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政府工作报告
——2026 年1 月7 日在北京市门头沟区第十七届
人民代表大会第七次会议上
北京市门头沟区代区长
吕
鸣
各位代表：
现在，我代表门头沟区人民政府，向大会报告工作，请予审
议，并请各位政协委员提出意见。
一、2025 年工作回顾
过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想
为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习
贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，按照市委、市政府决策
部署，在区委领导下，坚持以新时代首都发展为统领，立足生态
涵养区功能定位和首都发展重要门户职责使命，大力实施“生态
立区、文化兴区、科技强区”发展战略，全力以赴谋改革，凝心
聚力促转型，坚持统筹发展和安全，保持了经济社会发展稳中向
好。实现地区生产总值316.3 亿元，增长5.2%。地方级收入58.63
亿元，增长2.5%；区级一般公共预算收入28.36 亿元。城镇调
查失业率稳定在5%以下。全体居民人均可支配收入达到7.17 万
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元，增长5.3%，增速排名全市第二、生态涵养区第一；农村居
民人均可支配收入达到3.96 万元，增长6.9%，增速位列全市第
一，城乡收入比降至1.93:1。
一年来，主要做了以下工作。
（一）全力以赴守生态，绿水青山底色更加靓丽
污染防治攻坚成效明显。深入实施0.1 微克攻坚行动，PM2.5
平均浓度降至24.4 微克/立方米，下降14.7%；优良天数增加29
天，比例达86%，达到有监测记录以来最优水平。全力做好水源
地保护和水环境治理，水生态健康监测评价指数增幅排生态涵养
区首位，助力永定河入选全国母亲河复苏行动典型案例。地下水
埋深达14.37 米，上升2.18 米，地下水质保持稳定。城乡黑臭
水体动态清零，地表水市考断面达标率连续六年100%。持续做
好建设用地风险管控，完成重点地块土壤污染状况调查，重点建
设用地、受污染耕地安全利用率均达100%。
生态本底建设持续夯实。加强生态治理，扎实推进中国山水
工程，生态修复1.29 万公顷。完成困难地和平原生态林灾后恢
复重建1.32 万亩，森林健康经营林木抚育12 万亩。登峰揽胜森
林步道全面开工。建设花园城市示范区，成功举办第九届国际月
季大会，完成京西月季洲等5 项工程，种植千余种百万株月季。
建成4 个花园街区和花园村庄。做好生物多样性保护，在全市率
先建立生物多样性智慧监测管理平台，完成京西周边5000 平方
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公里华北豹适宜栖息地分析及主要廊道识别，百花山葡萄累计扩
繁幼苗500 余株，百花山顺利通过世界生物圈保护区初审。
绿色发展水平稳步提升。推进美丽北京先行区建设，制定生
态保护和绿色发展奖补办法，成功举办第三届永定河绿色发展论
坛。推动重点行业绿色转型，绿色企业占比持续提升。第二再生
水厂和中关村（京西）人工智能科技园获市级低碳试点，金隅琉
璃文创园创成“零碳工厂”。全市首个“生态修复+光伏发电”
综合治理项目实现并网发电。推动生态协同治理，联合延庆区、
张家口市开展永定河流域水环境监测、执法及应急演练。
（二）多措并举促融合，文旅商体农联动持续深化
文脉保护传承系统推进。筑牢文物保护基础，编制京西古道
文物保护规划，基础设施提升工程（一期）顺利完工。制定潭戒
地区整体风貌提升计划，实施文物保护修缮40 余项。完善文博
藏品“数字档案”，建成“历史文化保护传承数据库”。全国重
点文保单位灵岳寺开放运行。永定河古渠灌溉工程入选《世界灌
溉工程遗产名录》，千年水脉为首都再添世界级名片。加强非遗
活态传承，新增国家级和市级非遗代表性传承人8 人，琉璃渠皇
家琉璃艺术馆获评市级类博物馆，金隅琉璃文创园获评市级非遗
工坊。用好乡土文化资源，举办永定河乡土文化节、“百年民俗”
妙峰山庙会等活动，军庄大鼓等6 个IP 入选“北京乡村文化好
品牌”。做好古树名木保护，启动439 株重点古树养护，完成
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60 株复壮，建成雁翅房良古树生境花园，完成潭戒两寺古树及
生境整体保护项目。
休闲旅游目的地加快成势。发布“京西福地门头沟”区域品
牌，推出“古村古寺古道福山福水福地”文旅口号和“Mentougou，
Meant to Go”外宣名片。打造京西特色文旅品牌，潭柘休闲旅
游度假区晋级市级名录，入选2025 中国旅游产业影响力案例。
檀谷商圈获评市级旅游休闲街区、商文旅体融合发展示范商圈和
“夜京城”打卡地。“京西福礼”入选“北京礼物”全球文创大
赛获奖榜单。新增“门头沟小院”精品民宿41 家，全国甲级民
