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政府工作报告
──2026 年1 月13 日在房山区第九届
人民代表大会第七次会议上
房山区人民政府区长
底志欣
各位代表：
现在，我代表房山区人民政府，向大会报告工作，请予审
议，并请各位政协委员提出意见。
一、2025 年工作回顾
过去一年，面对复杂严峻的形势和艰巨繁重的改革发展稳
定任务，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想
为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，在
市委市政府和区委的坚强领导下，完整准确全面贯彻新发展理
念，统筹灾后重建和经济社会高质量发展，圆满完成区九届人
大六次会议确定的目标任务，全区经济社会发展稳中有进、向
新向好，“一区一城”新房山建设迈出坚实步伐。
预计全年地区生产总值与上一年基本持平，完成一般公共
预算收入60.36 亿元、规模以上工业总产值超800 亿元，城乡
居民人均可支配收入增长4.5%。
一年来，主要做了以下工作。
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（一）锚定首都功能定位，服务保障发展大局
分区规划有序落实。市委市政府赋予房山“科教融合文化
名区、新质智造产业新城”新定位，为我区承载更多首都功能
拓展了新空间。会同市发展改革委编制《房山区促进绿色经济
发展行动计划（2025—2027 年）》，明确了我区绿色发展具体任
务。国土空间规划体系持续完善，11 个乡镇国土空间规划、34
个街区控规获批。城南行动计划21 项重点任务、47 个重点项目
顺利完成，实现投资157 亿元。有序治理存量违法建设，坚决
遏制新增违法建设，持续巩固城市规划秩序，提升人居环境，
为城市发展拓展了宝贵新空间。
灾后重建扎实推进。“三年全面提升”项目37 个顺利完成、
4 个全面收尾。小清河蓄滞洪区主动防洪工程主体完工，“五河
十沟”整治提升工程完成190 公里。跨村异址新建、地质灾害
隐患治理等如期完工。108 新线高速实现首桥合龙、首隧贯通，
国道108 三期全面实施。二道河水库顺利完成搬迁腾退、实现
开工建设，张坊洪水控制工程完成实物调查公示。完善“一办
三十组”防汛应急指挥体系，建立“关停封转”一本台账，整
合前置941 支救援队伍，汛期妥善转移群众约11 万人次，实现
平稳度汛。创新构建“储能+基站”应急通信保障模式，实现极
端天气断电不失联。用好8 个兄弟区4.4 亿元援助资金，完成
176 个合作项目，为灾后重建和产业复苏注入强劲动力。
区域协同走深走实。房涿涞区域对接机制全面推进，累计
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签订合作协议42 个。产业协同精准发力，出台新材料产业项目
准入“明白卡”，丰富“六链五群”产业图谱。依托房山世界地
质公园联动三地文旅资源，联合推出3 条精品旅游线路，联票
实现“游一地、带两地”。生态安全共治深化实施，联防联控联
治联检机制不断完善。公共服务一体化提质增效，4699 人次通
过“春风行动”等专场招聘达成就业意向，5 家定点医疗机构开
通京津冀医保移动支付功能。东西部协作、对口支援扎实推进，
统筹安排市区两级帮扶资金1.9 亿元，坚定支持突泉县、察右
中旗等五地经济社会发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。
（二）深化校地协同联动，激活创新策源功能
良乡大学城建设提速赋能。北京工业大学新校区、首都师
范大学良乡校区二期开工建设，北京石油化工学院房山校区挂
牌开学，北京理工大学创新平台集群规综实施方案获批。大学
城控规、产业发展规划和城市设计方案统筹实施，主园区规划
实施率达87.55%。花园式示范街区、绿道示范段建成投用，“花
园式大学城”建设稳步推进。
科技成果转化效能跃升。成功获批教育部全国高校绿色能
源区域技术转移转化中心（北京），建成启用2.2 万平方米科创
公共服务平台，优化升级4.7 万平方米校企协同创新中心，集
聚落地38 家专业孵化器，挂牌运营市知识产权保护中心房山分
中心，科技成果实现校企供需一站式对接。24 个中小试基地高
标准建设，4 个大学城科技园专业分园启动运行。挖掘储备科技
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成果473 项，就地转化25 项，科技创新和产业创新融合发展格
局基本构建。
校产城融合深度推进。协同驻区高校、科研院所、骨干企
业共建产教融合共同体，实现人才共育、产业共兴、创新共赢。
上线“新生畅享计划”，开放共享课程1229 门。举办“三源聚
才智启房山”招才引智等活动，推出“床位、工位、展位”三
位一体服务，构建大学生就业创业全方位支持平台。深化干部、
人才、人文交流机制，开展校地企互访共商活动，合作举办良
乡大学城半程马拉松、龙舟邀请赛等活动，推动校城共建共融
迈上新台阶。
（三）聚焦高精尖产业，厚植区域发展动能
主导产业积厚成势。绿色能源主承载区地位凸显，获批全
市唯一的新型储能电站应用示范区、绿色能源产教融合基地（房
山）、中关村（房山）绿色能源产业园，集聚绿色能源企业91
家，实现产值225 亿元；海博思创成功入选国家企业技术中心，
新源智储电化学安全应急管理部重点实验室建成投用，绿色能
