文档文本内容
1
2026 年北京市东城区人民政府工作报告
——2026 年1 月13 日在北京市东城区第十七届
人民代表大会第六次会议上
北京市东城区人民政府区长陈献森
各位代表：
现在，我代表东城区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政
协委员提出意见。
一、2025 年工作回顾
2025 年是“十四五”规划收官之年，是为“十五五”良好开局打牢基础的
关键之年，也是我区持续守正创新、加速转型升级的攻坚之年。在市委市政府和
区委坚强领导下，在区人大及其常委会监督支持下，区政府坚持以习近平新时代
中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认
真贯彻党中央决策部署和市委市政府、区委工作要求，坚定不移扛好首都功能现
代化的首善责任，全区各项事业稳步发展，较好完成了区十七届人大五次会议确
定的目标任务。
地区生产总值同比增长4.5%；完成区级一般公共预算收入202.1 亿元，创
历史新高；固定资产投资完成291.1 亿元；居民人均可支配收入首次突破10 万
元。
一年来，主要做了以下工作。
（一）坚持以“都”为先，服务保障首都功能坚强有力
中央政务服务高效精准。坚决扛起“主场、主责、主力”的使命担当，投入
服务保障力量7.5 万余人，圆满完成中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利
80 周年纪念活动服务保障任务。创新开展“中央单位东城行”“东城国企进部委”
系列活动，建立三级服务专员机制，为中央单位办理服务事项1600 余项，累计
配租“紫金公寓”近千套，“四个服务”水平不断提升。高水平保障莫斯科文化
2
节、G20 青年企业家联盟会议、北京市驻华使节招待会、主权财富基金国际论坛
等活动，国际友城数量达到29 个，开放包容的国际形象进一步展现。
控规三年行动任务全面完成。实现132 个市区级任务完工，完成李村临门、
江擦胡同等区域拆违整治，治理违法建设8.5 万平方米。紧扣“两轴一城一环”
城市空间结构，持续推进长安街沿线及其纵深环境品质提升，东单天桥实现亮化，
南北河沿大街（一期）环境整治提升全面启动，环二环城市绿道畅通提质。982
条背街小巷完成精细化治理，15 条胡同实现架空线入地，18 处桥下空间整治全
面完成，政务空间更加舒朗庄重。
区域协同发展持续深化。开展京雄两地双师课堂，推动京津冀协同养老更加
深入，医养体教等领域联动更加密切。完成新一轮援藏、援蒙干部轮换，支持化
德县、阿尔山市9 个协作项目，引导产业投资4 亿元。结对帮扶怀柔、房山两区，
提供就业岗位1 万余个，史家营乡红色旅游项目基本完工。深入推进与新疆红其
拉甫边防连“城连共建”，全国双拥模范城品牌持续擦亮。
安全稳定防线更加牢固。区综治中心实体化运行，建立核心区平安建设协同
联络机制，群众安全感满意度调查位居全市前列。解决信访历史积案41 件，成
功化解涉众房改售房案件，惠及19 个项目4855 户居民，经验在全市推广。持续
推动安全生产治本攻坚三年行动，排查整改隐患5236 项，对1.3 万余处平房院
落实行消防安全“三色”分级管理。开展电动自行车全链条整治行动，安装智能
阻梯装置3000 余部，充电接口达到5.1 万个。1439 台食品设备纳入跨省市监管，
700 余万件药品实现扫码追溯管理。消除燃气管线占压隐患193 处，完成水电气
热老旧管线改造98.92 公里，城市安全韧性稳步提升。
（二）坚持稳中求进，经济高质量发展向新向优
经济运行质效齐升。构建“网格+经济运行”监测平台，实现经济数据“一
网统览”精准调度。建立健全“1+6”工作运行模式，完善高质量发展评价机制，
发挥“及时奖励”激励作用，形成抓经济促发展的浓厚氛围。全力稳存量，开展
“十百千万”工程，走访服务企业2.5 万余家次，诉求解决率99.7%，“服务包”
企业数量增至705 户，21 家民营企业入选北京市百强。积极扩增量，树立“全
员招商”理念，构建“驻点+活动+平台”招商体系，引进国能易商、中信华创、
中足联等优质企业，全年新增企业8736 户。
3
重点项目推进有力。以项目建设带动和扩大有效投资，皇城景山三期等55
个市区重点项目有序实施，王府井外文书店等项目开工建设，青龙科技大厦、青
少年科技馆、特殊教育学校顺利完工。攻坚推进在途项目，祈西地块成功上市，
