
【答复】［2015-5-289：10］您好，来信收悉。就您提出的问题，经调查，现回复如下：自2006
年国家实施农村公路通畅工程以来，我市大部分行政村都建成了通村公路，小水村因位于国道旁，国家只
下达通村公路0.4 公里的建设计划并已建设完成。目前，国家还没有实施通组公路的政策，你组如要修建
通组公路，可以等待国家实施通组公路的政策或申请市计划外修路指标（计划外公路建设程序为：村组向
所在乡镇书面申报修路意见→当地乡镇纳入本乡镇农村公路修建规划→乡镇向市政府申请修路计划→市政
府批准同意并下达建设计划→村组按要求修好路基，并筹集好配套资金→市交通运输局组织实施）。
8
【办理情况】5 月25 日9：00 转市交通运输局核查处理，并要求于5 月28 日前反馈处理情况。5
月27 日16：12 市交通运输局反馈处理情况。5 月28 日9：10 完成回复。
9
【来信人反馈意见】较满意。（可选：满意、较满意、基本满意、不满意。）
10
【来信】［2015-5-2521：20］您好，南兴路路口H 酒店牌坊附近区域秩序混乱，乱停车、乱摆摊
现象严重，每天下午交通不便。马路隔离桩大部分损坏未修复，完全成为三不管地带，严重影响市容市貌。
城管、交警对这块区域不闻不问，具体归哪里管辖不清晰，市政设施损坏无人修复，反映后情况依旧。切
勿懒政怠政！
11
【答复】［2015-5-2811：10］您好，来信收悉。我们已责成N 镇进行办理，现将办理情况回复如
下：一、关于南兴路路口马路隔离桩损坏未修复以及乱停车的问题。N 镇已联系区公安交警支队，即日起对
隔离桩损坏部分进行维修；针对乱停车的问题，将会采取处罚并加大对此区域的巡逻及管理力度。二、关
于南兴路路口占道经营的问题。N 镇综合行政执法大队已对南兴路路口游摊进行了说服教育，并告知其本镇
将开展市容环境综合整治，南兴路靠近主干道江南大道，将作为重点整治路段之一。同时，N 镇也将加强该
路段的巡查，并加派执法人员值守该路段，对该路段占道经营进行规范管理。
12
【办理情况】5 月26 日9：20 转N 镇政府核查处理，并要求于5 月29 日前反馈处理情况。5 月27
日17：38N 镇政府反馈处理情况。5 月28 日11：10 完成回复。
13
【来信人反馈意见】满意。（可选：满意、较满意、基本满意、不满意。）
14
【来信】［2015-5-2710：00］我是大学城F 楼盘业主，从接房、装修到入住近半年了，有线电视
和网络都一直没通，给我的生活带来极大不便。上次在市长信箱反映过，S 区房管局给我打电话说不归他们
管，后来就没有下文了，找物管也是一天拖一天。我就想知道到底哪个部门能帮我解决一下问题。
4
15
【答复】［2015-5-2815：20］您好，来信收悉。我们已转批S 区文化委调查处理，现将相关情况
回复如下：F 楼盘里小区没有开通有线网络电视事宜，经与有线网络分公司联系，该单位将于6 月1 日正式
开通网络并为小区业主办理收视业务。S 区文化委工作人员于5 月28 日上午已与您取得联系，告知了您该
情况。
16
【办理情况】5 月27 日10：40 转S 区文化委核查处理，并要求于5 月30 日前反馈处理情况。5
月28 日11：25S 区文化委反馈处理情况。5 月28 日15：20 完成回复。
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【来信人反馈意见】较满意。（可选：满意、较满意、基本满意、不满意。）
18
【来信】［2015-5-2816：00］我是X 中学的一名学生，我们学校要求学生早晨5：50 起床，班主
任老师5：30 就到宿舍喊学生起床，要求6：20 所有学生必须到教室进行早读。起床过早，反而影响我们
的学习效率。中午又规定学生要统一在教室内上午自习，晚上还要上三节晚自习。学校的安全课、环境课
现在已经形同虚设，三节体育课也只上两节。学生的学习压力过大，这种不合理的安排会严重影响我们的
学习效率。另外，学校医务室的药特别贵，还卖过期药。
19
【答复】待答复。
20
【办理情况】5 月28 日16：20 转市教育局核查处理，并要求于5 月31 日前反馈处理情况。
21
【来信人反馈意见】××（可选：满意、较满意、基本满意、不满意。）
22
【来信】［2015-5-288：05］R 区现属于我市五大功能区之一的城市发展新区，主做制造业。我是
一名返乡大学生，准备在R 区开办一个以有机蔬菜、有机经济作物、家禽养殖为主，乡村农家乐为辅的公
司（目标是以后做大，所以定位为公司），请问对于区域规划来说目前哪些乡镇或者区域是支持的？
23
【答复】［2015-5-2816：40］您好，来信收悉。现回复如下：近年来，R 区大力发展特色效益农
业，逐步形成了区北10 万亩蔬菜基地、区南10 万亩苗木基地和区西5 万亩果木基地。你可根据自己的意
愿和用地需求，在相应基地范围内，按照环保、用地政策等相关要求，发展以种养结合的循环经济为主、
休闲农业为辅的公司。如有需要可详细咨询区农委产业科，联系电话：4141××××。
24
【办理情况】5 月28 日8：20 转R 区农委，并要求于5 月29 日前反馈处理情况。5 月28 日9：30
区农委反馈处理情况。5 月28 日16：40 完成回复。
25
【来信人反馈意见】满意。（可选：满意、较满意、基本满意、不满意。）
资料3
1
某省T 县长期存在着红白喜事大操大办的习俗，各种“随礼”已经成为很多百姓家庭沉重的经济
负担。鉴于此，县政府在反“四风”整治行动中出台了一个关于办酒席的规定：只有婚、丧、寿三类酒席
可办；只有70 周岁及以上老人可办寿酒；升学、满月等一律不办；办酒席须提前申请。此举立刻引发社会
热议，下面是一些网友的网上留言。
2
网友1：我表示坚决支持。不明所以的人，只有到当地去看看，才会了解真实的情况。我们那一带，
农村普通家庭孩子考上个普通的初中，都要摆“学酒”，村民都要“随礼”。一年算下来，开销不少。
3
网友2：用行政命令来移风易俗，说明要么当地风俗已经影响正常社会秩序，要么当地政府部门没
5
有别的办法只能一刀切。这样的政策不是庸政就是懒政。
4
网友3：人家办酒席说是家族聚会，怎么管？这个规定合法吗？公民没有办酒席的权利？约束公职
人员公款酒席是对的，老百姓为什么跟着被整顿？没理由啊！
5
网友4：说明当地的请客送礼风气已经逼得好多人没法过日子了！党委政府可以规定共产党员和公
职人员办酒席的种类，同时严格限制礼金数量，违者从重处理并进行曝光。这样也许可以引导社会风气好
转。
6
网友5：这规定太过了，老百姓爱什么时候办寿宴、办多大规模，只要不影响公共利益，自己说了
算！
7
网友6：纯化民风需要做的不是这些，而是清朗的环境、公平的感受、真挚的和睦、真实的情愫，
总之是要一个真实而不是虚假的世界。
8
网友7：地方官员反应过度，法律意识淡薄。
9
网友8：有些地方弄了很多办酒席的事，完全是乱来的，就是因为办酒席方想利用这个时节聚敛钱
财，搞得整个社会、家族、周围的人都乱套了。在人情社会中，不送也不可能。如果严重，国家必须进行
行政管制。有些地方就是瞎搞！你有个不特别重要的事，告诉你自己家人就行了，弄得像个大事一样宣传，
恶俗行为！
10
网友9：有些地方必须管，一些好的习俗要保留，但消极影响大、影响周围百姓的事，一定要管。
国家要管干部，也要刹住百姓中的不良摆酒行为。
11
网友10：办寿宴是人民群众的自由，一刀切的规定看似平等，看似可以减少腐败滋生，却是以牺
牲自由为代价。这里面是不是有个公权侵犯私权的问题啊？
12
网友11：官员绝对要管住，民间也需要移风易俗。办宴不是问题，随礼之风太过恶劣。官风好了，
民风才能好起来。
13
网友12：你们这些唱反调的人都是只懂点法律和政策的人，你不是普通老百姓，你无法体会他们
生存的艰难，你们说得看似很有道理，又讲法又讲理的，但没有结合实际就啥都不是。在有些地区，这样
的政策必须出台，而且早就已经等不及了。地方政府了解民情，站在百姓的立场，出台这样好的政策，好
样的。
14
网友13：这说明这些官员工作太轻松了，该管的不管，不该管的乱插手。移风易俗应当靠宣传教
育工作和思想工作，不应当靠强迫命令。这些当官的不愿做艰苦的思想工作，想用一纸命令来改变社会风
气，不但让人感到你为官霸道，而且说明你是个懒官、庸官。
15
网友14：应该说这个规定是有积极意义的，是一个因地制宜、移风易俗的规定。近些年来一些地
方弄出五花八门的点子，目的就是敛财，当地百姓不胜其扰。T 县地方政府的干预是合适的，能发挥正确的
导向作用，应该支持。
16
网友15：矫枉必须过正！坚决支持！扭转社会不良风气需要政府牵头！单纯依靠民间的潜移默化
纠正则力度不够，而且需要的时间太长。
17
网友16：要我说，矫枉不能过正！群众想啥时候办就啥时候办，否则是不是管得太宽了？人家花
6
自己的钱，碍着你什么事儿？官员就不同了，因为有个示范效应问题。
18
网友17：有的地方有的人把办酒席当成聚财的一种手段，有的人被迫效仿，逐渐形成歪风，让百
姓苦不堪言，现在应该趁反“四风”的时机，刹住这股办酒席聚财的歪风。
19
网友18：正常的风俗习惯地方政府不可能出台规定加以限制。婚丧嫁娶时，亲友坐下吃顿饭也不
能在此范围。
20
网友19：规定全体公民办酒席时严禁收礼金不就好了？设立个举报制度，礼金的20%作为举报奖
金，就当交个税吧，大家说可行不？
资料4
1
1995 年《全民健身计划纲要》的颁布实施，对全民健身活动的蓬勃开展起到了极大的推动作用。
这二十年来，我国全民健身事业取得令人瞩目的成就，健身理念日益深入人心，人们的健身热情不断高涨，
丰富多彩的健身活动涌动神州大地，群众体育组织不断加强，群众健身的环境和条件明显改善，参与体育
健身活动的人数大幅增加，具有中国特色的全民健身体系基本建成，我国逐渐由体育大国向体育强国迈进。
2
如果说全民健身活动的开展显著增强了中国的国民体质，那么1977 年恢复高考的重大政策，则显
著改变了中国人的精神生活。很多人的求知欲、读书欲被唤醒、被激活。上海图书馆的老员工们至今还记
得当年图书馆开门营业时的盛况。上海图书馆门口每天早上6 点多就开始排队了，到了开门时间，读者像
潮水一样涌入。挤进图书馆的人基本就不出去了，一旦出去你的位置也就没了。这项好的政策不仅焕发了
亿万青少年的读书热情，更奏响了中华民族复兴的前奏曲，让人们看到了我们民族的希望。
3
毫无疑问，在社会生活中，如何通过政策来促进公民的理性思考、合理引导人们的善意、提升公
民的自我修养，是政府的职责和担当。政策的最终目的是维护公共利益，使公民的生活更加美好。良好的
政策有助于构建和谐的社会生活，让公民更趋于理性，更加崇尚和维护社会公德。从某种意义上说，好的
政策不仅仅是对公民意愿的满足，更是对公民理性乃至德性的滋养。
7
2018 年国考申论（地市级）
作答要求：
“给定资料6”中提到了老子关于“有”和“无”的观点，请你围绕给定资料反映的城市建设理念中的问
题，联系实际，以“试谈‘有’与‘无’”为题写一篇文章。（40 分）
要求：（1）自选角度，见解深刻；
（2）参考“给定材料”，但不拘泥于“给定资料”；
（3）思路清晰，语言流畅；
（4）总字数1000 字左右。
给定资料
资料1
1
位于R 市郊西隅的沙坝村，总面积约10 平方千米，山清水秀，历史悠久。
2
1980 年前后，家庭联产承包责任制开始在中国广大农村推行。中共中央《关于加快农业发展若干
问题的决定》《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题》等有关“包产到户”“包干到户”的
文件一层层传达下来，但沙坝村却没有变革的迹象，人们还在观望。时任大队书记的杨某回忆说：“那时
候土地、山林还有各种财产都是国家（集体）的，国家的东西，哪个敢随便动！”
3
到了1981 年底，沙坝村把耕地按好、中、差进行了搭配，然后按人口平均发包给村民，完成“分
田到户”，第一轮家庭联产承包责任制在沙坝村初步落实。从此，在土地所有权不变的情况下，村民对于
承包地有了经营权、使用权。当时的规定是：所有承包地土地，不许出租、买卖；不许在承包地上建房、
烧砖瓦等。虽然承包时大队已经确定承包期是3 至5 年，但是，村民中仍有人怀疑分田到户不长久，会不
会“今天分下去，明天又收回来”。直到1984 年的中央一号文件提出“土地承包期一般应在十五年以上”，
村民们的忧虑才初步解除。而后中央提出的“为了稳定土地承包关系，鼓励农民增加投入，提高土地的生
产率，在原定的耕地承包期到期之后，再延长三十年不变”，算是给农民吃了“定心丸”。为了给农民稳
定的土地承包经营预期，党的十九大报告明确提出“保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包
到期后再延长三十年”。
资料2
1
L 村位于某省中北部沿海平原区，粮食作物以小麦、玉米为主，冬小麦与夏玉米一年两季轮作，经
济作物以苹果为主。L 村的土地分为两类，一是“围庄地”，在村庄周边，有较好的水利条件；二是“洼子
地”，离村庄远，水利条件较差。与全国大多数村庄一样，L 村也在20 世纪90 年代中后期根据当时的政策
完成了“二轮土地承包”。L 村把全村土地分成两份，一份为各户承包的人口地；另一份为机动地。机动地
主要用于给新增加的人口增地。
2
与其他村庄二轮承包普遍执行的“增人不增地，减人不减地”的土地政策不同的是，L 村在机动地
上实行“增人增地但减人不减地”的办法。自二轮土地承包以来，L 村的人口增减变化将近百人。L 村给新
8
增加的人口分配土地先从位置、水利条件较好的围庄地开始，围庄地分完之后，新增加的人口就只能分到
洼子地了。到了2014 年，预留的机动地全部分配完了，“增人增地但减人不减地”的办法也就难以为继了。
3
村民李某在二轮承包时家里只有他们夫妇和未成年的儿子，多年后儿子娶妻生子，都没赶上村里
分地，一家6 个人种着3 个人的地，收入窘迫。特别是每当看到邻居张某家2 个人种着9 个人的地时，颇
有怨言：“明显不公平，就应收回重分。”但张某对他的话却不完全认同：“我家地多人少是事实，可二
轮续包的时候就是这样，30 年不变也是国家规定的。”
4
与李某、张某想要地、想种地不同，L 村还有不想要、不想种地的人。76 岁的万老汉，家里有6
亩地，儿子和孙子都在外地打工、上学。每年的秋收季节都是万老汉最发愁的时候，繁重的劳动都得雇人
帮忙。他想把地流转出去，但因为地比较零散，收益也不高，流转也很困难。村里和万老汉情况差不多的
还有二十多人。近几年一直在外地打工的王某说：“种地费时费力不说，农忙时回家打理，请假还要被扣
工资，不合算。这两年一直是托付亲戚来种地，没什么收益，明年也不想这么干了。”此外，村里还有10
户完全脱离农业的家庭，因各种原因，他们承包的土地大多撂荒了。
5
现任村支书告诉记者说，村里二轮承包后一直没进行土地调整，这是因为国家对土地调整有政策，
明确提出“小调整、大稳定的前提是稳定”。“小调整”的间隔期最短不得少于5 年，而且“小调整”只
限于人地矛盾突出的个别农户。2006 年因为村民的承包地占用量与家庭人口不均衡，村里曾有过一次调整
的打算，村委会研究决定：凡是人口减少以及已经迁往城镇落户的农户，其承包的土地份额一律收回，另
行发包给新增人口的农户。村民石某因妻子去世而被收回了2 亩地。石某不服，将村委会告上法庭，要求
返还被收走的土地。法院经审理认为，2003 年实施的《农村土地承包法》确立了“承包土地以户为单位，
减人不减地”的原则。根据该法律，家庭承包经营权的主体是农户整体，而不是家庭成员个体。只要承包
方的家庭还有人在，土地就是不能收回。只有在承包经营的家庭消亡，或承包方全家迁入设区的市并转为
非农户口的情况下，发包方才可以收回承包地。如果承包方自愿放弃承包地，则应提前半年提出申请。最
后法院判决村委会返还石某土地。石某这一告，那次土地调整就没往下进行。后来，国家对土地调整的限
制越来越严格，多次强调“承包期内，发包方不得调整承包地”“现有土地承包关系要保持稳定并长久不
变”。
6
2016 年春，李某和一些农户以土地承包量有失公平为由找到了当地政府，要求调整。这一诉求得
到了政府的支持。面对这种局面，村支书无奈地说：“这样一来，我们的压力很大，看来村里的土地调整
也不是一个简单的事。”
资料3
1
据有关部门统计，到2016 年年底，中国大陆城镇常住人口已达7 亿9298 万，比2015 年末增加2182
万人，城镇人口占总人口比例为57.35%。随着中国城市化进程的加快，大量农村人口涌入城市。
2