源先导区实现供地开工；燕山石化1 万标立/小时氢气提纯设施
投产，氢燃科技建成国内唯一全功率级别氢内燃机检测平台，
氢能环卫车和油电氢综合能源站投用，氢能“制储运加用”全
产业链加快构建。新材料领域发展成果丰硕，中关村材料产业
园、石墨烯种子园等入驻企业179 家，实现产值180 亿元；云
基科技“新三板”挂牌，八亿时空二期、迅巢科技等项目投产
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运营，北京新材料大会暨京津冀石墨烯大会成功举办，首都材
料谷产业集聚效应持续放大。燕山石化转型发展稳步推进，10
个优油增绿项目开工，首批转型项目落地见效，转换动能不断
释放。
特色产业活力迸发。智能制造实现新突破，中关村房山园
入选工信部首批安全应急装备产业特色园区，琉璃河机场通过
民航B 类通用机场备案并运营，亿航智能消防应急救援新机型
成功下线，航景创新1 吨级重载无人机亮相迪拜航展，长安新
能源深蓝S09 车型上市交付。智慧医工取得新进展，京东方生
命科技产业基地入选市级“高品质科技园区”，医疗器械CDMO
及检验检测平台投运、健康云算力项目试运行，园区入驻企业
59 家。远大九和新厂房加快建设，华素制药等项目进展顺利。
要素支撑更加有力。首都西南物流枢纽加快建设，深国际
智慧物流中心项目主体结构封顶，国际陆港开行中欧（亚）班
列31 列，“五大口岸、五线常态”的国际物流网络格局成功构
建，全力打造“北京智造”出海口。金融服务实体经济质效提
升，统筹用好市区基金，促成7 家企业获得5.7 亿元支持；深
化政银企合作，为企业提供融资对接服务3140 家次、促成融资
近百亿元；推进北京基金小镇、北京金融安全产业园规范管理，
实现快速发展，完成税收62 亿元。产业发展空间不断拓展，依
托北京高端制造业基地、北京新材料基地及燕山石化厂区，以
城市更新为抓手，深化低效用地试点，整理绿色能源和新材料
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产业用地20 余平方公里，备足产业大发展空间。
营商环境持续优化。不断创新监管模式，推进无事不扰、
无感监管。非现场检查占比72.8%；“无事不扰”清单覆盖20%
以上企业；推行“综合查一次”制度，涉企行政检查同比下降
17%；设立“企业安心发展日”，入企调研等活动同比减少30%。
不断提升服务质效，打造“房山全优服务”品牌。工程建设项
目审批效率稳居全市前列，高校、医院、水库等项目审批持续
刷新“房山速度”；发出全国首张个人独资企业转型有限公司营
业执照，成立全市首家“名特优新”孵化服务站，落地100 个
“高效办成一件事”集成场景；精准用好服务包、服务管家机
制，集中开展企业大走访活动。不断扩大招商引资，市场主体
数量大幅增加、结构日益优化。持续推动“两区”“四平台”建
设，落地“两区”项目294 个。新增专精特新中小企业93 家、
“小巨人”企业6 家，国高新企业累计1010 家。
（四）推动生态文旅深度融合，绘制绿色发展图景
“三源一寺”文化地标聚力打造。琉璃河遗址申遗工作稳
步推进，遗址公园规划设计方案完成国际征集，考古成果列入
“全国十大考古新发现”，“太保墉燕—房山琉璃河遗址专题展”
吸引近14 万市民参观。云居寺藏经入选《中国档案文献遗产名
录》，积极申报《世界记忆遗产名录》。周口店遗址圆满完成国
家一级博物馆运行评估。金陵主陵区环境整治与展示项目方案
获国家文物局批复。西山登峰揽胜森林步道串联起云居寺和石
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经山、周口店遗址和金陵遗址，打造兼具历史文化和生态休闲
的全新体验空间。
文商旅体农融合纵深发展。产品供给不断丰富，推出20 条
文旅体验线路，“山野探秘·徒步观星之旅”入选“北京新发现”
入境游十大主题线路；坡峰岭、天开自然农舍等成为北京新晋
网红打卡地，堂上村入选北京市红色旅游融合发展区；与开心
麻花合作打造全国首个乡村沉浸式剧场，推出“Fun 山演艺开
心有戏”演出季；我区原创音乐作品《鼓韵三合》获评文旅部
第二十届群星奖。消费场景持续升级，山姆会员商店主体完工，
瑞来广场、居然之家等商业体开业运营，君澜度假酒店正式营
业，引进北京首店19 家，房山特色饮食持续激发网络热度；刺
猬河、雅河游船和房山小茶馆成为市民休闲新场所，“恒探界”
成为文旅体融合新地标；中国网络视听协会金橙指数发布大会
成功举办。全区接待游客人次、旅游综合收入实现双增长，文
旅市场活力持续显现。
生态环境质量稳步向好。绿色生态本底不断厚植，首都西
部生态屏障区山水林田湖草沙一体化保护和修复工程完工，史
家营乡废弃矿区生态修复、大石窝镇土地整治修复入选全国典
型案例，全市首批生态清洁小流域生态产品价值交易落地房山；
统筹推进“三长制”落实落地，不断健全生态环境治理体系。
花园城市建设有序推进，高标准建成迎红杜鹃、照山白野生植
物保护小区，新增各类绿道285 公里、小微绿地10 万平方米；
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创新构建森林康养特色发展模式，在全市率先建成山区森林健
康经营多功能示范区；大力发展林下经济，新种植林药、林花、
林菌等2.5 万余亩。污染防治成效显著，累计建成超低能耗建
筑34.2 万平方米，完成率全市第一；全区PM2.5累计平均浓度29.3
微克/立方米，同比下降10.7%；国、市考断面水质稳定达标；
