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政府工作报告
——2026 年1 月14 日在朝阳区第十七届人民代表大会
第七次会议上
朝阳区人民政府区长聂杰英
各位代表：
现在，我代表朝阳区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协
委员提出意见。
一、2025 年工作回顾
2025 年是“十四五”规划收官之年，也是为“十五五”良好开局打牢基础
的关键之年。年初以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，
深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对北京
重要讲话精神，紧扣市委市政府对朝阳提出的“四个走在前”和“四个更加突出”、
“发挥四个领域主导作用”和“聚焦四大维度”抓创新的要求，在市委市政府和
区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，凝心聚力、攻坚克难，推
动经济社会各项事业发展取得新进展、新成效，“十四五”规划任务全面完成，
“五宜”朝阳建设成果更加可感可及，中国式现代化的朝阳实践迈出坚实步伐。
一年来，我们系统施策稳筑经济压舱石。强化“管行业、管事业、管地方必
须管产业、为企业，必须抓经济、促发展、优服务”，坚持以生态建设促发展、
以精细管理创效益，全力以赴拼经济、稳增长，迭代升级产业政策体系，立足北
京国际消费中心城市主承载区、数字经济核心区等定位，谋划出台奥林匹克中心
区高质量发展、智能机器人产业创新应用、商务中心功能提升等53 项行动计划、
方案措施，商务科技双轮驱动战略释放出强劲动能，GDP 达到近万亿元规模，地
方级收入、社零额均约占全市五分之一，固定资产投资保持千亿元规模，为保障
民生、优化治理奠定了坚实基础。我们融通世界构建全球会客厅。以开放之姿拥
抱世界，织密链接全球资源的全域交往矩阵，成功承办首届世界人形机器人运动
会、全球数字经济大会等高级别会议活动，高标准启动国际法商融合示范区建设，
CBD 全球商务区吸引力攀升至世界第六，“与世界共朝阳”的开放品牌更加响亮。
我们用心用情建设人民城市。坚持最好的服务就是最好的治理，将心比心、换位
思考，高质高效办好30 件区级民生实事，共商共治解决1500 余件群众关心的难
点问题，公共服务质量监测评价满意度连续两年全市第一，国贸桥区从“交通枢
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纽”蝶变为“城市客厅”，亮马河成为全市唯一的全国幸福河湖、累计获得国内
外荣誉30 项，温榆河公园朝阳段荣获“绿色奥斯卡”金奖及特别奖，我区荣获
“新飒飒·全球更绿智慧城市”大奖。我们守正创新凝聚奋进力量。聚焦基层治
理难点堵点，深化改革攻坚，推出319 项基层创新项目，形成320 项制度成果、
360 项可视化成果，科技赋能羊草产业项目入选第六届全球减贫最佳案例。与此
同时，紧盯区域发展大事要事，强化提级统筹、紧抓快办，全区工作的整体性、
结构性、协同性更加凸显，干事创业的底气、士气、锐气更加饱满。全年累计获
得世界智慧城市大奖、欧盟绿色转型推动奖等10 项国际大奖，全国法治政府建
设示范项目、北京市建设学习型城市示范区等206 项国家和市级荣誉，以实干实
绩书写了“天道酬勤、力耕不欺”的发展答卷。具体开展了以下工作：
(一)坚持大区担当，以更高标准服务保障首都功能
深入落实首都城市战略定位，以忠诚担当服务国家主场外交和重大国事活动，
深化资源共享、优势互补的协同发展机制，在携手共进中推动区域功能承载能力
和集聚联动效能持续提升。
圆满完成重大活动服务保障。坚持高位统筹、全区动员，全力服务保障中国
人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80 周年纪念活动，逐条逐项逐时点打磨
流程，高标准实施重点区域、外宾住地、主要道路景观布置和环境提升，圆满完
成阅兵服务、安全保障、志愿服务等106 项任务，复装场地建设、广场腾退改造
的“朝阳速度”得到市级认可，热情周到的综合服务赢得各方点赞。发扬连续作
战精神，扎实做好全球妇女峰会等重大活动服务保障，以“零误差”交上了服务
国家大局的朝阳答卷。
主动融入区域协调发展战略。高质量完成京津冀协同发展三年行动，服务三
地通勤圈、功能圈、产业协同圈深度融合取得扎实成效。促进公共服务共建共享，
推动社保关系转移接续高效快办、异地就医医保结算扩面提质。抓好“六链五群”
布局落地，共建成立朝阳颠覆性技术创新中心，推动京津冀数据资产管理互通互
认，实现全国首例“跨省迁移”企业登记全程网办。深化与内蒙古科左后旗、新
疆墨玉县等11 个地区的对口帮扶，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接
五年过渡期顺利收官。
全面推进城市总规落地实施。坚定不移疏解非首都功能，以更大力度推进减
量发展，治理违法建设330.5 万平方米、腾退土地197.7 公顷，城乡建设用地净
减3.2 平方公里，“疏整促”专项行动13 项任务完成量全市第一。完成分区规
划批复以来首次综合评估，近半数指标提前完成。全速推进街区控规编制报审，
14 个街区实现控规获批。强化规划赋能城市片区更新，我区6 个项目获评北京
城市更新“最佳实践”和“优秀案例”、数量连续四年保持全市首位。
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(二)坚持加压奋进，以更实举措筑牢经济发展根基
面对外部环境趋紧和内部风险挑战增多的复杂局面，锚定目标、对标先进，
强化全口径综合调度与分领域、分片区精准调度，系统梳理产业图谱、企业图谱、
场景图谱，高位高频走访企业强信心、解难题，在稳存扩增中有效对冲下行压力，
实现经济向新向优发展。前三季度，GDP 增长5.3%。地方级、区级一般公共预算
收入逐季向好，全年分别增长2.8%、0.5%，税收占比保持全市前列。
精准发力调结构、促转型。注重传统和新兴双向赋能，大力推动传统产业转
型升级、新兴产业发展壮大、未来产业加快布局，经济发展韧性更足、动能更强。
金融业支撑作用持续增强，前三季度增加值增长14.3%、增速高于全市5.3 个百
分点。租赁和商务服务业营收总量稳居全市第一，1-11 月广告业对全市行业增
长贡献率达68.7%。信息服务业在链主企业带动下营收增长6.6%。科技服务业营
收增速高于全市5.2 个百分点，对全市贡献率达到47.5%。文化产业数字化转型
与标杆引领成效凸显，1-11 月规上企业营收增长9.4%，数字文化产业占比达到
42.3%，潮玩行业在四大头部企业的带动下营收增长191.6%，Labubu 作为消费新
趋势代表入选2025 全球经济大事件，国家文创实验区十年发展经验在全国复制
推广。
统筹施策扩内需、添活力。深入实施提振消费专项行动，持续擦亮“潮朝阳”
金字招牌，切实把国际范和烟火气转化为群众实实在在的消费获得感，社会消费
品零售总额降幅收窄，前三季度服务消费增长2.5%、增速逐季提升。加大直达
消费者的普惠政策力度，发放汽车和餐饮等消费券超7000 万元、撬动消费超百
亿元，以“两新”政策扩围带动家电行业零售额1-11 月增长11.2%。持续拓展
