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政府工作报告
——2026 年1 月13 日在北京市平谷区
第六届人民代表大会第七次会议上
北京市平谷区人民政府区长狄涛
各位代表：
现在，我代表平谷区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
2025 年工作回顾
2025 年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大
和二十届历次全会精神，在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会和区政协的
监督支持下，奋力推动高大尚平谷建设迈出坚实步伐。
一年来，我们的经济运行稳中有进，地区生产总值实现605.2 亿元，总量居生态涵养区第
1；获市级促投资真抓实干奖励4.52 亿元；农业总产值连续三年居全市第1；乡村全面振兴发
展指数排名全国58 位，居生态涵养区第1。
一年来，我们圆满承办全市“百千工程”工作会，成功举办世界农业科技创新大会等170
余场涉外活动，国家农业科技创新港首个项目实现封顶，平谷日益成为首都农业交流合作的重
要舞台。
一年来，我们代表北京入选陆港型国家物流枢纽建设名单，建成310 万平方米高标仓，规
模占全市一半以上，在构建首都现代物流骨干网络体系中的作用更加彰显。
一年来，我们加速成为京津冀的交通节点，承平、京平高速全线通车，平谷与津冀腹地紧
密相连，融入了京津冀“一小时交通圈”。
一年来，我们着力提升教育品质，市建共管国农港学校义教部取得立项批复，全力上好“六
堂课”，学生学业成绩显著提高，体质健康优良率全市第1。
一年来，我们共同应对了很多风险挑战，坚定不移保障人民生命财产安全，面对“25·7”
区域性大洪水，用心用情转移安置群众，有序开展灾后恢复重建，勠力同心守护百姓家园。
过去一年，全区上下抓紧干、有效干、务实干、一起干，坚定不移建设高大尚平谷，推动
“1351K”发展战略开好头、起好步，主要做了以下工作。
一是全力推动“三个打造”，夯实高质量发展根基。打造农业中关村，统筹国农港“五区”
联动建设，7 个项目顺利开工；启动建设农业微生物国际创新研究院，建成北京（平谷）生物
种业创新中心；“京白”“京红”种蛋率先出口海外，平谷大桃走出国门，在非洲、东南亚批
量上市；全域打造科技应用场景，深化建设152 个博士农场、32 个科技小院，建成投用农业
中关村零号店，让市民零距离感受从农田到餐桌的农业新科技。打造首都物流高地，铁路南场
区主体完工，开工建设14 个基础设施项目，正式启用前置仓首都1 号节点仓、1 号中心仓；
建成投用世界最大单体物流项目东久新宜智慧城市物流谷，陆续完工京东智能产业园、普洛斯
智慧冷链产业园等9 个项目，新增注册企业387 家；首开京疆亚班列、“北京平谷—哈萨克斯
坦”中亚班列，扩充国际物流新通道。打造世界休闲谷，桃源里欢乐田园开门迎客，开工建设
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10 个高品质乡村休闲综合体，全区百余个村咖、驿站、市集串珠成链，金海湖入选首批国家
高质量户外运动目的地；布局“一镇一花卉园”，推出3 条“桃花+”主题路线、5 条冰雪体
育旅游路线，加快打造一站式京郊微度假目的地；举办国际桃花节等40 余项赛会活动，引进
落地全市首个“乡村手游园”，推动“好风景”变为“新经济”。
二是筑牢生态屏障，拓展绿色低碳空间。打好污染防治攻坚战，坚决抓好中央生态环境保
护督察问题整改，系统推进生态环境综合治理；实施“时监测、日调度、周点评”机制，PM2.5
平均浓度创有监测记录以来最优，连续两年保持“零重污染天”；6 个国市考断面水质历史同
期最优，水体优良率100%，海子水库入选全国美丽河湖优秀案例。不断优化生态品质，完成
“见缝插绿”“揭网见绿”“留白增绿”190.3 万平方米；“引潮济泃”“引清济洳”全线通
水，泃河、洳河实现“四季有水”，“空中老虎”白尾海雕吸引市民竞相打卡。加快推进绿色
转型，发展林下经济2.35 万亩，林长制考核连续两年居生态涵养区第1；成为北京首个全国
碳达峰试点城市，开展特色农产品碳足迹认证，拉动绿色消费，促进节能降碳。