李奶奶是几年前从农村来到X 市的。离开了广袤无垠的田野，住进了层层叠叠、密密麻麻单元楼
的瑞丽花园小区。舒适的住所、单调的生活、陌生的邻里，李奶奶过得并不开心，觉得自己被压得“喘不
过气来”，她几乎每天都要坐公交车穿过喧闹的街区到城郊的公园里活动活动筋骨，想法子找人说说话。
9
3
瑞丽花园小区是X 市近年来新开发的商品房小区，位于市区两大主要交通干线的交汇处。因位置
临近商业中心，地价昂贵，住宅楼比较密集。为了体现其景观的生态性，小区内有一条人工河道蜿蜒而过，
把小区的空地分割成大小不一的碎片。河边花香草绿，绿柳成荫，不少凉亭假山点缀其间。但仔细观察便
可发现，小区里可供居民活动健身的空地却十分有限，最大的一块空地，只能容纳30 人共同活动。每次看
到“芳草青青、留心脚下”的木牌时，李奶奶总免不了要叨唠一句“景有了，可人没了”。事实上，小区
内也建有设备完善、宽敞明亮的室内舞蹈室、羽毛球馆及各类文体活动室。但羽毛球馆和健身房是不对社
区居民免费开放的，需要居民办理会员卡。舞蹈室在有对外演出活动时用于排练使用，平时都上着锁。其
他文体活动室都有一定的开放时限，利用起来并不方便。
4
离瑞丽花园小区不远的南平巷地区是一个具有完整元代胡同院落肌理、文化资源丰富的棋盘式传
统民居区，迄今还有2 万多名居民生活在此。
5
已经在此生活20 多年的康阿姨对记者说，当初这里特别清净，没有商业化，更没有这么多的游客。
可是到了2006 年进行商业开发以后，南平巷变了样子，喧哗的酒吧、随意改建的建筑物、各种小吃店、水
果摊占道经营。人流量和车流量骤增，传统的文化气息荡然无存。近两年，因为这里的居住环境条件每况
愈下，商品价格攀升，老住户纷纷外迁，老宅成了外来人口的聚集地。
6
在如何把握历史文化保护、商业发展和居民人居环境三者之间的关系问题上，业内人士认为，彻
底停止商业，或者迁走所有居民，都不是良策。因为，X 市的“根”就在这些胡同里，在这里居民的身上。
7
最近，一则消息让X 市居民颇为兴奋。一座包含超大的绿地，融合生态、文化、休闲等多种功能
的，面积近2 平方千米的文化公园将在中心城区一块被认为最具开发价值的“潜力板块”破土动工。专业
人士认为，公园不只是供市民休闲娱乐的实体，同时也包含丰富的人文意义和文化价值。对一个好的城市
公共场所而言，“建设”只是一个基础，其塑造和养成不只在“造景”，更要借此“化人”。随着空间的
变化，人们对城市的观感会变，对城市的体验度会变，相应地，城市治理的思路要变。拿出黄金地块做公
园，提供的是场所，面向的是全体市民，彰显的是城市价值。每个在这里生活、工作的市民，都能感受到
这座城市带给他们的幸福感、归属感和安全感。在强调“共享”发展理念的当下，这意味着城市治理观念
的一次重大转变。
资料4
1
17 世纪的巴黎，一座桥梁扮演了今天埃菲尔铁塔的角色，这就是新桥。巴黎人，无论贫富，都很
快接受了新桥。王公贵族们突破正统的束缚，在桥上纵情欢乐，贫困的巴黎人，也来这里躲避夏日的炎热，
不同层次的人在这里交流接触，新桥成为社会平衡器。
2
新桥就好像是一个“新闻发布中心”。当时的资料显示，只要在新桥张贴消息广告，很快就能聚
拢大批人阅览。巴黎人可以在这里了解巴黎发生的大事小事，各种消息都会在人群中迅速传开。此外，一
些反映社会现象的歌曲也在此广泛传播，以至于产生了许多“新桥歌手”。作家赛维涅侯爵夫人认为“是
新桥创作了这些歌”。而这些歌曲也只是冰山一角。在17 世纪30 年代专业剧场诞生之前，新桥还一直是
巴黎戏剧的中心。正如一幅17 世纪60 年代的绘画所示，演员们在临时搭建的舞台上表演，各行各业的人
10
聚集在周围，甚至凑到舞台底下。露天表演是造成新桥交通拥堵的一个原因，另外一个更重要的原因便是
桥上的购物活动，新桥一竣工，街头市场就出现了，各种新奇的东西这里都可以找到。没有人会预料到，
这座桥会成为各色人为不同目的而争夺的空间。
3
在十几年前的圣保罗，经常可以看到富人区被高高的院墙和铁丝网包围、门口警卫森严的景象。
其原因是贫富差异过大，富人为了寻求安全导致居住空间分异。贫困区税收锐减，政府提供的警力、学校、
医院等公共服务质量下降，这又促使一些中等收入的家庭迁走，公共空间迅速衰败。一些人为了生存针对
富人下手，或偷或抢，富人只能选择加强保安防范措施。这样的治安环境，无人敢去投资。于是，政府借
助城市设计，恢复城市公共领域的功能，让市民在交往活动中逐渐消解对立情绪，进而吸引投资，重新复
元。
4
近30 年来，西方国家把大量工业化时代遗存的码头、厂房、矿场改造成为向公众开放的公园和文
化广场。在城市中心区，“商业步行街”几乎成为城市更新的“标准选项”；在城市边缘地带，提供大尺
度、复合化、向公众开放的商业空间，也成为地方政府和私人开发商最乐意采用的策略之一。这些购物中
心、主题公园和广告天地，被设计得优雅、别致、生机勃勃，成为日常生活审美化的最典型不过的展示空
间。有研究者说，城市建设与管理的目的如果仅仅是为满足经济或某种美观诉求，显然是片面的，甚至是
短视而危险的。
资料5
1
走进独墅湖月亮湾商务区，你会发现，这里的道路格外平整，找不到一条“马路拉链”，天际线
由棱角分明的建筑物和绿树组成，空中也看不到一张“蜘蛛网”。这是因为，这里的自来水管、供电电缆、
通信电缆全部“住”到了地下宽敞的“集体宿舍”里。这就是S 市第一条城市地下公共空间基础设施——
月亮湾地下综合管廊。城市地下综合管廊作为地下空间的“生命线”，是城市公共配套建设的重要组成部
分。
2
月亮湾地下综合管廊，自2011 年11 月建成投入使用，已平稳运行多年。这是一个全长920 米、
断面3.4×3 米的“T”形长廊。长廊的一侧是一排长长的钢铁支架，如同“超市货架”，从上到下依次放
着消防与监控线路桥架、电力线路桥架、两层通信网络桥架，最下面三层空着的“货架”是为未来管线预
留的空间。管廊内另一侧是上下两根直径70 厘米的集中供冷管道。技术员介绍说：“附近商务区的写字楼
不用中央空调，夏天由这两根管道集中供冷。”
3
S 市管线管理所负责人在向记者介绍管廊建设的前期准备情况时说，由市长担任组长的市地下综合
管廊工作领导小组起到了关键作用，领导小组成员有39 人之多，涵盖了辖区各板块、各相关单位主要负责
人。专门机构的设立，形成了多元主体的常态化沟通和快速推进机制，有效避免了推诿扯皮、难以协调等
问题。在领导小组的组织下，相关部门编制完成了《S 市地下空间专项规划（2008～2020）》《S 市地下空
间规划整合（2012～2020）》，今年6 月又出台了《S 市地下管线管理办法》，统筹加强对地下管廊规划、
建设和安全运行的管理。
4
“地下综合管廊造价和维护可不是一般的昂贵”，管廊开发公司徐总经理给记者算了一笔账，“使
用寿命为50 年及100 年的地下综合管廊，每公里建设运行成本分别为1.6 亿元及2 亿元。即使S 市经济实
11
力不错，但借力社会资本也是现实的必然选择。”市政府授权S 市城市建设投资发展有限公司出资组建了S
市管廊开发公司，其中城建平台占股45%，水务占股20%，4 家弱电单位各占股5%，为供电预留股份15%。
管廊开发公司，专门负责城市地下综合管廊的投资、建设、运营和管理事务，不仅解决了资金问题，也解
决了建设主体的问题。
5
在记者参观的时候，工作人员介绍：S 市地处江南水网区域，地下工程施工难度大，精度要求高。
为确保工程的顺利推进和质量安全，S 市在前期调研分析基础上，根据国家《城市综合管廊工程技术规范》，
组织专家团队反复论证，最终为项目设计施工提供了充分依据。S 市在综合管廊规划设计阶段，就确立了系
统化、标准化、智慧化的目标，在铺设管线时同步建设全面的监控、感知系统，并为信息系统升级留有接
入口，方便日后对大面积地下管线实施统一综合管理。建成的综合管廊囊括消防、照明、排水、通风、通
讯、供电、监控感知、火灾报警等系统，可以通过一个终端对所有管线进行实时监控和调度管理，并具有
自动检测、定位、提醒等多种功能，真正实现了信息化、一体化、智能化管理。
6
由于综合管廊建设成本高，入廊管线大多具有公益性，且这一新生事物在使用过程中权、责、利
还缺乏有效制衡和匹配，导致社会各方的投融资积极性都不高。为此，S 市借鉴国内外经验，特别规定除争
取国家试点和省财政支持外，如果项目建成后特许经营期内收费不能实现预期目标，市财政将进行一定补
贴，确保股东投资安全且获得基础收益。
7
根据工程内容、建设成本、运营周期、物价水平等多重因素，制定收费项目和收费标准，明确各
单位可以以入廊或租赁的方式获得管线所有权、使用权，让管线需求者根据自身实际情况选择使用方式，
调动其入廊积极性，增加管线使用效率和经济收益。
8
管廊收费之所以困难，很重要的一个原因是缺乏调动入廊单位积极性的有效方式。S 市创新性地以
打造利益共同体的方式，吸引电力、给排水、通信等单位成为管廊建设主体——管廊开发公司的股东，让
各单位根据自身需求充分参与管廊的规划、设计和建设过程。在合理确定收费标准的基础上，为盘活资产、
提高综合收益，这些单位均愿以有偿方式使用管线。
资料6
1
月亮湾地下综合管廊建设给人们以很大的启示。那里地上道路平整，天空没有一张“蜘蛛网”，
城市公共空间发展的潜力倍增。这让人想到《老子》里的话：“凿户牖以为室，当其无，有室之用。故有
之以为利，无之以为用。”老子以人们居住的屋子为喻，他说一间屋子，开凿门窗，修建四壁，只有形成
虚空部分，它才具有一间屋子的良好功能。据此，老子提出了“有之以为利，无之以为用”的观点，强调
“有”与“无”都具有不可忽视的作用。瑞丽花园小区的李奶奶，离开广袤的田野，住进了单元楼，总觉
得“喘不过气来”。看来，李奶奶虽不是哲学家，但在感觉上与老子“有”“无”之用的理念暗合。
12
2018 年国考申论（副省级）
作答要求：
请深入思考“给定资料5”划线句子“科学、艺术和古文化对于想象力都起着非常重要的作用，构成了想
象力的源泉”，自拟题目，自选角度，联系实际，写一篇文章。（40 分）
要求：（1）观点明确，见解深刻；
（2）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；
（3）思路清晰，语言流畅；
（4）字数1000～1200 字。
给定资料
资料1
1
N 市为推动“中国制造2025”试点示范城市在本地落地实施，组成调研组对本市制造业情况进行
了调研。下面是调研所形成的材料。
2
●我市已经基本形成了比较完备的智能制造政策框架体系，智能制造试点示范工作稳步推进，智
能制造创新平台和核心技术突破初见成效，龙头企业智能化转型和区域集聚加快形成，以工业机器人为引
领的智能制造装备产业发展驶入“快车道”。可以说，在以智能制造为重心的方略下，智能经济之“核”
初步形成。但仍面临问题和不足：智能制造的基础有待夯实，物联网、云计算和大数据等基础性关键环境
要素的建设滞后于智能制造发展需求。其中，智能制造装备缺“核”少“芯”问题最为突出，核心控制技
术依赖进口，工业机器人等智能制造核心产业研发投入大部分仍处于实验室阶段。这导致了我市智能经济
发展过程中存在着示范引领有待加强、智能制造标准指数缺位、国际技术合作服务乏力等诸多亟待解决的
难题。
3
“要推进强基工程，打通智能制造承载能力的‘卡口’。”调研组建议，要瞄准关键基础材料、
核心基础零部件、先进基础工艺和产业技术基础的“四基”短板，着力在新材料、智能装备、新一代信息
技术等重点领域的“四基”工程化、产业化生产和应用上取得突破；要通过培育一批行业细分领域的“工
匠型”企业，积极采用新技术、新工艺、新设备、新材料，促进“产品”向“精品”转变，并积极参与行
业标准制订，形成一批能够代表“N 市智造”、引领国内产业发展的技术标准。
4
●传统产业是我市目前经济发展的主要支柱，占全市规模以上工业总产值的比重超过70%，是我市
经济整体转型升级的主战场，更是智能制造推广应用的大市场。
5
调研中发现，在东南亚国家低成本吸引力和发达国家制造业回归双面夹击下，我市传统产业渴望
通过智能化改造提升生产效率、产品品质、增强盈利能力的内生需求十分强烈。市委市政府也适时地把传
统产业智能化改造列为建设“中国制造2025”试点示范城市的主要任务；建立了N 市智能制造产业研究院，
在全国率先成立智能制造协会。具有示范意义的项目也在不断涌现。传统产业智能化改造的动力很强、基
础扎实。
6
但数据显示：全市7300 多家规模以上工业企业中实施智能化改造的比例不到30%，部分中小企业
13
尚未开展智能化改造。调研组认为，对于实施智能化改造，传统产业的绝大多数企业主存在不懂、不敢、
不愿三种态度，主体意识并不强。同时，智能化改造的核心技术发展滞后、系统集成供给不足、人才和网
络基础设施支撑有待加强等问题，也延缓了传统产业智能化改造的步伐。
7
推进传统产业进行智能化改造，就要引导创新协同，构建最大限度发挥大中小微企业、产学研用
各方优势的协同创新创业共同体，集中攻克一批以软硬件一体化为主要特征、带动性强的智能装备，自主
培育扶持一批具有很强市场竞争力的系统集成、装备研制、软件开发与智能制造新模式应用等领域的智能
装备骨干企业。要开展试点示范，在化工、汽车、纺织、家电、机械制造等重点行业中开展智能化改造示
范应用，培育一批“专精特新”的“工匠型”企业。
8
●生产性服务业是智能制造发展的推动力，而我市在这方面发展相对滞后，成了发展“瓶颈”之
一。当前我市生产性服务业规模小、结构差等问题依然突出，主要表现在：制造企业普遍不能接受生产性
服务外包这种模式，导致其发展迟缓；生产性服务业“重硬轻软”，重视工艺技术服务而轻视管理、市场、
人才服务；缺乏本土的全国性生产性服务企业；服务资源整合共享机制尚未建立。
9
要加快谋划新增关键生产性服务业集聚平台，如把电商经济创新园区建成“N 市定制制造和定制电
商生产性服务业集聚区”，整合现有制造业服务平台，建设“N 市生产服务业综合对接平台”等。要大力推
进企业内生产性服务建设，积极鼓励制造业企业成立生产性服务业公司，培育企业研究院和工程技术中心。
要大力培育智能制造生产性服务龙头企业，重点引进和培育引领性智能制造系统集成服务商、全国性的制
造工业设计服务商，建立生产性服务应用技术创新联盟。
资料2
1
W 市多次举办了中国机器人峰会。人工智能等流行词汇在这里不是抽象的概念，而是触手可及的现
实。W 市民营经济发达，但传统产业占比超过70%。这样一个传统制造业占大头的县级市，经济转型升级的
突破口在哪儿？W 市的探索表明，发展智能经济或许是关键之招。
2
第四届中国机器人峰会开幕前夕，记者深入W 市的工业园区、企业生产车间，探寻和领略这座城
市关于智能制造的雄心。
3
在平板电脑上用手指点击一个程序发出指令，只见一个身材高大的机器人，灵巧地挥舞着手臂，
利索地把几个玻璃杯叠放在一起，成了金字塔状。这是智能制造产业研究院以G 为首的团队最新研发的双
臂柔性机器人，也是国内自主研发的首个十四轴双臂机器人。
4
在W 市，人们意识到，在智能经济这一新形态下，谁能在智能机器人这一先导产业捷足先登，谁
就能抢占先机。因而，W 市明确把机器人产业作为发展智能经济的切入点。
5
在W 市采访，记者接触到的专家和企业家，均对即将开幕的中国机器人峰会充满期待。这个业内
盛会对W 市机器人产业的发展拉动作用明显。智能制造产业研究院的迅速成长，以及随后一系列机器人企
业的落户，正是W 市花大力气举办中国机器人峰会结出的果实。
6
中国机器人峰会，只是W 市布局机器人产业和智能经济的“冰山一角”。W 市有关负责人表示，该
市发展机器人产业的一系列规划，并不是一时兴起的跟风，而是区域发展战略的延续和深化。W 市是经济强
14
市，制造业基础较好，应用市场广阔，发展机器人产业可谓水到渠成。
7
除了中国机器人峰会、智能制造产业研究院，W 市还在规划建设机器人小镇。眼下，一个拥有机器
人产业制造基地、机器人产业学院、机器人展览交易市场的机器人小镇正拔地而起。目前小镇已落户智能
经济项目21 个，投资7.2 亿元。
8
机器人以及智能经济的魅力，不仅在其本身作为新的经济增长点，更在“牵一发而动全身”的强
大带动力——机器人是产业结构调整升级的突破口和助力器。
9
一条自动化流水线上，近20 个大大小小的配件经过自动组装、检测，成为一个个喷头，这是记者
日前在某自动技术有限公司看到的生产场景。这套生产线是为W 市一喷雾器企业量身定制的，平均每分钟
可生产60 多个喷头，节省劳动力40 人至60 人。
10
喷雾器制造是W 市的一大“块状经济”，随着人口红利逐渐消失，“机器换人”在业内广受青睐。
11
