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关于20XX 年XX 市人民政府法治政府建设工作情况的报告
市人大常委会：
根据《法治政府建设实施纲要（20XX－20XX 年）》的要求，现
报告20XX 年度市人民政府法治政府建设情况如下。
20XX 年法治政府建设工作回顾和创新实践
一年来,市政府在党中央国务院、省委省政府和市委的正确领
导下，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会和中央全面依
法治国委员会第一次会议精神，以习近平全面依法治国的新理念新
思想新战略为指导，紧紧围绕法治政府建设的目标、任务和要求，
统筹兼顾、把握重点、整体谋划，深入推进科学立法、严格执法、
公正司法、全民守法，法治政府建设成效明显，为我市推进“六争
攻坚、三年攀高”行动提供了有力的法治保障。《中国法治政府评
估报告（XXXX）》显示，XX 市在全部参与评估的XXX 个大中城市中
排名第X 位，连续三年稳居全国XXX 个大中城市法治政府建设评估
前十。《XX 市行政机关合同审查指南》荣获中国政法大学第五届
“中国法治政府奖”，XX 市重大执法决定法制审核制度荣获“浙江
省政府法制工作十大创新项目”荣誉称号。
一、坚持党的集中统一领导，把党的领导贯彻到法治政府建设
全过程和各方面
（一）坚持党的集中统一领导。一是树立党领导法治政府建设
的绝对权威。市政府增强“四个意识”、坚定“四个自信”，切实
做到“两个维护”，坚决维护党对法治政府建设的领导，把党的领
导贯彻到法治政府建设全过程和各方面。二是完善党领导法治政府
建设的工作机制。严格执行党委“一把手”负总责的法治建设领导
体制和工作机制，建立政府主要负责人履行推进法治政府建设第一
责任人职责的约束机制，将法治政府建设摆在政府全局工作的重点
和主体位置，并向市委报告年度法治政府建设情况。
（二）注重运筹谋划。一是强化工作部署。市政府主要负责人
主持召开全市法治政府建设（依法行政）领导小组会议，亲自部署
近阶段法治政府建设重点工作，协调解决法治政府建设推进过程中
的重点工作和难题，并要求各级领导干部在法治之下想问题、作决
策、办事情，积极履行职责。二是突出督促考评。优化完善法治政
府建设考评指标构成，注重结果运用，并将法治政府建设成效纳入
各级政府和部门政绩考核指标体系。
（三）强化素质培育和理论研究。一是开展宣传培训。全面落
实学法制度，其中，市政府常务会议集体学法X 次。组织领导干部
培训测试，开展公务员学法用法培训考试。全市XXXX 名市管领导干
部、XXXXX 名公务员参加学法用法考试，合格率XXX%。二是注重调
查研究。举办第二届行政法学会学术研讨会，研究行政执法领域热
点疑难问题。针对县乡法治政府建设、乡村治理体系现代化、有效
发挥政府法律顾问作用等方面作了专题调研。
二、推进“最多跑一次”改革向纵深发展，增强政府自身建设
的系统性、整体性、协同性
（一）纵深推进 “最多跑一次”改革。一是清理证明事项。清
理取消我市自行设定的全部XX 项证明事项。宁海县首创“审批法
庭”机制，裁决清理前置审批条件，取消XXX 项前置条件。二是构
建标准化政务体系。起草《政务服务中心服务现场管理规范》并将
其上升为国家标准。三是聚集重点领域审批制度改革。扎实推进工
程建设项目审批制度改革试点工作，实现用地规划许可、工程建设
许可、施工许可和竣工验收四个阶段并联审批，将审批期限控制在
XX 个工作日内。稳步推进企业投资审批项目“最多XXX 天”等改革。
已实现群众和企业到政府办事事项“最多跑一次”XXX%全覆盖；其
中，市本级公布XXXX 项，区县（市）平均公布XXXX 项。拓展编制
烟花爆竹经营等XX 个“一事联办”标准。实现XXX 个民生事项“一
证通办”，占民生事项总数的XX.XX%；实现“全城通办”事项XXX
项，占审批事项的XX.X%。国务院审改办评估显示，我市项目审批
效率列XX 个直辖市、省会城市、自治区首府、副省级城市首位。
（二）深化“互联网+政务服务”应用。一是构建网上政务服