宝华里、西革新里地块具备入市条件，停滞多年的王府井海港城、磁器口东街区
（崇外6 号地）项目取得突破性进展，彭庄拆迁滞留项目成功重启，整体签约率
达到98%，盛德紫阙历史遗留问题有序化解。紧抓宏观政策机遇，争取上级资金
176.9 亿元，同比增长38%，18 个项目纳入北京市南中轴高质量发展行动计划。
高效盘活55 处闲置房产，连续四年获评“中国楼宇经济标杆城区30 强”。
消费活力持续激发。全面完成国际消费中心城市示范区首期建设任务，入境
游客总人次同比增长51%。新落地迪士尼快闪店、京东“七鲜小厨”等首店、旗
舰店、创新概念店111 家，“首发经济指数”位列全国第二。全市首批离境退税
集中退付点落地王府中环，东方广场成为全市新能源汽车重要消费场所，王府井
获评国家级旅游休闲街区。“前门·中华美食荟”汇集40 多家驻京办美食，全面
点燃“后街经济”，前门文华东方酒店成为大陆首家“全球50 佳酒店”。隆福寺
二期开街亮相，吸引开心麻花、索尼探梦等130 家品牌进驻。地坛、龙潭庙会首
次实现收入归集，老字号数量增至79 家，位居全市第二。“微风露台计划”“簋
街不夜节”“崇文喜市”等特色消费IP 影响力日益增强，五道营胡同等10 处场
景空间入选“夜京城”榜单。社会消费品零售总额首次突破1600 亿元，增速居
全市第一。
主导产业加速升级。聚焦“金融+总部+科创”主要业态，完善“1+N”产业
政策，出台文化产业、金融业、数字经济等10 项政策，8 个产业组团整体税收
同比增长7.3%。创立“紫金财富管理”品牌，落地北京平准REITs 基金、国网
新源基金等产品，央国企基金规模超1400 亿元。跨国企业总部增至18 家，总部
企业突破300 家，区级税收贡献超35%。承办全球数字经济大会分论坛，新增国
家级专精特新“小巨人”企业3 家，煜邦电力入选北京市先进级智能工厂，蘑菇
车联入选“AI100 应用标杆”。推动建设“科创金三角”高质量发展集聚区，东
直门国际创新港完成签约，北斗时空创新展示中心建设有序推进。大中型企业研
发费用增速达11.9%，技术合同成交额排名全市前列。健康产业加速发展，举办
“紫金健康”大会，成立全市首个特医食品产业园。
改革开放不断深化。完成24 类、55 项改革任务，推出全市首张“行业综合
许可证”等多个首创性改革成果。实现“扫码检查”全覆盖，“无事不扰”企业
占比位居全市前列，“包容审慎”执法为企业减免罚款3900 万元，“高效办成一
4
件事”覆盖105 个场景，营商环境持续优化。统筹推进教育科技人才一体发展，
深入实施“集贤计划”，认定57 名优秀人才、27 支突出贡献人才团队，人才引
进数量再创新高。圆满完成国企改革深化提升三年行动，优化国企负责人考核体
系，5673 处国企房产纳入集中统一监管。新增“两区”项目223 个，新设外资
企业57 家，同比增长58.3%，增速居全市前列。国际商事争端预防与解决组织
全球总部入驻，港铁公司（中国区总部）成为吸引外资企业落地示范标杆。
（三）坚持守正创新，文化强区建设成果丰硕
文脉传承开辟新篇。高标准服务保障2025 北京文化论坛，现场签约项目总
投资超3.4 亿元。做好中轴线申遗成功“后半篇文章”，落实中轴线保护传承三
年行动计划，打造“中轴线上”文化品牌，推出15 条文化探访线路，正阳桥遗
址、朝内81 号、泾县会馆成为热门打卡地。首批央产文物腾退取得积极进展，
清陆军部和海军部、大慈延福宫等项目扎实推进，孚王府项目实现100%签约。
扶持44 个“非遗焕新”项目，国家级非遗传承人达到61 位。
文化惠民亮点纷呈。大力推动区文化活动中心建成完工，发布10 家“最美
公共文化新空间”，孔庙国子监国学文化节、群众文化展演季等活动轮番举办，
“东城好时节”入选中国群众文化品牌典型案例。“王府井戏剧谷”能级跃升，
中国儿童戏剧节、北京人艺国际戏剧邀请展、隆福户外戏剧汇等活动丰富多彩。
打造《钟鼓楼前》《课本里的东城》等精品力作，推进文明创建工作常态化、长
效化，连续六届蝉联“全国文明城区”。
文商旅融合纵深发展。“我与地坛”北京书市成为“现象级”文化活动，“东
城文化月”影响力持续扩大。“故宫以东”古建艺术季获评全国文旅经济优秀创
新案例，《尘封的帝国》等VR 体验项目释放文旅消费新活力。2 家企业入选“全
国文化企业30 强”，8 家企业入选国家文化出口重点企业，18 家文化产业园区获