在经信局局长的案头，摆着一份长长的企业名单，那是W 市传统企业智能化改造的进度表。传统
企业借助“机器换人”进行自动化、智能化改造已形成高潮。记者了解到，2016 年度W 市以“机器换人”
为突破口，组织开展“机器换人”重点专项182 项，项目总投资21.06 亿元，实现企业核心生产设备工序
（工位）减员8411 人，人均产值提高3 倍以上。
12
不仅通过“机器换人”减少人员、提升效率，还要基于物联网技术，用数据建模，用大数据分析
的方法，为产品生产找到一个最合适、成本最低的制造模式。
13
在另一家公司的实验车间，记者看到两个机械手根据不同的零部件，自如地切换10 余套夹具，协
同完成一个精密产品的组装。整条流水线上机器人的所有操作都是通过后台管理系统的精密测算来指示的，
设备生产系统和业务管理系统无缝衔接。
14
从模仿到跟随，再到自主创新，近年来W 市涌现出一大批本土的系统集成和服务提供商，服务于
传统制造业的升级改造。
15
高端人才的多少，在一定程度上决定了一个地方产业的发展走向。然而，对一个县级市而言，吸
引高端人才并不容易。一个人带来一个产业，这句话是W 市引才工作的生动写照。10 多年前，辞去国外公
司高管职位的L 带着技术和人才来到W 市。在L 的带领下，当年年底，该市第一块靶材产品成功下线，这
意味着中国结束了溅射靶材完全依赖进口的历史。
16
G 是自动化领域全球首席科学家。虽然来到W 市的时间不长，但他发挥自己的聪明才智，在全球范
围内网罗智能领域的高端人才，目前已引进机器人领域国家“千人计划”专家18 名，创办相关企业14 家，
让机器人“块状经济”在W 市初具雏形。
17
欲致奇效，必出奇招。现如今，各地都在寻找经济转型升级的路径。但培育智能经济，打造机器
人产业，寻常路径很难起到效果。单就引进人才一条，如果没有政府层面大手笔推动，单凭企业的力量难
免捉襟见肘。因而，政府的“有为之手”至关重要。
18
在W 市，地方政府通过筑巢引凤，吸引海内外各类创新基因集聚，并辅以相应的生态，促进其相
互碰撞、发酵，产生“化学反应”。在W 市，企业家之间、企业家和政府之间这种密切的互动，让企业成
长多多。
15
资料3
1
日前，“D 市杯”国际工业设计大奖赛举行了颁奖典礼，共有海内外20 多项设计从3000 多件参赛
作品中脱颖而出，拿下各项大奖。
2
D 市共举办了11 届国际工业设计大赛。本届大赛更突出了设计资源与产业对接，开展了设计师对
接会、工业设计成果展等系列活动，共征集到参赛作品3255 件，最后评出概念组金奖1 名、银奖3 名、铜
奖6 名，以及产品组金奖1 名、银奖3 名、铜奖6 名。
3
一位教师此次拿到概念组金奖。这是一组适合中国人烹饪习惯的智能炊具，名为“美味中国”。
“中国人烹饪讲究火候，蒸鱼是蒸五分钟还是八分钟？这个时间往往不好把握，但温度可以最直观体现。”
这个锅的最大秘密是手柄一按就可以分离，能自动检测锅内温度，不会让蒸煮、炒菜出现“口感太老”“偏
生”等问题。这位教师称，这个手柄未来甚至可以与普通的蒸锅、电磁炉等搭配，市场空间非常大，相比
于概念复杂、功能冗余的各种智能化产品，这种简单而实用的设计才能真正改变生活。而产品组金奖作品
是一套沙发，这套沙发的设计体现多功能，拼接组合适应各种户型。
4
现场众多专家认为，D 市年年举办工业设计大赛，品牌效应已经很强，吸引了国内外越来越多的年
轻设计师关注，不少实用化、智能化的工业设计，堪称惊艳，这是一笔有待进一步挖掘的宝贵财富。
5
“现在，已经不是科技推动设计的时代，而是设计推动科技的时代。”此次设计创新高峰论坛上，
著名设计顾问H 教授做了主题演讲，谈到了作为典型的工业大市，D 市要学会用设计推动技术创新、产品创
新，借用人的“慧”，打造物的“智”，将工业技术和设计创新深度融合。H 认为，好的设计师应该思考满
足人们的实际需求，改善人的生活质量。而更高明的设计师，则要关注人类，关注生存环境，应该思考人
与产品、与大自然的关系。谈到中国设计的发展，H 指出，中国的设计师应该多研究吸收中国人的传统文化，
比如在设计中国的传统建筑或家具时，应该更多地去中国传统文化中寻找灵感。这并不意味着在一个现代
物品上印几个传统图案就行了，而是要真正去体味中国传统文化蕴含的智慧和美。
6
工业设计协会的Y 教授说，此次获奖作品很多都是智慧生活类产品的设计，这构成了工业设计的
一种方向。中国如今的产品从外观和结构设计上已经不错了，可以说是“四肢发达”“体格健壮”，有很
好的基础，但就是缺点儿“脑子”，也就是智能化水平较低。现在迫切需要的就是往这些健壮的铁疙瘩身
上植入“大脑”。智能化、交互化成为人类生活的必须，也成为工业设计的关键词。比如，我们开发了一
个核心智能化系统，叫作“多行业嵌入式技术”。拥有了这种核心技术，再通过合理的设计，加上不同的
外壳，就可以把它变成割草的、扫地的、清洗游泳池的全自动机器。只要你想得到，它甚至可以装到任何
产品当中去。这就是服务创新的发展方向。服务设计就是数字化与用户体验的交互，就是在产品中融入时
间、情感等因素。未来真正的“智造”，一定需要智能化、交互化的工业设计。
资料4
1
以下是专家意见摘录。
2
人类经过了农业时代，工业时代，进入了现在的互联网时代，接下来的时代应该是“想象力经济
时代”。设计师将是那一个时代的主人。
16
3
2016 年，一场以“创造不可能”为主题的全球创新设计大会走入了人们的视野。数十位设计大咖
通过对时代痛点与未来发展趋势的解读与畅想，让我们第一次了解了“新物种”“爆款计划”以及“想象
力经济”这些概念中隐含的巨大价值。中国领先的创新设计平台，则以“众创”的模式推动想象力向生产
力转化，致力于用设计创造更多经济价值。
4
这里面所体现的“共享设计”的理念，激发了个人创造力的觉醒，并由此引领设计新风潮。这一
全新理念，意在打造一个集企业、用户、设计师为一体的共享生态圈，同时将设计上升到了一个“众创”
的维度，赋予每个参与者以创造者和受益者的双重身份，由此推动想象力的价值链实现最大化的延展。
5
让想象力产生价值乘数效应，这正是“众创”所希望的结果。共享价值的实现，激发了更多人加
入共享设计生态圈。
6
设计师可以通过与用户进行交流汲取全新的创意灵感，与企业沟通将设计转变为惠及大众的创新
产品。企业家也有了机会向用户展现自身的创意产品，聆听他们的想象进而洞察他们的需求，让具有创造
力的设计师助力企业的产品创新，进而创造更大的商业价值。
7
当用户需求被设计师解读，并对产品进行重新创作，优秀的产品便产生了，这个产品再造并走向
市场形成商业价值的过程，就是想象力经济的落地体现。想象力经济的本质正是将人的创新精神转化为商
业价值的一个过程。
8
想象力是消费升级的原动力，消费升级反映了消费水平和发展趋势，让消费者为内心的归属感买
单，其突破口在于找到消费者真正的欲求。
9
每个时代都会出现某种经典产品来推动社会的发展和变革，互联网时代的是手机、电脑等终端产
品，智能时代的是智能机器人。智能机器人普及后，对人类来说，想象力将会成为下一个时代的主导，设
计师将成为推动社会进步的重要力量。
10
互联网技术的进步使万物产生共联，共享经济的产生让社会资源得到优化配置。个体创造力的连
接与共享是想象力经济发挥价值的基础。个人创造力的觉醒、企业创新力的横空出世推动想象力成为未来
经济发展的新驱动力。而创造力共享让每一个天马行空的创意设计变现，从而创造更多颠覆时代的爆款产
品，充分挖掘设计师个体的价值。
11
只要拥有想象力，敢于创新，就有可能迎来想象力经济的时代。
资料5
1
有学者认为：“人最伟大的特点和优势不只是会学习，关键在于富有想象力，具有穿越未来的能
力。”爱因斯坦曾经说过：“想象力比知识重要。”
2
想象力是人类所特有的一种天赋。想象力是在已有形象的基础上，在头脑中创造出新形象的能力。
想象力也是一种创造力。培养想象力并非要抛弃知识，而是相反，需要更多元、更丰富、更深远的知识集
群。
3
人工智能技术正在不断推动移动互联网形态完成新变化，完成更自主的信息捕捉，更智慧的分析
判断。然而人工智能无论如何先进，终究无法超越人类的审美和想象力，无法超越每一个人呼之欲出的创
17
造能动性。
4
从某种意义上说，在浩如烟海的知识网中，科学、艺术和古文化对于想象力都起着非常重要的作
用，构成了想象力的源泉。
5
提出了“证伪主义”的波普尔，在科学认识上刷新了人类的认识：敢于批判，不断质疑，是科学
精神的核心。这和传统的科学认知“科学是经验积累的产物，被证明或者被无数次重复验证的科学理论就
是永远正确的”，很不一样。
6
艺术，作为代表美的精神力量，贯穿于人类发展的全时空。有了它，人类可以无止境地向着无限
美丽的世界前进。
7
历经多少世纪而留存下来的古文化，蕴含着需要想象力才能充分挖掘的惊人智慧和秘密，它是保
持想象力永不枯竭的源泉。不少思维活跃的前沿科学家都是人类学和古文化的爱好者。他们研究的科学决
然不是宗教，但是，他们比任何人都敏感于那些古老民族的神秘文化和宗教，并从中大量汲取了养分。
8
而中国人的想象力则更有自己文化传统的优势可以依托，中国人的古典文学和传统艺术催生了一
代代中国人的东方式灵感，庄周的梦蝶，屈原的《天问》，敦煌的飞天，李白心中的皓月……，都蕴含着
值得中国人真正去体味的传统文化的智慧和美。
9
这样的例子还有很多，几乎每一个当代在创新领域有所建树的人，都可以捕捉到他们从科学、艺
术和古文化中汲取想象力的痕迹。然而，想象力并不独为创新者所占有，在平凡的生活中，想象力能给每
一个人以幸福感。
18
2019 年国考申论（地市级）
作答要求：
“给定资料5”提到“跟着时代的大潮往前走，尽到我所有的力量，做好我要做的事情”，请深入思考这
句话，自选角度，联系实际，自拟题目，写一篇文章。（40 分）
要求：（1）观点明确，见解深刻；
（2）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；
（3）思路清晰，语言流畅；
（4）字数1000～1200 字。
给定资料
资料1
1
前些年，小张辞去了城里的工作，回家乡的镇上当了一名快递员。下面是他讲的“三农”新故事：
2
前些年，快递公司刚进这个镇时，全镇每天收发的包裹只有几十个。到村里送快递，碰到下雨天，
三轮车陷入泥里，经常要下来推车，送完快递回来，鞋子上总会沾上半斤烂泥巴。那时挺后悔把城里的工
作辞了，感觉很失落。
3
这几年大家的生活水平上去了，网购的人越来越多，我的业务也好了起来。特别是前年，镇上的
快递公司联合农林服务中心、电商协会给大伙上起了包装技术培训课，现在咱这里的瓜果蔬菜都用上了真
空包装、低温保鲜技术，快递公司也更乐意接这种订单。有了销路，家里种的就不愁卖了。
4
比如说吧，咱这里的枇杷很有名。以前，乡亲们摘回枇杷后，要乘两个多小时的公交车到几十公
里外的城里火车站广场叫卖。那时，品质优良的枇杷也卖不上好价钱，有时连本钱都挣不回来。如今，镇
里的枇杷大部分是通过电商平台销售的。每到枇杷采摘季，镇里的文化广场就会成为快递员的临时收揽点，
乡亲们排着队邮寄，场面好不热闹。
5
现在咱镇里的电商差不多有500 多户了。去年镇里投资建了个农产品电子商务产业园，把大家拧
在一块闯市场，今年镇上的生意就更好了。加上上个月新开的那家快递公司，我们镇里已经有了4 家快递
公司。
6
如今大家腰包里有了钱，心气足了。我同事杨大哥这几年靠送快递，摘了帽，主动要求退出了低
保。大伙对生活也讲究了起来，希望村子能漂亮些、路能好走些，闲时有地儿跳跳舞、下下棋。这不，政
府投了很多钱搞建设，镇里几个大的村子，都通上了柏油路，路边插上了太阳能路灯，现在我们送快递方
便多了。镇边上，搞旅游的那个村子，街两旁不仅修了排水沟、统一摆上了垃圾箱，还把老百姓的房子都
整了整，青瓦白墙的，远远看，像画里似的。
7
最近从城里回来的人，越来越多。要么像咱一样，做做快递，或者在镇里的企业打打工；要么回
家接班，种点养点啥，通过快递卖出去，不比打工挣得少，还图个自在。原来乡下的钱往城里跑，现在城
里的钱开始喜欢往村子里跑。城里人来我们这投资的越来越多，要么开工厂、搞农产品加工，要么办民宿、
搞乡村旅游。
19
8
和刚回来那会儿比，我现在心里踏实多了。上个月和爱人商量，打算承包村西头一块撂荒的地，
再把周边几家的田一起租过来，像村里老李他们一样，也办个家庭农场。我想只要好好干，生活会越来越
好的！
资料2
1
小赵是省派驻村干部，2015 年远赴大山深处的池口村担任村党支部第一书记。下面是他讲的“脱
贫攻坚”故事：
2
我从省城出发，颠簸了10 多个小时，才到了池口村。跳下车，映入眼帘的是光秃秃的石甸山。村
支书老韩招呼我在村口吃了一碗石甸花椒酱面。虽然花椒麻得嘴好久没有感觉，但是花椒酱独特的鲜香口
感让我赞不绝口。老韩在旁边笑着说：“石甸花椒酱可是咱这里的宝贝。”吃完饭，放下行李，老韩陪着
我到村里走了走。刚开始我还挺乐观的，看上去这村子不穷啊，但是越往村里走，我的心就越凉。村民老
左家的房子没有门，房间里没有家具、家电，屋子的一角堆着一堆杂粮，炕上的被子已经看不出颜色。老
左告诉我：池口村地薄、种粮食收成低，只够糊口。除了种地，自己也不知道还能干些啥。现在家里穷，
一天只能吃两顿饭。像他这样的人家，村里还有好几户。
3
回村部的路上，老韩指着周边的大山说：“我们是守着金娃娃挨穷呀！你看，石甸山上1000 多亩
地，已经荒了十几年了，如果能把这地开发好，起码吃饭就不用愁了。”接下来一个多月，我挨家挨户到
农户家走访，一直在想，贫困地区缺什么？种植、养殖技术老百姓都会，但是“应该做什么、怎么做、怎
么能卖出去”，这些问题不解决，村子就难以摆脱贫困。问题找到了，怎么破题呢？我想到了石甸花椒酱。
这十里八村的家家户户都喜欢用花椒制作花椒酱，一日三餐都离不开它。既然本地这么多人吃，是不是能
产业化，做成一个产品呢？同时，制作花椒酱对花椒的需求量特别大，也能带动花椒种植。2015 年当年，
我几乎走遍了省内的大型超市、批发市场，发现和目前市场上的花椒酱不同，我们石甸花椒酱麻辣鲜香、
口感独特，不仅在本地有市场，还有可能借助电商扶贫政策卖到全国去。
4
有了想法，还要有办法。听说要开发石甸花椒酱，不仅是村民，许多村干部也都不相信。老韩说：
“万一卖不出去怎么办？咱们可赔不起啊！”为此，我带着村干部不但到周边县区了解情况，还专程到省
食品研究院咨询石甸花椒酱产业化的可行性，请教生产加工、质量检验以及食品安全等问题，排除了花椒
酱存在有害成分和菌群超标的可能性。这次调研，统一了大家的思想。老韩说：“小赵书记，咱们村干部
都认定你了，今后我们跟着你好好干！”2016 年10 月，当地第一家村集体企业池口农副产品开发有限责任
公司挂牌，村民可以技术入股或半成品入股。我代表公司与省食品研究院、省中小企业公共服务平台签订
合作协议，共同开发、推广石甸花椒酱。2017 年初，第一批石甸花椒酱上市后，短短几天就销售一空，村
民们都乐坏了。仅靠石甸花椒酱一项，去年村集体就实现了66 万元的收入。
5
我始终没有忘记老韩说的石甸山，没事就上去转悠，考虑到底该怎么开发。2015 年外出做市场调
研时，我看到梅花椒价格非常高，就帮着村里申请到“惠农贷款”，买了1000 棵树苗，种到山上。现在，
石甸山已经种植梅花椒500 多亩，成为池口村的“绿色银行”。现如今，我不管到谁家，都留我吃饭，谁
家杀鸡或者杀羊，都会想着我。老韩风趣地说：“小赵书记，你现在是我们这的‘狗不叫干部’，乡亲们
20
的狗见了你不但不叫，还直摇尾巴哩。”
资料3
1
小吴是北方某地宁堡村大学生村官。下面是她讲的“成长”故事：2016 年，我被组织选派到宁堡
村担任村主任助理。那时我觉得自己是大学生，肯定比农民强。村干部和村民们对我都很客气，但就是不
分配活儿给我。那时我最大的活儿就是“看家”，大家出去办事，让我守在村部。我也不愿闲着，为了证
明自己，一开会我就抢着发言，但不管我说得多么激情澎湃，大家一点反应也没有。第一次下田干活，我
就把鞋陷进了泥里，旁边有人说：“这大学生下地还得跟个提鞋的。”
2
刚到村里，我看很多事不顺眼，总觉得自己在理，大家做事应该按照我的想法来。村里核发水田
地补偿款，要量土地，村支书认为我是外村人，能一碗水端平，就让我负责这事。有几个人找我说情，想
要皮尺松一点，好多得点补偿。我一点不让，把尺绳拽得紧紧的。结果一位村民当场质问我：“你个外来
人，想干啥？”
3
第一年年终评议会上，有4 个人给我投了不合格票。我的委屈突然爆发，回到屋里就哭了，觉得
自己表现挺优秀，关键是我也一直想要给村里干事，怎么还受这气？当时，村支书跟我讲了一番话，对我