务平台。实现与统一受理平台、电子归档、统一公共支付、快递送
达功能等系统对接。全年平台办件XXXX 万余件。二是全面开展数据
共享。完成与市、区县（市）共XX 个权力运行系统、XX 家市级部门
XX 个自建系统和X 个国建系统、X 个县级部门的X 个县级自建系统、
XX 个省级部门X 个国建系统和XX 个省级系统的对接，累计共享全省
数据XXXX 万条。三是切实推进政务服务网上办理。实现网上申报事
项XXX 项，并依托“浙里办”APP 开发各类移动端，已开通移动办事
服务事项XXX 项。推广刷脸认证功能，已认证X.X 万次。
（三）稳步推进新一轮政府机构改革。一是高质量制定改革方
案。全面梳理机构设置、职能配置情况，广泛听取意见，制定机构
改革方案。二是提前谋划部署。制定市级机构改革部门“三定”工
作实施意见等配套政策，研究确定各部门机构编制框架改革方案。
三是扎实有序推进。召开全市机构改革动员大会，完成新机构组建、
人员转隶、拟订“三定方案”等工作。
（四）强化市场监管。一是强化公平竞争审查工作。清理存量
文件XXXX 件，废止XX 件，设置过渡期文件X 件，修改XX 件，审查
增量文件XXX 件，修改X 件。二是加强事中事后监管。在市场监管
等领域深入开展“双随机、一公开”监管工作，并向基层延伸。三
是持续深化公共资源市场化配置机制。建成统一规范、互相监督制
约、协调配合的公共资源交易平台，全面推行交易服务和监管全流
程电子化操作，探索试行CA 证书和交易单位信息登记网上“互认互
通”。四是强化社会信用工作。公共信用信息平台征集信息X.X 亿
条，实施信用核查XX 万余次。升级联合奖惩系统，将XXX 多万条失
信被执行人信息纳入联合惩戒范围，XXXXX 户企业被列入经营异常
名录。
（五）构建基层社会治理新格局。一是优化完善基层社会治理
体系。建立XX 个新时代“枫桥经验”创新示范点，创建XXX 家“三
治融合村（社区）”。二是持续推进“村民说事”制度。强化“村
民说事”标准化建设，探索邻里说事点、“七个一”工作标准、
“圆桌夜谈”“轮值村官”等创新机制。三是深化推行小微权力清
单制度。重新梳理优化XX 项村级小微权力清单，形成“一镇一单”
“一村一单”。宁海县成立全国首个乡村治理标准化研究所。四是
强化法治文化培育。积极推进余姚市横坎头村法治主题公园等XX 家
特色法治文化场馆建设，建成区县（市）级法治文化建设示范点XX
个，乡镇（街道）级示范点XXX 个，村（社区）级示范点XXX 个。
三、提高科学立法、民主立法、依法立法水平，引领改革和高
质量发展
（一）注重立、改、废并重。一是积极完成人大常委会立法计
划。提请审议的地方性法规X 件。二是强化行政立法工作。制定、
修订、修改、废止政府规章XX 件。三是加强立法后评估工作。完成
政府规章立法后评估X 件。
（二）着力提升政府立法质量。一是科学编制立法计划。邀请
政府法律顾问、人大代表、政协委员、专家学者、立法志愿者参与
立法计划项目必要性、可行性论证，并向全社会公开征求意见。二
是优化立法项目起草工作机制。推行起草、调研第三方参与机构机
制，由第三方机构组织起草项目X 件。三是完善立法项目审查工作
机制。重要的立法草案专题征求人大代表、政协委员的意见，重要
条款专题组织专家论证。
（三）提高政府立法公众参与度。一是突出公众有序参与。充
分运用信息化手段，有序组织公众参与政府立法工作，所有政府立
法项目草案均听取立法联系点和立法志愿者的意见。二是注重公开
征求意见。通过XX 日报、政府网站、地方立法意见征集系统等载体
广泛征求社会各界的意见。政府规章草案公众意见采纳情况集中反
馈率达到XXX%。三是重视政府规章解读。新出台的发布稿与解读稿
同步在XX 日报公开发布。
（四）持续推进行政规范性文件管理。一是强化合法性审查。
审查市政府本级规范性文件XXX 件。审查通过规范性文件合法性审
查标准，并将其上升为地方标准。二是严格备案审查工作。向社会
发布准予备案目录公告X 期，备案审查县级政府和市级部门规范性
文件XXX 件。三是落实报备制度。分别向有权机关报备规章和规范