土壤环境质量总体安全。
（五）统筹城乡融合发展，建设和美幸福家园
乡村全面振兴提质增效。“两园一村”建设精准发力，6 个
国家现代农业产业园、农业科技园项目全部完工，2 个农业中关
村项目加快推进，“北京优农”品牌增至18 家，窦店村获评农
业农村部现代农业科技试验示范基地。“百千工程”加快实施，
窦店镇市级示范片区顺利建成。传统村落集中连片保护利用示
范项目完工。“村地区管”深入落实，“三管一平台”体系建设
稳步推进。第一批土地延包4 个试点村工作圆满完成。农村集
体经济持续壮大，20 项农民增收措施取得实效。
城市更新行动纵深推进。科学划定更新片区范围，236 个更
新项目加快实施，完成固定资产投资46.1 亿元。用好国家级低
效用地再开发试点政策，在全市率先制定区级低效产业用地标
准。十渡镇“平急两用”社区服务中心项目纳入全国典型案例，
燕山生活区更新改造入选市级城市更新优秀项目。老旧小区改
造完工81 个、更新电梯268 部、加装电梯11 部，群众居住舒
适性、便利性、安全性进一步改善。
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精细治理水平稳步提升。全力开展全国文明城区创建，背
街小巷治理三年行动圆满收官，持续开展环境整治百日行动和
非法倾倒垃圾集中整治，加强重点区域和点位检查执法，城乡
环境面貌得到明显改善。10 公里供热管线完成更新，9 个老楼
小区接通天然气。新增电动自行车、新能源汽车充电设施接口
2311 个。持续抓好两个“关键小事”，垃圾分类成果持续巩固，
桶站保洁、垃圾清运、回收利用等工作不断完善；老旧小区物
业服务全覆盖加快推进，25 个老旧住宅片区成功引入市场化物
业服务、惠及居民2.3 万余户，形成物业红黑榜、物业联盟等
实践，小区环境和社区治理水平同步提升。
（六）增强综合承载能力，提升群众幸福指数
优质教育资源扩容提质。北京二中房山分校、大石河实验
小学开学，新增中小学学位1440 个。清华附中房山学校高中部
主体结构封顶，北京第六实验学校、青龙湖实验学校、邢家坞
小学实现开工，首师大未来实验学校扩建项目取得立项批复，
78 所学校通过北京市智慧校园达标验收，成功通过国家义务教
育优质均衡发展区验收，获批国家义务教育质量监测结果应用I
类实验区。扎实巩固“双减”成果，中高考成绩稳步提升，房
山学子在各级体育、艺术和科技比赛中成绩优异。高水平承办
第五届全国青科赛总决赛和全国高校教师教学创新大赛。
医疗卫生服务能级提升。北京中医药大学房山医院新院区、
北京京东方医院主体完工，宣武医院房山院区开工建设。新建9
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家区级医疗质控中心、3 家家庭医生健康管理中心，院前急救平
均反应时间保持全市最快。构建2 个紧密型城市医疗集团，实
现医院与社区卫生服务中心（站）一体化联动，互联网健康乡
村门诊全覆盖。成立中医康复联盟，基层中医药服务质量不断
提升。
区域交通网络优化畅达。市郊铁路城市副中心线进展顺利，
国道230 加快建设，5 条断头路实现贯通。调整11 条公交线路，
提升2 处重点轨道交通站点接驳能力，新增停车位1251 个，完
成交通综合治理任务34 项，市民出行更便捷、更高效。
民生保障基础持续夯实。顺利实施40 项区级民生实事、217
项乡镇（街道）民生实事。推动就业困难人员再就业4477 人，
新增城镇就业人员19944 人，农村劳动力就业参保人数全市第
一。竣工保障性住房8137 套、开工1589 套，公租房保障率全
市第一；加快实施跨项目、跨区域回迁安置，推动24 个逾期未
安置项目完成选房6998 户。“一老一小”服务保障体系不断健
全，建成乡镇（街道）区域养老服务中心4 家、养老助餐点6
家、农村邻里互助点40 家、家庭照护床位130 张；新增普惠托
育试点幼儿园19 所、托育机构2 所、普惠托位968 个。供排水
一体化加速推进，加快农村供水站标准化改造，新增6 万人用
上“南水”；青龙湖第一再生水厂扩建工程主体完工，新建66
座农村污水处理站，供排水安全保障能力进一步增强。
（七）筑牢安全稳定防线，夯实基层治理根基
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“平安房山”建设深入推进。坚定不移维护首都政治安全，
圆满完成中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80 周年纪
念活动服务保障。常态化开展扫黑除恶斗争，完成外围防线提
升工程，全区刑事案件同比下降42.5%，有效筑牢首都西南安全
屏障。安全生产形势平稳有序，坚持“周提示、月点评、季复
盘、年规划”，深入推进安全生产治本攻坚三年行动，创新推行
安全分级分类评价机制，“企安安”系统自查覆盖率等11 项指
标保持全市前列。搭建森林防灭火全链条管理体系，村民经营
性自建房“两个通道”建设全覆盖，养老服务单位实现火灾报
警远程监控，全区火灾总量同比下降29%。违规电动三四轮车治
理保持高压态势。强化校园餐安全监管，食品药品安全状况持
续稳定向好。
基层治理效能提档升级。用心用情做好接诉即办，“每月一
题”16 项任务全部完成，高效办理群众诉求37 万余件，解决率、
满意率实现双提升；持续深化网格治理，主动治理问题47 万余
件，按期办结率99.2%，主动治理专项成绩进入全市第一梯队。
扎实推进矛盾纠纷排查化解，深入落实领导干部包案、接访下