触动很大：“你坚持原则是对的，关键在怎么做。有理还不够，在村里得想办法跟老百姓把理说通。要把
理说通，首先你得和大家干在一起。”他建议我，每天到老乡家干农活，一次两个小时。
4
从那以后，我开始努力学说土方言，走水田地、学农活。每天“服役”两个小时，每次换一家。
手掌上的血泡起了破，破了又起，汗水渍透了衣服。我慢慢感受到了农民的不易，也理解了“脚下沾有多
少泥土，心中就沉淀多少激情”的含义。一段时间下来，和大家熟络了，村民们从自家娃娃读啥学校、看
病到哪个医院、添置家电买啥牌子，到调解邻里矛盾都愿意找我帮忙。村里一户人家因为不满征地补偿，
不断上访。那段时间，我不时到他们家串门、唠家常，见他们家生活困难，就帮着申办救济，这户人家深
受感动，后来再也没有去闹了。我还发挥自己的专业优势，成功创建本村优质杂粮品牌并打入南方市场，
为大家闯出了一条增收致富的新路。去年，我被市里评为优秀大学生村官。
5
现在，村里人对我的称呼，也渐渐从“那个大学生”变成了“小吴”。“小吴来了啊！”“小吴
吃了吗？”上了年纪的，则直接叫我“小吴闺女”。我之前不太把这些话放在心上，体会到这些关心来之
不易后，每次听到心里都暖暖的。
资料4
1
为讲好新时代“中国故事”，某地市委宣传部组织文艺工作者到基层采风，体验生活。在活动结
束的座谈会上，大家交流了参加此次采风活动的心得体会。以下是部分与会人员的发言记录：
2
甲：我创作历史剧的目的是，用艺术的手法对历史进行重新包装，通过故事唤起人们认识历史的
兴趣。可是，有些作品为迎合当下的“娱乐精神”，将现代元素掺杂进历史，剥离具体的历史语境肆意发
挥。虽然，让观众看着新鲜稀奇、招人眼目，收到了娱乐效果，但是，这种混淆现实与历史的做法，牵强
附会、哗众取宠，是对历史的不尊重。
21
3
我正在创作一部反映改革开放40 周年的作品。如何真实反映时代，塑造时代典型，通过人物命运
变迁折射出整个时代的图景，是我常思考的问题。所有的人都是时代里的人，都有他的时代性，而追究时
代性，就不能没有历史感，正是因为历史才造就了时代。岁月能滋养人的心性与才华。我们这一代人出生
在改革开放开始的时候，到了这个年龄，有了一定的能力，有责任创作出富有新时代气息的作品来。
4
乙：我是乡村出来的80 后。我的文字大多从儿童、女性视角入手，展现基层百姓的生活状态、普
通人家的人生故事。我自己曾以一个乡村媳妇的身份在认真地生活，和乡村里那些小媳妇一样流汗流泪、
上山下田、柴米油盐、家长里短。后来我进了城，但幼小多病的儿子只能暂时寄养在婆婆家里，成为“留
守儿童”。从那时起，我就开始注意“留守儿童”，每当看到他们胆怯而忧郁的目光，我心里就有一种疼
痛在撕扯。从此，我有空就往附近村庄跑，了解情况，搜寻故事，捕捉细节。我的写作就是从那时开始的。
5
我认为，创作不仅要表达自己，还要善于书写他人。如果我们的创作只停留在私人性的经验上，
仅仅满足于自我倾述的需要，那么作品就难以回应时代的提问，体现老百姓的真情实感。
6
丙：我写网络小说快十年了，在网上发表了不少作品。我们这一代人，在互联网的影响中建立和
重构自己的精神世界。创作时我总是喜欢把自己投射到一个具体的情景中，在一个自我编织的虚幻氛围里，
想象故事的情节然后记录下来，写成文字。有时需要写一些自己不熟悉的背景情节，只要坐在家里，上网
搜索素材，我就能继续写。
7
这几年，我在网上写连载赚到了钱，但是没有写出自己满意的作品，感到现在的创作动力也没有
之前那么强烈了。认真想来，手机、网络这些现代技术方便了创作，加上经济刺激，造就了我的“高产”。
但是技术和金钱，在更深的层面上给创作造成了某种“遮蔽”，让我感受不到阳光的温度，忘记了创作的
初心。
8
丁：我的新作是脱贫致富的故事。上个月，我走进大山深处的一处村落，才感到生活的落差太大
了。城市经济发达、生活便利，很难想象为了供一个孩子上学，偏远地区的贫穷家庭要经历什么样的苦难。
我感到，只有继续深入下去，进一步了解农村的生存状况和精神世界，对政策在基层执行有更多角度的观
察，才能明白国家精准扶贫是多么伟大而艰巨的任务。现在我要把以前想象的人物情节全部推翻，重新创
作。
9
这次采风让我感到，多走多看多聊实在太有用处了。“行走”要成为我们文艺工作者的生活常态，
既要行走在书本中，更要行走在现实生活里，依靠“行走”才有可能打破乡间田野和城市高楼之间的隔阂。
10
……
11
主持人：我们组织这次采风活动，就是希望大家能够更多地深入基层，到老百姓中间去走一走，
创作出更多的优秀作品来反映我们所处的这个新时代。今天大家的发言都很精彩，也谈到了当前文艺创作
中存在的这样或那样的问题。特别是，丙使用的“遮蔽”这个词很形象。如果不能打破这种种“遮蔽”，
就拿不出有份量的作品。创作的力量只可能来自于我们脚下的大地和身边的人民。我们只有将个人情感与
国家命运紧密相连，才能创作出那些有时代精神、有思想深度、有生活温度的故事。
资料5
22
1
自古以来，我们的祖先就关注现实，关注生命，关注生命层次的提升，将“为国利民”作为至善
的人生追求。
2
中国核潜艇第一任总设计师彭士禄，在他3 岁时，母亲蔡素屏不幸被捕就义，第二年，父亲彭湃
在上海被捕，慷慨赴死。年仅4 岁的彭士禄成为孤儿，过起了姓百家姓、吃百家饭、穿百家衣的逃亡生活。
1962 年，这位历尽苦难长大的孩子，开始主持我国潜艇核动力装置的论证和主要设备的前期开发。当时，
他手里仅有的参考资料是，从报纸上翻拍的两张模糊不清的外国核潜艇照片和一个儿童核潜艇模型玩具。
1967 年起，他在大西南深山组织建造潜艇核动力陆上模式堆。那些日子里，他吃住在阴暗潮湿、毒蛇蚊虫
肆虐的工地上，靠着原始的计算尺和手摇计算器验证了核潜艇数不清的数据。1974 年8 月，我国自行研制
的第一艘核潜艇正式服役。从投身核潜艇研制到项目解密，隐姓埋名近30 年，彭士禄始终忘不了周总理嘱
咐他的话：小彭，记住，无论什么时候，无论走到哪里，你都要记住你姓彭，是彭湃的儿子！
3
苏和被誉为“沙漠愚公”。2004 年，曾任阿拉善盟政协主席的苏和，回到老家额济纳旗，在大漠
中的黑城遗址旁植树造林，那一年他57 岁。黑城遗址是一座有着近千年历史的西夏古城，沙化严重。苏和
回忆说，小时候听长辈们讲，这附近林草茂密，胡杨、红柳密得骆驼进去都找不见，可上世纪五六十年代
后，生态日趋恶化，大片植被枯死，风沙天气越来越多，额济纳旗甚至成了沙尘暴的策源地。他说：“周
围风刮过来的沙子堆得和城墙一样高，眼看黑城快要被埋掉了。我当时有个想法，黑城不能在我们这辈人
手上消失。”10 年间，他种植的梭木林一点点扩大，达到了3000 亩。最初在房后种植的两棵胡杨也长成了
大树，老人被太阳和风沙磨砺过的坚毅的脸上刻满皱纹，满是伤痕的大手上，老茧褪了一层又一层。
4
从河南南阳市镇平县城出发，一路向北，经高丘镇，沿山路盘旋而上，攀至海拔1600 多米的山顶，
再顺山路蜿蜒而下，下到海拔600 多米的谷底，才能到达张玉滚任教的黑虎庙小学。这所学校被层层大山
包围，村里流传着一句顺口溜：上八里、下八里；羊肠道、悬崖多；还有一个尖顶山。从学校走到镇上，
需要10 多个小时。然而，就是在这样的环境下，当年21 岁的小伙张玉滚来到这里当小学教师，一直坚持
到现在。张玉滚之所以选择留下来，是因为前任校长吴龙奇的一句话：“玉滚，泥巴砖头垒个灶台，顶多
能用个十年八载。咱们教学生认的每个字，他能用一辈子。你要不来，这个班就开不了课，孩子们就得上
山放羊去。”17 年间，张玉滚教过500 多名孩子，村里出的大学生从1 名增加到了16 名。
5
阎肃是我国著名的艺术家，作品影响了几代人。他曾经感慨说：“我没有决定过自己一生的道路，
或者说去想我这一生必须要怎么样。跟着时代的大潮往前走，尽到我所有的力量，做好我要做的事情。不
要去挑生活，让生活来挑你。时代也好、组织也好、环境也好，需要你做什么事，努力把它做好，对你自
己就是一件非常快乐的事情，别人也会觉得快乐。我的一生作品不少，只要能在老百姓的心里留下一点记
号，那我此生无憾。我对我的子女也是这样的要求，不去安排自己的人生道路，听时代的招呼，做一个对
社会有用的人，对得起这个时代就够了。”
23
2019 年国考申论（副省级）
作答要求：
“给定资料5”结尾写道：“城市文明和乡村文明，人造文明和自然文明，都是应该而且可以互补的；理
想的生活状态可能还是在城、乡之间自由游走。”请结合你对这句话的思考，自选角度，联系实际，自拟
题目，写一篇文章。（40 分）
要求：（1）观点明确，见解深刻；
（2）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；
（3）思路清晰，语言流畅；
（4）字数1000～1200 字。
给定资料
资料1
1
S 市积极响应十九大报告中“要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治
理有效、生活富裕的总要求”，坚持将乡风文明建设放在全市发展大局中进行谋划，大力推动农.村综合改
革、美丽文明村居建设、基层大治理等工作，把乡风文明建设作为重要内容加以部署。为加强基层治理，
推动乡村振兴，今年3 月13 日，S 市召开工作大会，对村居建设作了整体部署：到今年年底完成30 个美丽
文明和谐示范村建设，到2020 年年底完成50 个示范村居、5 个标杆村居建设，按照典型引领、整体推进、
总体提升的方针，将乡风文明建设进一步推向深入。
2
S 市一直重视基层党建工作，大力实施固本强基工程，突出村级党组织领导核心作用，按照“党领
导一切”原则出台了一系列政策，努力健全以党建为统领、以法治为核心的基层治理体系，通过党组织的
有力领导，促进矛盾纠纷的化解和法治观念的强化，逐步提高乡风文明水平。
3
今年S 市选派了104 名机关干部任村居第一书记，选派205 名优秀大学生担任村干部，并推进基
层党建下沉到村民小组，落实支部建在小组上。该市党建工作示范村A 村牢记习近平总书记“农村党建要
让群众更满意”的殷切期望，积极探索“党建+”融合基层治理发展模式，以党建引领基层自治、共治、法
治、德治。
4
S 市注重提升城市形态，大力推动城市升级，“美城行动”从中心城区延伸到村居社区。在乡风文
明建设过程中，S 市以改造乡村人居环境为核心，深入推进农村环境综合治理和生态文明建设，全面提升农
村整体环境，取得了明显成效，绿化、美化水平显著提升。
5
S 市共投入2000 多万元用于文化遗存的修缮和活化。全市现有国家级、省级、市级非物质文化遗
产共28 项，国家级、省级、市级非遗传承人共27 人。S 市坚持“一村居一品牌”的工作思路，挖掘提炼村
居历史文化特色，开展打造村居文化品牌活动。
6
目前全市已建成30 个村居主题公园，143 个农村公民道德讲堂，每个村居都设置了善行义举榜或
好人榜，让核心价值观随处可见、随时可学、随心可感。
7
S 市不断加强核心价值观宣传教育。推进主题公园、标识景观、公益广告建设，开展农村道德模范
24
和身边好人学习宣讲活动，引导村民树立正确价值观念。同时，S 市还大力加强农村思想道德建设，深入挖
掘农村传统道德教育资源，引导村民在思想观念、道德规范、知识水平、素质修养、行为操守等方面继承
和弘扬优良传统，形成积极、健康、向上的社会风气和精神风貌。
资料2
1
有着良好区位优势和自然条件的Y 县城关镇山岔村，多年来却受人多地少、农业基础薄弱、产业
结构单一等因素制约，2012 年全村人均纯收入仅为3800 元，约三成的人口处在贫困线下。在各方努力下，
该村2013 年实现了整村脱贫，2015 年建成省级美丽乡村，2016 年被评为市级卫生村，2017 年列入小康村
建设项目。日前，调研组对山岔村进行了调研，以下是调研记录：
2
村党支部书记L 介绍说，为了彻底改变贫困面貌，2013 年，村上联系帮扶单位省环保厅、相关银
行，反映发展意见，争取帮扶资金。山岔村通过整合帮扶资金，建成了180 平方米的文化宣传基地，安装
太阳能路灯10 盏，硬化村内道路3 公里，硬化西环路至山岔村道路3.5 公里，还积极争取财政、建设、文
化、扶贫等部门资金，实施了清溪小学及幼儿园新建工程。
3
该村还积极鼓励农户成立合作社，通过土地流转，形成合作社式的劳作模式，发展现代设施农业、
养殖业，并引导群众有计划地种植经济作物。
4
杨自龙家以前是村里有名的贫困户。原本东奔西走做临时工的他，在村党支部的鼓励下，争取到
帮扶贷款90 万元以及村级发展互助资金协会所注入的资金30 万元，牵头成立了吉隆田农产品产销专业合
作社，先后搭建起17 座大棚种植草莓。因为绿色环保，来采摘的人很多，经济收入年年增长。
5
据记载，山岔村以前有九盘水磨，它们在清朝同治年间被焚烧殆尽。清光绪初年，本村村民王生
贵、王好存父子重新修建一盘水磨，用于解决老百姓无处磨面的问题，加工场面十分红火。这盘具有传奇
色彩的水磨保留到了今天，它不但让后人了解先辈生活，也激励了大家齐心奔小康的勇气，被Y 县人民政
府授为县文物保护单位。
6
“我们确立了‘一心多景、一轴三廊、四片联动’发展格局。”城关镇党委书记X 如是说。他介
绍，山岔村2014 年被纳入了市级美丽乡村建设行列，城关镇抓住这一机遇，积极为该村出良策，确定以“传
承九磨文化、做足山水文章”为主线，因地制宜发展乡村旅游业。该村下决心把发展乡村旅游作为带动全
村致富的一个新举措，依托自然资源，发挥山岔村天然水源的优势，彰显历史印记，融合文化元素，做活
水的文章，打造避暑休闲的美丽村庄。
7
L 书记说，该村2014 年修建了占地650 平方米的老年文化活动广场，2015 年利用省市县三级配套
资金打造了占地7800 平方米的水磨文化广场，2016 年建成了2000 平方米的人造草坪球场并精心打造了400
米长的历史文化艺术墙。这些设施不仅丰富了群众文化生活，而且使村民在潜移默化中受到教育，社会风
气也越来越好。
8
山岔村古时就因县八景之一的“烽火夕照”而负盛名。夕阳将落未落之时，晚霞赤红如血，涂遍
半边天空，如一幅色彩溢漾的油画。置身此处，山川河流尽收眼底，其景象在夏日最为艳丽壮观。据此，
山岔村2016 年建成烽火夕照长城墙、山神庙观景平台和小游园，同时恢复了重阳民俗文化活动。
25
9
“我们村已通过省、市美丽乡村建设验收，打造了一个不要门票的乡村旅游景点。到这里来，能
品野菜、听蛙声、忆水磨、体验农耕文化，看得见山，望得见水，留得住乡愁。”L 书记高兴地告诉我们。
10
依托美丽乡村建设，部分村民办起了农家乐。周云是村里的致富带头人，2014 年市级美丽乡村建
设时，他看到了商机，有效利用自家宅院，开办“农家乐”。“道路全部硬化，环境干净整洁，景观美丽
还有故事，这吸引来了不少游客，生意一天比一天好，1 个月纯利润有1 万多元。”周云笑呵呵地说。
11
L 书记介绍说：“周云的农家乐开办为山岔村的乡村旅游业发展开了个好头，好多村民纷纷效仿，
家庭收入开始增长，生活条件明显好转了。可是新的问题出现了，男人们一闲下来就喝酒，女人们一闲下
来就传闲话。镇、村都意识到了这个问题。习近平总书记说，‘实施乡村振兴战略要物质文明和精神文明
一起抓，特别要注重提升农民精神风貌。’我们全面落实习近平总书记的有关指示，大力倡导文明树新风。”
他指着一些农家大门边墙说：“精神文明建设的第一步就是从每一家找家训、立家规，然后制作成漂亮的
牌子挂在门口，时时提醒着进出的每一个人。”他强调，家和万事兴，家庭和睦、邻里亲近，做任何事都
容易。
12
山岔村把家训作为优秀传统文化传承发扬，在全村范围内从家谱村史、牌匾楹联、经典家训中广
泛征集好家训，使该村成为户户挂家训、家家立家规的“家训村”，以文明家风推动良好社会风气形成。
周云家的大门口贴的是“家庭和谐、邻里相亲”，对于周云来说，好的家训是他家庭和睦、创业致富的根
本。周云说：“自从挂上了家训牌，全村的人就开始讨论张家或者李家的家风，不但监督别人，而且反观
自己、要求自己、教育孩子。大家和睦相处，邻里亲近。”
资料3
1
某学者发表文章，介绍了中国现代史上著名实业家卢作孚在乡村建设方面做出的历史贡献。该文
章摘录如下：
2
卢作孚于1893 年出生在原四川省合川县一个世代农耕的家庭。作为一个没有念过大学的农家子弟，
他却创造了中国现代经济史、社会史、文化史、教育史上的奇迹。卢作孚创办的民生公司是中国近现代最
大最有影响的民营企业集团之一。
3
1927 年，卢作孚开始在中国西部开展以北碚为中心的嘉陵江三峡乡村建设实验，被誉为“北碚之
父”，和晏阳初、梁漱溟并称中国现代史上“乡村建设三杰”。他的核心思想是：中国的现代化，基础在
“乡村现代化”。他认为：“乡村是不断供给城市人口的地方。如因教育缺乏，供给的都是无知识的人口，