消费空间，推出全市首条限时步行街，实现微博电竞中心竣工投用、内地首座太
古坊结构封顶，京东MALL 等7 个商业综合体精彩亮相。深化文商旅体展融合，
以“文旅+百业”推动跨界赋能，构建文化艺术、时尚展演、体育休闲等多维消
费场景，推动“跟着演唱会去旅行”引领消费新风尚，“一张票根”撬动住宿、
餐饮、购物全链条联动增效，全年打造国际灯光消费季、茶香文化周等促消费活
动上万场，我区入选全国促进体育消费和赛事经济试点城市，文体娱乐业营收居
全市首位、占全国8%。强化投资对发展的支撑作用，积极争取用好超长期特别
国债、中央预算内投资等各类资金，优化“当年攻坚、三年循环、五年谋划”的
项目管理机制，压茬实施100 个市区重点项目。完善地块周边基础设施和公共服
务配套，推动6 宗、38 公顷土地入市，太阳宫、松榆里地块实现多轮次竞拍、
高溢价成交，有力提振市场预期和信心。
抢抓机遇促开放、增潜能。紧抓“两区”建设五周年经验总结、服务业扩大
开放3.0 谋划契机，以更大力度深化首创性改革、制度型开放，在数据跨境、港
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资电影制作等领域落地全国首批试点，推动穆巴达拉QFLP、殷拓QDLP 基金试点
获批，设立全市首个人力资源服务东南亚综合窗口，外资企业注册登记便利化等
6 项制度创新案例在全国复制推广、数量全市最多，“两区”新增入库项目数、
落地项目金额均居全市首位。新增跨国公司地区总部10 家，总量达177 家、数
量全市第一。1-11 月，新设外资企业、实际使用外资分别增长12.9%、40.6%，
总量均居全市首位。朝阳组团在全市“两区”重点园区评价中连续两年获评A
级、中关村朝阳园在科技及高端制造类园区中排名第一。CBD 论坛首设海外分会
场，核心区Z8、Z9 等重点项目开工，公共绿地广场、历史文化公园焕新开放。
奥林匹克中心区被纳入首都新的城市活力片区，实现首批资产移交、道路全面贯
通，区域环境品质和产业承载能力显著提升。
系统集成聚资源、优生态。深化“五带”招商，做优“八找”服务，推动金
融服务矩阵扩面增效，沙特阿美等一批跨国公司全球董事会在我区举办。高频组
织中荷企业圆桌会、金融赋能行业发展沙龙等推介交流活动，积极利用国际化平
台“走出去”招商，服贸会实际成交金额、京港洽谈会签约项目数均居全市首位。
新增首发上市企业4 家、总量达146 家。加快国际一流营商环境标杆区建设，在
全市率先发布市场监管服务型执法事项清单，新增优化“高效办成一件事”场景
20 个，我区成为全国首批、全市唯一的公平竞争审查基层联系点。出台推进国
际法商融合示范区建设46 项硬措施，建立司法服务矩阵，涉外法律服务能力持
续提升。推动国有企业改革深化提升行动高质量收官，驻区59 家企业上榜北京
民营企业百强“1+3”榜单。
(三)坚持向新求质，以更优生态激发科技创新动能
突出以应用场景驱动科技创新、以技术创新促进产业升级，聚焦特色定位、
特色产业、特色行业、特色园区、特色企业，纵深推进科技创新赋能千行百业、
惠及千家万户。技术合同成交额突破1500 亿元、创历史新高，每万人口高价值
发明专利拥有量达到188.7 件、高出全市9.8%、是全国的12 倍。朝阳园连续四
年在中关村示范区分园创新发展综合评价中获评优秀。
培育壮大特色产业。拓展构建“3+X+N”产业创新体系，人工智能产业汇聚
阿里巴巴等近700 家企业，形成全链条服务能力，国家医疗装备中试验证平台、
全市首个AIGC 视听产业创新中心落地运营。互联网3.0(元宇宙)保持全市领跑
态势，专业园区投入运营近三年年营收即突破两百亿。数字安全新产品新服务集
成，国内首个安全行业大模型正式发布。数字医疗形成概念验证平台矩阵，全国
首个数智中医研究院揭牌成立。启动全国首个数据商务区(DBD)建设，落地全国
首个视听可信、汽车可信数据空间，北京数据集团正式落户，我区获批国家级数
据产业集聚区。全力推动机器人产业创新发展，落地市级赛训基地，揭牌智能机
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器人创新应用基地，规划建设机器人创新公园，着力打造“技术研发—场景应用
—产业集聚”的闭环生态。在量子计算、光电子、能源智控等领域取得一批标志
性成果。区内2 项科技成果入选2024 年度“中国科学十大进展”，51 项荣获北
京市科学技术奖。
构建完善科技地图。北部科创带运营中心正式揭牌，全市首个空间智能产业
加速器建成投用，北京数智中医药谷主体完工。东部北理工朝阳科技园科创资源
加速集聚，一批重点企业平台落地发展。南部山河湾谷启动科创策源功能区建设，
与中西部CBD 联动打造的新质生产力融合示范先导区获评市级两业融合示范园
区。在望京落地全市首个街道级孵化平台，全区83 家企业孵化器中国家级、市
级占比近20%，23 个特色产业园区中9 个获评市级园区。
优化提升创新生态。加速推动科技创新应用落地，实施“人工智能+”三年
行动，落地20 个市级以上标杆项目，全国首个互联网3.0 应用场景研究院累计
匹配场景超200 个。全区新增备案大模型18 个、约占全市17%。强化金融赋能
作用，设立北京自然科学基金—朝阳创新联合基金，科创基金新增7 支子基金、
总量达到22 支、总规模增长23%。健全人才引育留用服务体系，出台支持青年
科技人才创新创业若干措施，成立外籍人才创业联盟，ITEC 全球创业赛吸引创
业者和项目数量分别增长42.9%、45.4%。区内估值超百亿美元的超级独角兽企
业2 家、占全国11%，国家级“小巨人”、北京市专精特新企业分别占全市8%、
11%。
(四)坚持人民至上，以更大力度推进城乡融合美丽朝阳建设
始终将保障和改善民生作为城乡工作的根本出发点和落脚点，全面推进公共
服务提质、环境面貌提升、要素融通提速，努力让城市的温度和群众的信任在件
件有回应、事事有着落的民生小事里积蓄沉淀、向阳生长。
精益求精开展城市治理。坚持将服务温度融入城市肌理，聚焦每一位城市建
设者、奋斗者，深入实施“共朝美好”六大工程，推进城市建设者“暖居工程”，
在全国率先实现全时驿站社区全覆盖，3 个街乡成为全国“专业社工+志愿服务”
融合试点，“猛火炒饭”合规安家、“暖心放行”等柔性执法范例展现出大城善
治的温情与智慧。锚定以人民为中心的价值导向、以服务为核心的治理路径、以
共治为目标的协同格局，创新建立以心比心、以心暖心、以心换心的“三心”工
作机制，持续完善高位调度、首接负责、吹哨报到、总结复盘等举措，聚焦停车
管理、供暖供热等高频诉求，推动个案解决到类案治理，重点诉求降量17%，我
区获评年度优秀档次、综合成绩达到历史最好水平。精心塑造城市景观，推动燕
莎桥等61 座桥下空间颜值功能双提升，用三年时间实现638 条背街小巷全面焕
新，完成广渠快速路和京通快速路等东部主要道路环境整治，“拆墙透绿”的朝
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阳公园路成为花园式滨湖国际风情街，东三环南北段景观照明工程完工、“金十
字”璀璨格局完整呈现。打造高效便捷交通体系，实现姚家园路东延一期等10
条道路开工、通马路等10 条道路完工，服务保障28 号线等8 条轨道工程、17
号线朝阳段全线贯通，多措并举新增停车位1.4 万个，完成8 项疏堵工程，关庄
路近20 年“断头路”难题得到根本解决。发布全市首个区级全域数字化转型方
案，建成城市管理AI 支撑平台。抓好两个“关键小事”，启动老旧小区物业服