访工作机制，实体化解信访积案56 件；打造10 个“房山好邻
居·暖心社工”特色项目；高标准完成区级综治中心规范化建
设，建立“诉调对接、调立一体”机制，成功化解矛盾纠纷2.9
万余件。
与此同时，国防动员、双拥共建等工作不断深化，民族宗
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教、外事侨务等工作有力推进，工青妇、残疾人等事业取得新
进步。
一年来，我们切实担负起全面从严治党政治责任。严格执
行“第一议题”制度，以高度政治自觉强化理论武装。高质量
开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，深入整治形式主义
为基层减负，以彻底的自我革命精神深化作风建设。纵深推进
群众身边不正之风和腐败问题集中整治，以务实成效让群众可
感可及。始终坚持依法行政，自觉在区人大、区政协和社会各
界监督下开展工作，办理区人大议案2 项、代表建议77 件，区
政协提案145 件，主动公开政府信息1.6 万余条。精打细算过
好紧日子，统筹各类资金办好发展所需、民生所盼。
各位代表，回望过去一年，我们承压前行、锐意进取，有
力克服各种困难挑战，有效化解各类风险隐患，推动“一区
一城”新房山建设取得积极进展。这些成绩的取得，根本在于
习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委市政府
和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监
督、鼎力支持的结果，是全区上下勠力同心、拼搏奋斗的结果。
在此，我代表区人民政府，向全区人民，向全体人大代表、政
协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻区单位、
解放军、武警官兵以及关心支持房山区发展的朋友们，表示衷
心感谢，并致以崇高敬意！
同时，我们也需要正视发展中存在的困难与问题。传统产
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业发展放缓，新兴产业仍处于培育阶段，燕山石化转型对发展
冲击很大。创新引领有待加强，科技创新和产业创新融合不够。
文旅品牌影响力不足，历史文化资源保护利用水平需进一步提
升。城乡治理不够精细，基础设施仍有欠账。民生保障水平与
群众期盼尚有差距，“七有”“五性”还有短板弱项。对此，我
们一定拿出最坚决的态度、最有力的措施加以解决，不辜负全
区人民的厚望和重托！
二、“十四五”时期发展成就和“十五五”时期主要目标任务
“十四五”时期，是房山发展进程中极不平凡、极具考验
的五年，是在多重挑战中砥砺奋进、在复杂变局中开拓新局的
五年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，
拼搏进取、接续奋斗，统筹做好稳增长、促改革、惠民生、保
平安各项工作，实现“十四五”圆满收官，向全区人民交出了
一份高质量发展答卷。
──五年来，我们坚持科技创新赋能和产教深度融合，不
断激活发展内生动力。一方面良乡大学城创新策源作用逐步彰
显，在校师生规模不断扩大，行业领军人才加速汇聚，科技创
新和成果转化能力持续增强；另一方面企业创新主体地位不断
强化，研发投入持续增加，专精特新企业、重点实验室和工程
中心、创新平台加快布局，创新链与产业链不断融合。
──五年来，我们聚焦传统产业转型和新兴产业培育，加
快发展新质生产力。紧扣国际绿色经济标杆城市建设目标，紧
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抓燕山石化转型契机，精准布局新型储能、氢能等细分赛道，
成功争取市两业融合示范园区、新型储能产业示范区等政策，
海博思创、卫蓝新能源等企业不断壮大，构建起以绿色能源为
龙头的“2+2”现代化产业体系。
──五年来，我们统筹韧性城市建设和乡村全面振兴，大
幅增强城乡发展协调性。成功应对世纪疫情、“23·7”流域性
特大洪水等重大考验，以攻坚克难的担当补齐基础设施短板，
一批事关长远的重点工程取得关键进展；发挥“两园一村”的
优势，打造3 个市级“百千工程”乡村示范片区，区域防灾减
灾救灾和协调发展能力显著提升。
──五年来，我们加强公共服务供给和社会保障能力，用
心厚植民生福祉根基。教育、医疗、交通三大承载力持续跃升，
成功引入清华附中等17 所优质学校；宣武医院填补区域无三甲
综合医院的空白；京雄高速建成通车、轨道交通跨线运行、区
内路网织密，群众出行更加便捷。接续实施202 项区级民生实
事，累计促进城乡劳动力就业10 万余人，高校毕业生就业率始
终保持97%以上，民生答卷更具温度、更有分量。
──五年来，我们聚力改革全面深化和服务提质增效，充
分释放区域发展活力。深入实施1294 项营商环境改革举措，推
动行政审批从分散攻坚向协同联动突破。成为全市工程建设领
域集成改革示范区，14 个项目“拿地即开工”，10 个项目“交
房即交证”，形成7 个全市首例和3 个部、市级典型案例，“一
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业一证”改革拓展至7 个领域。国资国企改革深入推进，聚焦
主责主业竞争力不断提升，全区各类市场主体发展信心持续提振。
“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、