三是培育发展新动能，推动产业链式发展。构建农医联动大健康产业，揭牌成立农业中关
村合成生物产业园，建成投用北京农业食品合成生物创新中心一期。打造首都共享中央厨房，
举办首届炒菜机器人大赛，开工建设3 个中央厨房项目。发挥直播电商产业带动作用，建设国
农港供销村播产业园、农业中关村数智电商产业基地，新增企业132 家；北京（平谷）直播电
商产业功能区入选全国农村电商“领跑县”典型案例。抢占宠物经济新赛道，打造“一镇一宠
物园”，落地全市首个宠物经济产业园、宠物文化产业园，举办国际宠物博览会，全国首家宠
物滑雪主题乐园开园。布局发展研学文旅产业，发布“研学平谷”品牌，实施“十个一”工程，
推出100 课时精品课程，培训学生3 万人次，打造高品质校外实践目的地。
四是深化改革开放，塑造高质量发展优势。优化发展环境，创新“提级说不”机制，入选
全市营商环境改革创新案例，实施产业项目“专事专议”制度，树立能办事、办成事的鲜明导
向；深化服务企业接待日、入企服务日等系列举措，办理企业诉求1263 项；创新招商模式，
全区新设市场主体1.6 万户，居生态涵养区第1。强化要素保障，积极争取特别国债、市级固
投资金、专项债、一般债等各类资金52.5 亿元，创历史新高；强化人才支撑，推动建设农业
中关村人才综合改革试验区，打造农业中关村学院，实施青年飞谷计划，促进人才与区域发展
同频共振。扩大开放合作，完善“平蓟三兴”联动合作机制，实现830 项政务服务事项“跨省
通办”；抓好对洛浦、郧西、商都等地支援合作，深化与经开区结对协作；不断提升“两区”
建设水平，落地出库项目246 个，居生态涵养区第1。
五是提升城乡功能品质，促进城乡融合发展。提高城市建设水平，轨道交通22 号线平谷
段四站全部封顶；中部、北部片区管网建设实现“一次施工，全面提升”；开展“疏整促”专
项行动，治违65 万平方米，腾退土地40 公顷；府前街373 户居民喜迁新居，完成老旧小区综
合整治8.82 万平方米，南小区综合整治项目入选全国城市更新典型案例。推进乡村全面振兴，
建设两批“百千工程”示范片区；乡村公路建设提升80 公里，创十年新高；搭建农业社会化
服务平台，获批全市首个现代农事服务中心；实施“一村一主播”行动，超1 万名新农人直播
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售卖家乡好物；持续开展“千人百村”大学生实习实践活动，实施“艺术游民”计划，南山村
美学赋能乡村振兴案例在全国范围宣传推广。提升基层治理效能，深化接诉即办改革，月均万
人诉求同比下降5.26%；抓实“每月一题”，推动解决17 项群众所思所盼共性问题。
六是着力保障改善民生，积极回应群众关切。健全公共服务功能，实施“654321”教育改
革，中小学人工智能通识课全面普及，举办“近光讲堂”20 期；推进集团化办学改革，揭牌
成立北青政平谷学校、国农港学校等教育集团；持续提升医疗服务水平，建成妇幼保健院新址，
公立医院医联体实现全覆盖。织密社会保障网络，实施“一户一就业”系列政策，开展家门口
一站式零工服务；新建2 家区域养老服务中心，乡村互助养老实现全覆盖；强化弱势群体帮扶，
残疾人基本康复服务、公办幼儿园托育服务实现全覆盖；平谷健儿代表北京在全国残特奥会勇
夺5 金7 银8 铜，创下历史最佳战绩。
七是守牢安全发展底线，维护社会和谐稳定。建设“平急两用”发展先行区，出台全市首
个“平急两用”公共基础设施专项规划，7 个项目纳入市级项目库；开通运营全国首个“平急
两用”高速公路服务区，南山村获批建设全市首个“平急两用”配套基础设施项目。全力夯实
安全基础，扎实推进灾后恢复重建，应急广播、将军关村防汛避险获评全国典型案例；深化安
全生产治本攻坚，推动村民经营性自建房“双通道”建设，火灾同比下降12.9%，安全生产形
势保持总体平稳，连续六年安全生产考核结果优秀。防范化解各类风险挑战，圆满完成重大活
动、重要会议安保任务；全面推进信访工作法治化，稳妥处置金融风险，政府债务率保持“绿
色水平”，食品、药品抽检合格率达99.6%、100%；实施“奋进·2025”平安行动，万人发案
率稳步下降，社会治安大局保持稳定。
2025 年，我们坚决落实全面从严治党要求，深入践行认真精神，切实加强自身建设，政
府治理水平稳步提升。