宿达3 家、占全市37.5%。推出22 条主题旅游线路，其中“千
年古刹”入选文旅部乡村旅游精品线路、“古道寻踪”入选市入
境游十大主题线路。“京西奇遇记·研学门头沟”品牌及研学地
图对外发布。打造户外运动友好目的地，举办北京国际山地徒步
大会、环门头沟国际公路自行车赛等品牌赛事。建设骑行友好导
视系统和骑行驿站等配套设施，“京西小老鼠”“京西大翅膀”
入选“中国骑行地图”精品路线，潭王路等7 个体育旅游场景获
评市级精品项目。前三季度，全区接待游客297.7 万人次，旅游
收入34.1 亿元，分别增长21.2%和17.8%，增速均列全市第一。
诗画乡村新画卷全面铺开。高标准推进示范创建，建成首批
15 个诗画乡村示范村和“雁翔云谷”“京西古道”两个示范片
区。大力推进乡村旅游，妙峰山镇和黄安坨村等“1 镇8 村”通
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过市乡村旅游重点村镇评审。王平镇安家庄村入选第四批全国红
色美丽村庄。“梨韵秋光”精品线路作为全市唯一代表参加农业
农村部主题推介。琉璃星谷等6 家休闲农业园获评市五星级园
区，星级园区增至43 家。全区乡村休闲旅游接待109.8 万人次，
总收入1.23 亿元，分别增长36.9%和14.1%，增速均列生态涵养
区第一。全力打造特色农品，实施7 个农产品加工产业提升项目，
泗家水红头香椿获评全国特质农品，与妙峰山玫瑰一并升级为国
家地理标志保护产品。军庄东山京白梨、清水谷临门豆腐入选“北
京优农”品牌。加强乡村人才引育，举办乡村职业经理人大会，
发布诗画乡村产业人才20 条政策。
（三）向新提质促转型，高新技术产业集聚成势
人工智能加速发展。筑牢算力算法数据根基，建成700P 国
产自主可控算力集群，累计链接3000 余家企业。北京算法登记
服务中心和京西智谷模型调优工场实体运行，落地全市首批大模
型备案生态服务站。依托北京国际大数据交易所，推出全国首个
数据合规审核大模型。与央视、市气象局共建音视频和气象数据
专区。落地人民大学人工智能与智慧治理研发中心和高瓴人工智
能学院产学研基地。创建数智安全先行区，联合赛迪研究院、首
都实业开展数字资产处置攻防演练。设立场景应用引导资金，鼓
励政务领域优先开放场景。落地人工智能与机器人融合创新中
心，推动技术研发和成果转化应用紧密衔接。建成全国首个“供
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应链+MCN+AI”产业融合体Iceland Lab，打造“AI+消费”新业
态。落地全市首个AI 厨房，创新餐饮行业发展新范式。推出“AI
PARK 生态雨林伙伴计划”，形成覆盖“投资—算力—模型—云
—场景”的全栈生态服务体系。成功举办第三届北京人工智能产
业创新发展大会、首届中国“智谷潮铁”铁人三项赛等系列产业
活动。
超高清数字视听加速布局。聚焦短剧赛道，举办永定河微短
剧产业合作大会，联合北京广播电视台、红果短剧发起微短剧共
创计划，落地6 个特色场景。“AI+计算视听”纳入全市“一区
一品”重点产业布局。成立国内首家影视科技产业协同平台“京
西智映影视科创中心”，推进XR 沉浸视听联合实验室建设。“超
高清计算视听产业园”获批市广电支持项目。集聚抖音系笔墨留
香、阅读无限等企业，打造联动创作空间。“潭柘智空”文生视
频大模型完成迭代，获国家广电总局算法赛道（智能生成与制作）
三等奖。
心血管创新药械加速培育。推进国家心血管病中心扩建，落
地心血管疾病全国重点实验室，支持百洋医药与北大医学部共建
“器官芯片及3D 疾病模型联合实验室”。阜外医院、百洋国心、
百洋智心获批“心血管创新药械概念验证平台”。与协和医院共
建医疗科技成果创新转化示范基地，与阜外医院合作打造“中国
心谷创‘心’工作坊”。华科先锋“4π智能机器人放疗系统”
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纳入市科技计划，医用直线加速器项目进入建设阶段。
（四）用心用情惠民生，人民生活品质明显改善
基本民生保障不断强化。建立“四级三圈”就业体系，职业
技能培训2900 余人次，助力城乡就业4800 余人。搭建“线上+
线下”零工平台，促进灵活就业3800 余人次。发放创业担保贷
款1.83 亿元，“贷”动101 家小微企业发展。构建分层分类救
助体系，发放救助金约1.3 亿元。完成14 个公共场所和181 户
残疾人家庭无障碍改造，新建社区（村）温馨家园13 家。一体
推进区级未保中心与儿童福利院建设，未保站实现街镇全覆盖。
建设筹集保障性租赁住房2600 余套，竣工各类保障房3700 余套，
公租房备案家庭保障率达86.73%。大峪化工厂安置房竣工交付，
新城14 街区项目完成建设。加快解决“办证难”问题，办理登
记3.3 万套，办证率提升至56.45%。新增北京首店16 家，美团
快乐猴、京东折扣超市和荟品仓城市奥莱落地开业，一刻钟便民
生活圈实现100%全覆盖。全年社会消费品零售额实现72.3 亿元，
增幅位列全市第五、生态涵养区第一。