那不惟于城市文明没有帮助，反而妨碍不小。乡村教育不发达，不但是乡村问题，而且变成城市问题了。”
而“乡村经济事业如没有（和城市）同样的速度进展，亦必引起城市原料的恐慌”，大量农村人口涌向城
市，“城市人口无休止地逐渐增多，更会成了城市问题。”——这些近百年前说的话，仿佛针对的就是当
下的现实。他始终抓住城市与乡村发展的关系，来思考中国的发展问题，从而突出乡村建设的基础意义，
抓住了要害。
4
“乡村现代化”，既是一个奋斗目标，更规定了推动乡村运动的范围与方法。这也是最具启发性
之处：从事乡村运动，既要落实为一个个具体问题（教育问题、救济问题等）的解决，但又不能局限于此，
26
要有一个“乡村现代化”的大视野、大目标，既立足局部，又着眼全局。
5
卢作孚在设计嘉陵江三峡乡村建设时，一开始就提出了“要将嘉陵江三峡布置成为一个生产的区
域、文化的区域、游览的区域”的目标，并且具体规划为经济建设、文化教育建设、社会建设、环境建设、
自治建设等几个方面。这表明，卢作孚的“乡村现代化”是一个“全面现代化”的概念，并不局限为物质
的建设，而追求乡村政治、经济、文教、社会、环境的全方位的改革。其一，卢作孚规划中的文化教育建
设，不仅以“教育事业”为中心，而且把“研究事业”放在突出的位置。在他看来，乡村建设必须建立在
科学研究的基础上，他因此强调服务于乡村建设的研究，“要注意应用的方面，有生物的研究，有理化的
研究，有农林的研究，有医药的研究，有社会科学的研究”。后来北碚建立了西部科学院，就具体体现了
他的这一思想。在城镇设立研究机构，当时这在全国是一个独创。其二，卢作孚特别重视社会建设。他不
仅积极发展公共文化娱乐建设，创办博物馆、图书馆、运动场，而且大力推动“公共事业”，开展“社会
工作的运动”，这背后又是“人”的建设。他要通过这些公共事业，培育新的“人民”：“皆有职业，皆
受教育，皆能为公众服务，皆无（不良）嗜好，皆无不良习惯”。其三，他对环境建设也倾注极大热情，
提出“凡有市场必有公园，凡有山水雄胜的地方必有公园”，他的理想是把北碚乡村建设实验区建设成“皆
清洁，皆美丽，皆有秩序，皆可居住”的人间净土、乐园。其四，他在推动乡村社会建设时，特别关注的
是，所有的公共事业，都要“大众出钱，大众出力，而且是大众支持。由这些具体的活动引起大众管理公
共事务的兴趣，以形成大众管理公共事务的方式”。
6
如何着手乡村现代化？卢作孚的回答是：“政治、经济、文化这三方面的建设诚当并重，但更当
以经济建设为中心，更当集中一切力量于经济建设。”只有经济建设的发展，才能“增进人们的富力”，
人民富裕了，才能增进其“完纳赋税的负担力”，从而增强国力。而卢作孚更要强调的，是“经济活动为
国家最大多数人所必须参加的活动”，经济建设是最能动员最广泛的民众参与的。
7
他自己也身体力行，以民生实业公司总经理和北碚峡防局局长的双重身份，动员民生实业公司的
财力、物力和人才、技术优势，全力支持北碚峡区的乡村建设，着手五大工程建设，即投资煤业，开创峡
区煤矿业；投资交通业，修筑铁路；投资纺织业，建立大明染织厂；投资科学研发，创建科学院、博物馆；
投资教育，创办兼善实业股份有限公司，以企业养学校。而民生公司自身也从中获得了发展新机遇：不仅
获得经济利益，而且利用乡村建设所提供的良好的社会、学习环境，培训了近千名的建设骨干人才。卢作
孚力图构建一个“以工辅农，工（工商业）农（乡村建设）互动”的发展模式，其意义和影响是深远的。
这一点在强调以工哺农，建设新农村的今天，就看得更加清楚了。
8
卢作孚乡村建设思想最核心的一个层面，即他所提出的“训练人是一切问题的中心问题”的命题
与任务。他提出以“人人都能自立，人人都能立人”为乡村建设的根本目标。这应该包含两层意思：一是
乡村现代化建设最终要落实到“立人”，即我们今天所说的“人的现代化”。二是乡村现代化建设又要依
靠“人人都能自立”的建设者去推动。
资料4
1
关于如何重新认识乡村生活的意义，有学者撰文指出：
27
2
美国作家梭罗曾经倡导一种简朴的物质生活和丰富的精神生活，他28 岁时只身一人来到家乡城外
的瓦尔登湖，自建小木屋，自耕自食两年有余，“过一种经过省察的生活，去面对人生最本质的问题”。
可以说，梭罗在乡村生活中重新发现了我们在城市的现代文明中过分重视物质资源而失去的东西，进而启
发我们思考“作为精神资源的乡村文化”对人类所具有的重要意义。
3
人在乡村中，最能感受到大自然的熏陶。“人在自然中”，真正地“脚踏大地，仰望星空”，这
本身就是一个最基本、最重要、最理想的生存状态，同时也是最基本、最重要、最理想的教育状态。别的
不说，单是在乡居生活中能够每天“按时看日出”（这是作家福楼拜提出的一个著名的生命命题），就足
以使我们感悟生命的意义，尽享生命的欢乐了。梭罗曾因看早晨的阳光，而产生“黎明的感觉”，即每天
都以新的眼光，以一种新鲜感去重新观察、重新发现已经司空见惯的生活，从而获得新生。作家M 说，在
大自然中，“体验阳光，体验美，体验幸福，体验纯净，体验温馨，体验柔情，体验思念和怀想，这样的
精神生活，这样的心理空间，实在太有魅力”。正是在大自然中，我们成为一个“精神明亮的人”，这才
是一个健康的人。
4
“仁厚黑暗的地母呵，愿在你怀里永安她的魂灵！”鲁迅在《阿长与<山海经>》的结尾书写的“地
母”，很容易让人联想到希腊神话里的英雄安泰，他在失败之时总是投向大地，从母亲那里获得力量。鲁
迅对故乡民间世界的依恋也颇类似于此。民间文化伴随着童年记忆构成他回忆中极具温情的人生体验，他
对民间风俗的津津乐道，对民间人物不无温情的回顾都表现出民间文化对他的吸引力。鲁迅正是在他家乡
的民俗、民间文化的熏陶下被培育出来的。
5
在中国，有一位当代作家H，他也在农村建屋，自由游走、生活在城市与乡村之间。H 认为，人们
对乡村的“投奔”，实质上是在投奔乡村所呈现的“文明意义”，这种“文明意义”有三：其一是自然造
化的“没有一片叶子是完全相同”的“个异性”，而这样的个异性在严格雷同的“技术高精度”和大量重
复的“规模经济”中已经被完全屏除。其二是“永恒”的感觉，“除了不老的青山、不废的江河、不灭的
太阳，还有什么东西更能构建与不朽精神相对应的物质形式”。其三是“共有共享”的理想，“大自然无
比高远和辽阔的主体，至少到目前为止还无法被任何人专享与收藏，只可能处于人类共有和共享的状态”。
资料5
1
“城市和农村要互补发展，”某官员日前指出，“有些经济学家总是简单地认为，只要把农村的
人口搬到城市里来，就完成了城镇化，生产效率会自动提高、社会分工会自动推进，这其实是有问题的。”
该官员特别强调了一个误区，即将城乡一体化变为城乡“一样化”。当前，村庄大量被拆，数量急剧减少，
部分基层干部梦想一步就把农村变成城市。其所造成的后果不是城乡互补发展，而是城乡“一样化”，这
不仅可能导致宝贵的乡土旅游资源的丧失，也不利于现代化农业的建设。
2
据此，该官员认为，未来的城镇化发展应该坚持“两条腿”并行，城市、农村协调统一，宜城则
城、宜乡则乡，统筹区域发展、体现地方特色、做好产业支撑、保证公共服务、保护生态环境，让农村和
城市同样美丽。
3
有专家指出，我们在城乡关系认识上存在一些误区。他认为，不是城市文明高于农村文明，也不
28
是农村文明高于城市文明，两者是相互依存、功能互补的关系，所以既不能把城市文明凌驾于乡村文明之
上，也不能把乡村文明凌驾于城市文明之上。
4
城市文明和乡村文明，人造文明和自然文明，都是应该而且可以互补的；理想的生活状态可能还
是在城、乡之间自由游走。
29
2021 年国考申论（副省级）
作答要求：
“给定资料1”中说“夜色难免黑凉，前行必有曙光”，“给定资料2”中说“我们的改革之所以成功，离
不开务实的精神和理性的思考”。请深入理解这两句话的含义，参考给定资料，联系实际，自拟题目，写
一篇文章。（35 分）
要求：（1）观点明确，见解深刻；
（2）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；
（3）思路清晰，语言流畅；
（4）字数1000～1200 字。
给定资料
资料1
1
阳光伴随着讨价还价声，洒在谷底开阔的地方，这里正是小谷村集市所在的地点。驻村第一书记
汪杰正在摊前拉话时，镇长陈青松打来了电话：“不错呀，你这‘无中生有’的集市渐成气候了。”
2
集市上，来的人越来越多，大家一边赶集，一边说着过去种种，十分感慨：“想过有改变，但没
想到会有这么大的改变。”
3
从前的小谷村是什么样子呢？
4
汪杰记得他刚来小谷村的场景。因为山多平地少，村民择坡而居，住的都是篱笆屋。住得远的村
民到村委会要走两个多小时，除了出山买必要的生活用品，几乎与世隔绝。
5
汪杰刚到村里时，老百姓看到他，都躲得远远的。他走进住在深山的赵贵家，看到他们家高高低
低四个孩子，全都没有上学，最大的孩子都十四岁了。赵贵说，女孩子就应该在家照顾猪鸡羊。男孩子呢？
赵贵说，上学太远也太苦了。汪杰说，小谷村会好起来的。赵贵只是笑。
6
很快，在国家政策的扶持下，小谷村的各项改造开始逐步推进。从县城到小谷村的苏民路正式动
工，村内七条道路的拓宽硬化同步进行，五个易地住房安置集中点建设同时启动，安全饮水配套工程加快
实施，电信宽带也进入村民家中。
7
改变小谷村硬件容易，但是人们的思想呢？连村干部们都得过且过。汪杰来的第4 天才见到他们。
汪杰没有说什么，只是默默做事。他“化缘”来的几台电脑，让村干部们学会打字，带领他们学习习近平
总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的讲话，组织大家一起交流心得体会。他还有意识地锻
炼年轻村干部，鼓励他们独立去解决问题。村纪检小组长刘波年轻，有些怕事，邻村一只狗咬死小谷村的
一只羊，两村村民争吵起来，刘波觉得这事超出了村纪检小组长能管的范围，他解决不了。汪杰鼓励刘波，
村干部样样事都得会干，越复杂的事越不能往后退，并指导他具体怎么做。刘波大着胆子处理好了这件事，
觉得自己以后干工作更有底气了。现在，村里到处都能看到村干部的身影，或在走访解决问题，或在填路
上的积洼，或在调解邻里纠纷。汪杰戏说，他们是村里的“施工队”。
8
孩子是小谷村的将来，要变，不能落下他们。那天从赵贵家出来，汪杰就下了这个决心。他开始
30
奔波，提议筹办专为大龄失学儿童提供义务教育的“桐华班”。筹办还算顺利，“桐华班”由县教育局牵
头，集中县里的优秀老师，加上一些知名高校的学生志愿者，自己编写教材，精心安排课程。学生们初来
时，有的还哭哭啼啼的，汪杰对他们就像对自己的孩子，给他们爱与鼓励。
9
可是，汪杰找来找去，发现学生里面没有赵贵的大女儿。他去赵贵家做工作，赵贵就是不同意大
女儿上学。一个深夜，汪杰跑去镇上找陈青松商量，最终他们决定换个方式——送法上门。第二天，汪杰
带着司法所工作人员去了赵贵家，工作人员告诉赵贵，他们这样做违反了义务教育法，并苦口婆心陈述其
中利害。赵贵终于同意大女儿去上学。“做人的工作也许不像修房修路那样起眼，但最根本，也最长远，
哪怕我们暂时看不到结果，也必须全力去做。”汪杰记得和陈青松探讨的那个深夜，离别时，陈青松说了
这番话，并按着他的肩说：“夜色难免黑凉，前行必有曙光。”
10
曙光里，新修的苏民路冲开群山，伸进小谷村的谷底，村民们也搬进了新家。村里的孩子在“桐
华班”学习后，渐渐有了明确的方向，他们想着继续读初中、高中，还要考大学。想到未来的生活，他们
的脸上焕发着光彩，看向远方的目光更加坚定。
11
只有付出过，才知道其中艰难。汪杰希望自己离开后，小谷村能有东西永远留下来。同在一个镇，
柏香村做茶园、搞旅游，后池村有苗圃基地。小谷村做什么呢？汪杰把小谷村的事捧在手里，掂来掂去，
突然有了一个主意：在小谷村造一个集市。
12
经过一番努力，5 月1 日，大集热热闹闹开张了。汪杰到处吆喝，逢人宣传，他坚信只要坚持几个
月，一定会有一个稳定、成规模、可持续的小谷村集市。汪杰做了两手准备，先是成立了村合作社，搞了
小谷村集市专卖，然后告诉村民，哪怕拿鸡蛋来卖，合作社都收。同时，汪杰去镇里动员商户来小谷村做
买卖。刚开始，商户们听到要去小谷村，满腹怀疑，他们印象中的小谷村是个鸟不拉屎的地方。但汪杰坚
信，生活总要柴米油盐，吃穿总要必需品，只要坚持下去，集市会越来越热闹，他们自然就来了。果然，
两个月后，商户们看到小谷村的集市热闹非凡，主动来找汪杰，要在集市上做买卖。
13
小谷村的集市越来越有模有样，汪杰又开始谋划新的出路。一个由土地、稻穗、绿叶、白云和火
把组成的小谷村Logo 产生了。汪杰想在村里建一个老川茶制茶厂，与大茶户合营，聘请有经验的制茶师，
让山中那些野生老茶树的茶叶打上小谷村的Logo 后，可以不出村就能卖到茶客的手里，也让小谷村的Logo
能够深入到他们的心里。他还在想方设法加快建设标准化的养殖厂，让“走的是神仙路、喝的是山泉水、
吃的是神仙草”的小谷村生态羊走向城市餐桌。
14
勤劳致富之风在小谷村慢慢形成，汪杰掩饰不住地高兴。他想，这些努力和奋斗所换来的，有形
的会老去，无形的却能从此改变小谷村。
资料2
1
“李总监，您好，我是芯谷产业功能区项目投资科的小罗，从今天开始，我就是你们公司的项目
专员，以后有什么问题您都可以找我。”W 光学有限公司总务部总监李晓枫接到小罗的电话时，既意外又暖
心。
2
近期，S 市进行了“局区合一”改革，小罗的岗位，也从芯谷产业功能区规划建设部职员变成了项
31
目投资科专员。小罗所在的项目投资科有二三十人，在一个开敞办公室集中办公。坐在她斜对面的是部门
首席，他原来是芯谷产业功能区规划建设部部长，坐在她旁边的是原市发改局政策法规科的工作人员。
3
“改革之后，我们探索了‘首席+专员’岗位设置方式，减少了管理层级。现在有问题您提出来，
我可以和大家直接沟通交流，问题会很快得到解决的。”小罗进一步跟李晓枫说。
4
时光转到一年前。那时候，W 光学有限公司刚刚跟市政府签订协议，投资5.2 亿元建设新基地，落
在芯谷产业功能区。李晓枫负责新基地项目建设。
5
“基地建设涉及很多专业事项，对标高啊、航空限高啊，我都一头雾水。”李晓枫说，“项目需
要更新坐标系，我咨询功能区管委会，被告知要去自然资源局。去了之后，发现还要再去找测绘队。申报
一个事项要跑很多部门。最后我招了5 个办事员，专门负责到各部门跑材料。办事员告诉我，由于不清楚
办事流程，他们要一次次到管委会咨询，工作人员态度特别好，就是解决不了问题，只能当信息的‘二传
手’。”李晓枫想起往事，皱起眉头。
6
可是现在呢，李晓枫很快跟小罗敲定了一场设计交流会。房子的外形、色彩、标高有什么要求，
大门怎么开，道路怎么建，水电气的接点在哪，申报手续怎么办……40 分钟时间里，有关新基地建设设计
问题，相关部门都一一作了解答。这个效率让李晓枫倍感惊讶：“感觉‘二传手’一下子变身为‘主攻手’
了。”
7
S 市某领导说：“我们要想改变过去产业功能区‘协调办’‘二传手’的角色，就要解决产业功能
区职能太弱、功能不齐备的问题。因此，我们要思考，如何发挥产业功能区对主导产业的支撑保障？如何
给产业功能区赋能？”
8
最终的答卷是“局区合一”改革，也就是把市政府职能部门和产业功能区管理机构整合到一起。
9
S 市首先把发改局、航空经济局等与产业功能区关联度最高的市级部门作为主体局，通过与功能区
管委会合署办公，实现整体职能覆盖功能区。目前，S 市发改局的职能定位与芯谷产业功能区的建设阶段特
征相契合，与城市发展、产业发展、项目落地等事宜联系最紧密。改革后，S 市发改局黄局长多了两个职务：
芯谷产业功能区管委会主任、党工委书记，办公地点也由S 市的机关大院搬到了管委会。“我们按照‘局
区合一'改革的要求，把‘两个班子、两套人员'变为‘一个班子、一套人员'。”黄局长介绍，目前发改局
和管委会在事项申报、项目促建、招商引资等方面已实现职能整合，可以更好地聚焦企业服务和经济发展。
10
与此同时，S 市把行政审批局、自然资源局、住建交通局、生态环境局等与产业功能区发展要素保
障紧密相关的部门作为职能局，通过设立园区服务机构，实现核心职能下沉功能区；文体旅游局、国资金
融局、人社局、教育局等部门作为事项局，通过设立投资促进机构，实现涉企服务职能延伸功能区。
11
黄局长介绍，“局区合一”改革后，市发改局和功能区管委会合并，原来的21 个下设机构调整为
6 个；同时，精准定岗定责，探索“首席+专员”岗位设置方式，形成了管理运行新格局。“我们希望以组
织再造促进流程再造，以内部放权推动整体赋能。”
12
目前，174 项涉企市级部门审批服务事项已全部下沉功能区办理，一般性企业开办时间由20 天压