务全覆盖三年行动，全市规模最大、工艺链条最全的厨余垃圾处理厂投入试运行。
筑绿绘景打造花园城市。精心绘就一城繁华半城绿的生态画卷，让市民在天
蓝地绿水清景美的自然风光中深呼吸、慢生活。启动138 公里城市公园环绿道连
通工程，打造3 处全龄友好公园、2 处花园式街区，完成东四环15.6 公里示范
段景观提升，温榆河公园朝阳段二期、朝平公园对外开放，城市绿地面积、公园
绿地面积均居全市第一。深入推进全国减污降碳协同创新试点建设，在全市率先
划定噪声敏感建筑物集中区，PM2.5 年均浓度和优良天数比例创历史最优，新增
“绿色”企业数量全市第一，崔各庄获评全市首个乡级全国“两山”实践创新基
地。坚持以河道复兴带动城市更新，北小河(京承高速路至五环路段)4.2 公里滨
水空间焕新亮相，坝河游船航线成为全市城区最长水上航线、颐堤港至郎园段滨
水空间对外开放，全区一半以上水系实现连通，“以水兴城、水城共融”成为大
美朝阳的亮丽名片。
扎实有效推进乡村振兴。坚持谋定而动、动则必成，以城中村改造提速城市
化进程，聚力攻坚实现首批4 个项目住宅腾退任务全面收官、首开“1 托4”项
目完成北菜园地块腾退，第二批吕家营村、小红门村以及东坝单店等4 个平房区
顺利腾退，东风苇西等5 个安置房项目开工，两批项目改造户数、安置房建设套
数均居全市首位。加快推进集体产业空间提质，平房虎鲸文娱数字影棚、王四营
新能源科技产业园等4 个高品质项目开工，将台F 地块等3 个项目完工。完成三
间房等5 个乡乡级产权制度改革，剩余7 个乡改革任务全面启动。深入学习运用
“千万工程”经验，乡村振兴示范村创建取得明显成效。稳妥有序推进撤村建居，
完成48 个行政村撤制，新建调整29 个社区。坚决扛起粮食安全政治责任，编制
耕地保护专项规划，中信种业研究院实验用房交付使用，黑庄户观赏鱼养殖中心
获评全国首家金鱼国家级良种场。
优化供给增强民生保障。聚焦群众急难愁盼，抓实普惠性民生服务，暖心守
护就业、教育、医疗、住房等重点民生关切，努力让每一位朝阳人都能感受到直
抵内心的城市暖流。健全就业服务体系，上线全国首个AI 求职导航，举办线上
线下招聘活动超1300 场，提供就业岗位超40 万个，城镇登记失业率控制在4%
以内。稳妥落实渐进式延迟法定退休年龄改革，在全市率先开展人力资源服务业
企业年金试点工作。推进教育强区建设，成立教育数智化发展中心，新增北师大
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附属实验中学朝阳学校、北京科学高中教育集团，实现北京中学东坝北校区、十
一学校朝阳实验学校等7 所学校开学，新增各类学位2.1 万个，中高考成绩再创
新高。推动托育服务专业化、规范化发展，区托育综合服务中心成为全市唯一的
国家级优生优育服务示范项目。全面提升医疗服务能力，加快爱瑞国际化医疗综
合体一期、中日友好医院来广营院区等7 个项目建设，实现首都医科大学三博脑
科医院竣工，紧密型城市医疗集团试点和国家中医药传承创新发展示范试点顺利
收官。创新养老服务模式，建成全市首个老龄友好智慧体验中心，新增区域养老
服务中心6 家、养老家庭照护床位924 张。我区在全国精神障碍社区康复服务试
点中期评估中排名全国第三。加速推动“住有所居”向“住有宜居”转变，建设
筹集保租房2 万套、竣工各类保障房1.1 万套，完成酒仙桥棚改二期2939 户居
民搬迁安置，老旧小区改造完工132 个、老楼加装电梯完工176 部。加大高品质
文化供给，推出一批文博设施、新型文化空间、文艺展演活动，惠及群众近600
万人次。我区连续五届荣膺全国文明城区，连续八届获评全国双拥模范城。与此
同时，妇女儿童、青少年、残疾人等事业取得新发展，国防动员、民族宗教、侨
务对台、外事服务等工作全面进步。
(五)坚持严管严控，以更硬作风提升本质安全水平
强化“时时放心不下”的责任感和“事事心中有底”的行动力，精准绘制安
全风险地图，层层织密防护网络，切实把应急处置经验固化为常态化工作基础，
全力以周密之举守护万家灯火。
夯实安全生产基础。深化安全生产治本攻坚三年行动，开展安全生产和消防
安全集中整治“突击战”，坚决防范遏制重特大和有社会影响的事故发生。深化
城镇燃气、电动自行车、动火作业等6 个重点领域“一件事”全链条治理。全力
推进消防隐患排查与长效治理，为10.8 万户家庭免费安装天然气安全型配件，
4.5 万个智能联网烟感探测器全部接入消防指挥监管系统，新增消防救援站2 座、
小型消防站6 座、全区各类消防站点达到百座。生产安全事故起数和死亡人数同
比分别下降20.6%和14.3%。
深化韧性城市建设。大力推进网络化、智能化新型城市基础设施建设。实施
应急物资街乡前置代储，在全市率先开展地震安全韧性评估和预警服务，新增
15 个室内应急避难场所。全力保障城市生命线安全，完成204.4 公里老旧燃气、
供热、供水管道改造。统筹城市防洪体系和内涝治理，建成坝河口蓄滞洪区，以
万全准备平稳度过近50 年来降雨量最大的汛期。
加强安全风险防控。深入开展平安朝阳建设，社会治安防控能力不断提升。
加大预付费领域职业闭店、职业退费等违法行为打击力度，全面开展防非打非全
链条治理。提升食品药品信息化精准监管水平，抽检合格率分别达到98.8%、100%。
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强化信访积案、重复信访源头治理，一次性化解率达99%，市级挂账案件全部结
案化解。深化三级综治中心规范化、信息化建设，按照法治化“路线图”及时有
效化解矛盾纠纷。
过去一年，我们认真执行区人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大法
律监督、工作监督和政协民主监督，全年办理区人大代表议案1 件、建议146
件，办理区政协提案287 件。持之以恒推进全面从严治党，坚持学思用贯通、查
改治结合，深入贯彻中央八项规定精神学习教育取得明显成效。扎实做好第三轮
中央生态环保督察、安全生产考核巡查、国务院高质量发展综合督查、十三届市
委巡视、北京市统计督察等反馈问题整改。聚焦农村集体“三资”管理等重点整
治项目、不动产“登记难”等重大民生实事，集中整治群众身边不正之风和腐败
问题。统筹为基层减负和赋能，稳步启动村(社区)“两委”换届工作，全面建立
街乡履职事项清单。纵深推进法治政府建设，严格规范基层执法，连续六年发布
法治政府建设白皮书，我区成为全国首批行政复议垂直大模型试点。坚持带头过
紧日子，推进绩效管理和预算管理深度融合，“三公”经费降低1%。强化全方
位立体化督查，优化政府绩效考核体系，我区在全市高质量发展考核中实现成绩
名次双提升。
各位代表!2025 年主要目标任务的顺利完成，标志着我区“十四五”发展圆
满收官。五年时间刻度，亦是奋斗标尺。五年来，我们坚持服务大局、心系群众、
系统施策、全面攻坚，以战略主动赢得发展主动、以惟实励新增强后劲韧劲，推
动区域实现经济跃升、生活跃变、发展跃迁。成绩的取得，是市委市政府和区委
坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区干部群众团结奋斗
的结果。在此，我代表区政府，向奋战在各条战线上的全区人民，向人大代表、
政协委员、各民主党派、人民团体、社会各界人士，向大力支持我们工作的驻区
中央、市属单位和解放军、武警部队，致以衷心感谢和崇高敬意!