全面加强党的建设，把党建与中心工作同谋划、同部署、同推进；严格落实意识形态工作
责任制；深化“第一议题”制度，组织会前学习34 场，推动上级各项决策部署转化落地；坚
决落实中央巡视、中央安全生产考核巡查、国务院推动高质量发展综合督查工作，标本兼治推
动问题整改。深入推进法治政府建设，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大
代表建议185 件、政协委员提案174 件，满意率100%；办成民生实事32 项；严格落实“三重
一大”等决策程序，严格执行重大事项请示报告制度；健全“两代表一委员”列席政府常务会
议机制，深化与人大、政协联席会议制度，充分发挥工会、共青团、妇联、工商联等人民团体
作用；巩固全国双拥模范城建设成果。持续改进工作作风，认真开展深入贯彻中央八项规定精
神学习教育，一体推进市委巡视常态化整改、群众身边不正之风和腐败问题集中整治；坚持政
府过“紧日子”，强化绩效管理和成本控制，压减非刚性、一般性支出，降低行政运行成本；
深入整治形式主义为基层减负，提升审计监督和绩效考核质效，精文减会成效显著。
各位代表，回望过去一年，成绩来之不易。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国
特色社会主义思想的科学指引，得益于市委、市政府和区委的坚强领导，凝聚着全区人民、社
会各界的团结奉献和拼搏创新，离不开人大代表、政协委员的全力支持和有效监督。在此，我
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代表平谷区人民政府，向奋斗在各条战线、各个岗位的广大干部群众，向给予我们信任和支持
的人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体、驻区单位、驻区部队和社会各界朋友，致
以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我区发展中还存在一些差距和不足。一是
服务新时代首都发展的支撑作用还需加强，农业中关村科技创新成果转化效率、物流枢纽产业
协同与辐射作用、休闲文旅对消费带动作用仍需提升。二是污染防治攻坚成效仍需持续巩固，
建筑垃圾、农村生活污水等领域治理还有短板弱项，生态优势尚未有效转化为发展优势。三是
实体经济基础薄弱，产业尚未形成显著的经济增长点，重大项目投资储备接续不足，保持稳定
增长压力加大，部分经济指标与年初预期目标仍有差距。四是民生保障存在短板，公共服务水
平与群众期待尚有差距，需要下更大力气解决群众的急难愁盼。对于这些问题，我们将高度重
视，采取有效措施加以解决，绝不辜负全区人民厚望！
“十四五”时期发展成就和“十五五”时期主要目标任务
“十四五”时期是平谷发展历史上极不平凡的五年。我们紧扣“三区一口岸”功能定位，
服务新时代首都发展，不负高大尚平谷梦想，平谷正在悄然蝶变，经济社会发展取得突破性成
就、实现阶段性跨越。
这五年，平谷的经济脉搏加速跳动。地区生产总值从2020 年的374 亿元一路攀升，2025
年突破600 亿元，总量跃居生态涵养区首位。
这五年，平谷的生态名片愈发闪亮。马各庄大桥、东店国考断面水质改善分列全国前两名，
珍稀物种——桃花水母、震旦鸦雀、白尾海雕在这片土地上安家落户。
这五年，平谷的农业科技成果丰硕。国家农业科技创新港落地生根，平谷有了第一所大学；
蔬菜生物育种全国重点实验室、道地药材全国重点实验室等“国字号”创新平台相继落地，自
主研发的蛋鸡DNA 芯片打破世界垄断，白羽肉鸡填补国内空白，国产种鸡、种蛋率先走向世界。
这五年，平谷的物流枢纽正在崛起。全市最大的物流仓储集群在这里落地，稳定开行中欧、
中老国际班列，海铁联运班列常态化运营，我们成为了陆港型国家物流枢纽，服务能级与战略
地位迎来历史性提升。
这五年，平谷的休闲文旅更具魅力。兴谷广场多年的闲置地块变身成为万达广场，洳河边
空置多年的老楼华丽转身为网红酒店，也行咖啡、周几咖啡、唐顿花园、桃源里欢乐田园等新
场景遍地开花，平谷时时处处有了高大尚的生机与活力。
这五年，平谷的“平急两用”率先示范。全国首个“平急两用”新型乡村社区在南山村落
地，全国首家“平急两用”酒店开门迎客，多个在全国首开先河的项目和机制，为超大特大城
市统筹发展和安全贡献“平谷经验”。