评市级园区，数量居全市第二。驻区企业光线传媒出品的《哪吒之魔童闹海》火
爆出圈，进入全球影史票房榜前五。
（四）坚持系统施策，城市宜居品质全面提升
城市更新成效显著。完善成片区、整院落退租机制，实施国子监街区二期、
故宫周边院落二期项目，完成直管公房申请式退租1003 户。新开工保护性修缮
和恢复性修建院落110 座，西总布等5 个项目首批17 个试点院落完工。西兴隆
5
街焕新提质，东四街区再现“国风静巷”。完成简易楼腾退4 栋、老旧小区改造
240 个、老旧电梯更新1190 部。改造老旧低效楼宇70 万平方米，面积居全市第
一。朝阜路环境提升等4 个项目被分别评为“北京城市更新最佳实践”及“优秀
案例”。
环境秩序不断改善。深化“0.1 微克”攻坚行动，细颗粒物浓度同比下降14.5%，
创有监测记录以来最优水平，累计降尘量城六区最优。实现公共建筑节能绿色化
改造30 万平方米，海绵城市达标率近45%。建设花园城市，打造5 条城市画廊、
4 条林荫路和3 处全龄友好公园，完成4.1 公里铁路沿线整治及绿化提升，群众
绿色获得感显著增强。治理城市家具4223 处，“门前三包”示范街达到160 条。
打造东花市慢行示范街区，刘家窑路主体完工，文化用品东路建成通车，新增通
学路40 处、停车位886 个、共享停车位1532 个，不停车胡同达47 条。
基层治理持续加强。深化网格化治理理念，推动经济监测、城市管理、接诉
即办、社区治理“四位一体”，全区治理网格数细化至1997 个。深化党建引领接
诉即办改革，创新“一案双派”工作机制，受理热线诉求32.4 万件，市级评价
稳居优秀行列。推行区域化物业管理，为48 个老旧小区引入物业服务，累计投
放垃圾分类智能回收箱594 台，率先实现物业管理小区智能回收全覆盖。持续扩
大“小院议事厅”影响力，协商解决实际问题3500 余件。创办东城区社会工作
学院，“东城社工”品牌持续擦亮。
（五）坚持人民至上，居民群众生活更加幸福
社会保障水平稳步提高。扎实做好就业服务，投入促就业资金3.97 亿元，
城镇登记失业率低于3%，应届高校毕业生就业率超95%，排名全市前列。建成基
层调解组织72 家，化解劳动争议1 万余件，涉及金额2.36 亿元。累计支出救助
资金1.83 亿元，实现医保参保困难群体全覆盖。新建5 个“一刻钟无障碍便民
服务圈”。建设筹集保障性住房1200 余套，发放补贴2.01 亿元，公租房备案家
庭保障率达到87.35%，宝华里项目完成首批居民回迁。打造全市首个“家政服
务之家”，推出暖“新”公寓6 处、暖“新”驿站300 余个，新就业群体幸福感
归属感不断提升。
“一老一小”服务持续优化。新建前门、龙潭2 个区域养老服务中心，实现
医养签约联动全覆盖，获批首个市级居家养老服务标准化试点。在全市首推“惠
老大集”品牌，打造多层次高品质的“旅居康养产品库”。培训养老护理员1224
6
人，打造“银龄行动”志愿服务队伍227 支，累计建成养老助餐点168 个、服务
近100 万人次。成立东城区托育综合服务中心，托位总数近1800 个，实现普惠
托育服务学区全覆盖。
教育综合质量全面提升。召开东城区教育大会，发布教育强国首善之区示范
区建设10 项任务清单，启动“健康·发展2030”工程，推动全面建立家校社协
同育人机制，五育并举育人体系持续优化。全面深化中小学领导体制改革，加强
基础教育人才高地建设，实施人工智能赋能教育“揭榜挂帅”行动，人才长链条
贯通培养体系不断完善。成功创建全国学习型城市示范区，扩充中学学位4700
个，二中分校礼士校区建成投用。
健康东城建设成效突出。全区人均预期寿命达到84.59 岁，高于“十四五”
目标值5.66 岁。积极推进紧密型城市医疗集团试点区建设，打造普仁医疗集团
示范标杆，实现网格化医疗服务体系全覆盖，获批“国家中医药传承创新发展示
范项目试点城市”。区第一人民医院新址开诊启用，9 家区级医疗机构检查检验
结果共享互认。体育强区建设成效显著，“东单少年”京津冀乒乓球赛升级为全
国公开赛，我区培养输送的运动员在世界杯、世锦赛等国际赛事中获得21 金10
银2 铜的好成绩。
（六）坚持真抓实干，政府治理效能不断增强
政治统领作用更加彰显。自觉将思想和行动统一到党的二十届四中全会精神
上来，高标准编制“十五五”规划纲要。推动全面从严治党走深走实，扎实开展