公共服务供给不断优化。教育服务提质扩容，获评全国首批
中小学科学教育实验区，通过全市首批教育部学前教育普及普惠
督导评估验收。开设托班35 个，提供普惠托位700 个。景山京
西实验学校入选教育部中小学人工智能教育基地。有序实施中招
改革，约一半学生提前升入高中贯通培养。育园小学二期、东辛
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房小学新建项目进展顺利。启动300 张家庭养老床位建设，建立
养老床位和医疗床位衔接机制。新建2 家区域养老中心，新增
20 个农村邻里互助点和8 家养老助餐点，养老助餐服务人次增
至47 万、增长近两倍。依托同仁医院深化医疗服务“区办市管”
改革，组建3 个紧密型城市医疗集团，阜外医院西院区建成投用，
区医院永定分院启动运行。实施城乡健康一体化改革，改造升级
基层医疗机构65 家。推进医保智能监管改革试点，87 家村卫生
室全部实现医保实时结算。开展群众文化活动4237 场，举办全
民健身赛事23 项。区体育文化中心竣工验收，区档案史志馆新
馆建成启用。西山印、大峪2 个文化中心分别获得全国最美乡村
空间设计奖和网络人气奖。
城乡环境品质不断改善。优化城区环境秩序，常态化管理
83 处边角地，精细化治理19 条背街小巷。完成126 处防冲撞设
施布设和7 座桥下空间治理。挖潜停车资源，新增1000 余个路
侧居住认证车位。提升重点区域景观，永定河沿线环境整治提升
项目（二期）顺利完工，S1 线周边环境整治提升工程全面启动。
巩固农村人居环境整治成果，成效始终保持全市前列。整改农村
垃圾、污水等问题点位1.5 万处。完成2 个村庄、3 个农村形态
社区6700 余户清洁取暖改造。
（五）统筹兼顾强基础，安全宜居城市加速构建
运行保障能力逐步增强。完善路网布局，完成双大路一期、
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上燕路、潭王路旧线38.26 公里大修，建成迎宾东街、玉带西街、
G108 辅线等10 条城市道路，均实现“建成即移交”。军红路、
双大路三期等多条道路获立项批复。提升供电能力，辛称110 千
伏变电站完工发电，岢罗坨等4 项输变电工程实现开工。做强供
水保障，门城水厂正式供水，实施军庄供水干线、潭柘寺市政管
网延伸工程，稳步推进48 个村级供水站标准化改造。
安全韧性水平持续提升。81 项“三年全面提升”项目完工
率74%。169 处地质灾害隐患点完成治理。气象监测站点增至105
个，站网密度居郊区首位。高风险山洪地质灾害隐患点实现监测
预警广播全覆盖。实施森林防火基础设施建设（二期），改造提
升防火公路69.7 公里。开展消防安全专项行动，加大村民经营
性自建房摸排力度，核验率达100%。依托“企安安”系统，加
强人员密集场所施工动火作业监管。实施交通安全综合治理，布
设弯道哨兵预警系统等，通过科技赋能降低山区急弯、无灯路口
会车风险。完成94 条乡村公路生命防护工程，不停车检测点位
超限率由1.93%降至0.3%。加强智慧应急建设，“京西哨兵”平
台向智能化、精细化升级，支撑突发事件应急处置170 起。开展
平安建设，110 刑事、治安警情及立案数均同比下降，非接触新
型网络犯罪立案数、案损金额分别下降12.8%和25.1%。加强校
园及周边安防建设。新增人防工程1 万余平方米。
社会治理效能日益精进。紧扣“事要解决”，深化“每月一
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题”治理，“身边事”基金增至5000 万元，实施项目314 个，
惠及群众33 万人次。全年接诉即办响应率100%，解决率96.95%，
满意率97.41%。创新实施“四力融合”商务楼宇治理模式。推
动新就业群体融入基层治理，打造171 个友好场景、3 个全时驿
站、42 个友好社区(村)。“揭榜挂帅”入选全国改革案例，“灵
水八德”入选全国县域治理创新和新时代“枫桥经验”优秀案例。
抓好两个“关键小事”，建立区级垃圾分类奖补机制，完成6851
处问题整改和1148 个桶站规范化改造。斋堂生活垃圾综合转运
中心项目全面完工，生活垃圾转运站及环卫车辆中心工程进度完
成90%。实施物业整治巩固提升行动，物业服务满意度、物业费
收缴率分别提升至92.67%和87.63%。培育“文明实践在京西”
品牌，开展文明交通、文明养宠等系列活动3500 余场。孟二梅
获评第九届全国道德模范，王应梅入选“中国好人榜”孝老爱亲
榜单。
（六）凝心聚力促改革，区域发展活力加速释放
重点领域改革扎实推进。深化农村改革，推进“共富公司”
试点，探索集体经济产业组织改革。规范村集体“三资”管理，
优化资产运营模式。完成国企改革52 项深化提升行动任务，强
化国有资本运营和投资管理。成立园区创新发展促进中心，建立
城市更新联审和送政策进园区机制。推进营商环境改革，率先推
出个体工商户登记注册“全区通办”，在检察机关设立全市首个
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营商环境投诉举报监督窗口。推行“扫码检查”“综合查一次”