这五年，平谷的国际舞台更加宽广。世界休闲大会、世界农业科技创新大会等国际盛会接
连举办，世界农场动物福利大会永久会址正式落地，平谷正在成为展示农业强国建设成果的首
都窗口。
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这五年，平谷的乡村振兴谱写新篇。成功创建国家农业科技示范区、国家现代农业产业园，
加速创建国家农高区，入选国家乡村振兴示范县，成为全国现代设施农业创新引领区。
这五年，平谷的民生答卷更加温馨。基础教育更有特色，公共卫生、应急机制持续完善，
乡村互助养老全域全覆盖，一刻钟便民服务让更多人享受到便利生活。
各位代表，“十五五”时期是加大力度、夯实基础，加快速度、全面发力，推动高大尚平
谷建设取得决定性进展的关键时期。根据《中共北京市平谷区委关于制定北京市平谷区国民经
济和社会发展第十五个五年规划的建议》，我们编制了《北京市平谷区国民经济和社会发展第
十五个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要草案》），全文提交大会审查。这里作简要
说明。
在《纲要草案》编制过程中，注意把握以下几点：一是坚持对标对表。落实中央、市委、
区委规划《建议》，对接市级规划《纲要》，紧紧围绕服务首都“四个中心”功能建设，不断
提升“四个服务”水平，同步谋划战略任务、改革举措、工程项目，把中央、市委市政府和区
委制定的路线图转化为施工图。二是坚持人民至上。紧扣人民群众“七有”要求和“五性”需
求，聚焦教育、医疗、养老等民生领域，针对性进行规划部署，做到措施精准科学、有力有效，
努力让规划成果更多更公平惠及全体人民。三是坚持系统思维。既立足五年，又统筹长远，注
重五年规划与区委“1351K”战略目标相结合，注重工作任务与政策举措协同推进，注重改革
创新与重点任务落实相统一，着力激发内生动力与发展活力。四是坚持一张蓝图绘到底。坚定
信心，保持定力，与区六次党代会、《平谷区高质量发展十年战略意见（2025-2035）》紧密
衔接，锚定高大尚平谷高质量发展目标，保持总体思路和目标任务的延续性。
围绕区委“1351K”十年战略谋划和“十五五”规划建议，《纲要草案》明确了今后五年
的发展目标：到2030 年农业中关村建设、首都物流高地建设、世界休闲谷建设取得新突破；
服务首都发展、生态文明、民生福祉、安全发展水平明显提升。在此基础上再奋斗五年，到
2035 年建成高大尚平谷，经济社会实现跨越式发展，绿色创新高质量发展取得明显进步，社
会保障体系建立健全，社会治理能力力争达到全国一流，乡村振兴、农业农村现代化走在前列，
率先基本实现社会主义现代化。
围绕上述目标，《纲要草案》具体部署了10 项任务举措：一是坚持生态立区，建设“两
山”理论实践地；二是培育创新动能，创建农业新质生产力策源地；三是强化外联内通，构筑
京津冀现代物流贯通地；四是拥抱新消费，创立市民乡村休闲生活向往地；五是统筹“平急两
用”，打造首都发展安全战略腹地；六是持续深化改革，激发增强内生发展新活力；七是强化
区域协同，开创合作共赢新局面；八是聚焦品质提升，构建新型城镇化发展新格局；九是锚定
走在前列，谱写乡村振兴发展新篇章；十是建设有温度城市，绘就美好生活新图景。
展望未来，我们有信心有能力战胜前进道路上的艰难险阻，完成“十五五”规划目标任务，
奋力推动高大尚平谷建设再上新台阶！
2026 年工作思路和重点任务
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2026 年是实施“十五五”规划的开局之年，做好全年工作意义重大、影响深远。今年政
府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的
二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对北
京重要讲话精神，认真落实市委市政府决策部署和区委六届十次全会精神，完整、准确、全面
贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以服务新时代首都发展为统领，全力嵌入首
都发展全局、国家发展大局，加快发展新质生产力，坚持生态立区毫不动摇，深入践行以人民