深入贯彻中央八项规定精神学习教育，针对查摆出的问题逐一整改并持续巩固。
认真做好中央巡视、中央信访工作专项督查、中央生态环保督察迎检工作，确保
党中央各项决策部署在东城落地生根。
法治政府根基更加坚实。自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主
监督，办理人大代表议案、建议200 件和政协提案188 件，办结率100%。顺利
完成“八五”普法，巩固“全国法治政府示范区”建设成果，严格落实重大行政
决策法定程序，行政复议吸附化解行政争议5010 件。首次发布东城区知识产权
白皮书，获批全市首批知识产权金融生态试点区，成立IP 出海法律护航联盟，
全力打造法治化发展环境。
廉政勤政导向更加鲜明。纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，
7
扎实开展校园餐、公房管理等9 个领域专项治理，推动完善制度机制88 项。制
定并实施街道履行职责事项清单，多措并举深化整治形式主义为基层减负。坚持
过紧日子，加强财政资金精细化管理，把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上。
压紧压实各项工作责任链条，树立“以实绩论英雄”的鲜明导向。
一年来，我区在国防动员、档案史志、保密安全、外事侨务、对台工作、民
族宗教、妇女儿童等各方面均取得了新业绩。
回顾过去一年，我们承压前行、勇于拼搏、甘于奉献，成绩来之不易，根本
在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主
义思想的科学指引，是市委市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监
督支持的结果，是全区干部群众团结一心、砥砺奋进的结果。在此，我代表东城
区人民政府，向全区人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民
团体和各界人士，向驻区中央、市属单位、部队官兵，致以崇高的敬意和衷心的
感谢！
在总结回顾成绩的同时，我们也清醒认识到，核心区工作具有指向性、代表
性，各方面要求更高。当前政府工作还存在诸多不足，主要是：服务保障首都功
能还有短板，核心区城市品质与大国首都形象要求还有差距；高质量发展蓄势不
足，优质资源转化不够，新质生产力培育尚需加大力度；城市更新、精细化治理
与民生改善、老城保护的要求还有较大差距，仍需探索多元路径；部分干部以改
革创新精神破解历史难题、推动区域发展的能力还需要进一步增强。我们将高度
重视这些问题，下大力气加以解决。
二、“十四五”时期发展成就和“十五五”时期主要目标任务
“十四五”时期是极不平凡的五年，全区上下坚持以习近平新时代中国特色
社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，认真落实北
京城市总体规划和核心区控规，全面加速“崇文争先”、全力做实“六字文章”，
经受住世纪疫情冲击，圆满完成“十四五”规划确定的主要目标任务。地区生产
总值为“十三五”末的1.3 倍，居民人均可支配收入、社会消费品零售总额等主
要经济指标均创历史新高。重大国事活动常态化服务保障机制日益完善，平安北
京建设考核位居全市前列。坚定有序疏解非首都功能，建筑规模减量约84 万平
方米。经济发展稳中有进，三大主导产业发展能级更高。重点领域改革蹄疾步稳，
国有经济新布局不断优化。全国文化中心核心承载区建设开创新局面，助力北京
8
中轴线申遗成功，北京文化论坛升格为国家级、国际性论坛，人均公共文化服务
设施面积增至2.9 平方米，蝉联全国文明城区。打造54 处特色外交外事活动新
空间，大国首都核心区风范充分展现。城市更新稳步实施，老旧小区综合整治累
计完工316 个，申请式退租5408 户，“北京最美街巷”数量和“不停车胡同”占
比均居全市首位。“一老一小”服务全面提升，优质均衡教育和医疗服务供给持
续优化，“七有”“五性”监测评价排名全市前列。荣获全国双拥模范城“九连冠”。
“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。
区政府高度重视规划编制工作，确立了包括1 项规划纲要、8 项重点专项规划、
36 项一般专项规划的“1+8+36”规划体系。在规划编制过程中，我们坚持承上