减至0.5 天，建设项目开工前审批时间从197 天压减至60 天。产业功能区的资源也得到有效整合，产业规
模加速壮大。2019 年，已有17 个项目建成投运，42 个项目正在加快建设中，航空经济、电子信息、生物
32
产业三大主导产业规模近2000 亿元。
13
“我们的改革，没有局限于简单的修修补补，也不是机械的‘头痛医头’。我们敢于直面根本问
题，深入了解基层需求，通过创新体制机制，激发企业内生动力。现在来看，我们的改革之所以成功，离
不开务实的精神和理性的思考。唯有如此，才能充分发挥理论和制度的效能，实现预期目标。”黄局长如
此总结。
资料3
1
“小李，我跟你说，修志工作有三苦哇！清苦，辛苦，艰苦。做地方工作，你必须受得了这些苦！”
F 市地方志办公室编纂处副处长杨洋向刚到处里工作的小李再三叮嘱道。
2
“我搞地方志工作整整23 年了，来这里工作，就要习惯坐‘冷板凳’！”老同志王建也如此教导
小李。
3
半年后，小李依然有些疑惑：“只有加深对历史的掌握和理解，才能鉴古知今。地方志中充满了
中国传统文化的智慧，对现代社会冶理大有裨益。我们为什么不走出去，而只是躲在屋里修志编志呢？”
4
小李的问题引起了处长林德深深的思考，他准备在处里开一个讨论会，让大家谈谈地方志编纂工
作的“冷与热”。
5
讨论会开得很热烈。
6
王建抢先说：“我觉得地方志的编纂工作是外冷内热。内热，就是指价值高。习近平总书记曾经
说过，了解历史的可靠的方法就是看志，这是他的一个习惯。无论走到哪里，他总是要看地方志。我们可
以看到，在正定、厦门、上海工作时，都留下他读志、用志的佳话，他还把地方志运用到调研工作中。我
们的地方志编纂工作能为经济社会发展提供参考，你说这编纂工作重要不重要？当然，编纂工作是辛苦的，
需要清心静欲，耐得住冷清。”
7
杨洋说：“我赞同。地方志工作看似没有地位，但只要修志者有‘为’，就一定会有‘位’；地
方志部门虽然是‘冷线’，但只要干好了，也会成为‘热线’。地方志有存史、育人和资政的功能。做存
史工作时，我们要沉得下心；做育人工作时，我们还得走出去；做资政工作时，我们要能摆正自己的位置。”
8
王建表示同意：“存史需要冷，存史才是我们地方志编纂工作最主要的功能啊！我们自己能感觉
到工作的成就感就可以了，没必要在乎冷热之分。”
9
林德说：“存史是基本功能，育人、资政是现实功能。存史，我们也可以想想，我们要记录和保
存什么样的历史？比如，是不是能记录咱们F 市干部群众创新创业、建设美丽家乡的业绩，来以‘冷’存
‘热’呢？”
10
王建说：“跟时代贴合、记录当下工作，确实是我们地方志编纂的重要内容。比如，今年新冠疫
情突发，我们应该做好疫情防控大事记的编纂工作。”
11
林德说：“这个建议非常好，疫情防控大事记的编纂工作，这是存史的功能，但从另一个角度说，
这是不是也有育人、资政的功能呢？”
12
王建听了若有所思。
33
13
杨洋接话说：“在修志存史时，如果多结合育人、资政的应用功能，我们修志的视野应该会更广
阔，也应该能创造出更多的机会走出去，更好地服务社会。”
14
王建说：“我接着说疫情防控大事记的编纂工作，这个工作我可以负责做，我们需要把市里的各
项决策部署工作全面记录下来。”
15
林德补充说：“除此以外，我们要征集一下全市党员干部在疫情防控工作中的典型案例和先进事
迹，聚焦实录全市各界在此次抗疫中不惧艰险、无私奉献的感动瞬间。”
16
小李说：“这个工作带着我一起做吧。另外，我觉得，在记录历史、风土人情方面，我们编纂了
很多高质量的志书。但是，是不是可以形式更生动活泼一点，让老百姓也爱读呢？比如，针对儿童和青少
年群体，开发一些介绍我市风土人情的课程。”
17
杨洋说：“咱们有很好的史料基础，如果我们能选一些有影响力的人物，以人物故事的形式出版
成书，应该也会受大家欢迎。”
18
林德说：“杨洋和小李，你们找时间把风土人情课程和人物故事书籍的建议，形成工作方案，我
看是可以做的。”
19
王建坦诚地说：“我之前一直觉得我们把编纂工作做好就可以，今天大家的讨论给了我很多启发，
走出去，也可以更好地宣传我们的修志成果，这是相辅相成的，而且啊，能把冷变热了。”
20
林德说：“‘以古人之规矩，开自己之生面’，是我们挖掘、梳理和萃取中华传统文化思想精华
的目标方向。我们需要以积极姿态，让中华优秀传统文化价值向当代转化。这就要求我们转变工作理念和
思路，对已有的工作形式进行拓展，这样就把冷门工作做热了。对了，大家对发挥资政功能有什么好的建
议吗？”
21
小李说：“我读书时，看到地方志提供了很多有价值的资料，当时就非常兴奋。比如说地处山区
的千阳县，水土流失严重，土地瘠薄。但是根据志书的描述，古时候这个地方林木茂盛，土地肥沃，宋代
曾将它划为牧马良区。清朝以后，山坡被垦殖，森林减少，千阳县才逐渐变成了穷山区。地方志中还有当
地种桑养蚕的记录。千阳县就参考这些记载，决定以种草植树、发展多种经营来重新振兴山区经济，并且
将种桑养蚕列为其中一个重要项目。所以，要是我们的编志修志工作也能提供这种经济建设方面的资政功
能，也是不辱使命了。”
22
王建开口说：“关于资政功能，关键还是在于咱们能体现出智库作用。咱们要根据地方志资料，
结合经济社会生活重大课题，加强调研，为市委市政府提供有价值的资政材料。”
23
林德说：“今天的讨论很有意义。老王，你先列一些重大课题，回头咱们再集体讨论一下。”
资料4
1
以下是《江城日报》即将发表的一篇报道：
2
在江城博物馆，有一个专门为视障人士等特殊群体设计的博爱馆。原材料同比例复制的文物，可
以操作体验的展品、首部用于视障和行走障碍观众的全自动导览车……
3
“除了桌子上、扶手上可以触摸到的盲文之外，我印象比较深的展品，有设计精巧的钢牛灯、长
34
着翅膀的青瓷羊，还有脖子上戴着项圈的金兽。”去年11 月，江城市盲人学校组织师生到博物院参观。虽
然时间已经过去了近一年，但高二学生孙飞还记得来这里参观的感受。在孙飞的印象中，博物院的镇馆之
宝之一——汉代铜牛灯，展品不仅摸起来感觉造型独特，而且还可以拆卸、旋转，更有一根长长的管子来
搜集点燃油脂后产生的烟雾，形成闭环系统。他很兴奋：“这个设计在古代是‘高科技环保型’的，我们
都很惊奇。”在铜牛灯仿制品前，学生们亲手触摸的同时，语音播放器也被触发，开始播放展品的介绍，
而旁边的“盲文点显器”则可以介绍这件文物的历史背景，构造功能等信息，该校尹老师说：“此前也去
过其他博物馆，由于缺乏有针对性的介绍，同学们感觉索然无味。但一到博爱馆，大家就对这种可听、可
摸、可操作的参观体验兴趣十足。专设这个博爱馆，特殊群体可以有尊严、自主地参观展览，说明文化为
民理念逐步辐射到不同人群，起了很好的示范作用。”
4
在展厅的不同区域，展品类型，现场布置，光线明暗等均有所不同。在弱视区和怕光区，展品以
书画为主，观众可以扶着护栏，贴近细看。当有人经过书画前，语音讲解就会自动播放，每幅画还有一小
段盲文介绍；在全盲区，展品则以造型类文物仿制品为主，观众在触摸展品时，也能同步听到讲解词。
5
江城博物院藏有60 余万件文物，博爱馆展厅中展示了其中按照1：1 的比例、以真实材料复制的
40 多件展品。为何选中这40 多件？博物院信息部张主任说，考虑到不同年龄层次、知识背景、兴趣爱好的
观众需求，博物院从不同门类、不同材质的馆藏珍品中反复比较，经过多轮筛选和残障志愿者的测试，最
终保留下他们印象最深刻、最喜爱的展品，设计出一个特殊的综合展览。“我们不以珍贵程度作为首要因
素，更重要的是要让特殊人群方便解读。”策展人李婧进一步解释，展品不仅要代表江城博物院深厚的文
化底蕴，也要与现代生活有关联、能想象、可互动。对于书画类展品，需要轮廓形态清楚、色彩对比强烈、
故事性相对突出，让弱视群体方便观看且有代入感。对于造型类展品，造型上要有特点、纹饰要清晰、用
途要体现实用性。在制作中，没有使用成本较低的3D 打印，而是采用与文物相同材质的复制品，从而保证
获得原材质的触感，“要让手指的叩击声也保持一致”。
6
不仅如此，博爱馆在设计理念方面还体现出许多贴心的细节。位置选择上，博爱馆位于一层，避
开人群拥挤的主入口，降低了声音对信息获得的干扰。采光上，展馆采用玻璃顶，并安装了多个射灯，光
线更通透明亮，可满足弱视群体需要。在馆内，盲道铺设的路线规划更加清晰。高低两层扶手上的盲文，
在介绍产品的同时兼具引导功能。此外，江城博物院还研制了全国博物馆中首部用视障和行走障碍观众的
全自动导览车。车载计算机控制车辆前边的路径和展示点，可前行、倒退、拐弯、避让，到达展示点后自
动触发感应装置，播放产品的讲解语音。
7
博物院不断深化服务意识，建立了意见反馈机制，认真听取参观者的建议并积极加以改善。博物
院馆藏的“金兽”是国宝级文物，模样似虎类豹像狮，究竟是什么动物至今没有结论。几位视障学生对如
何通过触摸理解“金兽”讲出了自己的困感：“语音讲解上说，这个猛兽很温顺，该怎么理解呢？”这使
李婧意识到，尽管采纳了很多专业建议，但依然存在“用明眼人的视角来办无障碍展览”的问题。经过对
意见的研判和进一步调整设计策划，在介绍猛兽的温顺时，针对听障观众，扫描二维码可观看手语讲解视
频。针对视障观众，除语音讲解和盲文介绍外，提示观众可以摸一下脖颈上的项圈，告诉他们这是被驯养
的动物。
35
8
李婧说：“要改变以视觉为中心的参观感受，带给观众更丰富的感官体验，工作上还应当有更多
更细致的换位思考，虽然要求高了，但能看到孩子们纯真的笑脸，我也感到很快乐。”
36
2022 年国考申论（副省级）
作答要求：
“给定资料5”中说：“今天的思维和播种，决定了我们未来收获。”请你结合对这句话的理解，参考给
定资料，联系实际，自角度，自拟题目，写一篇文章。（35 分）
要求：（1）观点明确，见解深刻；
（2）参考给定资料，但不拘泥于给定资料；
（3）思路清晰，语言流畅；
（4）字数1000-1200 字。
给定资料
资料1
1
B 公司是我国一家著名的汽车及装备制造企业，研制出了全球首款热效率突破50%的商业化商用车
柴油机。
2
“刚提出能不能挑战50%热效率时，就遭到技术专家的质疑：国外那些先进企业都没有做到，我们
凭什么能做到？”该公司负责人王经说，“我们就是要做别人没做过的。”他认为，在云谲波诡的行业市
场变化中，只有通过超前研发，拥有强大的差异化竞争力，才能抵御风险、赢得优势。
3
公司专门成立了热效率技术攻关团队，通过大量的仿真和台架试验，经过上千种方案的探索分析，
不断尝试与改进，最终把发动机各个方面的功能运转发挥到极致，实现了热效率突破50%。
4
“思路决定出路。”王经理说，以往一些科技企业遭遇挫败，是单纯以技术为主导，按已有的技
术去做产品，再出去找销路，结果市场并不认可。“市场需要什么样的产品，我们才研发生产什么样的产
品。”现如今，货运市场竞争激烈，运费普遍不高，油耗成本却水涨船高，如何“开源节流”是卡车客户
重点考虑的问题。“卡车司机驾驶搭载我们新款发动机的车辆，每百公里油耗能省10%左右。按照一年跑
20 万公里计算，以目前的油价用户一年就能省下三、四万元的油耗成本。”王经理介绍说。
5
创新，是一个不断尝试和失败的艰苦卓绝的过程。在一次新方案的台架试验中，当热效率即将突
破50%时发生了意外。高压油管窜油将发动机点着了，一半发动机零部件被烧毁。烧了发动机，所有人都做
好了写检讨的准备，但让大家没有想到的是，不仅没有挨批评，还拿到了当月的前置激励奖金。
6
前置激励是B 公司独具特色的激励措施，新技术新产品的开发周期较长，如果等到结项时再评审
嘉奖，就会导致激励效果大打折扣。所以，B 公司将激励前置，在项目的重要节点，或者创新思维实现新突
破时，就可以拿到丰厚的奖金。“我们允许科研失败。”王经理说，“在团队攻坚克难中，很多方案都是
失败的，大家通过对失败的数据分析，甄选出更好的方向。”
7
对于这种文化和生态，B 公司发动机研究院姜院长印象也很深刻。2017 年，姜院长成立博士工作
室，专攻50%热效率项目。博士工作室研发经费上不封顶，没有人约束，可以做任何事。没多久，他就成功
中报了500 万元经费，一个博士工作室刚成立就能给这么多钱，姜院长感慨万分。
8
B 公司每个研究院每年有2000 万元研发经费，无需审批，干什么自己说了算；连续两年，公司拿
37
出1 亿元重奖科技人才，科研人员收入是管理人员2 倍以上；晚上加班有免费工作餐，下班打车报销，从
本科到博士都有住房补贴……
9
更为难得的是，公司每年专门拿出1000 万元用于支持“没有直接经济效益”的基础研究。“你能
想象，一个博士团队，可能用5 年、10 年攻关一个科研项目，然后失败的情景吗？我们现在做的都是创造
性的科研项目，一些基础研发时间会很长，失败率也会很高，唯一支撑大家坚持的就是勇攀高峰的信念。”
王经理言语中透露着坚毅。近10 年来，B 公司仅在发动机业务方面就累计投入300 亿元研发费用，研发占
营收的比率保持在8％以上。“无论是抓住机遇拥抱行业‘黄金期’，还是积极应对行业‘寒冬’，我们始
终心无旁鹜攻主业。”王经理说，“我们的创新战略提出了‘两个不’：一是‘不关门’，以开放的姿态
利用世界上好的资源开展自主品牌建设；二是‘不违反’，遵守国家知识产权保护相关规定。”
10
近10 年来，B 公司先后并购了法国、意大利、德国多家企业。收购法国某公司时，B 公司出价仅
为299 万欧元，而一家外国竞标者出价一度达到1500 万欧元。B 公司如何以低价取得胜利？原因是B 公司
承诺该公司100 多个员工一个也不下岗，而竞争对手则要求立即裁员30%。最终，B 公司提出的“文化融合，
善意收购”得到了认可。目前，B 公司在多个国家建立了研发中心，通过创新全球研发体系，实现了技术共
享、全球研发、协同生产。公司对发动机研发流程进行优化，建设了具有强大功能的、完整的、基于互联
网的全球协同研发平台。该平台秉承“统一标准、全球资源、快速协同、最优品质、集中管控”五大原则，
充分考虑数据安全性，依托明确的信息共享机制，通过分布式部署，加快了研发进程，大大缩短新产品推
向市场的时间。B 公司持续利用“互联网+”的技术优势，构建了一套数字化协同共享研发机制，聚集全球
智慧为新产品研制提供优质资源，实现了传统制造技术的又一次创新飞跃。
11
从海外并购整合，到合资建厂、技术输出，一张愈渐清晰的B 公司国际化蓝图成为引领中国制造
业的风向标。目前，B 公司产品远销全球110 多个国家和地区，“一带一路”相关出口占集团出口总量的
90%以上。
资料2
1
G 省的光澜米业公司是一家以水稻种植、稻米加工为主业的国家级农业产业化重点龙头企业，生产
的“稻欣大米”是知名品牌大米。据公司总经理赵先生介绍，该公司拥有绿色水稻种植基地4500 公顷，有
机水稻种植基地600 公顷。为了保证大米的质量，公司着力确保稻谷质量。当很多企业都在为稻谷最低收
购价高而抱怨时，光澜米业却以远高于最低收购价的价格收购种植基地生产的稻谷。“我们生产的有机大
米、绿色大米很好卖，稻谷价格虽高，但利润还是很可观的，因为我们有品牌。”
2
赵先生说，公司大米从种植到加工的检验项目达100 多项，比国家标准多出60 多项。在粮食生产
环节，通过发展订单农业，为农民统一提供种子、化肥、农药，严格控制化肥、农药的使用；在加工环节，
从原粮收购、加工到大米入库出库，都要进行严格的质检，确保入库产品、出库产品100％合格；在销售环
节，公司成立了市场监察部，在市场上定期、不定期进行明察暗访。
3
为了保证粮食质量，许多粮食加工企业纷纷选择向上游延伸产业链，建立粮源基地。放田集团目
前已经建成1 万多亩有机稻生产基地，未来3 至5 年时间生态水稲种植面积将扩大到10 万亩。集团通过构
38
建水稻统一种植、收购、加工、销售为一体的全产业链经营模式，打造优质水稻生产基地，推动品牌建设，
实现了水稻“种得好、产得好、卖得好”。
4
风津集团把稻壳和秸秆等转化为高质量、零甲醛排放的环保健康的人造板材，有力地拓展了粮油
产业的增值空间；岭巨科技公司用大米生产海藻糖的技术取得突破性创新，产品远销日本和欧美……G 省一
大批深加工跨界产品受到市场追捧。
5
“农业不加工，等于一场空；农业不成链，最终是白干。”链条短、附加值低，曾经是G 省粮食
产业亟需弥补的短板。如今，G 省围绕水稻、玉米、杂粮杂豆构建的各条产业链已经初具规模。一条条粮食
产业链快速发展，一个个粮食产业集群加速崛起，成为撑起G 省粮食产业的“四梁八柱”。
6
G 省孤舍村李书记也是该村古安农民专业合作社理事长。“70 后不愿种地，80 后不会种地，90 后
不谈种地。”谈及种粮，他有很多话说，“我们村在册人口有2800 人，实际全年居住的不到一半，多是老