取得成绩的同时，我们也认识到，区域发展处于战略机遇和风险挑战并存、
不确定难预料因素增多的时期，内需潜力还需进一步释放，创新驱动发展动能仍
待增强，城市治理的科学化、精细化、智能化水平还需提升，教育、医疗、养老
等公共服务与群众期盼还有差距，城市运行、安全生产、公共安全等领域隐患排
查整治还需强化。同时也要看到，我区产业结构多元、场景资源丰富、经济韧性
强劲，为应对风险挑战提供了坚实基础，加之存量政策和增量政策集成效应持续
显现，科技创新和产业创新深度融合，城市更新和城中村改造深入推进，为高质
量发展注入了持久动力。我们将正视不足、直面挑战，以固本务实之策、精准有
力之举持续改进提升，全力推动朝阳发展稳中有进、再攀新高。
二、“十四五”时期发展成就和“十五五”时期发展目标
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(一)“十四五”时期发展成就
“十四五”时期，是朝阳发展史上极不寻常、极不平凡的五年。面对错综复
杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，全区上下深入贯彻习近平总书记
对北京重要讲话精神，在市委市政府和区委的坚强领导下，以新时代首都发展为
统领，深入实施“1234”发展战略，扎实推进“五宜”朝阳建设，有效应对世纪
疫情冲击和一系列风险挑战，经济社会发展迈上新台阶，全面深化改革形成生动
实践，融入京津冀协同发展走深走实，城乡融合发展浓墨重彩，中国式现代化的
朝阳实践迈出新的坚实步伐。
服务首都功能建设展现新作为。圆满完成庆祝中国共产党成立100 周年、北
京2022 年冬奥会和冬残奥会等系列重大活动服务保障任务，实现第四使馆区土
地移交，落成中国共产党历史展览馆、国家会议中心二期等一批国家级功能设施，
朝阳区成为全球唯一的“双奥之城”主承载区。“疏整促”专项行动扎实推进，
五年累计治理违法建设1366.2 万平方米、腾退土地1100.1 公顷，完成建设用地
减量任务，城市发展实现从集聚资源求增长向疏解功能谋发展的重大转变。区域
协同发展迈向更高水平，深化与内蒙古科左后旗等11 个地区的对口帮扶，与天
津滨海新区等5 个地区建立友好合作关系，服务保障北京朝阳站竣工投用，设立
北京CBD—天津港京津协同港口服务中心，东西部协作消费帮扶等3 个案例入选
全球减贫最佳案例。
经济综合实力跃上新台阶。GDP 连续跨越8000 亿元、9000 亿元台阶，区级
一般公共预算收入保持500 亿元以上。产业结构持续优化，金融、信息、租商、
房地产、批零五个行业增加值均突破千亿元，信息服务业、科技服务业增加值合
计占GDP 比重达到23.6%、较“十三五”末提升2.4 个百分点。重点功能区融合
联动、聚链成群，以CBD、中关村朝阳园、国家文创实验区辐射带动形成一批集
约高效、特色鲜明的产业集聚区。国际消费中心城市主承载区建设成绩斐然，32
个商业设施全新亮相，首店、旗舰店数量居全市首位，“夜京城”地标、品质生
活圈获评数均居全市第一，夜经济、水经济、潮经济、赛经济发展提速、贡献提
升。提出“五带”招商，推出“八找”助企措施，围绕经济高质量发展制定系列
配套政策，创新金融服务矩阵模式，基本实现区级政务服务事项100%“全程网
办”，“高效办成一件事”服务场景增至百余项，“无事不扰”清单覆盖近8
万家企业，我区获评北京市营商环境创新示范区，商事制度改革获国务院办公厅
表彰激励。
科技创新发展取得新突破。“3+X+N”产业创新体系集群成势、活力涌动，
形成人工智能全栈式服务矩阵、数字医疗全链条服务体系，实现工业互联网全产
业链覆盖，智能机器人、数字医疗、光电子、量子等产业加快布局，智慧城市等
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150 个应用场景落地、其中24 个被评为市级标杆场景。北京数字经济算力中心
建成投用、算力达到1000P，全国首个国际科技组织总部集聚区落地发展，外资
研发中心达到34 家，国家高新技术企业3613 家，国家级“小巨人”、北京市专
精特新企业分别达96 家、1225 家，独角兽企业25 家。北部依托中关村朝阳园
建设科技创新发展带，南部打造山河湾谷创新区，东部依托北理工朝阳科技园布
局未来产业先导区，中西部依托CBD 丰富场景打造科技成果转化落地的重要阵地，
区域科技创新的产业支撑力、生态竞争力、组织协同力取得长足进步。
深化改革开放开创新局面。“两区”建设成果丰硕，在全市率先发布服务业
扩大开放2.0 方案，形成全国首家另类投资保险资管公司、全市首单本外币一体
化试点等89 项制度创新成果，其中15 个案例在全国复制推广、数量居全市第一，
截至2025 年11 月底累计新设外资企业2556 家、占全市27.8%，货物进出口总
额7.6 万亿元、占全市44.9%，实际使用外资182.3 亿美元、占全市30.2%。全
球会客厅体系功能持续拓展，年均承办国际会议超千场、占全市50%以上，CBD
论坛影响力持续提升，CBD 当选全球商务区创新联合会主席机构、连续三年荣登
福布斯中国中央商务区国际化消费竞争力榜首。国际法商融合示范区建设稳健起
步，国际商事仲裁中心(北京)实体平台投入使用，香港国际仲裁中心北京代表处、
国际法学会(美国)北京代表处落地。国企改革三年行动圆满收官，文旅、科技、
城发三大集团成功组建，国有资本布局持续优化、运营质效齐升。深化土地入市
改革，创新推出“住宅+产业+配套”组合供地模式，五年累计实现43 宗、199.6
公顷土地入市成交，为区域经济注入强劲动能。
文化强区建设迈出新步伐。全国文明城区建设向更高水平迈进，文明实践中
心、所(站)实现全覆盖。博物馆之城、艺术之城、阅读之城、双奥之城、时尚之
城建设扎实推进，汇聚了中国交响乐团等127 家知名文艺表演团体以及340 家实
体书店、81 家影院、50 座城市书屋。历史文化遗产保护传承利用成效显著，建
成非物质文化遗产保护传承中心、戏曲艺术中心，永通桥修缮完工并获评北京历
史文化名城保护优秀案例。文化产业集群效应持续彰显，102 个文化产业园区遍
布全域，规上文化企业数量占全市四成以上，全国唯一的国家文创实验区成为国
内首个千亿级文化产业集群。文旅融合持续深化，推出全市首条文旅公交专线，
打造形成4 个国家级夜间文旅消费集聚区、2 个国家级旅游休闲街区，国际灯光
消费季、茶香文化周、汽车消费季等品牌活动影响力不断增强，旅游收入规模保
持全市第一。
生态文明建设彰显新成效。“大尺度绿化看朝阳”实践深入推进，我区获评
全国生态文明建设示范区、减污降碳协同创新试点、国家森林城市、北京花园城
市示范区。在全市率先探索公园开放新模式，累计打造温榆河公园朝阳段一期等
6 个绿隔公园、31 处小微公园绿地、68 处无界公园、15 个全龄友好公园，新增
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造林绿化面积1.5 万亩，新建改造绿道111 公里，“两环六楔、五河十园、多廊
交织”的绿色空间格局初步形成。坚持以河道复兴带动城市更新，累计建成高品
质滨水绿道77 公里，谋划打造“两河一带”世界级滨水经济区，亮马河、萧太
后河等7 大河湖获评市级优美河湖。生态治理取得里程碑式突破，PM2.5 累计平
均浓度较“十三五”末下降28.9%、达到历史最优水平，8 个国考、市考断面平