全面发力的关键时期。未来五年，对房山而言，是全面建设“科
教融合文化名区、新质智造产业新城”的战略机遇期，是坚定
落实“三区一节点”功能定位、优化“1+3”重要功能区建设的
深化攻坚期，是持续完善“2+2”现代化产业体系、提升民生福
祉保障水平的跨越发展期。
立足新时代、奋进新征程，要求我们进一步审视和把握房
山发展的有利条件：一是发展定位清晰明确。“科教融合文化名
区、新质智造产业新城”的新定位，为区域高质量发展提供明
确指引；依托京保石发展轴和京雄人才科创走廊建设，有利于
推动地理空间优势转化为区域协同发展竞争力。二是创新动能
持续迸发。良乡大学城作为京西南创新高地，落地全国唯一的
高校绿色能源区域技术转移转化中心，通过构建“前研后产”
“两
业融合”发展模式，推动科技创新和产业创新深度融合。三是
产业发展前景广阔。作为全市绿色能源主承载区，新型储能示
范区与储能电站应用示范区深入推进，拓展了储能领域的应用
场景，为创新成果转化搭建优质平台。四是文化底蕴加速赋能。
以琉璃河申遗、云居寺申忆为牵引，推动文化传承与创新，有
效促进文化软实力向区域发展硬支撑转化，形成文化与经济相
互交织、相互激发活力的良性循环。五是干部队伍实干担当。
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面对大战大考，全区上下闻令而动、共克时艰，广大干部勇挑
重担、能打硬仗的优秀品质充分展现，用一件件硬事实事不断
赢得群众信任，为实现“十五五”宏伟蓝图凝聚磅礴力量！
根据《中共北京市房山区委关于制定北京市房山区国民经
济和社会发展第十五个五年规划的建议》，我们编制了《房山区
国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大
会一并审议。
规划《纲要（草案）》明确提出了“十五五”时期全面建设
“一区一城”新房山这一总目标，以及坚持服务新时代首都发
展、持续增进民生福祉、因地制宜发展新质生产力、坚持全面
深化改革、突出绿色低碳发展、注重加强城乡治理、保护传承
历史文脉、更加突出安全发展等八个方面基本要求，并从综合
实力显著增强、产业转型全面突破、全面深化改革见效、民生
福祉大幅提升、城乡融合加速推进、历史文化传承发展、生态
底色更加鲜明、安全水平全面提升等八个方面制定具体目标。
在此基础上明确了十年远景目标，到二〇三五年实现服务保障首
都发展能力、经济综合实力、科技创新实力、基层治理能力大
幅提升，城乡区域发展更加均衡，人民生活更加幸福美好。围
绕这些目标，规划《纲要（草案）》具体部署了创新发展、产业
发展、文商旅体农融合、区域协同、生态保护、城市承载力、
城市更新、城乡融合、民生保障、社会治理等十个方面工作举措。
展望未来，我们有信心有能力战胜前进道路上的艰难险阻，
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圆满完成“十五五”规划目标任务，奋力谱写“一区一城”新
房山建设新篇章！
三、2026 年重点工作
2026 年是“十五五”规划开局之年，是灾后重建“三年全
面提升”收官之年，也是我区建设“一区一城”新房山的关键
一年，做好今年工作责任如山、使命如炬。
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特
色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历
次全会精神，全面贯彻中央经济工作会议精神，认真落实市委
市政府工作要求和区委工作安排，以新时代首都发展为统领，
坚持“志存高远、厚积薄发”，发挥“四大优势”，更好统筹发
展和安全，统筹灾后重建和经济社会高质量发展，加快发展新
质生产力，大力增进民生福祉，持续提升治理效能，坚决防范
化解重点领域风险，始终保持社会和谐稳定，纵深推进全面从
严治党，全力建设科教融合文化名区、新质智造产业新城，为
新时代首都发展作出房山贡献。
经济社会发展主要预期目标是：全年地区生产总值增长5%、
争取更好结果、力争突破1000 亿元大关，一般公共预算收入70.8
亿元，居民收入增长与经济增长同步，PM2.5年均浓度达到市级要
求，奋力实现“十五五”良好开局。
围绕实现上述目标，重点抓好八个方面工作。
（一）坚持创新驱动育新机，全力激发良乡大学城澎湃动能
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积极融入国际科技创新中心建设，推动科技创新和产业创
新深度融合，切实把科教优势转化为发展效能。
做实绿色能源全国区转中心。高标准建设全国高校绿色能
源区域技术转移转化中心（北京），办好绿色能源高质量发展推
介会。发挥“六个一”“四轮驱动”“一教授一专员”等机制作
用，精准链接高校创新资源，谋划共建绿色能源概念验证中心，
实现史太白绿色能源与新材料国际技术转移中心落地，打造高
校绿色能源领域成果转化首选地。
加快科技成果转化落地。搭建“公共服务平台、协同创新
中心、大学城科技园”相协同的产学研一体化体系。优化科创
服务支撑，联合驻区高校、企业共建一批共性技术平台、中小
试基地，进一步强化创业孵化、技术转移等核心功能。健全需
求对接机制，坚持以需定研、靶向攻关，深化“揭榜挂帅”等
协同机制，实现创新供给与产业需求同频共振。建立高校创新
成果常态化挖掘与评估机制，全年挖掘储备科技成果500 项，
就地转化不少于40 项。强化科技金融赋能，设立科技成果转化