性文件XX 件。四是开展清理工作。清理著名商标等X 个领域的规范
性文件，修改XX 件，废止XX 件。
四、提升行政决策法治化程度，做到制度科学、程序正当、过
程公开、责任明确
（一）发挥智库科学谋划和咨询作用。一是发挥智库理论支撑
作用。完成XX 大通道建设、企业投资项目“最多跑一次”等课题研
究。二是发挥法律顾问、公职律师决策咨询作用。积极参与地方立
法项目、规范性文件起草和评估工作，参与行政规范性文件、行政
合同、专题会议纪要等重大决策的合法性论证等。三是积极开展涉
法事务法律服务。研究处理厂房改公寓楼、僵尸车处置等XX 多起重
大疑难涉法事务。
（二）完善行政决策机制。一是探索建立重大行政决策目录化
管理。部分区县（市）出台了重大行政决策目录。二是加大合法性
审查力度。完成市政府拟发专题会议纪要审查 XX 件，主要涉及XX
市果品市场搬迁等事项。完成市政府拟签行政机关合同审查XX 件，
涉及招商引资等多个领域。三是建立第三方评估制度。出台实施办
法，授权市政府办公厅作为评估委托方,委托独立的第三方对各地各
部门执行市政府重大行政决策的进展和效果进行综合评估。
（三）自觉接受人大监督和民主监督。一是自觉接受人大监督。
完善重大事项报告、工作汇报对接等制度，决策前向市人大常委会
报告重大决定决议X 项。接受市人大常委会执法监督检查。推广政
府民生实事项目票决制，在全省率先出台街道实施民生实事项目人
大代表会商制指导意见，实现市县乡三级人代会票决制全覆盖，累
计票决项目XXX 个。二是推进协商民主。召开各类专题协商会X 次、
专题调研XX 项、提案办理协商会XX 次，就“拥江揽湖滨海”战略
实施、建设“XX+X”经贸合作示范区等进行协商。
（四）不断拓宽公众参与政府决策渠道。一是广泛听取意见。
涉及重大公共利益和公众权益的重要决策事项向社会公开，并听取
公众意见。利益相关企业和市民代表等利益相关方受邀列席政府有
关会议，并对会议事项执行情况进行监督。二是积极探索公众参与
新模式。拓展政府网站的民意征集、网名留言办理等互动功能，积
极利用新媒体搭建公众参与新平台，通过广播电视问政等平台征集
民生项目。
五、促进严格规范公正文明执法，人民群众真正感受到了公平
正义
（一）全面推行重大行政执法决定法制审核制度。一是优化流
程和细化要点。出台法制审核内部规程和法制审核要点。二是构建
对接反馈机制。建立市政府办公厅、法制审核机关和报审机关之间
的对接渠道，完善法审结果应用反馈机制。全年审核XXX 件依法由
市政府审批的行政执法决定，提出法律意见XXX 余条。法制审核内
部监督机制作用得到充分体现，相比20XX 年，行政复议案件数量下
降X %，综合纠错率下降X.X%，行政诉讼败诉率下降XX.X%，行政执
法投诉数量下降XX%。
（二）深化推进综合行政执法体制改革。一是拓展综合执法范
围。城市规划等XX 个领域全部或部分执法职权纳入综合执法范围，
共计涉及行政处罚事项XXX 个。二是开展非接触性执法。采用“互
联网+执法”模式，破解执法取证难题，实现非接触性执法。
（三）推进行政执法规范化建设。一是加强执法人员和执法主
体资格管理。梳理确认并向社会公告二批行政执法主体资格，共有
XXXX 名取得行政执法资格。二是落实执法全过程记录制度。主要行
政执法部门已对行政执法全过程进行录像、录音、拍照，并实现了
网上记录。三是严格执行行政执法网上运行公示制度。通过浙江政
务服务网XX 平台公布权力事项和公共服务事项XXXX 余项，并有序
推进网上运行。
（四）全方位推进行政执法监督。一是强化专项行政执法监督。
对违法建筑拆除、价格行政执法等人民群众反映强烈的领域进行了
专项行政执法监督。二是强化行政执法评查。组织评查许可案卷XX
卷、处罚案卷XX 卷，并对XXX 件重大行政执法行为进行了备案审查。
三是处理权限争议和执法投诉。处理无照无证经营管辖争议等行政
执法机关之间的权限争议，妥善处理医疗纠纷等领域行政执法投诉。
四是强化行政执法监督和检察监督的协作。优化“两法衔接”共享
信息平台，全市近XX 万余条各类行政处罚案件数据导入平台并实现
实时自动更新。