模式，非现场检查3.8 万余次、占比约75%。“无事不扰”清单
新增企业1.9 万余户。采用“容缺+承诺+跟进”模式，便利企业
注册登记，新设企业5727 户。
经济发展质效持续向好。深化科技金融试验区建设，成立京
西瑞瓴和百洋铸心科创产业基金。推动北京银行设立科技特色支
行，与首经贸共建京西科技金融研究院。落地全国首笔自然景物
数据资产质押融资和全市首单科技企业创业责任险。推动政策免
申即享、直达快享，涉及惠企事项46 项。通过大走访服务企业
1500 余次，“服务包”平台高效办理诉求1313 项、办结率100%。
提升开放发展水平，新设外资企业服务专区，新增外资研发中心
3 家，“两区”建设获评全市A 级。巨龙在线成为我区首家在纳
斯达克上市公司，益普索（中国）成为生态涵养区首家“北京市
全球服务伙伴”。1-11 月，实际使用外资1.12 亿美元，增长
403.9%，增速全市第一。
政府履职能力进一步提高。优化政务服务，深化高频事项集
成，落地105 个“高效办成一件事”场景。升级“门小政”智能
问答平台，覆盖18 个领域2000 余事项，问题解决率超97%。推
出AI 数智人，咨询效率提升3 倍以上。加强廉政建设，聚焦农
村集体“三资”管理、校园餐等重点领域，推进群众身边不正之
风和腐败问题集中整治，有效维护群众切身利益。开展深入贯彻
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中央八项规定精神学习教育，持续整治形式主义为基层减负。落
实“过紧日子”要求，压减一般性支出，严控“三公”经费支出。
强化法治建设，建成区合法性审核和备案工作信息平台。创新设
立公安交通行政争议调处中心，相关行政复议案件量下降50%以
上。“内外联动，协同赋能”获评第三批全国法治政府示范项目。
深化双拥工作，实现全国双拥模范城“五连冠”。自觉接受人大
及其常委会和政协监督，办理区人大代表建议69 件、区政协提
案169 件，按期办复率达100%。
各位代表，过去一年成绩的取得，是以习近平同志为核心的
党中央领航掌舵、科学指引的结果，是市委、市政府坚强领导和
区委有力领导的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的
结果，是全区各部门、各街镇只争朝夕、真抓实干的结果，是全
区人民和社会各界团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表区
政府，向在各个岗位上奉献智慧和力量的全区人民，向给予政府
工作大力支持的人大代表、政协委员，向所有参与、关心和支持
门头沟区发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
同时，我们也清醒认识到，全区发展还面临着一些突出困难
和短板，主要是：地区生态环境质量改善成效还不稳固，生态修
复治理任务还很艰巨，大气、水、声环境质量等距离群众期盼还
有差距；经济增长势头还不够强劲，传统产业有待优化提升，文
旅产业竞争优势不够凸显，“三大产业”尚未形成规模化引领效
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应；财政收支压力突出，转移支付依赖度较高，部分领域投入产
出效率较低；城区存量空间更新利用率不高，交通市政配套相对
滞后；乡村发展活力仍显不足，促进农村集体经济壮大、农民增
收致富的路径还不够宽；人口结构性变化对公共服务适配供给提
出更高要求，教育、医疗、养老、就业等民生保障存在短板；安
全韧性水平仍需提升，防灾减灾能力有待持续加强。
面对以上问题和挑战，我们必须坚定不移贯彻新发展理念，
在挑战中把握机遇，在变局中开创新局，坚定必胜信心，保持战
略定力，以钉钉子精神不断推动问题解决。
二、“十四五”时期发展成就和“十五五”时期主要目标任
务
“十四五”时期，是门头沟区发展史上极不寻常、极不平凡
的五年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指
导，牢记总书记来区视察殷殷嘱托，战疫情、抗灾情，统筹抓好
灾后恢复重建和绿色高质量转型发展，在极为困难的情况下推动
完成“十四五”规划确定的目标任务，地区发展实现了资源驱动
向创新驱动的根本性转变。
——过去五年，我们坚守区域功能定位，生态文明建设站上
新高度。污染防治攻坚战成效和生态环境质量指数连续5 年获得
“优秀”。实施中国山水工程，开展新一轮百万亩造林、京津风
沙源治理、废弃矿山修复，全区森林覆盖率达到48.64%，林草
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覆盖率达到93.18%。率先开展特定地域单元生态产品价值核算
与应用。2024 年全区可比GEP-R 为359.69 亿元，同比变化率生
态涵养区第一。作为全市首个行政区入选联合国《生物多样性公
约》“自然城市”平台，被生态环境部评为2024 年度真抓实干
成效明显地方。获评国家森林城市、中国天然氧吧，入选全国首