均水质稳定达标、优Ⅲ比例达到100%，地下水位持续回升，土壤环境质量保持
稳定。
城乡治理效能实现新提升。农村城市化取得历史性成果，圆满完成全市规模
最大的7.6 万人整建制农转非工程，全面实现农民市民化，扎实推进10 个城中
村改造项目，13 个乡住宅腾退全面收尾、105 个村撤制、96 个社区组建完成，
379 万平方米安置房建成、6.8 万人实现“安居梦”。城市更新不断深化，探索
形成“劲松模式”等经验，累计实施老旧小区改造1179 万平方米、总量居全市
首位，751 文化消费街区、DT51 购物中心等26 个项目获评北京城市更新“最佳
实践”“优秀项目”。交通运行高效顺畅，新建道路101 条，农村地区规划实现
路网密度达到2.04 千米/平方千米。平安朝阳建设扎实推进，我区顺利通过全国
市域社会治理现代化试点城市验收，入选首批“全国社会治安防控体系建设示范
城市”，群众安全感指数达到历史最佳水平。
民生福祉改善达到新水平。居民人均可支配收入逐年攀升，实现零就业家庭
动态清零，城镇登记失业率始终控制在4%以内，就业服务更加精准有效。教育
大区加速向有特色的教育强区迈进，累计建成北京中学科技分校等21 所学校，
专任教师数量较“十三五”末增长5%，优质中小学集团化办学实现全覆盖，我
区获评首批全国义务教育优质均衡发展区、全国中小学科学教育实验区。健康朝
阳建设稳步实施，朝阳医院常营院区等5 个二级以上医院建成运营，全区医疗卫
生机构数量较“十三五”末增长22.3%，在全市率先落地“上车即入院”急救模
式，平均急救反应时间缩短47.8%、呼叫满足率提升至100%，我区成为全国医养
结合示范区、国家紧密型城市医疗集团建设试点、国家中医药传承创新发展示范
试点。一刻钟养老服务圈基本形成，全区养老服务设施、养老床位数以及养老机
构入住人数均居全市首位。“共朝美好”基层党建品牌深入人心，建成一批多元
友好场景，新就业群体服务经验在全国推广。推动群众诉求办理从被动响应向主
动治理转变，接诉即办综合成绩、“七有”“五性”监测评价总指数位居全市前
列。
(二)关于《朝阳区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案》的编
制过程和主要考虑
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“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，
是北京率先基本实现社会主义现代化承上启下的关键五年，是朝阳建设具有国际
影响力的中国式现代化强区的重要五年。区委、区政府高度重视“十五五”规划
编制工作，2024 年11 月，成立了由区四套班子主要领导任组长的工作专班，召
开多次“十五五”规划专题会，系统研究部署规划编制工作。同时，坚持“开门
编规划”，2025 年4 月，成立了朝阳区“十五五”规划专家咨询委员会。通过
座谈、调研等形式，广泛征求了人大代表、政协委员、专家顾问、民营企业、商
协会等社会各界意见建议，并策划开展了规划建言献策征集活动、累计收集建议
5000 余条，在充分吸纳各方意见建议基础上形成了《纲要草案》。
《纲要草案》编制的总体考虑是，锚定北京率先基本实现社会主义现代化的
目标要求，综合考虑朝阳发展阶段特征和现实条件，按照“提升‘五区’功能、
建好‘五宜’朝阳”的发展思路，对未来五年朝阳区经济社会发展进行全面部署。
《纲要草案》编制过程中，重点把握了三个方面。一是不折不扣、全面承接。深
入学习贯彻党的二十届四中全会、市委十三届七次和八次全会、区委十三届十一
次全会精神，加强与中央、市委、区委规划《建议》的衔接，将《纲要草案》报
市发展改革委进行衔接审查，并按照反馈意见进行修改完善，确保主要内容符合
上位要求、体现区域特色。二是承前启后、一以贯之。坚持一张蓝图绘到底，延
续“十四五”时期行之有效的经验做法，保持总体思路和目标任务的延续性，以
接续奋斗为实现2035 年远景目标奠定坚实基础。三是放眼未来、开拓创新。充
分把握“十五五”时期形势之变、任务之变，立足区域功能与资源优势，强化系
统性思维、战略性布局、周期性安排，与时俱进提出创新性目标、任务和举措。
《纲要草案》初步设定25 个主要指标，其中，保留优化“十四五”时期指
标14 个、新增指标11 个。内容上共设11 篇、45 章，分为三大板块。第一板块
是总体发展思路和目标，主要总结了“十四五”时期经济社会发展取得的显著成
就，阐述了“十五五”时期发展面临的形势、指导思想、基本要求，提出了发展
目标和指标安排。第二板块是各领域战略任务，部署了“十五五”时期的发展任
务和重要举措，明确了功能定位、对外开放、产业体系、科技创新、扩大内需、
文化建设、民生保障、城市建设、安全发展等领域的思路和重点工作。第三板块
是规划保障，提出全面加强党的领导、激发改革创新动力、深化依法治区建设、
完善规划实施机制等任务安排。
(三)“十五五”时期的发展目标
区委十三届十一次全会确定了“十五五”时期朝阳区经济社会发展的指导思
想和基本要求，为全区发展指明了前进方向。我们将着力提升首都高水平对外开
放窗口区、新质生产力融合发展示范区、国际消费中心城市主承载区、首都文化
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创新引领区、超大城市现代化治理典范区功能，建好宜居、宜业、宜商、宜学、
宜游朝阳，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、人
民共同富裕迈出坚实步伐，确保具有国际影响力的中国式现代化强区建设取得决
定性进展。
重点抓好以下目标任务。“四个中心”服务能力持续提升。中央政务服务保
障能力显著提高，文化创新创造活力和影响力明显增强，国际交往枢纽功能更加
完善，国际科技创新展示、交流与合作成果更加丰硕，朝阳区在现代化首都都市
圈建设中的作用更加凸显。经济发展能级实现跃升。经济持续稳定增长，内需拉
动经济增长的动能不断提升，经济增长潜力得到充分释放，现代化产业体系建设
取得重大成效，开放型经济质量全面提高，首都经济大区的服务支撑作用进一步
提升。创新引领作用显著增强。教育科技人才一体化发展形成生动局面，新质生
产力加速培育壮大，涌现出一批标志性、引领性科技创新成果，落地建设一批重
大创新平台，形成一批标杆应用场景，北京数字经济核心区建设取得明显成效，
朝阳区科技创新在全市的显示度、贡献度显著提升。全面深化改革取得新突破。
重点领域和关键环节改革深入推进，要素市场化配置综合改革取得明显成效，营
商环境国际竞争力持续提升，超大城市治理体系更加完善，民主法治建设水平明
显提高。群众生活品质不断提高。“七有”“五性”保障水平稳步提升，高质量
充分就业取得新进展，居民收入增长与经济增长同步，社会保障更加坚实有力，
养老托育、教育医疗等基本公共服务更加优质均衡，共同富裕取得重要进展。美
丽朝阳建设取得更大成效。区域空间布局更加优化，城市更新活力加速释放，农
业农村现代化取得关键性进展，生态环境质量持续改善，花园城市格局基本形成，
碳排放强度不断下降，绿色生产生活方式深入人心。平安朝阳建设迈向更高水平。
安全体系和能力进一步加强，重点领域风险得到有效防范化解，公共安全治理水
平持续提升，城市韧性不断增强，社会大局保持和谐稳定。