六、推进决策、执行、管理、服务、结果公开，不断提升政务
公开的质量和实效
（一）着力加强主动公开和解读。一是全面推进政务公开。公
开XXX 条权力责任清单动态调整信息、XXXX 件建议提案办理结果和
市场准入负面清单等。二是加大主动公开力度。全市政府系统共主
动公开信息XXXXXX 条，依申请公开信息XXXX 件。三是加强政策解
读。通过政策吹风会等方式，重点解读政策背景、依据、后续工作
考虑等，并研判市场预期，主动引导舆论。全市共举办各类新闻发
布XXX 次、在线访谈XXX 次。
（二）着力推进政务公开平台建设。一是强化政府网站建设管
理。丰富信息资源，强化信息服务功能，建立统一的市政府网站集
约化平台并统一开放政府数据。二是用好“两微一端”新平台。推
进以“XX 发布”为龙头的政务新媒体矩阵建设，发挥政务微博、微
信、移动客户端作用，“XX 发布”共发布微博XXXX 条，发布微信图
文信息XXXX 条。三是优化整合统一政务咨询投诉举报平台。强化平
台与浙江政务服务网业务平台对接，实现与基层“四个平台”的事
项流转。市XXXXX 政务服务热线共受理群众来电XXXXX 件，其中按
时办结XXXXX 件，按期办结率XX.XX%，群众满意率为XX%。
（三）着力推进政务公开规范化。一是推进标准化建设试点。
江北区制定征地补偿等X 个领域政务公开标准化规范。二是强化研
判预防。突出做好公开前审查研判，预防信息发布失实、失信，避
免发生影响社会稳定等事件。三是落实舆情回应制度。建立部门协
调联动机制，突出做好民生领域舆情回应。
七、初步形成多元化解决机制，有效化解社会矛盾纠纷
（一）创新矛盾纠纷解决机制。一是完善行政复议与行政诉讼
的衔接机制。组织召开全市行政复议和行政审判联席会议，推进复
议与审判的良性互动。二是健全疑难案件研讨机制。针对行政执法
中的突出问题和普遍问题，通过研讨会等方式进行梳理总结，统一
审理尺度。三是创新源头预防机制。通过主动上门对接等方式，帮
助被纠错案件的行政执法机关查找和总结行政执法中存在的问题和
瑕疵，督促其规范行政执法行为。
（二）持续推进行政复议体制机制建设。一是深化改革行政复
议体制。对机构人员配置情况进行调研，提出编制划转建议意见。
二是坚持充分保障诉权与遏制滥诉并重。优化行政复议网上申请平
台，强化受理环节的沟通对接、释法说理的力度，并建立甄别滥用
行政复议申请权和行政诉讼起诉权机制。全市新收行政复议案件
XXXX 件，受理XXXX 件，办结XXXX 件，综合纠错率XX.XX%；其中，
市政府本级共收到行政复议案件XXX 件，受理XXX 件，办结XXX 件，
综合纠错率XX.XX%。
（三）提升行政应诉工作力度。一是强化人员能力建设。组织
人员参加行政诉讼法司法解释培训和旁听庭审。二是优化考核监督
机制。汇总、分析出庭应诉情况，按月向行政执法机关通报。全市
新收应诉案件XXXX 件，一审XXXX 件，二审XXX 件；其中，市政府
本级办理应诉案件XXX 件，一审XX 件，二审XX 件。全市行政机关
负责人应当出庭应诉的一审行政诉讼案件XXX 件，实际出庭XXX 件
出庭应诉率XX.XX%。
（四）充分发挥行政调解和人民调解的能动性。一是优化行政
调解机制。重新整合行政调解资源，设立行政争议调解中心，着力
提高行政争议协调解决的比例。共调解纠纷XXXXXX 件，调解成功
XXXXXX 件，调解成功率XX.XX%。 二是创新人民调解方式。创新“互
联网+人民调解”模式，建立“网上调解室 ”，实现人民调解与行
政调解、司法调解、仲裁、信访的有机联动，并主动开展公共法律
服务行动预防化解纠纷。共调解纠纷XXXXXX 件，调解成功XXXXX 件，
调解成功率为XX.XX%。
法治政府建设是一项长期而重大的任务。在法治政府建设持续
推进的大背景下，我市法治政府建设走在全国前列，取得了长足进
步，但仍有一定的提升空间：一是法治政府建设系统性、整体性、
协同性有待进一步加强；二是法治引领改革和发展的理念有待进一
步培育；三是乡镇基层政府公信力和法治化水平需进一步提升；四
是执法乱作为、不作为现象还在一定范围内不同程度存在；五是正