批深化气候适应型城市建设试点。
——过去五年，我们因地制宜发展新质生产力，高质量发展
实现新突破。全区地区生产总值保持平稳增长，2024 年首次突
破300 亿元大关，园区年度总收入超千亿元，年均增长27%。全
区产业结构持续优化，“三大产业”对GDP 贡献达到18%。成为
全市人工智能重点布局区、首个超高清应用示范区、医疗器械产
业聚集区。市级专精特新企业增加到222 家、增长24 倍，国家
“小巨人”企业从1 家增加到14 家，国高新企业保有量达到550
家，独角兽企业、跨国公司总部等实现零突破。
——过去五年，我们一体推进诗画乡村和精品城市建设，城
乡融合发展迈上新台阶。全国、市级美丽休闲乡村增至15 个，
获评全国休闲农业重点县，入选全国文化产业赋能乡村振兴试
点，传统村落集中连片保护利用入选住建部可复制经验清单。
2024 年乡村振兴统计监测总指数全国排名提升389 位，增幅居
涉农区首位。竣工安置房1 万余套，4000 余户家庭喜迁新居，
棚改任务全面收官。56 个老旧小区改造如期完成。建成43 条城
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市道路，完成117 条道路移交，京蔚高速建成通车。中骏世界城、
华远坊等商业综合体投入使用，入选全国城市一刻钟便民生活圈
试点。成功创建“全国文明城区”。
——过去五年，我们始终心系群众冷暖，民生福祉达到新水
平。完成154 个实事项目。接诉即办“三率”持续跃升，2025
年月均诉求较“十三五”末下降11%。率先全域实施“1+3”贯
通培育招生改革，高中教育入学和本科上线人数较“十三五”时
期增长59%。通过“区办市管”模式推动同仁医院托管区医院，
打造“诗画乡村健康e 站”一体化村卫生室。建成养老服务中心
5 家、养老驿站38 个、农村邻里互助点55 个，养老服务供给网
络基本形成。累计支出各类扶残助残资金4 亿元、社会救助资金
8 亿元，帮扶36 万人次。
——过去五年，我们积极防范化解各种风险挑战，安全韧性
筑牢新防线。全力完成“23·7”抢险救灾任务，扎实推进灾后
恢复重建，“一年基本恢复”目标顺利实现。全面完成农房原址
修缮和重建，18 个异地安置村庄建设有序推进，城区供水及山
区电、路、通讯均实现双保障。建成全国领先的永定河官厅山峡
雨水情监测预报体系、“京西哨兵”应急指挥调度平台和全市首
个区级应急广播系统。组建民兵、专业抢险队伍和部队联动的三
道应急响应力量，建设120 个村居应急避难场所，建立应急物资
四级储备体系和前置储备机制。试点巨灾保险机制，“校园安全
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岛”平急两用模式获全国推广。平安门头沟建设扎实开展，全区
未发生较大及以上生产安全及火灾事故。
总体来看，“十四五”时期全区综合实力进一步提升，发展
方向更加明确，发展基础更加坚实，发展势头更加强劲，地区各
项事业蓬勃向好。
“十五五”时期，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全
面发力的关键时期，也是我区加速推动绿色高质量转型发展的关
键时期。区委十三届十二次全会确定了“十五五”时期全区发展
的指导思想、基本要求和主要目标，为我们今后一个时期发展指
明了方向。我们要深入贯彻落实全会精神，全面建设美丽门头沟，
争当生态文明建设的北京标杆；加快培育新质生产力，推动高新
产业体系实现进一步跃升；激发文化创新创造活力，加速打造文
化赋能转型发展优势；构建现代化精品城市，切实提高首都西部
综合服务水平；建好宜居宜业靓丽和美诗画乡村，全面推进乡村
振兴；着力增进民生福祉，不断满足老区人民美好生活新期待；
着力提升社会治理现代化水平，全力构建共建共治共享新格局；
深化重点领域改革与开放协同，激发高质量发展活力；统筹高质
量发展与高水平安全，筑牢首都西部安全长城。
到2030 年，努力实现全区人均GDP 基本接近全国平均水平、
一般公共预算收入迈上新台阶、农村居民人均可支配收入达到生
态涵养区前列、城乡收入比进一步下降等目标，确保美丽门头沟
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建设取得重要进展、区域文化影响力明显增强、产业转型迈出决
定性步伐、民生保障能力持续增强、诗画乡村和精品城市协调发
展、基层治理水平有效提升、安全韧性现代化体系基本构建，地
区转型发展总体实现更高突破。
三、2026 年政府工作计划
2026 年是“十五五”的开局之年，是我区灾后恢复重建从
“三年全面提升”到“长远高质量发展”的转段之年，也是加速
转型发展的起势之年，做好全年工作意义非凡、责任重大。
政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主
义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会、中央经
济工作会议、中央城市工作会议精神，深入落实市委十三届七次、
八次全会部署，按照区委工作要求，坚持稳中求进、提质增效总