各位代表，使命如磐、号角催征，实现以上目标任务，唯有实干笃行、踔厉
奋发，方能不负时代重托、不负人民期待。工作过程中，必须把握好以下几个方
面：一是保持敢为人先、永争第一的大区意识。秉持舍我其谁的责任感、加压奋
进的精气神，锚定“十五五”目标任务，紧扣高质量发展主线，对标一流、进位
争先，全力以大区之为、大区之责、大区之效，在服务首都“四个中心”功能建
设、推进中国式现代化的北京实践中走在前列、作出示范。二是强化创新引领、
开放协同的发展思维。坚持把科技创新作为核心驱动力，以生态培育强基础、链
主引领聚合力，深化城乡融合、产城融合、跨界融合，健全区域联动、政企协同、
政社互动、央地互补的多元协同机制，打造具有全球影响力的开放创新枢纽。三
是坚持系统集成、全面协调的工作思路。加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性
推进，注重顶层设计与基层实践有机统一，处理好经济和社会、政府和市场、效
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率和公平、活力和秩序、发展和安全等重大关系，推动区域发展更加协调、更加
均衡、更可持续。四是突出人民至上、共情共建的价值导向。将“民之所盼”作
为“政之所向”，用脚步丈量民情，用真心倾听民意，在与群众同心同行、同甘
共苦中凝聚奋进力量，全力让群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感
更有保障。
三、2026 年主要任务
2026 年是中国共产党成立105 周年，是“十五五”开局之年，是承前启后、
继往开来的关键一年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社
会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻
中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，全面落实
市委十三届七次、八次全会以及区委十三届十一次全会部署，完整准确全面贯彻
新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以新时代首都发展为统领，主动融入新
发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹发展和安全，持续扩大内需、优化供
给，做优增量、盘活存量，加快发展新质生产力，主动融入和服务全国统一大市
场，防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，在服务首
都大局中提升“五区”功能，以人民为中心建好“五宜”朝阳，奋发有为推动经
济社会各项事业高质量发展，奋力实现“十五五”良好开局。经济社会发展主要
预期目标是：地区生产总值增长5%，地方级一般公共预算收入增长4%，区级一
般公共预算收入增长3%，城镇调查失业率控制在5%以内，居民收入稳步增长，
生态环境质量、碳排放、水资源等指标完成市级要求。具体做好以下七方面工作：
(一)聚力转型提质，推动高质量发展更有韧性
以苦练内功应对外部挑战，坚持商务科技双轮驱动、传统新兴双向赋能、事
业产业融合发展，深化以生态建设促发展、以精细管理创效益，不断巩固拓展经
济稳中向好势头。
加快构建现代化产业体系。坚持做优金融、做强科技、做大商务、做精文化，
加快推动产业结构优化与动能转换，全面塑造区域发展新优势。着力打造金融发
展新高地，持续完善机构布局，鼓励持牌机构落户，大力吸引国际国内知名资产
管理、财富管理和投资类机构落地，深化国际金融聚集区、国际主权财富基金港
建设，服务民生银行总行顺利入驻。做好金融“五篇大文章”，创新综合金融服
务路径，以金融活水精准浇灌实体经济沃土。做强科技产业新引擎，完善全产业
链生态体系，持续培育壮大特色产业集群，大力推动科技创新与产业创新深度融
合，深化CBD 与山河湾谷协同联动，全力打造市级两业融合示范园区，构建起“数
字+法商+金融+智能制造”的朝阳模式。做大商务经济新优势，聚焦结构优化和
国际竞争力提升双向发力，深入实施总部成长计划，大力引进咨询、法律等全球
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领先专业服务机构，完善人力资源等服务标准和质量体系，办好总裁沙龙等特色
品牌活动，打造全链条出海服务矩阵。推动文化科技深度融合，大力发展数字视
听、数字出版、数字文娱、游戏电竞、数字文创等产业集群，提升AIGC 视听产
业创新中心运营能级，聚力打造国际一流影视制作基地，实施798·751 园区品
质提升工程，建成虎鲸文娱数字影棚，培育具有竞争力、影响力的文化企业和文
化品牌。坚持和落实“两个毫不动摇”，制定实施进一步深化国有企业改革方案，
推动国有资本布局与区域战略深度融合、支撑引领作用持续提升，以更大力度促
进民营经济高质量发展。
统筹联动增强空间承载力。突出重点功能区辐射带动、城乡协同联动，为各
类优质主体扎根发展和拓展业务提供高品质空间承载。全力提升CBD 全球影响力、
资源集聚力，增强CBD 论坛国际化、市场化、专业化平台功能，推动核心区Z3
等4 个项目竣工。发挥中关村朝阳园科技创新主阵地作用，高标准规划建设人工
智能创新街区，启动国际人才公园建设，加快爱瑞国际化医疗综合体一期进程、
实现二期土地供应。出台实施国家文创实验区新一轮建设方案，深化部市区共建
机制，加大文化科技、文旅消费、链群发展等领域改革创新力度，“一园一品”
提高园区综合效益，形成引领全国文化产业发展的朝阳范式。充分发挥全球唯一
的“双奥”园区优势，全面实施奥林匹克中心区高质量发展三年行动计划，全力
推进龙形水系提升、奥林匹克塔改造等重点项目，大力推动会议会展、体育赛事、
演艺演出、商业旅游、数据要素、机器人等产业集聚发展。紧抓服务保障第四使
馆区建设契机，创新探索金盏中区等片区连片开发模式，加快基础设施建设及配
套场馆前期筹备工作。强化农村地区空间集约高效利用、产业能级提升，发挥重
点项目对乡域建设发展的带动作用，加快推进11 个在施集体产业项目，实现金
盏国际人才公寓开工。
打造“北京服务”朝阳样板。深入推进市场化改革、加快法治化建设、提升
国际化水平，深化国际一流营商环境标杆区建设。积极融入和服务全国统一大市
场，出台公平竞争审查地方标准，坚决抵制“内卷式”竞争。推动惠企政策直达
快享，完善服务包、服务管家机制，切实为企业解决实际问题。深入推进一体化
综合监管，提升政务服务数智化水平，常态化推进“高效办成一件事”改革。全
域建设国际法商融合示范区，设立综合服务中心、知识产权赋能站、法商数据流
通平台，提升司法服务矩阵和巡回审判机制效能，着力为企业提供高质量、全链
条、国际化的法商服务。
(二)突出科技创新，推动高质量发展更有动能
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坚持创新驱动、场景驱动、资本驱动，在更大范围、更宽领域汇聚科创资源
要素，加快创新链产业链资金链人才链深度融合，推动科技创新“关键变量”转
化为高质量发展“最大增量”，全力打造首都新质生产力发展活力中心。
强化头部引领。突出企业创新主体地位，健全企业梯度培育体系，大力引进