人、妇女和儿童，男性青壮年大多外出务工。正是在这种背景下，我们合作社应运而生，社员从5 名发展
到103 名。全村约有600 公顷耕地，其中200 公顷由农民交给合作社经营。”
7
李书记总结，合作社有3 种经营服务模式：一是以土地入股，每亩地为一股，按粮食收入扣除成
本，统一分红；二是自有土地按市场价流转，种粮补贴由土地承包者所有；三是托管土地，合作社提供生
产资料从种到卖全程服务，费用也可以垫付，待粮食卖掉后结账。从农户的风险来说，土地入股最大，土
地托管其次，土地流转最小。从实际情况来看，农民选择入股的最少，托管的最多。
8
G 省出台了《关于加快推进新型农业经营主体培育发展的若干政策措施》，围绕“谁来种地、怎么
种好地”，开展农民合作社质量提升整县试点。G 省还在全国率先出台《G 省农民专业合作社条例》，实施
农民合作社规范提升行动，将农民合作社发展管理纳入法治化轨道。
9
小农户生产在当前和今后一段时期仍将存在。为此，G 省强调培育专业化服务组织，推广土地托管、
土地入股等模式，推动农业社会化服务向市场信息、科技服务、加工营销等拓展，促进小农户与现代农业
有机衔接。
10
种子是粮食生产的核心竟争力。G 省发展种业面临诸多挑战。比如，科研基础薄，商业化育种体系
不健全，尚未建立起选育、繁育、推广一体化模式；种业企业科技创新能力有限，突破性自育新品种匮乏。
G 省种业面临的挑战也是全国种业的共性问题，而G 省的探索则为全国种业打翻身仗提供了有益经验。
11
“这是粒优553，口感细膩香糯，很受市场欢迎……”走进银叶种业公司科研基地，公司农艺师老
陈对基地毎一块试验田里的品种和材料如数家珍。
12
自G 省实施粮食“千亿产业”工程以来，各育种企业坚持选育优质品种、建设制种基地、健全产
业开发三个轮子“扣齿连动”，加强科技创新和品牌创建。
13
在G 省，不仅是育种企业，一些粮食加工企业也成立了育种机构，发力新品种培育。粮食加工企
业为何也要育种？阳粮集团市场销售部田总监的回答是“以粮带种、以种促优”八个字。为引进和研发适
合企业的好品种，阳粮集团成立了水稻研究所，并建设了试验示范基地。
14
育种的关键是育种材料和人才。阳粮集团既舍得投入，也懂得合作。2019 年6 月，水稻专家工作
站正式落户阳粮集团。专家工作站主要聚焦水稻特色品种培育。同时，与省内外水稻研究院所开展合作，
39
引进了300 余个优质品种。目前，阳粮集团水稻研究所已拥有13 个优良稻种知识产权，3000 多个品种或育
种材料落户其“北方粳稻种子硅谷”试验示范基地。
资料3
1
在翠凌湖西岸，有一个纯渔民居住的渔业村——临诗村。该村有村民近2000 人，陆地面积1200
多亩，水域面积10 多万亩。2017 年，临诗村开启“退养还湖”工程。渔民上岸后，下一步发展之路怎么走？
如何向湖再生、以湖富村？
2
深思熟虑后，临诗村周书记把目光瞄准了村里的生态和渔文化资源，提出了“旅游兴村”的转型
发展思路。周书记心里十分清楚，乡村旅游如果与其他地区雷同，很容易使游客审美疲劳，这条路也就走
不远了。为此，他请专业设计师绘制了乡村旅游发展设计图。同时收集渔技、渔歌、渔俗等渔文化资料，
为临诗村规划以“渔”“隐”为主题的“深休闲、微度假、慢文化、细体验”特色乡村旅游方向，大力发
展特色乡村游。
3
临诗村首先开通了乡村游直通车，村里陆陆续续接到了不少游客的咨询电话。但由于当地旅游起
步较晚，当时村内仅有一家渔家乐饭店，承载能力严重不足。考虑到游客的需求增长和服务升级，临诗村
积极引导和鼓励渔民利用闲置的房屋为游客提供餐饮和住宿服务，同时免费提供码头接船、攻略向导等一
条龙服务。
4
临诗村村民90％都是外来渔民。这些从四面八方汇聚而来的渔民，既带来了北方的粗犷风土人情，
也带来了南方的秀美水乡习俗，多元文化的互动共生和交流融合，形成了当地独一无二的渔家文化。
5
临诗村建成了渔文化博物馆，展出齿罩、枪船、発篓、大网等各种渔具，以及水瓢、马灯、罩灯
等生活用品，系统地介绍临诗村渔文化发展史。村里开发休闲体验项目，让游客与渔民一起出湖捕蟹捕鱼，
体验水上传统劳作方式，感受传统渔家生活。临诗村还挖掘了独特的渔家面食26 种、渔家船菜36 道，打
造“舌尖上的临诗”。村里每年举办“迎端午、庆开渔民俗风情节”“翠凌湖杀围节”“欢乐渔家金秋品
蟹节”等一系列渔民特色文化活动，以说唱、舞蹈、舞台剧等形式表演渔歌渔号、祭祀婚嫁等传统文化和
风俗，全面展现渔家民俗风情。“玩在湖中，吃在渔家，宿在临诗”已经成为临诗村的旅游招牌。
6
作为一个原生态渔村，临诗村的原生态湿地是翠凌湖沿岸风景最优美的区域。临诗村因地制宜，
充分整合“人、地、钱”要素，将乡村旅游发展与生态环境保护相融合。2019 年，临诗村被评为“中国美
丽休闲乡村”。
7
走进临诗村，每家每户都建起了污水池、垃圾分类池，沿路装上了节能灯，村民们的生活环境更
加生态宜居。村民们还自发组建起了环保志愿队，时刻保护身边的每一寸“生态”。村里建成了旅游景观
漫道、景观桥、翠凌湖红莲芡实观赏区等旅游休闲设施19 处，配套修建了3 个停车场，在村子入口处设置
游客服务中心和旅游导览图，方便服务日益增多的游客。
8
2019 年，临诗村创办了“渔家学堂”，从接待礼仪、餐饮服务、客房服务、渔产品包装销售等方
面，对有意愿学习的村民进行培训。“渔家学堂”每季度一主题，举办各类讲座、沙龙、文化体验等特色
活动，搭建了渔民与渔民、渔民与游客互动交流的平台。
40
9
为了进一步扩大乡村旅游的知晓度和影响力，临诗村成立了自己的旅游营销小团队，借助网络媒
体平台，持续密集地宣传临诗村乡村旅游产品。在大力推进网络营销的同时，临诗村还积极对接电子商务
平台，创建“临诗渔村”微信公众号、开办网店，在网上销售鱼、虾、蟹、芡实、菱角等临诗村水产品、
土特产和渔文化文创产品。如今，越来越多的游客慕名前来，暂别城市的喧嚣，体验当地特色渔文化，享
受慢生活，愉悦身心。
资料4
1
聆新学院是一所面向高中学段开设的“未来学校”，它有很多迥异于传统学校的地方。比如，它
的教学空间好似一个联合办公空间，教室里没有三尺讲台，也没有学生排排坐听老师讲课的场景，而是放
置了便于学生分享、讨论的圆桌式课桌。这里的单个班人数最多不超过20 人。
2
“‘未来学校’是新样态学校，目前还处在探索阶段。它不仅仅是打开教室门窗、拆掉学校围墙，
而是在更高的教育境界上来思考学校发展。”某教育专家说道，“‘未来学校’不是要培养同质化、标准
化的一群人，更重要的是培养学生的独立人格和创新精神。”他表示，所有看似新鲜的规划设计，其逻辑
起点都是以学生为中心，形成个性化的学习支持体系，将孩子培养成内心丰盈、积极行动的人才，以适应
未来社会的需求。
3
某教育研究机构的孙教授说道：“如今，社会对教育的需求已经发生了重要变化。我们亟需从源
头挖掘人类的潜能和智慧，尊重和成就每一个独特的个体。这也要求以人为中心和以社会需求为中心这两
个看似分化的教育使命实现融合。现在，越来越多的人开始意识到个性化教育的重要性，进而激发‘未来
学校’的不断涌现。”
4
某高校校长表示：“教育越走向未来越应该重视教育的人文属性。育人的根本在于立德，我们要
做到以文化人，以德育人，促进学生德智体美劳全面发展。教育是一门引导的艺术，我们需要带领老师创
造面向未来的学校生活，让学生每天能够沉浸在富有生长性的真实场景当中，能够和未来发生各种各样的
连接。要创造无边界的学校生活，创造丰富的多样性和更多的可能性。”
5
“既然要建设新校区，就要兴建一所能够满足学生学习、生活需求的‘未来学校’。”广寰中学
教育集团张校长说，“云教育+实践场”是‘未来学校’的主流形态，‘未来学校’要构建开放灵动的学习
空间、灵活多元的学习方式以及能满足学生个性需求的多元课程体系，这就要求学校建筑能顺应这样的变
化，主动打破传统设计思维的桎梏，以更好地适应未来教育发展的趋势和需要。”
6
于是，几张课桌经过灵活拼接、组合，就能围合成一个学习小组，无论是激烈的课堂讨论还是简
单的学科实验，都可以在标准教室里完成。需要时，标准教室还能立刻变换成一个辩论场或小舞台，辩论
赛、情景剧、美文朗诵等都有机会在课堂上得到充分展示。为了让学习真正能随时随地发生，广寰中学还
打破以常规教室为主的校舍建筑架构，在标准学科教室之外，创设了大量的多元学习空间和非正式学习空
间。张校长说：“我们的建筑设计都蕴含着对未来的思考，尽可能地做到超前和留白，建筑设计在前瞻性
和灵活性方面做了很多尝试。”
7
“知识内容不再局限于教材或校园，借助网络和多媒体设备，大量学科相关的知识、案例等教学
41
资源都被引入了常规课堂。”该校教师表示，“‘未来学校’是‘互联网+’背景下的学校形态变革，离不
开现代互联网和大数据分析技术。”广寰中学在教学流程再造上下功夫，学校通过电子书包给孩子们发送
课前的导学，通过搭建学习支架来及时反馈学生真实的问题。“通过现代教育技术，现在我们可以看到学
生的个性化思维状态，并由此确定每个孩子真实的学习状态，决定课堂的推进速度。”云课程、慕课、翻
转课堂等现代教育形态越来越多地渗透到日常教学当中，“移动学习”“泛在学习”成为新常态。
8
在云腾实验中学的课堂中，古诗词与一元一次方程完美结合，课堂改革的跨学科尝试正在进行；
分组讨论、分工任务、游戏模拟，多样化的教学方式在课堂上生根发芽。
9
云腾实验中学是一所“未来学校”试点学校，它取消了传统的行政班级，推行“走班制”，为学
生量身打造分层、分类、特需、综合的课程。学生可以根据个人的基础和兴趣进行选择，从而形成自己独
特的课表，按照课表到不同的学科教室上课。学校为每一位学生提供私人订制的教育：学生可以选择不同
层次的数学课程；还可以从外教视听说、原著阅读、时事传媒等多种类别中任选一门英语课程；技术课程
可以选机器人编程、陶艺、产品设计、服装设计与制作等；体育课程除了常规项目还可以选攀岩、滑板、
武术等。
10
公共空间是学科教学、学校教育在空间与时间上的延伸，学科活动海报、学科电子化资源、学生
活动照片随处可见。云腾实验中学鼓励学生的作业作品化，通过多种方式、多样空间给学生提供展示和交
流的平台，像对待大师作品一样对待学生的作品。
11
据了解，云腾实验中学尝试打造多元化的课程体系，深度挖掘生活中的教育价值，比如丰富多彩
的社团、职业考察、名家大师进校园等，并在此基础上开发传统文化节日课程、红色经典课程等，培养学
生的家国情怀。同时，将课程外延与空间结合，设立了云腾模拟法庭、云腾小铺等真实社会情境，让学生
在真实的场景中增强责任感，在真实的情境中发现自我，塑造自我，看见未来的自我。
资料5
1
日前，管理学家刘女士举办了一场“走向未来”主题讲座。她认为，从互联网到物联网再到人工
智能与生命技术，“正在发生的未来”越来越多。“在时间的叙事里，当下连接未来。”刘女士说道，“今
天的思维和播种，决定了我们未来的收获。我们只有面向未来，以前瞻性思考决定今天干什么、今天怎样
干、今天如何取舍，才能真正赢得未来。”
42
2023 年国考申论（副省级）
作答要求：
大河奔腾不息，在流动中焕发生机，纵横交错的桥梁路网，构成了经济发展的动脉，不断产生新的发展机
遇；产业通过转型升级，迸发出新的活力，不断释放新的动能......请你参考给定资料，联系实际，自选
角度，以“流动与新生”为题目，写一篇文章。（35 分）
要求：（1）观点明确，见解深刻；
（2）参考给定资料，但不拘泥于给定资料；
（3）思维清晰，注意流畅；
（4）字数1000-1200 字。
给定资料
资料1
1
今年夏天，Q 省邀请若干位全国知名的青年书法家、画家参加了一场采风活动，为这些青年名家的
艺术创作提供现实资源，让他们用书画作品倾情反映新时代的Q 省交通故事。以下是其中一位青年画家的
采风日记：
2
习近平总书记曾经说，中国的交通地图就像一幅画，中国的中部、东部、东北地区都是工笔画，
西部留白太大了，将来也要补几笔，把美丽中国的交通勾画得更美。Q 省位于我国西南部，是唯一没有平原
支撑的省份，交通巨变从“桥”开始。这次采风，我在Q 省看到了最精妙的补笔。昨天，已是我们采风的
最后一站。
3
我们从省会G 市驾车出发，行驶40 分钟左右到达玉陵湖大桥。只见一座提篮式样的大桥，横跨美
丽的玉陵湖，又似一道斑斓的彩虹嵌入绿水青山中，浑然天成。我们走上大桥的人行步道，发现这里拍照
的人不少。G 市公路管理局的工程师秦创告诉我们，玉陵湖大桥重建以来已经成为著名的“网红打卡地”。
在设计之初，考虑到玉陵湖大桥连接Q 省多个著名旅游景区，如何使新桥融入这些湖光山色之中，是他们
反复考量的内容。最终他们选择了内倾10°的提篮拱桥作为重建方案，这样能够使新建桥梁在景观上优雅
灵动，突出桥梁自身的力量美与跨越感，同时也能让桥梁与自然融为一体、相互辉映。“这‘提篮彩虹’
的印象，我一定要画出来。”我已经为自己的第一眼印象勾勒了画作最初的形象。
4
“你们现在看到的玉陵湖大桥是在原桥基础上拆除重建的。”秦创向我们介绍，“原玉陵湖大桥
已经通车了30 余年，8 年前被定为四类危桥，不得不对其限载、限速。2019 年我们向省公路局请示拆除重
建玉陵湖大桥，先后经过了6 个方案的对比和论证，最终决定选择现在的方案——在原址上建设新的玉陵
湖大桥。建设历时两年，去年正式通车。”
5
“你们看，这座大桥跨越湿地公园和饮用水源保护区，周围分布着特有濒危水生植物，还有20 多
种国家重点保护野生动植物。这种环境下如何拆除旧桥？用传统的爆破法拆桥行不行？”秦创出题考我们。
我们纷纷摇头。秦创说：“没错，施工过程中旧桥杆件会坠落到桥下水源保护区，爆破震动还会产生较大
的粉尘污染环境。”
43
6
那可以用什么方法拆除旧桥呢？秦创没有为难我们，很快公布了答案：他们没有按照常规方式先
拆后建，而是采取了边建边拆的改建方式，创新性地提出了“旧桥建新拱，新拱拆旧桥”的建设思路。两
岸接线工程对景区和水源保护区几乎无干扰；湖中没有设置桥墩，主桥直接跨过玉陵湖；安装新桥拱肋，
先“包住”旧桥，再用钢梁将旧桥吊起，外科手术式地完成旧桥拆除工作……这些技术都最大限度地避免
了旧桥拆除对周边生态环境的不良影响。“拆桥过程中，没有一块旧桥混凝土掉入湖中。”秦创骄傲地说。
7
提起建桥的过程，秦创更滔滔不绝了，他详细介绍了建桥中的“废料再利用”和“污水收集处理
循环系统”这两项环保技术。“废料再利用”是指旧桥混凝土100%循环再利用，旧桥251 吨钢材全部被回
收。“污水收集处理循环系统”是指施工中对污水进行集中处理，达到排放标准后用于施工区域洒水。秦
创把枯燥的技术讲得通俗易懂。我们听得津津有味，心中叹服，原来巧夺天工来自于技术的高超。
8
走了不到300 米，我们就来到了桥尾。玉陵湖大桥与两条高速公路无缝连接，呈“8”字形环绕。
秦创说：“桥梁和道路的连接处是设计的关键点，对接不好容易发生交通事故。我们在设计时与公路施工
方反复沟通，最终确定了现在这个‘8’字形的连接方式。现在新桥能连接9 个村庄，可谓四通八达。”这
座小而美的桥梁，真是处处体现匠心。
9
车行10 分钟后，我们来到了最近的大通村。漫步大通村，一片片绿油油的茶山令人赏心悦目；绿
树下，一栋栋独具特色的民宿布局合理，相映成趣；农家乐里，一位位游客边赏湖景，边品美食；蔬菜基
地里，一颗颗长势良好的蔬菜静待收获；数百亩果园里，成熟的李子、桃子等时令水果挂满枝头。“目前，
我们村拥有560 亩水果基地、300 亩蔬菜基地、300 亩花卉基地、80 亩藕园，开设有民宿、农家乐等40 余
家。这是新桥为大通村引来的人气、商气、财气。”大通村委会林主任对新桥赞不绝口。
10
“真是桥通路通民心通。不能仅仅画桥，这焕发出新活力的村庄一定要表现出来。”我心里琢磨
着。当晚，我按捺不住思绪，彻夜未眠，一气呵成完成了画作。作画时，我脑海中不断闪现玉陵湖大桥种
种精妙绝伦之处，对建设者们的敬佩之意一次次油然而生。整幅画作，我选择了“俯瞰”的视角，最初打
算特写的“提篮彩虹”，被我简化为画中的一个点，路为线，人流、物流、信息流在此间快速流动。流动
中，一座桥带出了一个活力迸发的经济圈。这幅表现桥的画，被我提名为《巧》。
资料2
1
“大家以前对窑洞有些什么印象？”开窑村的村委委员小辛问。
2
“习近平总书记在给全国人民的新年贺词中提到了当年毛主席与黄炎培先生的“窑洞村”，如何
跳出治乱兴衰的历史周期？毛主席给出了第一个答案，让人民监督政府。现在我们党给出第二个答案，自
我革命。在党的二十大报告中，也再一次提到了这一重要论断。“窑洞村”是我对窑洞最深刻的印象。
3
“提到窑洞，脑海中浮现的画面就是黄土地，高山坡，挖个洞在里面住着，想到就特别艰苦”。