基调，坚持融入大局、开好新局，坚持“一张蓝图绘到底”，紧
抓“两园一河”联动发展战略机遇，以新时代首都发展为统领，
以绿色高质量转型发展为主线，深入实施“三区战略”，统筹山
区、城区、园区一体发展，因地制宜抓好生态、经济、民生、安
全等各领域工作，全力推动“十五五”开好局、起好步。
经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，
区级一般公共预算收入与上年持平。城镇调查失业率达到市级要
求，居民收入与地区生产总值保持同步增长，生态环境质量等指
标完成市级任务。
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（一）聚焦绿色发展，持续推动生态文明建设
系统推进生态保护治理。强化扬尘管控，推动重点行业绿色
转型，提升绿色企业占比，提高车械新能源化比率，确保空气质
量稳居全市前列。强化全域水生态保护，开展美丽河湖建设。谋
划推进几字湾生态湿地、门城湖湿地等项目，提升水岸空间品质。
加大泉水综合治理保护力度，推动“百泉复涌”加快呈现。完成
雨污合流治理工程，开展河湖库“清四乱”和清管行动，确保市
考断面稳定达标。开展太行山东北部生态综合治理，确保中国山
水工程顺利完工。完成登峰揽胜森林步道建设，实施西山永定河
文化带、小西山香八拉绿道项目。持续推进森林健康经营改革，
提升林木资源生态效益。完善生态治理体系，全力抓好中央和市
级生态环保督察问题整改。健全与周边地区协同治理机制，统筹
推进灵山等景区保护利用。探索AR 赋能生态空间监管模式，全
面强化生态环境领域执法监管，持续开展固体废物排查整治专项
行动，加大私挖盗采、非法倾倒、非法猎捕等打击力度。
积极开展生态示范工作。探索生态产品价值实现，健全GEP
—R 补偿应用体系。加快VEP 案例项目建设和模式推广，探索生
态清洁小流域价值转化路径。推动气候适应型城市试点建设，加
快工程建筑等领域低碳转型。推进第五立面光伏发展,加快樱桃
泉抽水蓄能等新能源项目进程。创新开展林业碳汇和碳排放权交
易。提升生物多样性保护成效，实施百花山葡萄野外回归及种质
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资源潜力分析项目。积极推进世界生物圈保护区申报，打造百花
山人与自然和谐共生示范区。推进花园城市建设，完成城子街道
花园街区和贾沟等2 个花园村庄建设，改造石泉等2 个全龄友好公
园，打造增北路等4 条城市画廊道路。实施京铁祥园小区1 万平方
米小微绿地改造项目。
（二）聚焦三大产业，精准补链延链强链
做强人工智能产业。围绕算力、算法、数据与安全、产业生
态精准发力。推动新增200P 国产算力全面投运，启动建设计算
视听、智慧文旅等行业智算中心，提供专属算力支撑。深度运营
大模型调优工场，构建支撑重点垂直领域算法模型研发与应用的
技术体系。实质性推进CANN 生态创新中心建设，打造自主开源
技术试验与推广基地。推动数智技术安全创新中心投入运营，建
设人工智能安全服务平台。用好场景应用引导资金，在司法、气
象、应急、民生等领域打造标杆解决方案。推动京西智谷研究院
筹建。持续举办第四届北京人工智能产业创新发展大会等品牌活
动，提升“京西智谷”影响力。
做大超高清数字视听产业。打造“京西剧谷”品牌，紧抓“AI+
微短剧”“AI+漫剧”等赛道新机遇，出台专项产业扶持政策。
依托京西智映影视科创中心、微短剧产业发展联盟等平台，加快
引育上下游企业。推动XR 沉浸视听联合实验室实体化运营，多
方共建计算视听共性技术服务平台。推动AR、XR 等视听技术赋
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能微短剧，实现“微短剧+”业态融合，打造一批“视听+”标杆
场景。加快内容审核大模型和“潭柘智空”文生视频大模型商业
化应用，深化技术创新和大模型训练，加速计算视听科研成果落
地转化。与央视、市广电、抖音等深化合作，探索支持微短剧项
目开展版权质押融资。加快“央视界”项目建设，高水平建设超
高清视听（计算视听）创新应用示范区。
做优心血管创新药械产业。依托阜外、同仁等优质临床与研
究资源，构建以研究型医院为核心的协同创新体系，支持阜外与
百洋共建“心血管科技成果转化与创新中心”。落地吉伦泰创新
药研发中心。重点打造符合GLP 标准的检验检测公共服务平台、
医疗器械中试放大与工程化验证基地，支持百洋科创成果转化基
地等发展壮大，加快构建医疗器械快速取证等支持体系。依托精
雕精密加工优势，发挥万辉双鹤等生产优势，锚定心血管疾病器
械设备及创新药物，促进本地化生产制造。加快推动医用直线加
速器、“药械合一”SPECT 装备等创新器械生产。持续组织“中
国心脏大会”等有影响力的产业活动，打造世界级产业开放生态，
打响“中国心谷”品牌。
（三）聚焦文旅发展，深层次推动资源赋能
抓好文化保护传承利用。完成第四次全国文物普查。推进潭
戒两寺基础设施提升及文物保护工作，实施爨底下古建筑群保护
修缮、广化寺遗址环境整治等重点项目。加快京西古道基础设施