为中心的发展思想，坚定不移推进高大尚平谷建设，奋力实现“十五五”良好开局，努力在乡
村振兴、农业农村现代化方面走在前列。
全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增速5%以上，努力争取更好结果；一
般公共预算收入增速4%；城镇调查失业率控制在5%以内；居民消费价格涨幅控制在2%左右；
居民人均可支配收入稳步增长；生态环境质量、水资源等指标达到市级要求。
2026 年，我们将不断深化高大尚平谷建设，为实现“1351K”战略目标夯实基础、全面发
力，重点做好以下工作：
（一）牢记乡村振兴和农业农村现代化走在前列的职责使命，为首都功能建设增光添彩
做好全年工作，必须坚持以服务新时代首都发展为统领，将平谷的工作放在首都“四个中
心”功能建设、提高“四个服务”水平的全局中谋划，为首都高质量发展贡献平谷力量。
加速打造农业强国的首都窗口。统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，着
力把农业建成现代化大产业。强化科技农业引领，加速集聚国家农业领域创新资源，聚焦种业
创新、智能装备等领域，推动技术突破和成果转化，深化金三角合作模式，布局全域示范应用
场景，构建从研发到应用的全链条创新生态。推动绿色农业转型，打造智慧农业引领区，统筹
建设智慧化农事服务平台，发展“AI+”农业、节水农业、现代种业，推动智能温室、农业工
业化等项目落地，提升农业综合效益和绿色化水平。夯实质量农业基础，推广“三个零”生产
模式，大力发展有机农业，加快制定涵盖农产品生产、采购、加工、冷链、供应等环节的标准
和规范，推动构建从田间到餐桌的高标准供应链。强化品牌农业赋能，打造国际农业交流合作
品牌，高标准办好世界农业科技创新大会，积极推进大会总部、国际农业研究磋商组织中国代
表处落户；培育农业中关村公用品牌，深入建设农业中关村零号店，推动农业科技创新成果转
化为优质产品，打造有市场影响力的“金名片”。
做好“大京郊服务大城市”大文章。立足“大城市小农业”“大京郊小城区”市情，围绕
生态、保供、社会安全等重点领域，全面提升服务新时代首都发展的能力水平。筑牢首都生态
屏障，坚决守住生态底线，着力改善水环境质量，做好9 万亩生态林养护，厚植绿色发展底色，
守好首都东部绿色生态屏障和水源保护地。强化首都保供功能，打造首都共享中央厨房，推动
3 个中央厨房项目建成投产，推进“平谷净菜”进机关、进学校、进企业、进社区；发挥京郊
大仓作用，推动应急物资储备、粮食储备等项目落地，承担更多首都战略资源保障任务。服务
首都社会安全，强化国家“平急两用”发展先行区建设，争取更多“平急两用”基础设施项目
落地，让首都因平谷而更安全。
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积极融入首都“四平台”建设。精准对接平台资源，着力发挥好首都“四平台”资源集聚
优势。加强与服贸会对接，推动农业社会化服务等重点任务与会展活动紧密结合。积极融入中
关村论坛，全面展示农业中关村科技创新成果。精准对接金融街论坛，开展专项融资对接，拓
展金融供给渠道，推动金融助力乡村振兴。主动借力北京文化论坛，推动农耕文化传承发展，
展示平谷独特魅力。强化休闲大会、国际桃花节等品牌活动与“四平台”有机联动，积极举办
分会场、分论坛，打造农业国际交往会客厅。
更好融入京津冀协同发展大局。着力在京津冀协同发展中更好发挥纽带作用。强化生态共
治，协同推动跨区域大气治理，共同开展泃洳河流域综合治理，打造“平蓟兴”美丽中国绿色
低碳一体化发展区。推动产业共兴，促进农业科技产业链延伸互通，推进蛋鸡、生猪等产业链
强链、扩链，协作打造一批跨区域农业科技应用场景；深化跨区域物流通道对接、数据共享，
推动物流与产业互联互通；合作建设京东休闲旅游示范区，推出跨区域旅游精品线路、精品活
动及体育赛事。深化服务共享，强化医疗资源互通，打造“京东医疗中心”；扩大政务服务跨
区域通办范围和广度，共同打造一体化的人力资源共享平台。做好机制共进，建设“平蓟三兴”
议事厅，加强与京津冀协同发展工作机制相互衔接，协作争取一批跨区域政策和项目，为区域
协同发展贡献经验成果。
（二）强化使命担当，推动高大尚平谷建设取得新进展新成效
加快建设高大尚平谷，自觉将区域发展融入国家战略大局，努力代表北京做好答卷。