央国企、头部平台企业以及细分行业链主企业，推动形成以点带链、集聚协同发
展态势。持续做大人工智能、互联网3.0、数字安全、数字医疗、数据要素、智
慧康养、能源智控等特色产业，做强AIGC、“AI+精准诊疗”标杆工程，推进工
业智能体开发服务、短剧短视频一站式生产等6 个平台项目建设。启动国家人形
机器人赛训基地及产业园建设，打造奥林匹克中心区机器人创新公园，着力构建
“一赛一园一区”产业生态。
强化创新集成。持续释放各类创新政策、支持措施的叠加效应，发挥全国首
个国际科技组织总部集聚区、全市唯一的国际创业投资集聚区联动作用，促进创
新要素加速集聚、高效配置。强化数据资源开发利用，高标准建设国家级数据产
业集聚区、全国首个数据商务区(DBD)，实现北京国际大数据交易所与国家数据
产权登记平台互联互通。推进教育科技人才一体化发展，启动北京科学高中建设，
推进拔尖创新人才贯通培养，深化拓展与高校、科研院所对接合作，加快建设山
河湾谷科创策源功能区，持续擦亮ITEC“双招双引”品牌。
强化场景驱动。加速全域全场景资源开放，大力支持新技术、新产品、新模
式首发首用，在科技成果转化落地上先行先试，着力打造一批综合性重大场景、
行业领域集成式场景、高价值小切口场景。大力推动人工智能赋能千行百业，在
政务服务、城市治理、教育医疗等领域落地一批解决方案，启动“AI+中医”多
场景应用示范中心建设，实现超写实数字人IP 库、VR 院线等融合创新示范标杆
场景落地，让技术从“单点突破”迈向“系统赋能”。
强化生态建设。系统提升科技创新招引、转化落地、孵化服务、园区管理效
能，促进金融与科技相互赋能，打造高效协同、支撑有力的创新服务格局。积极
构建科创策源和成果转化体系，出台促进科技成果转移转化若干措施，加快建设
朝阳产业技术转化院，打通创新成果落地“最后一公里”。动态绘制科技地图，
依托现有及在建专业化园区、文化科技融合园区，启动“科技百园”建设，加快
打造未来显示、国际空天等特色园区，推进园区资源共享、产业互补、功能协同。
服务办好全球数字经济大会、世界人形机器人运动会等高品质国际化活动，持续
提升区域创新品牌影响力与全球资源集聚力。
(三)深化内外联动，推动高质量发展更有活力
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高效统筹利用国内国际两个市场、两种资源，锚定扩大内需战略基点，推动
惠民生与促消费深度融合、投资于物与投资于人协同发力，持续增强发展内生动
力。
培育消费增长新引擎。坚持以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，深
化国际消费中心城市主承载区建设，完善全品类全人群全时空消费体系，加快打
造全域联动、全时精彩、多业融合的“24 小时活力城区”。持续优化特色消费
版图，高标准推进“两河一带”世界级滨水经济区建设，加速朝阳站万象城等项
目进度，实现三里屯太古里北区开业。拓展文商旅体展融合广度深度，大力发展
新消费、新模式、新服务，鼓励首店首发首映首展首秀，放大数字、国潮、亲子、
情绪、悦己、银发等消费的带动作用，推出更多引爆消费的高流量活动。全力打
造首都“入境消费第一站”，推动离境退税商店、“即买即退”商圈提质升级。
提升有效投资带动力。以“两重”项目为牵引，推动更多资金投向科技创新、
产业升级、民生改善、城市更新等领域，持续推动投资结构优化、提质增效。加
强项目谋划储备和综合要素保障，压茬推动100 个市区重点项目实施。加快市政
基础、公共服务等配套设施建设，积极争取更多土地利用方式改革创新措施在朝
阳先行先试，全力推动7 宗土地入市。构建多元化投融资模式，发挥政府投资引
导带动作用，有效激发民间投资活力。
增强“两区”开放驱动力。稳步扩大制度型开放，深化落实自贸区提升战略
行动，编制区级服务业扩大开放示范区3.0 方案。加快数据出境“负面清单”扩
围使用，积极争取自由贸易账户等政策试点，聚焦国际金融、数字经济等领域落
地一批示范性、标志性项目，形成更多可复制、可推广的实践案例。推动外资外
贸创新发展，支持大宗商品贸易企业做大做强，充分发挥开放平台交易促进功能。
聚力打造全球会客厅。持续提升国际交往综合承载能力，积极承办高水平开
放平台活动，着力增强国家会议中心国际服务功能。深化链式招商、资本招商、
平台招商、以商招商，创新政企合作模式，完善国际商会联络服务机制，支持和
联动各类国际组织、跨国企业举办全球性活动，持续拓展国际交往平台矩阵，加
速引聚全球顶尖机构、标杆项目、高端人才。持续优化外籍人士服务体系，进一
步提升出入境、交通、支付等便利化程度。
(四)坚持精耕细作，推动高质量发展更有品质
突出以规划引领城市内涵式发展，释放京津冀协同、城乡融合发展等战略叠
加效能，积极探索超大城市现代化治理新路径。
疏解提质优布局。坚决维护规划的严肃性和权威性，深化巩固基本无违法建
设区创建成效，完成治理存量无手续建筑和建设用地减量年度任务。深化细化分
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区规划实施路径，聚焦重点功能区和产业集聚区加快规划编制、提升实施效能，
推进五环路周边及重点地区街区控规编制工作，探索更多资金平衡、土地价值复
合利用的创新举措。围绕现代化首都都市圈建设，以更实举措融入区域协同，纵
深拓展与津冀地区合作，全力支持“新两翼”建设，深化交通、生态、公共服务
等领域协作。持续巩固拓展东西部协作等支援合作成果。
更新赋能焕新机。注重发挥城市更新的综合乘数效应，以空间重塑提升城市
品质、以功能升级激活发展动能。稳步推进城中村改造，加快第三批2 个项目申
报进度，推进第二批5 个改造项目住宅腾退、剩余8 个安置房项目开工，稳妥有
序完成小红门肖村、十八里店西直河村、首开“1 托4”高碑店大黄庄地块等腾
退工作。推动酒仙桥棚改二期收尾、甜水园旧改地块达到入市条件。加快老旧小
区综合整治，稳步实施老旧电梯更新改造。加强城市基础设施改造，围绕交通设
施、景观环境、产业功能系统谋划五环路区域一体化提升，完成安立路等10 条
道路建设、将台路等5 项疏堵工程，全力保障地铁22 号线等轨道交通建设。持
续做好停车治理、桥下空间整治、慢行系统优化，分级分类加强道路养护，全方
位优化路域环境。实施东二环路北段(东直门至建国门)、四环路重点路段夜景照
明工程，推进望京河沿线、霄云路及周边区域环境整治提升，精雕细琢背街小巷、
第五立面，让城市生活更加便捷舒心。
以城带乡促振兴。加快农业农村现代化，分类有序推进乡村振兴，逐步提高
农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。做好整建制农转非、
撤村建居“后半篇文章”。健全农村集体资产监督管理体系，完成剩余7 个乡乡
级产权制度改革，深入推动集体资产精准清查、分类管理，提升农村产权流转交
易质量，切实保障集体经济权益和收益。提升农业综合生产能力和质量效益，推
动第二批高标准农田建设，提升农业精品园区智能化种植水平，打造都市农业、
现代农业、智慧农业的首都样板。
(五)厚植为民情怀，推动高质量发展更有温度
始终恪守为民之责、力行利民之举，将全龄友好理念贯穿始终，加强普惠性、
基础性、兜底性民生建设，切实提升“七有”“五性”保障水平，用扎实行动托
举群众“稳稳的幸福”。