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提升工程（二期）建设，启动玉河古道整体规划研究。拓展文化
遗产活化路径，建设京西博物馆群落，完成区博物馆文物数字展
示项目。将非遗元素融入景区导览、民宿餐饮等场景，推出一批
非遗体验打卡点。推进付家台灌渠遗产保护利用，打造集科普教
育和休闲体验于一体的活态遗产示范。加大“京西福地门头沟”
品牌塑造和传播推广力度，以“五福临门”文化内涵打造沉浸式
体验场景。凝炼乡土文化特质，宣传推广灵水秋粥节、洪水口“打
拼锅”民俗体验等乡村文化。
提升文旅产业发展能级。修订旅游业创新发展奖励办法和精
品民宿扶持办法，制定支持住宿业提质升级相关措施。加快开展
“五大补短板”行动，实施旅游公共服务设施提升工程，完善观
景平台、景点停车场、微循环道路等基础设施，完成百花山旅游
基础设施综合提升。建成戒台寺骑行驿站，完善网红线路服务配
套。以“两寺一峰”联动为牵引，创建国家级旅游度假区。实施
定都峰—檀谷片区文旅提升项目，重点推进定都峰地区环境综合
整治，支持檀谷商圈业态迭代。开展妙峰山4A 旅游景区提升工
作。以骑行、徒步和越野为重点建设特色户外运动示范区，筹备
环门头沟国际公路自行车赛、泵道世锦赛总决赛等高规格赛事，
积极申办2027 年亚洲自由式小轮车锦标赛，全力打造“骑行圣
地、徒步天堂”。丰富旅游消费产品层次，打造更多京西特色伴
手礼。打响“百花星空”“百花观羽”品牌，策划特殊星象直播、
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日常慢直播等公众参与性强的活动。
推动乡村旅游提质增效。坚持片区化、特色化、融合化，支
持镇村及沟域差异化发展，同步完善联农带农机制。开展乡村旅
游重点村镇创建，引入优质市场主体推动集群化发展、平台化运
营。依托民宿发展共享农业、非遗体验等特色项目，拓展小院有
戏、小院有礼等“小院+”融合发展路径。实施“研学品牌提升
计划”，开发“研学+地质”“研学+传统村落”等课程。探索宠
物经济，打造宠物友好试点镇。在王平、潭柘寺片区打造演艺新
空间，开展音乐会、沉浸式演出等文娱活动。推出永定河乡土文
化节全年活动日历，举办以京西山水嘉年华为引领的四季主题活
动，推出“跟着赛事去旅行”“跟着短剧去旅行”等线路，放大
票根经济效应。
（四）聚焦民生福祉，多维度回应群众期盼
兜准兜牢民生底线。促进高质量充分就业，坚持“产就同源，
以产带岗”，建设区级就业服务站，探索建立“招贤有门一站
职达”示范性带岗直播间。成立“产业—行业—企业—职业”培
训联盟，着力打造30 分钟职业技能培训圈。鼓励创业带动就业，
为创业群体提供“点单式”服务。开展困境儿童巡视探访，做好
分类保障。实施新一轮促进残疾人就业三年行动，加大无障碍环
境建设力度。推动一刻钟便民生活圈向高品质转型。建立停车难
重点区域数据库。优化完善公交线网，探索定制公交、响应式公
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交。推动公共设施适老化、适儿化改造。
全面增强公共服务。健全“五纵八横”集团化办学体系，推
动托幼一体、普特融合、普职融通。推进清华附中潭柘寺学校建
设。打造景山京西实验学校“人工智能教育基地”，建立“AI+
教育”新生态。完成龙泉镇养老照料中心、潭柘寺镇社会福利中
心项目，推动区域养老服务中心和农村邻里互助养老服务点建
设。优化助餐点布局，扩大助餐覆盖面。推动区医院、中医院争
创三级医院，持续拓展公立医疗机构“区办市管”改革。支持阜
外医院西院区与区内医疗机构建设紧密型医联体，共建心血管疾
病三级诊疗体系。开展老年常见重大慢性病防控区域试点。推动
生育友好医院和儿童友好医院建设。建成投用区体育文化中心。
打造“一镇（街）一品”文化活动矩阵，探索村居文化室试点社
会化运营。增加全民健身场地设施供给，加快小轮车全民运动基
地建设，用好城市“金角银边”，打造市民活动新空间。
统筹推进城乡融合。高标准实施“两园一河”协同发展空间
规划，深入研究城区“六水一湖”滨水空间利用模式，推动冯村
沟品质提升，推进“Citywalk”门城湖环线等项目，拓展永定河
沿岸、长安街西延线文旅消费场景。加速精品城市建设，打通门
头沟北路等道路，增加停车位、充电桩等设施，加快水电管网等
基础设施建设。高质量推进城市更新，盘活利用老旧厂房、低效
楼宇、闲置产业用地和传统商业设施。推进城乡结合部重点村有
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机更新。继续抓好老旧小区改造提升，加快无物业小区引入物业
工作。完善垃圾分类可回收体系建设，推进投放点品质提升试点。
抓好门前三包、城市家具、背街小巷、边角地及桥下空间等专项
治理。做好第四次全国农业普查。落实“三师入村”机制，实施
村庄风貌综合提升和基础设施更新养护项目，整治提升农村人居
环境。加快推动潭柘寺、军庄等镇供水工程建设。完成异地安置
村农房重建。深化“共富公司”发展模式，接续实施“乡村CEO”
培育计划。分批有序、梯次推进诗画乡村建设，持续打造乡村振