践行绿水青山就是金山银山理念，打造生态文明先行区。深入抓好中央生态环境保护督察
整改落实，全面提升生态文明建设水平。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，开展“0.1 微克”
攻坚行动，实施秋冬季大气污染综合治理；启动一批乡镇污水处理厂提标改造工程，确保水体
优良率100%，推动农村三格厕全覆盖。高品质拓展绿色空间，打造花园城市、花园乡村、花
园单位、花园家庭。开展跨区域生态治理，更好发挥“引清济洳”“引潮济泃”作用，推动美
丽河湖建设，努力绘就“四水环城”的美好图景。深入建设全国碳达峰试点城市，积极申报国
家生态产品价值实现机制试点，持续推进VEP 项目试点建设，加快推动EOD 项目落地。建设“无
废城市”，深化“生态桥”工程，发展循环农业；谋划打造洳河污水处理中心循环经济示范园、
绿色低碳循环产业示范园区，推动资源高效循环利用。
建设农业中关村，打造国家农业科技创新港。全力创建国家农高区。加快推进国农港重点
项目建设，推动“五区”联动，打造“创新创业、宜居宜业、亦城亦乡”的未来农科之城。积
极对接农业农村部部属服务机构，加快打造国家农业科技创新港二期。建成北京农业食品合成
生物创新中心二期，确保绿龙农业创芯走廊一期、中国现代农业产业创新中心一期开工。服务
种业之都建设，争创国家畜禽种业创新基地。壮大现代食品营养谷，聚焦农食一体、农医联动，
发展功能农业、功能食品、主动健康，打造农医联动创新基地，启动建设功能性食品特色产业
园、未来食品研究院等重点项目。积极践行全健康（“One Health”）理念，谋划建设全健康
国际科技合作中心，打造中欧农食产业园、异种器官移植研究院。
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构建首都现代物流骨干网络体系，打造陆港型国家物流枢纽。完善物流枢纽功能，加快实
施南北场区建设、三平站交接场等重点项目，启动园区配套设施工程一期建设，同步完善市政
基础设施体系，谋划打造货物集散中心。发展多式联运，稳定运行国际国内班列。推进全市前
置仓试点，探索“物流公交车”、轨道交通“客货两用”模式，构建绿色城配体系，服务首都
降低物流成本。加快建设京东平谷智能产业园二期、首发城市保供供应链基地等重点产业项目。
围绕“装满仓、用好仓”，出台系列招商政策，探索会展上楼等路径，加快“五大产业”落地，
推动“物流+”多业态融合发展。打造北京（平谷）直播电商产业功能区，吸引更多优质企业
落地，促进数字经济和实体经济融合发展。
探索农文旅体商融合发展，打造国家“平急两用”发展先行区。推出“三山环五湖”休闲
品牌，加快创建金海湖国家级旅游度假区，推动环湖景观道、滨水步道、山顶步道工程贯通，
办好丫髻山庙会等系列活动，建设黄松峪乡村旅游片区，打造休闲旅游新地标。推进农旅融合，
有序推动渔阳滑雪场、禾生禾等7 个在建和新建高品质乡村休闲综合体项目建设，完善“食住
行游购娱”等旅游接待服务设施。加快文旅融合，举办系列大地艺术节、推广艺术游民计划；
多场景打造系列音乐活动，擦亮中国乐谷品牌。推动体旅融合，壮大赛事经济，举办京津冀军
事素养大赛、京津冀铁人三项赛、桃花半程马拉松等品牌赛事活动，打造国家户外运动目的地。
促进商旅融合，围绕万达商圈建设宠物友好街区、花园示范街区；发展宠物经济，深化建设“一
镇一花卉园，一镇一宠物园”，落地全国首个爬宠产业园，举办全球爬宠盛典等国际宠物赛会
活动，打造宠物友好型城市。探索交旅融合，谋划建设桥下空间绿道和慢行系统，打造都市慢
城。深化“平急两用”应用场景建设，发展融合型产业，落地“平急两用”金海湖服务区旅游
集散地等项目，加速建设南山村项目，打造更具影响力的休闲旅游目的地和首都安全战略承载
地。
加快推进农业农村现代化，打造国家乡村振兴示范区。巩固和拓展国家乡村振兴示范区建
设成果，建设好国家“五好两宜”、北京市“百千工程”试点，打造宜居宜业和美乡村样板。
着力提升农业附加值，发展功能性黄瓜、小麦、玉米、大豆等特色产业链，做强大桃产业，做
好“土特产”文章。推进农业社会化服务，打造总部基地，建成一批区域综合服务中心、乡镇
特色服务站。抓好对口协作，深化农业产业协作联动。坚决落实耕地保护和粮食安全责任，建
设5000 亩高标准农田，完成粮食蔬菜生产任务。加快发展林下经济，探索“林业标准地”模