优化公共服务供给。坚持就业优先战略，实施就业公共服务能力提升行动，
完善数智化就业服务矩阵，做好离校未就业毕业生、就业困难人员等重点群体就
业服务，推动新就业形态人员职业伤害保障试点扩围。坚持办好人民满意的教育，
健全教育资源适配和学位动态保障机制，推进职业高中转型升级，实现人大附中
朝阳学校朝阳港高中部等9 所学校开工，新增中小学学位4440 个。持续推进健
康朝阳建设，加快北京中医医院朝阳院区等10 个新建改扩建项目进度，实现首
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都医科大学三博脑科医院开诊，推动社区卫生服务中心街乡全覆盖，提升基层常
见病、多发病诊疗服务能力。积极应对人口老龄化，完善养老服务体系，加强“老
老人”、失能失智老年人服务保障，推进北京智慧康养创新中心建设，新增区域
养老服务中心2 家、家庭养老照护床位300 张。加强“小小孩”服务保障，推动
托幼一体化建设，持续优化儿童友好政策、服务、权利、空间、环境。完善租购
并举的住房保障体系，优化“一张床、一间房、一套房”模式，全年建设筹集保
障性住房8000 套、竣工5000 套，更好满足困难家庭、青年人才、城市服务保障
人员等群体安居期盼。
健全多元共治体系。以“共朝美好”品牌为牵引，着力打造人人有责、人人
尽责、人人享有的社会治理共同体。坚持以文化人、以文润城，统筹推进文明培
育、文明实践、文明创建，抓好博物馆之城、演艺之都、书香朝阳建设，推动文
物建筑活化利用，实现区文化馆对外开放。推动“朝阳群众”品牌与基层治理深
度融合，加强基层议事协商规范化建设，实施28 个党政群共商共治项目，强化
社区工作者全链条培养，推广“专业社工+志愿服务”模式。平稳完成村(社区)
“两委”换届。落实新就业群体服务管理若干措施，提升全时驿站服务效能，既
为小哥达人等群体建起暖心港湾，更为他们融入城市治理、发挥志愿先锋作用拓
宽参与路径。始终把接诉即办当作为民解忧的重要抓手，深化重点难点诉求清单
化督办、溯源式治理，狠抓“每月一题”专项治理，切实把群众的“急难愁盼”
办实、办好、办到心坎上。
提升生态环境品质。坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉，深入推进污染
防治攻坚和生态系统优化，探索设置生物多样性保护体验地，加快“无废城市”
建设，打造2 个“美丽街区”、3 个“宁静小区”。精心绘就水城共融城市图景，
高标准推进大运河文化保护传承利用，启动亮马河航线三期工程，加快亮马河东
延、坝河西延滨水空间建设，系统提升北小河(东湖段)沿线环境，推进清河、温
榆河滨水绿道连通，打造全市首条滨水马拉松赛道。统筹推进绿化彩化立体化，
建成6 条“一路一花一叶”特色景观道路、15 处社区微花园，推动红领巾公园
二期、凤冠公园项目开工，新增绿道50 公里，让推窗见绿、漫步进园的花园城
市触手可及。
(六)筑牢安全根基，推动高质量发展更有保障
聚焦“降概率、控损失”，紧盯重点领域和关键环节，不折不扣落实好各项
安全防范硬措施，以高水平安全保障高质量发展，让平安底色浸润千家万户。
提升公共安全治理水平。坚决打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，高效
推进城镇燃气等重点领域“一件事”全链条治理。加大对重点商圈、娱乐场所、
学校、医院、养老院等人员密集场所及危旧房屋安全检查力度，持续推进交通运
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输、建筑施工、特种设备等领域专项整治，强化动火、高空等高风险作业安全监
管。抓实高风险场所消防安全，实现电子城西区消防救援站投入使用，为不少于
1.5 万户家庭免费安装天然气安全型配件。提升防灾减灾能力，完善城市运行感
知、监测、预警体系，加快区级应急物资储备库规划建设。保障城市生命线安全
运行，加强管线巡查和设备维护，更新改造老旧燃气、供热等管道30 公里。强
化河道巡查和涉水安全宣传教育。完善防洪排涝体系，推进排水管网改造提升工
程一期完工、二期开工，完成13 处积滞水点及青年路沟(青年路至黄杉木店路段)
治理。
加强重点领域风险防范。把维护政治安全摆在首位，守牢意识形态领域阵地，
加强反恐防恐体系建设，筑牢网络安全屏障。协同推进防非打非和反诈宣传，强
化单用途预付卡治理，持续做好重点集团企业和重点领域风险防范化解。深化食
品药品全链条安全监管。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化三级综治中心资
源整合功能，推进信访工作法治化，常态化排查化解矛盾纠纷。
健全安全发展体制机制。严格落实安全生产“三管三必须”实施细则，织密
织牢安全生产责任网，压实属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任，促进
全链条、全要素协同联动，切实增强安全治理合力。完善大安全大应急框架下应
急指挥机制，全面加强基层应急能力建设。健全社会治安防控体系，发展壮大群
防群治力量，扎实开展平安创建工作。增强公众安全意识和自救互救能力，持续
推动安全教育进学校、进课堂，做好独居老人等特殊群体安全宣传和巡视探访。
(七)淬炼实干担当，推动高质量发展更有效能
深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、
做到“两个维护”，以钉钉子精神推动中央、市委市政府、区委决策部署落地见
效，用扎扎实实的行动赢得群众真心实意的认可与信赖。
以更大担当推动务实为民。坚持把以人民为中心的发展思想落实到各项决策
部署和实际工作中，树立和践行正确政绩观，自觉按规律办事，沉下心来干实事、
谋实招、求实效。走好新时代党的群众路线，完善群众参与决策机制，做到问需
于民、问计于民、问效于民。全面加强工作机制创新、方式创新，强化部门协同、
上下联动，切实增强履职本领。
以更高水平推进依法行政。坚决执行区人大及其常委会的决议和决定，认真
听取区政协、民主党派和人民团体意见，认真办理人大代表议案、建议和政协提
案。自觉运用法治思维和法治方式解决问题、开展工作，加大行政争议实质性化
解力度。强化整改成果转化运用，抓实抓细巡视、督察、审计等反馈问题整改。
加强政务公开和政府信息公开，让权力在阳光下运行。
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以更严要求深化作风建设。坚决扛起政府系统全面从严治党政治责任，锲而
不舍落实中央八项规定精神，持续整治形式主义为基层减负。保持力度不减、尺
度不松、标准不降，深化整治群众身边不正之风和腐败问题。认真落实党政机关
过紧日子要求，加强全成本、全流程预算绩效管理，从严控制“三公”经费，大
力压减非重点、非刚性支出，不断提升财政资金使用效能。
各位代表!蓝图宏伟催人进，奋楫扬帆正当时。站在新的五年起点上，让我
们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚
强领导下，勠力同心、埋头苦干，扎实推进“十五五”规划开好局、起好步，为
奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的北京篇章作出朝阳贡献!