引导基金，启动“拨投结合”先行试点。完善全周期服务，高
效运营市知识产权保护中心房山分中心。支持引导孵化器转型
升级，出台绿色能源产教融合人才专项支持政策，强化技术经
理人等专业人才梯度化培养，打造科技转化协同服务矩阵。
提升宜学宜居宜业水平。统筹推进大学城规划实施和土地
一级开发，扩大大学城科技园范围，加快北京工业大学新校区、
— 19 —
首都师范大学良乡校区二期等建设，实现北京理工大学创新平
台集群开工。完善大学城周边配套设施，加快区域路网建设，
实施大学城花园示范街区2 处、城市画廊4 条。持续办好良乡
大学城半程马拉松、龙舟邀请赛等特色品牌活动。优化人才服
务保障，积极融入京雄人才科创走廊，用好用足“房山聚源计
划”等政策，建设青年人才创新创业示范基地，拓展“三位一
体”服务模式，打造青年人才集聚发展、干事创业新高地。
（二）坚持大抓产业强根基，全力推动经济高质量发展
立足绿色能源、新材料主承载区定位，大抓产业、建圈强
链，加速构建“2+2”现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基。
做大做强主导产业。统筹用好绿色能源和新材料两个10 平
方公里产业园区，实现产业集聚快速发展。持续发挥绿色能源
牵引作用，加速绿色能源先导区建设，推动海博思创超级工厂
建成投产；落实新型储能电站应用示范区建设方案，全力推进
第二批试点项目；推动法液空等重大项目落地实施，完善氢能
“制储运加用”全产业链。加快建设首都材料谷，推进标准化
厂房投用和项目落地，实现爱尚家新能源车发热材料项目竣工
投产和普凡防护产业化项目主体封顶。积极稳妥推进燕山石化
转型发展，推动中试先导区等规划建设，谋划打造绿色能源和
新材料新质智造示范区。
做专做精特色产业。深耕智能制造优势领域，加快安全应
急产业建设，推进亿航智能低空应急救援装备总部基地等项目
— 20 —
落地、消防版无人驾驶航天器整机组装下线；推动长安汽车销
售中心落地，加大新能源车型排产；大力推进企业“智改数转”，
保障凯达恒业等技改项目投产增效，助力制造业焕新升级。瞄
准智慧医工创新前沿，深化与北京工商大学、北京中医药大学
等高校合作，推动“药食同源”等科技成果转化、技术协同；
服务保障京东方生命科技产业基地招商引资和产业生态建设，
加速智慧医工产业集群化发展。
做实要素供给保障。促进现代流通与产业链供应链深度融
合，推动深国际智慧物流中心项目建成投用，推进物流基地2、
3、4 号地上市开工；高标准建设国际陆港，试点开通国内班列，
常态化运行中欧（亚）班列，创新公铁海联运进出口物流新模
式，推动绿色储能设备、智能制造装备等“上车出海”。提高金
融服务质效，推动北京基金小镇、北京金融安全产业园规范健
康发展，持续开展政银企对接活动；用好用足市区政府引导基
金，助力企业培育和招商引资。
做优一流营商环境。坚持监管“无事不扰”，深化一体化综
合监管改革，落实“无事不扰”清单、“综合查一次”等制度，
扩大非现场监管检查比重，常态化开展“企业安心发展日”活
动；提升高频政务服务事项办理便利度，实现区级事项100%“全
程网办”。坚持服务“有求必应”，全力推进新一轮优化营商环
境改革任务落地见效，深入推行“高效办成一件事”集成场景
落地，持续推动“拿地即开工”等“房山速度”优化升级；加
— 21 —
强区级政务服务中心与各分中心协同联动、一体监管，整体提
升“房山全优服务”水平。坚持靶向招商引资，紧盯主导产业、
大院大所、大学大企，扩大“两区”项目储备，全面提升招商
引资质效。
（三）坚持精管善治优布局，全力构建房山新城发展新格局
坚持规划引领，以推进城市更新为重要抓手，完善城市功
能，提升治理效能，着力打造舒适便利的宜居城市。
以系统思维强化规划引领。深化“1+3”重要功能区布局，
推动长阳休闲商务区融入大学城连片发展，谋划大学城与拱辰、
西潞南部、良乡北部、阎村东部联动发展；强化窦店组团片区、
燕房组团片区、青龙湖西潞片区引领作用，打造高精尖产业承
载地，构建优势互补、协同高效的高质量发展格局。继续推进7
个乡镇国土空间规划报审、18 个街区控规获批。持续抓好“疏
整促”专项行动，精准治理违法建设，保持打击私挖盗采高压
态势。统筹推进拆后利用，综合利用简易低风险等政策，促进
产业项目快速落地。持续推动房地一体宅基地和集体建设用地
确权登记。统筹落实生态保护和绿色发展任务。
以片区模式实施城市更新。统筹抓好八大类53 项重点任务，
聚焦“片区+街区+项目”联动更新模式，谋划TOD 微中心建设
和滨水空间开发。高效实施低效用地再开发试点，促进存量产
业空间活力复兴。持续深化老旧厂房、老旧小区、传统商业设
施改造升级，推动老楼加装电梯及电梯更新工作，实现老旧街
— 22 —
区功能重构、业态焕新、活力提升。
以绣花功夫加强城市治理。深入推进全国文明城区创建，
加强城乡环境综合整治，严厉打击非法倾倒垃圾等行为，营造
优美、和谐、宜居的城市环境。深入抓好两个“关键小事”，推
进垃圾分类源头治理，巩固垃圾清运、桶站保洁等方面问题治
理成效；推广“片区大物业”试点模式，基本实现老旧小区物
业服务全覆盖。提升供气供热服务水平，完成19 个小区老楼天
然气接通工程，实施老旧供热管网更新改造和“冬病夏治”，强
化城市服务保障能力。融入高水平“数智北京”建设，落实“一
网通办”“一网统管”“一网慧治”，提升数字公共服务水平。
以首善标准推进区域协同。推动产业协同与融合发展，在
绿色能源、汽车制造、低空产业等领域加强合作，联动周边地
区打造京津冀安全应急装备产业集群；加快新材料产业布局，