式，培育桑蚕中医药产业，打造中草药种植基地。做好长城文化、上宅文化保护利用，挖掘红
色文化资源，推动文化赋能乡村振兴。持续壮大村集体经济，加快推动宅基地盘活利用，稳妥
推进二轮土地承包到期后再延长30 年试点。办好“千人百村”大学生实习实践活动，推动教
育科技人才资源助力乡村全面振兴。
（三）不负平谷梦想，建设有温度的城市
服务新时代首都发展、不负高大尚平谷梦想，是全区人民共同的理想追求。在成就梦想的
路上，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，让平谷发展更有温度，
民生答卷更有厚度。
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着力让城市建设更有品质。加快推进新城改造，稳妥有序推进航宇北街2 号综合园区等城
市更新项目，抓好贾各庄村回迁房建设，以TOD 模式探索开发4 个轨道站点微中心，推动站城
融合发展。深入实施老旧小区综合整治，完成金乡西小区（西区）等改造，持续推进老旧电梯
更新，完成供热、老旧管线改造任务，更换智能燃气表5000 户。推进北部片区雨污合流管网
改造工程，加快完成中部片区建设。完成轨道交通22 号线建设任务。开展新一轮“疏整促”
专项行动。紧盯两个“关键小事”，推动生活垃圾分类全链条管理，持续提升物业服务质量，
让群众的居住环境得到实实在在改善。
着力让就业服务更有力度。落实“一户一就业”系列政策，深化与经开区结对协作，开发
就业岗位10000 个，促进失业人员就业5000 人。坚持就业、产业相融合，建立用工测算、岗
位适配机制，建设乡村振兴人力资源产业园，打造技能实训基地，开展职业技能培训10000
人次。加速建设农业中关村人才综合改革试验区，创新体制机制，集聚优秀人才，打造大学生
在京创业安家第一站。强化家门口就业服务，推广零工就业服务模式，聚焦应届高校毕业生等
重点群体积极开展就业帮扶，实现零就业家庭动态清零。试点开行平谷城区网约公交，开通定
制公交专线，不断提升外出就业者的便利性和获得感。
着力让教育供给更有特色。深化“654321”教育改革，全力上好“六堂课”，开展优秀校
长教师培养工程，打造特色教育品牌。深化与北京育英学校等优质教育资源合作，加快建设市
建共管国农港学校义教部、高中部。加强学位供给，完成兴谷幼儿园、马坊第二幼儿园建设工
程，确保新增学前段学位900 个。推动与首都师范大学战略合作，谋划建设国际教育园区。发
展研学经济，谋划打造一批研学基地，开发更多精品课程，为首都劳动教育和研学提供坚实的
场景支撑。
着力让健康服务更有水平。加快构建以主动健康为导向的医疗体系，实施“长寿发展规划”，
举办主动健康大会，揭牌成立全市首个主动健康医院。做好区妇幼保健院新址投用，新增建设
1 家生育友好医院，新增1 个多学科联合门诊，在社区卫生服务中心新增3 个中医症状门诊。
积极推动医养结合服务能力建设，促进综合诊疗、康复技术深度融入人民健康生活。做好区妇
幼保健院新址投用。完成区中医院“平急两用”综合楼建设，提升应急转换与综合服务能力。
着力让民生兜底更有保障。健全乡村互助养老、社区居家养老服务体系，打造全区养老助
餐中央厨房，建设运营2 家示范性居家养老服务机构、1 家区域养老服务中心，实施“即刻到
家”养老服务。落实生育津贴、生育保险等政策，新增幼儿托位160 个。完善新业态劳动者权
益保障，维护劳动关系和谐稳定。开展新一届全国双拥模范城创建，巩固军政军民团结。统筹
用好公益性岗位，做好困难家庭、弱势群体等帮扶救助。
着力让社会治理更有效能。深入推进接诉即办改革，用好“每月一题”“下交群评+标准
答案”机制，推动主动治理、未诉先办，不断提高群众诉求解决率、满意率。深化落实“131”
协调机制，完善社会治安防控体系。加强信访问题源头治理，提升社会矛盾纠纷预防化解水平。
不断增强防汛避险救灾能力，加快山区乡镇安全应急屋建设，完成高地堡垒建设任务，汛期前
全面完成“一年基本恢复”项目。加快推进人工影响天气关键技术国家工程研究中心、防震减
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灾科普实训（马坊）基地项目落地。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，持续加强火灾风险