兴示范片区。
（五）聚焦和谐稳定，多领域夯实基础保障
深化基层治理。推动未诉先办，完善“每月一题+专项治理”
双轮驱动模式，谋划好年度“身边事”基金项目，有效解决群众
急难愁盼。探索开展“上门问需”活动和新时代“群众的声音”
征集工作，建设“听劝”城市。深化“揭榜挂帅”“三事分流”
等基层治理改革经验，弘扬“灵水八德”等地区优秀传统文化，
推进精品城市幸福社区专项行动。创新行业协会商会党建管理，
构建多维度、全覆盖社会组织监管格局。强化欠薪源头治理，确
保欠薪问题动态清零。健全矛盾纠纷排查化解机制，加快信访积
案化解。突出智慧治理，以“门境”系统为基础推动城市大脑智
能应用。
提升群众安全感。开展高层建筑、村民自建房和电动自行车
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等重点领域隐患排查整治。压实施工现场安全监管责任，提升安
全生产管理水平。推进龙泉消防站、大台小型站开工。持续抓好
交通安全综合治理，严查超限超载、非法改装等行为。强化科技
赋能，深化“企安安”系统应用，提升隐患排查精准度和系统性。
推广远程监控、物联网感知等方式，以“互联网+监管”提升监
管效能和透明度。深化平安建设，织密社会治安防控网络，健全
特色反诈宣防体系，守护人民“钱袋子”。加强“安全夜校”建
设，提升宣传教育覆盖面和针对性。
推进韧性城市建设。汛前完工山区沟道、环山截流、六水联
通等三大防洪项目，积极推动永定河官厅山峡洪水控制工程，谋
划口袋水库和城区闸坝堤防提升等项目。在山区沟域等高风险地
区新增气象观测站，优化监测预警精准度。加快堡垒基站等通信
节点建设，提升山区通讯能力。持续优化电网设施，完工梁桥
220 千伏变电站等工程。推进平急两用高地堡垒（安全应急屋）
项目，完善街镇应急避难场所布局。加快斋堂应急分中心建设，
打造深山区应急救援中心。启动森林防火基础设施建设工程（三
期）。探索基层“应急指挥部”“最小救援圈”等机制，提升极
端情况快速响应水平。加强与毗邻区县对接协作，提高“京西+
冀北”联动能力。全力争创“全国综合减灾示范县”。
（六）聚焦赋能增效，多举措提升发展水平
集聚发展势能。优化招商引资机制，探索开展场景招商、基
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金招商、京外及境外招商，加快形成区域大招商格局。做好项目
落地承接工作，推动建设项目“拿地即开工”“交房即交证”。
推进传统产业提质增效，完善房屋全生命周期安全管理机制，推
动建筑业向工业化、数字化、绿色化转型。深化国资国企改革，
优化国有经济布局结构，推进二级国企及以下企业有效重组。盘
活存量资产，推动国资向重点领域布局。促进民营经济健康发展，
开展民营企业产权保护、营商环境专项治理等行动，支持民营企
业参与关键领域技术攻关和重大项目建设，推进建设“政企、银
企、智企、企企”四个平台，激发民间投资活力。
优化营商环境。加快出台科技、产业、人才等政策，不断丰
富政策工具箱，构建精准高效赋能企业的政策体系。优化政策兑
现流程，推动更多惠企政策免申即享、直达快享。深化科技金融
京西试验区建设，建立融资风险补偿机制，抓好知识产权金融生
态试点。发挥产业引导基金和西峰科创公司作用，推动投早、投
小、投长期、投硬科技。深化重点企业“服务包”制度，提升“一
网通办”水平，完善“一次性告知”“最多跑一次”等模式，制
定“垂直产业服务一件事”清单。深化一体化综合监管改革，严
格规范涉企行政执法，持续扩大并动态调整“无事不扰”企业清
单，保持扫码检查率100%、非现场检查量占比70%以上。持续推
动制度型开放，探索“两区”建设改革创新实践。
加强政府自身建设。强化政治建设，牢记首都工作关乎“国
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之大者”，确保市委、市政府决策部署和区委要求不折不扣落实
到位。强化法治建设，坚持科学、民主、依法决策，强化重大决
策、规范性文件合法性审查，积极争创第四批全国法治政府示范。
强化效能建设，坚持厉行节约反对浪费，习惯“过紧日子”，注
重全过程预算绩效管理。对重点任务实行清单化管理、项目化推
进，加大督查督办力度，确保件件有着落、事事有回音。推动数
字赋能，提升政务办公信息化水平。强化作风建设，完善容错纠
错机制，激励干部敢担当、善作为，杜绝推诿扯皮与庸懒散拖现
象。坚定不移推进政府党风廉政建设和反腐败斗争，继续抓好群
众身边不正之风和腐败问题集中整治。巩固拓展中央八项规定精
神学习教育成效。整治形式主义为基层减负，让广大干部把更多
时间和精力用到干实事上。
各位代表，风好正是扬帆时，策马扬鞭再奋蹄。让我们满怀
信心、鼓足干劲，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中
央周围，在市委、市政府的坚强领导和区委的直接领导下，在区
人大、区政协的监督支持下，凝聚全区人民的智慧和力量，坚定
信心，携手奋进，高水平建设首都西大门，为谱写中国式现代化
的门头沟华章而努力奋斗！