办好第二届北京新材料大会暨第八届京津冀石墨烯大会。持续
扩大文旅合作范围，联合开展文旅宣传推广，共建精品旅游线
路。多领域提升协作效能，加强生态环境联合执法，统筹上下
游防汛协同；扩大“跨省通办”事项范围，推动更多高频政务
服务事项实现“同事同标”；加强教育、医疗等领域协同，促进
公共服务共建共享。持续深化东西部协作与对口支援，在协同
发展中推动乡村振兴。
（四）坚持生态优先筑屏障，全力描绘绿水青山锦绣画卷
坚持走生态优先、绿色低碳的高质量发展之路，协同推进
— 23 —
降碳、减污、扩绿、增长，让“好山好水好生态”成为房山的
靓丽标识。
用心守护生态环境本底。大力推进“创绿”工作，落实结
构、工程、管理减排各项措施，持续实施节能降碳改造，推动
零碳工厂、零碳园区建设，全面提升“含绿量”指标。深入实
施“0.1 微克”攻坚行动，强化PM2.5和臭氧协同控制等重点领域
精准执法，开展扬尘管控、VOCs治理和秋冬季大气污染防治攻
坚，推动空气质量稳中向好。深入打好碧水保卫战，突出水岸
同治，动态清零农村黑臭水体，确保国、市考断面水质稳定达
标；扎实推进美丽河湖保护与建设。稳妥推进城乡供排水一体
化，加快推动丁家洼水厂一期工程主体开工，持续扩大“南水”
供应范围；加快农村供水县域统管，扎实推进农村供水计量收
费，提升山区供水站标准化水平；完成35 座农村污水处理站改
造，提速良乡污水处理厂三期、窦店东区再生水厂等项目建设。
强化土壤污染风险源头管控，加大固体废物治理力度，推进“无
废城市”建设。
不断拓展绿色生态空间。巩固深化国家森林城市创建和山
水工程实施成果，积极推进国家生态文明建设示范区、“两山”
实践创新基地建设。加快实施太行山东北部生态综合治理工程。
高质量推进绿道建设，实施二绿郊野公园环绿道（房山段）一
期、长沟—霞云岭森林绿道一期等工程，打造市级绿道示范品
牌。高标准建设花园城市，新建小微绿地6.9 万平方米。推动
— 24 —
集体林场和集体农场联动，大力发展林下经济，推广中草药种
植，实现生态保护与经济发展良性循环。
扎实推进乡村全面振兴。聚焦农业增效益，依托“两园一
村”，发挥农业龙头企业的带动作用，推进京西红牛、鲟鳇鱼研
发平台项目，深度融入“种业之都”建设；严格落实粮食安全
和“菜篮子”责任制，全力推进高标准农田建设；加快编制区
级耕地保护规划，提升全域土地综合整治试点乡镇空间利用，
推动形成“小田并大田”良性布局；扎实做好第四次全国农业
普查，稳步推进二轮土地延包试点。聚焦农村增活力，高质量
推进“百千工程”，启动琉璃河镇第三批市级示范片区建设；强
化“村地区管”，健全完善“三管一平台”体系，深入开展农村
集体“三资”管理突出问题专项整治；持续巩固“大棚房”问
题清理整治、撂荒耕地复耕复种等成果。聚焦农民增收入，多
措并举抓好强村富民，积极培育精品民宿、休闲农业、农村电
商等新业态；大力发展上方山香椿、张坊磨盘柿、御塘贡米、
中华蜂、食用菌等特色农产品，积极选树“北京优农”品牌，确
保农村居民人均可支配收入增速快于城镇居民。
（五）坚持文化铸魂赋新韵，全力提升房山文化影响力
坚持“以文塑旅、以旅彰文”，推动业态融合发展，加快文
化优势向发展优势转化，打造“北京之源、大美房山”金名片。
加强历史文化遗产保护与活化利用。聚焦“三源一寺”文
化地标，推动考古遗址公园一期开工建设，扎实开展琉璃河遗
— 25 —
址申遗工作。统筹推进云居寺藏经申报《世界记忆遗产名录》，
实现云居寺石经保护研究中心开工，深化金陵遗址价值研究与
考古发掘，加快周口店遗址环境整治项目建设。做好房山世界
地质公园再评估。加强文物、非遗、地质遗迹、传统村落、古
树名木等有效保护和活态传承。高质量完成第四次全国文物普
查工作。
推动文商旅体深度融合发展。提升文旅业态品质，优化百
花山、石花洞等重点景区基础设施服务配套，完成观鸟小镇等
停车港湾试点改造并进一步推广，推进京西南旅游休闲廊道大
石窝段、张坊段工程建设。继续办好坡峰岭红叶节、登峰揽胜
山地徒步大会等特色活动，不断提升房山文旅知名度。推动建
设北京金橙AI微短剧产业园；合作策划开心麻花房山演出季，
持续打造文旅新场景。用好“没有共产党就没有新中国”革命
歌曲纪念馆、接管北平干训班良乡文庙旧址等红色资源，持续
讲好红色故事。深入开展惠民文化活动。完善全民健身公共服
务体系，积极参加北京市第十七届运动会、第三届冬运会，推
进体育事业蓬勃发展。
（六）坚持“民生为大”增福祉，全力创造人民群众幸福生活
紧扣“七有”“五性”，坚持投资于物和投资于人紧密结合，
加大保障和改善民生力度，不断满足人民群众对美好生活的新
期待。
进一步增强城市综合承载力。推动教育资源扩优提质，清
— 26 —
华附中房山学校高中部投入使用，北京第六实验学校、青龙湖
实验学校、邢家坞小学等加快建设，首师大未来实验学校年内
开工；深化五育融合实践，巩固国家义务教育优质均衡发展区
创建成果。推动医疗服务升级增效，加快宣武医院房山院区建
设，北京中医药大学房山医院新院区、北京京东方医院建成投
用，北京核工业医院五官中心完工；深化紧密型城市医疗集团
建设，扩大区域医疗机构检查检验结果互认范围，推动名医下
乡出诊，完善互联网医院建设，提升群众就医获得感。推动交
通出行便捷畅通，市郊铁路城市副中心线竣工投用，良坨路东
段、阎吕路、焦万路等道路建成通车，继续打通一批城市“断
头路”；加快良乡东路东延、国道230 建设；持续优化公交线路，
提升公交地铁接驳能力，满足群众出行需求。推动住房保障水
平全面提升，拓宽供给渠道，筹集建设保障性住房1000 套、竣