规化、专业化、职业化法治专门队伍还需努力培养造就。对此，我
们将聚焦人民群众反映强烈的突出问题，站好位、履好职、尽好责，
全面推进法治政府建设。
20XX 年法治政府建设工作思路和总体目标
20XX 年，我们将在党中央国务院、省委省政府和市委的正确领
导下，深入学习贯彻党的十九大和中央全面依法治国委员会第一次
会议、第二次会议精神，以习近平全面依法治国的新理念新思想新
战略为指导，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，
努力推动法治政府建设新跨越，为我市持续推进“六争攻坚、三年
攀高”行动、深化政府机构改革提供有力的法治保障。突出抓好以
下八个方面的工作：
一、坚持党总揽全局、协调各方的领导地位，确保法治政府建
设始终沿着正确方向前进
按照市委全面依法治市委员会各项工作要求，谋划和落实好法
治政府建设的各项任务，积极培育法治政府建设“最佳实践”，强
化法治政府建设考核评价和结果运用，确保党的决策部署落到实处。
二、深入推进政府自身建设，建设人民满意的服务型政府
持续深化“最多跑一次”等改革，加强事中事后监管。加快形
成共建共治共享的现代基层社会治理新格局，完善“基层治理四个
平台”与“最多跑一次”有效联动机制，深化乡镇（街道）综合管
理体制改革，制订乡镇政府权力清单、责任清单和公共服务事项目
录，持续推进“村民说事”制度和村级小微权力清单制度。健全现
代公共法律服务体系，统筹研究律师、公证、法律援助、司法鉴定、
调解、仲裁等工作改革方案，让人民群众切实感受到法律服务更加
便捷。
三、持续推进科学立法，为高质量发展提供基础性的立法保障
科学编制政府立法计划，加强“最多跑一次”“一带一路”
“三大攻坚战”等重点领域立法，提高科学立法、民主立法、依法
立法水平。加强行政规范性文件合法性审查，健全合法性审查标准
化制度。
四、持续优化依法决策机制，推动领导干部运用法治思维和法
治方式来处理问题
健全依法决策机制，不断提高领导干部运用法治思维和法治，
督促政府各级领导干部在法治之下而不是法治之上或法治之外想问
题、作决策、办事情。严格执行决策法定程序，制定并公布重大行
政决策目录，健全第三方评估制度。加大行政合同、会议纪要等重
大决策事项合法性审查力度。
五、进一步推进行政执法规范化建设，着力解决行政执法不严
格、不规范、不文明、不透明等问题
全面落实行政执法全过程记录制度和执法公示制度，全面推行
重大行政执法决定法制审核制度，探索建立重大行政执法决定法制
审核标准化制度。进一步推进行政执法监督常态化、规范化建设，
基本形成广泛参与的行政执法监督工作格局，强化重点执法领域开
展专项执法监督。
六、树立政务信息共享、公开理念，切实实施政府数字化转型
工程和政府公信力工程
持续深化“互联网+政务服务”。全面梳理需要主动公开的政
府信息目录，依法将政务公开范围扩展到政府工作各个环节。推广
基层政务公开标准化规范化试点工作经验。完善市公共信用信息服
务平台，加强政府采购、招标投标、招商引资等重点领域的政务诚
信建设，加大对政府失信行为的惩处和曝光力度。
七、构建形成行政复议、行政诉讼、调解、仲裁、信访有机衔
接的纠纷解决机制，营造和谐稳定的发展环境
全面完成行政复议体制改革任务，进一步完善行政复议工作体
制机制。依法落实行政应诉职责，强化败诉案件分析研判和问题整
改。充分发挥在线矛盾纠纷多元化解平台作用，努力构建形成行政
复议、行政诉讼、调解、仲裁、信访有机衔接的纠纷解决机制。
八、发挥法治在政府机构改革中的引领、推动、保障作用，全
方位提升政府治理能力和治理水平
加快修改或者废止已经不适应政府机构改革要求的政府规章和
行政规范性文件，及时将政府机构改革成果通过政府规章或者其他
制度予以固化。推动市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运
输、农业五大领域的行政执法体制改革，继续探索实行跨领域跨部
门综合执法。
以上报告，请予审议。
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