4
“窑洞已有4000 多年的历史，他不仅是我们祖祖辈辈的栖身之地，也曾是红军的驻地......”小
辛向游客娓娓讲述。有关窑洞的历史，和红色岁月。前来参观的游客们纷纷谈起自己的感受，来到黄河岸
边，大山深处，面对着300 孔隐在群山层层叠叠错落有致的窑洞，即使现如今这里已经被改造成文化教育
基地，游客们依然能想象出革命战争年代窑洞中的艰苦景象。
44
5
参观行程过程中，有位游客问小辛：“你们当年是怎么想起把这些窑洞打造成文化教育基地的？”
6
小辛说：“经济条件好了，我们也陆续住进新盖的房子，大部分窑洞被摒弃。但是我们内心非常
不愿意窑洞就这么消失，因为我们世世代代都曾居住在窑洞里，窑洞队我们来说，是血脉，也是乡愁。”
7
小辛想到了7 年前，那时候村委会正打算让这些“沉睡的资产”焕发出新的生机。村委会找到了
某大学建筑学院的顾教授团队负责窑洞修复项目。顾教授团队和村委会多次协商，反复谈论最终达成一致
意见：修复窑洞要尽量保留自然地貌，以及窑洞和院落的本来面貌。因此，修复工程使用的建筑材料都是
废弃的砖瓦石头，旧门窗，破碎的缸罐等。
8
小辛还记得，当时他在读大学，回家看望父母时，村民找到他，说他有文化，让他代表村民们去
和顾教授沟通。“小辛啊，你看，这些旧料是挺省钱的，但是费工费时啊，我们啥时候能修好呢？而且修
好了，这不还和以前一个样吗？还是灰蒙蒙的。修就修的好看一点嘛！”
9
面对村民的不理解，小辛主动找到村委会工作人员，还邀请了一些村民代表，共同商议后，在村
里举办了“发现砖石之美”的影像展。让村民重新认识到窑洞建筑的历史价值，也更加认同窑洞原本的建
筑风格。这是我们永恒的记忆符号，也是独特的文化标识。废旧村料本身就凝结着村庄的历史与个体的记
忆。是新的建筑材料无法代替的。小辛说。
10
村民们从否定变成了支持，开始踊跃捐献家中的旧建材。不少人主动问：“我们家里就有很多旧
砖瓦啊，你们施工还要不要？”村里的王大娘早年丧夫，曾经过得很艰辛，生活好转离开窑洞老屋时，她
爬上屋顶将瓦小心地剥落并保存了30 多年。她找到顾教授把这些瓦都捐了出来，说：“现在日子好了，没
想到这些旧瓦片还能再派上用场，捐给你们比搁我手里强！”
11
施工期间，小辛组织村民去工地观看。“这里是我捐出的砖。”“这个角落里的图案有我家孩子
拿来玻璃球。”“这里可以用碎瓦片砌成‘花墙’。”村民们饶有兴趣的指指点点，还不时出谋划策，小
辛还带领村民们发起了多次义务劳动，上山采石，填坑铺地，为工地运送物资，向工匠师傅嘘寒问暖，以
实际行动支持窑洞修复项目。
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村民们的“言”和“行”慢慢渗透进修复窑洞的师傅们的心里。他们也不再着急赶工，开始思考
怎么能更好的把顾教授团队的方案，村民们的灵感和他们的手艺融合起来。老郑，这个从业30 余年的匠师
傅说：“刚来时一看在深山里心里嘀咕，这地肯定特别苦，但是施工过程中，通过和顾教授他们接触，和
开窑村的村民闲聊，我才知道原来窑洞还有这么多的说法，窑洞文化的历史这么悠久，一下子就让我们这
些泥土匠的活有了意义！再苦心也甜。”
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窑洞修复项目的结束，意味着文化教育基地新的工作的开始。恰逢小辛大学毕业，他被村里留下，
担任村委委员，开始承担文化教育基地的宣传推广工作，一些村民也成为了义务宣讲员，他们每每谈起村
里的窑洞，都特别骄傲。“当时窑洞修复花了一年多才完成。有村民说：窑洞修复的过程，也是他们从旁
观者变成参与者，再到传承者的过程。”小辛感慨道。
资料3
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大自然孕育河流，河流哺育城市。自古以来，城市的兴起与繁华和河流有着鱼水相依的密切联系。
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对于J 市来说，拥有一条穿城而过的凤凰河，实属它的幸运。一脉清流，自雷山南麓而出，在J 市北部与
梨河交汇后，滔滔河水夹带着巨量泥沙，沿着大峡谷奔流而下，离开山口后水势变缓，泥沙就沉积在了今
天J 市所在地，逐渐形成适合居住的平原。凤凰河还带来大量的淡水资源，为人们提供了可生息繁衍的得
天独厚的自然条件。于是，这里从最初的简单村落逐步发展成了人口密集的城市。
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在漕运发达的年代，凤凰河南北客商云集，行旅往来不绝。凤凰河哺育了两岸百姓，带来了数百
年的繁华，也留下了宝贵的文化遗产。凤凰河流域涵盖了旧石器时代遗址、新石器时代遗址以及红色文化
纪念地、现代工业遗址等各类物质和非物质文化遗产。可以说，凤凰河不仅是一条养育城市和居民的水脉，
更是一条承载文化交流、传播文明成果的文脉。
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J 市文史专家叶教授这些年一直在对凤凰河流域文化进行考察调研，他说：“凤凰河流域文化曾经
是灿烂辉煌的，但有一段时期河中都没有水，没有水，还能称为河吗？”上世纪70 年代后期以来，由于人
们对山上林木的砍伐，凤凰河上游水土大量流失，加之降水量减少了十分之一左右，以及逐层筑坝拦截用
水等诸多原因，凤凰河多处河段干涸，生态系统严重退化，资源性缺水成了凤凰河的软肋。没有了水，凤
凰河流动的“血脉”不再畅通，曾经雄伟的高楼宝塔犹如聚沙而起，那些河边的饮食起居变得黯淡无光，
那些鲜活的戏曲说唱逐渐销声匿迹，那些依河而兴的市镇村庄失去了往日的生机。
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令人欣慰的是，近几年来，在全国生态环境治理的大背景下，凤凰河流域的各级政府也下大力气
治理河流，清淤疏浚河道，垒坝稳固河槽，关停污染企业，绿化河岸环境。但沿线各城市经济发展水平不
同，利益诉求也不尽相同，难免出现矛盾冲突。如何破局，关键在于树立全流域“一盘棋”意识。2018 年
5 月，凤凰河综合治理与生态修复协调领导小组正式成立，领导小组的使命很明确：通过制定年度工作要点、
加强沟通协调、严格监督检查，破解跨省城、协调难等治理难题。同时，《凤凰河流域水资源保护规划》
《凤凰河流域水资源综合规划》等专业规划陆续出台。经过3 年努力，2021 年，凤凰河终于实现25 年来的
首次全线通水。“水运连着城运，更连着千家万户。水资源格局决定和影响城市发展格局。凤凰河‘复活’
后，将极大促进沿岸经济文化的发展。”叶教授说。
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恢复凤凰河流域生态系统是一项长期工程，全线通水不再断流，是推进凤凰河流域生态环境复苏
的第一步。流动的河能激活文化之河，文化之河也能反哺流动的河，现在宣传和弘扬凤凰河流域文化恰逢
其时。叶教授曾经问过凤凰河附近的居民，什么是凤凰河流域文化。“有说文明起源的，有说民族融合的，
有说拼搏奋斗精神的，总之是太杂了。凤凰河流域文化确实多姿多彩，但我们要从中提炼出最精彩、最个
性、最具张力的核心内容。”叶教授说。数年前，J 市文化部门曾联合研究机构开展过一次凤凰河流域考古
调查，但流域的文化遗产分布涉及沿岸五省多个县市，保护和开发情况各有不同，调查无法整体推进。“如
果我们都没有对凤凰河流域文化内涵进行深入挖掘，又怎么能要求群众了解？”此外，还有一点令叶教授
觉得遗憾，就是之前凤凰河流域文化保护传承多是在文化部门制定的政策框架下进行，无法统筹流域内相
关部门形成保护合力，流域文化遗产系统性保护传承战略规划、体制机制的问题都没有根本解决。经过多
年调研，凤凰河生态治理的模式给了叶教授新的启发。
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“文化的生命在于‘用’，在于融入群众生活。如何用？凤凰河沿岸历史遗迹、红色文化等资源
这么丰富，正适合发展文化旅游。而生态环境是文化旅游的稀缺资源和宝贵财富，如果能真正恢复凤凰河
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以前的自然风光和生态环境，就可以推动生态旅游和文化旅游融合发展，让大众在‘用’中接触到‘活’
的凤凰河流域文化。”叶教授说，“沿河也可以修建更多现代化的文化景观，在古今辉映中汇聚凤凰河文
化的人气。像之前有人提议筹建凤凰河博物馆，就是很好的思路。随着数字化时代的来临，我们还可以开
发‘凤河游’App，让游客沉浸式体验虚拟和现实结合的数字凤凰河新景观，感受‘活’起来的凤凰河流域
文化。”
资料4
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N 市原本是座重工业城市。几年前，面对全球电子信息产业重组的机遇，N 市瞄准了笔记本电脑产
业，开始承接产业转移，实现产业结构转型。近年来，各大电脑品牌商以及知名主机生产商陆续落户N 市。
截至去年年底，N 市笔记本电脑产值逾4000 亿元，居于全球领先地位。从最初只是代工生产，到如今笔记
本电脑的零部件基本实现本地配套，上下游企业的聚集、各类设施和生产要素的完善让N 市的笔记本电脑
产业慢慢形成产业优势，有实力向高端延伸。
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电子产业园区是N 市电子信息产业的聚集区。过去，这里抓住产业转移机遇，培育起一条电子信
息产业链。最近，创新研发、提质增效成为园区接下来可持续发展的路径。打造实验室经济，引导企业建
立研发机构，推动园区智能化改造，近五年以来，企业改造生产线超百条，生产线的平均智能化率提升到
85%以上。如今，这里已拥有研发类企业120 多家、高新技术企业30 多家。其中，科兴维公司每年研发投
入上亿元，开发出的高端笔记本电脑全球市场占有率近20%；易电恒公司自主研发的闪烁晶体材料达到国际
领先水平。
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2019 年园区引进的达新微电子公司，在园区的培育扶持之下，自主研发的血氧仪同类芯片填补了
国内技术空白，实现了进口替代。N 市在承接中实现了转型，在转型中实现了升级。“对于企业来说，这不
是简单复制粘贴式的搬家，他们肯定会慎重。对于承接城市来说，不能搭空中楼阁，更不能生搬硬套，只
有增强产业支撑能力，突出比较优势，才能培育本地产业和承接外部产业。”N 市招商局负责人说。
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腾夕材料公司在北方“生活”了11 年之后，如今“举家”搬到了中部地区M 市。
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“‘搬家’是出于公司上市后扩大规模、调整布局的战略需要，但搬到哪，之前一直确定不下来。
说实话，我们前前后后考察了6 个地方，最后是M 市政府的诚意让我们动了心。”腾夕材料董事长说，“M
市新区成立了项目招商服务工作组，我们要项目书，他们连夜加班，研究组稿，第二天一上班就送到我们
手中；我们提配套需求，他们当即与相关企业商议，以最优惠价格提供；需要政府投资的，他们很快就按
程序依法依规确立下来。”
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M 市“以煤起家”，有煤化工的产业基础，但因为产业链条短、层次低，不仅经济效益不高，也不
符合高质量发展的要求。如果彻底抛开原有优势基础，再培育发展一个全新的行业，似乎也不现实。
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“我们咨询请教了许多专家，最后决定延长产业链条，提高产品附加值和层次。”新区有关负责
人介绍，结合绿色循环可持续发展的产业政策，新区确定了发展功能性新材料产业、打造全国重要的功能
性新材料基地的定位。
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煤和新材料之间是什么关系？新区负责人说，以煤为原料，通过气化生产合成气，产生甲醇，甲
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醇可以生产聚四氢呋喃，这是生产高分子新材料的原料。如果把上游新材料做起来，做强新兴产业，就能
跑出动能转换的“加速度”。
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这一切恰到好处。腾夕材料拥有自主知识产权的核心技术，产品涵盖了热塑性弹性体、高端尼龙
材料等多个种类，它的到来，可以让新区实现“从一块煤到各种功能性新材料”的全产业链一体化生产。
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但该项目投资额大，涉及面广、手续繁琐，为了让企业愿意来，并能留下来，新区成立了由工业
园区管委会主要领导牵头的领导小组，在服务和政策上都拿出了诚意。“软实力是我们的重要支撑。去年
年初，我们创新了政企联合办公机制。我们不仅要考虑自身资源，也要考虑企业需求；不仅要考虑引进来
的当下，还要考虑留得住的长远”。新区负责人总结。
资料5
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乐原市是座典型的老工业基地城市，传统产业结构以重化工业为主，随着国家“双碳”目标的提
出，乐原市一批老工业企业陆续搬迁改造，留下大片破旧老厂房，废旧的厂家，闲置的土地。如何再利用？
市里组织有关政府工作人员专家到N 市和M 市进行调研学习，调研结束后，调研组组长召集大家进行了研
讨。
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组长：经过我们的招商工作，目前新孕眼镜公司有意向搬来。这家公司生产地，目前还驻于H 市。
当然他们也在多番考察和比较。像眼镜生产这样的轻工业，我市以前并无布局，我们要不要承接这家公司？
通过什么来吸引他们？大家可以讨论一下。
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组员A：这是我们不容错过的发展变机，这样在工业领域，我们就可以补短板强弱项，我市物流、
土地，水电气等生产要素成本都相对较低，可以用返租模式引入这家眼镜企业。
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组员B：我了解到，这家公司原本的工厂有近600 个工人，其中我省户籍人员约占60%，这家企业
落户，对于稳定技术工人队伍很有利。
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组员C：我们有全省最大的金、银、铜、铅、钨加工基地，还有一家电镀产业园—眼镜框架的生产
离不开电镀。从企业角度，产业链的配套、上下游企业的积聚有助于降本增效，我们胜算很大。从我们自
身的角度，引进眼镜产业能够将潜在优势转化为产业优势，也更有助于产业链的延伸扩展。
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组员D：眼镜产业是个劳动密集型产业，生产一副眼镜工序繁复，其中90%需要人工操作，有的误
差不能超过0.1 毫米，这就要求工人有高水平的技能。如果引入这一产业，我们要重点加强技术工人到技
能培训。
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组员E：目前传统眼镜市场竞争日趋激烈，我市可以打造一个眼镜小镇，谋划布局人工智能这一新
兴领域。以传统眼镜产业为基础，以视觉科技，智能制造为主导，拓展VR 技术，眼睛医疗保健等相关产业，
将来还可以建设眼镜眼科医院、康养基地等，构建高端视觉产业链。
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组长：各位的意见都很有建设性，我听了很受启发。大家再讨论一下，如果这家企业选择了我市，
有哪些方式可以留住他们？N 市和M 市、对我们来说有什么经验可以借鉴。