防控，坚决防范遏制重特大事故发生。全力整治违规电动三四轮车上路行驶，加大重型货车监
管力度。强化食品药品安全全链条监管，探索中央厨房模式，切实做好校园餐安全管理。全面
防范和化解重点领域风险，守牢不发生系统性风险底线。
（四）深化改革创新，着力增强内生发展动力
坚持向创新要活力、向改革要动力，聚焦产业发展、项目建设、有效投资、环境提升“四
要素”，不断增强高质量发展动能。
狠抓产业高质量发展。积极巩固和拓展现有产业基本盘，实施“老树发新芽”系列创新举
措，推动存量企业扩能升级。扩展产业链条，着力发展农产品精深加工、农机装备制造等产业，
全力扩充产业增量。布局未来产业，强化创新驱动，加快培育合成生物、农医联动、全健康等
产业，为发展储备新动能，培育经济新增长点。
狠抓项目建设落地。坚持项目为王，创新项目谋划储备机制，紧紧围绕农业科技创新、“平
急两用”等国家和首都发展需要，加快谋划一批基础性、创新性、标志性项目，推动纳入重大
建设项目库、重大项目储备库，成为国家级、市级重大项目。构建全流程项目统筹管理机制，
创新激励政策，建立项目全流程管理举措，以高质量项目支撑高质量发展。
狠抓扩大有效投资。紧抓加大逆周期和跨周期调节的政策机遇，围绕科技创新、现代产业、
基础设施、民生保障等领域，全力推动“两重”“两新”等重点政策和项目落地，争取更多超
长期国债及中央、市级财政资金支持。发挥好政府投资引导放大作用，用好一般债、专项债工
具，谋划推进工业上楼等“投资于产”项目。创新金融合作方式，用好金融支持实体经济政策，
积极与亚投行、国开行等金融机构对接合作，推动金融更加有力支持经济高质量发展。
狠抓发展环境提升。以改革创新精神完善优化营商环境系列举措，持续巩固“提级说不”
“专事专议”改革成果，落实重点企业“服务包”“服务管家”机制，创新开展“服务企业接
待日”“入企服务日”，切实解决企业发展问题。强化一体化综合监管改革，积极推动非现场
监管，提升监管效率、减轻企业负担，培育企业发展沃土。
各位代表！完成好2026 年各项任务，我们必须持续深化“有效市场”与“有为政府”有
机结合，不断提高政府治理效能。坚持以党的政治建设为统领。牢记“看北京首先要从政治上
看”，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两
个维护”。严格落实全面从严治党主体责任，落实意识形态工作责任制，确保党中央国务院、
市委市政府和区委决策部署落地见效。建立完善整改长效机制，抓好中央巡视等整改工作。加
强民主法治建设。坚持全过程人民民主，主动接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理区
人大代表议案建议和区政协提案，全力办好民生实事。充分支持工会、共青团、妇联、工商联、
残联等群团组织发挥重要作用。着力提高依法行政水平，严格履行重大行政决策法定程序，严
格规范公正文明执法，做好“九五”普法。强化履职能力建设。坚持在学习中强能力、促提升，
深化会前学习制度，打造学习型政府。以钉钉子精神提升抓落实能力，推动务实高效办成一件
事，深化国企改革等系列改革举措。践行认真精神，落实“十个有没有”“十个比一比”要求，
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抓实干部队伍能力建设。驰而不息推动作风建设。巩固中央八项规定精神学习教育成果，推动
党的作风建设常态化、长效化。深入推进为基层减负，营造干事创业、担当为民的良好氛围。
坚持把过紧日子作为常态，严控一般性支出，把更多财政资金用在发展紧要处、群众心头上。
认真履行党风廉政建设“一岗双责”，充分发挥审计监督、统计监督、财会监督作用，一体推
进不敢腐、不能腐、不想腐，永葆清正廉洁政治本色。
各位代表！征途漫漫，惟有奋斗；蓝图绘就，重在落实。让我们更加紧密地团结在以习近
平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，以“不待扬鞭自奋蹄”的实
干精神，自信自强、敢为人先，开放包容、守正创新，扎实做好“十五五”开局之年各项工作，
奋力书写中国式现代化北京篇章的平谷答卷，为首都功能建设增光添彩，为平谷人民幸福生活
不懈奋斗！