工4381 套；基本完成逾期未安置项目上楼安置，确保群众住有
所居。
进一步扩大社会保障普惠度。高质量办好民生实事，构建
覆盖全面、保障有力的民生服务体系。持续促进高质量充分就
业，多点布局就业赋能服务中心和就业服务站，打造“乐业房
山”智慧服务平台；实施“千企万岗”计划、征集岗位5 万个
以上，促进高校毕业生、农村劳动力等群体就业；推动“邻+”
暖新友好场景建设。优化“一老一小”服务保障，健全三级养
老服务网络，加快乡镇（街道）区域养老服务中心建设，完善
— 27 —
养老助餐服务体系；推进学前托幼一体化发展，提升公办园在
园幼儿占比，优化普惠服务供给体系。
进一步提升居民消费便利度。坚持惠民生与促消费相结合，
鼓励首店首发首映首展，发展折扣经济、悦己经济、“票根”经
济，吸引更多新型消费业态布局，推动山姆会员商店开业运营，
持续擦亮“乐购房山”品牌。依托轨道站点“微中心”，打造业
态互补、功能叠加的活力片区。深化消费领域诚信体系建设，
开展“放心商户”“放心街区”选树活动，营造安全放心的消费
环境。
（七）坚持安全为基守底线，全力建设更高水平的“平安房山”
坚定不移贯彻总体国家安全观，坚持底线思维、极限思维，
实现高质量发展和高水平安全良性互动，坚决守好首都西南安
全门户。
持续筑牢安全发展根基。坚决捍卫政治安全，高质量完成
重大活动、重要节点服务保障。严格落实意识形态工作责任制，
牢牢掌握意识形态工作主动权。纵深推进“平安房山”建设，
加快“雪亮工程”点位织补和智能化改造，不断优化外围防线
布局，防范化解各类风险隐患。深入实施安全生产治本攻坚三
年行动，全面排查整治安全隐患，强化道路交通执法，扎实开
展危化品、燃气、村民经营性自建房等专项整治，统筹抓好“两
个通道”、高层建筑、森林防灭火等工作，坚决防范遏制重特大
事故和有社会影响的事故发生。
— 28 —
持续提升社会治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，
加快构建三级综治中心体系，持续擦亮“房山好邻居”品牌。
全面推进信访工作法治化建设，落实领导干部包案、接访下访
等制度，推动信访问题实质性化解。全力抓好接诉即办，深化
区级指导员队伍机制，提升“每月一题”“每周必办”质效，切
实在降量提率上取得新突破。健全“热线+网格”融合机制，落
实网格治理事项清单，全面夯实基层治理根基。平稳推进村（社
区）“两委”换届选举。
持续增强城市安全韧性。扎实推进灾后重建，提升类项目
汛前全面完工。加快108 新线高速建设，推动国道108 三期主
体完工、京港澳高速北京段拓宽提级。加快二道河水库建设，
配合做好张坊洪水控制工程前期工作。完善应急预案体系和风
险评估机制，提高极端天气和地质灾害应急处置能力。完成新
城积水点治理。强化电网基础设施建设，着力提升山区电力供
应承载力。科学布局“平急两用”公共基础设施，推进区域应
急救援中心建设。持续用好“六个提前”房山经验，扎实做好
防汛备汛工作，确保30 项防汛避险措施任务汛前完成，全面提
升区域防灾减灾救灾能力。
我们将继续加强国防动员和后备力量建设，强化退役军人
服务保障，巩固发展坚如磐石的军政军民团结。切实发挥工青
妇等人民团体作用，扎实做好民族宗教、外事侨务、残疾人等
工作，以新作为展现新气象。
— 29 —
（八）坚持旗帜鲜明讲政治，全力打造人民满意政府
始终牢记打铁必须自身硬的道理，增强全面从严治党永远
在路上的政治自觉，让讲政治、守规矩、重实干成为政府系统
的鲜明底色。
铸牢对党绝对忠诚。牢记“看北京首先要从政治上看”的
要求，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终在
思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度
一致，不折不扣落实党中央决策部署、市委市政府工作要求和
区委工作安排，以钉钉子精神抓好中央环保督察、上级巡视、
审计等反馈问题整改。
恪守依法行政准则。加强法治政府建设，启动“九五”普
法、第四批全国法治政府建设示范区创建等工作，提高依法行
政水平。自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督，自
觉接受区政协民主监督，高质量办好区人大代表议案建议和区
政协提案。推进政务公开标准化、规范化，加强对行政权力的
监督制约。
弘扬实干担当精神。树牢“马上就办、真抓实干”工作导
向，完善重点工作点评和督查督办机制，形成件件有着落、事
事有回音的工作闭环。坚持“四不两直”调研常态化，打好整
治形式主义为基层减负攻坚战、持久战。持续深化国资国企改
革，全面提升经营效能。坚持过紧日子不放松，把有限的财政
资金用在刀刃上。
— 30 —
坚守廉洁从政底线。锲而不舍落实中央八项规定精神，持
续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治。充分发挥审计
监督、统计监督等“经济体检”作用，紧盯重点领域和关键岗
位，加强全过程廉洁风险防控，助力更高标准建设北京“廉洁
工程”。
各位代表！锐始者必图其终，成功者先计于始。让我们更
加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市
政府和区委的坚强领导下，凝聚全区人民的智慧和力量，坚定
信心、乘势而上，不断开创“一区一城”新房山高质量发展新
局面，奋力书写中国式现代化北京新篇章的房山答卷！