启下做好衔接，坚持以服务保障首都功能作为出发点和落脚点，坚持将经济高质
量发展放在突出位置，坚持以人民为中心的发展思想，根据《中共北京市东城区
委关于制定东城区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，经广泛征求
意见建议，形成了《北京市东城区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草
案）》（以下简称《规划纲要（草案）》）。
《规划纲要（草案）》内容共10 篇40 章，分为三大板块。第一板块为第1
篇，主要阐述“十四五”时期东城经济社会发展成就，“十五五”时期发展形势、
指导思想和发展目标。第二板块为第2 至第9 篇，分领域部署了“十五五”时期
的战略任务和重大举措。第三板块为第10 篇，明确了实施保障措施。
《规划纲要（草案）》从中央政务服务保障、高质量发展、文化强区建设、
精细化治理、群众生活品质、改革开放等六个方面提出了“十五五”时期东城区
经济社会发展目标。为实现以上目标，确定了八个领域重点任务：一是筑牢中央
政务保障基石，更好服务党和国家工作大局；二是强化核心区控规落实，展现服
务首都更大作为；三是主动融入新发展格局，扎实推动经济高质量发展；四是激
发文化创新创造活力，打造汇聚人文魅力的国际城区；五是进一步全面深化改革
开放，增强发展内生动力和活力；六是持续提升城市治理现代化水平，建设一流
人居环境；七是着力保障和改善民生，绘就幸福生活全新图景；八是统筹高质量
发展和高水平安全，建设更高水平平安东城。
三、2026 年工作安排
2026 年是中国共产党成立105 周年，是“十五五”开局之年，也是我区各
项工作夯实基础、全面发力、开启新篇之年。做好政府工作总的要求是：坚持以
9
习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次
全会精神，全面贯彻中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要
讲话精神，坚决落实市委、区委全会部署要求，完整准确全面贯彻新发展理念，
坚持稳中求进工作总基调，坚持全面深化改革，坚持统筹发展和安全，主动服务
党和国家工作大局，主动融入新时代首都发展全局，主动塑造核心区高质量发展
新局，进一步服务保障首都功能、弘扬使命价值，做优“六字文章”，奋力实现
“十五五”良好开局。
经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值同比增长5%左右，区级一般
公共预算收入同比增长4%，城镇调查失业率控制在5%以内，居民人均可支配收
入增长与经济增长基本同步，生态环境质量、能源、水资源等指标达到市级要求。
重点抓好七个方面工作。
（一）聚焦“国之大者”，以首善标准服务保障首都功能
坚持以“都”为先、以“都”为最，大力加强“四个中心”功能建设，提高
“四个服务”水平，在推动首都现代化建设中彰显“东城担当”。
优化中央政务服务。坚持围绕党和国家工作大局，健全完善重大活动服务保
障常态化机制，高标准服务保障主场外交和国事活动。统筹做好中央单位驻地和
居住区服务，持续加强“紫金公寓”建设。开展“中央单位东城行”等品牌活动，
争取中央单位在政策试点、资金项目、招商引资等方面支持，推进央地融合发展。
全力服务国家总体外交，持续深化国际交往中心建设，不断丰富外事交往活动新
空间，完善涉外服务体系，深化国际友城务实合作，服务首都高水平对外开放。
严格落实控规要求。高标准实施核心区控规第三轮行动计划，聚焦“一横一
纵一圈”重点地区，塑造古今交融、庄重大气的整体风貌。持续推动违法建设治
理，加大住宿业、铁路沿线、重点站区治理力度，巩固区域性市场疏解成效。启
动实施首都功能核心区环境品质提升三年行动，加快南北河沿大街环境整治提升，
实施东北二环景观照明提升工程，启动景山、和平里片区架空线入地，完成灯市
口大街公共空间改造，开展国子监街区综合治理提升，打造更加安全有序优良的
中央政务环境。
深化区域协同发展。聚焦教育、医疗、养老、消费、产业等重点领域靶向发
10
力，推动京津冀协同发展取得新成果。持续加强支援合作，实施8 个区级帮扶项
目，密切与怀柔区结对协作关系，推动与西藏、内蒙古、山西、湖北等地的对口
支援协作关系迈上新台阶。积极做好双拥工作，深化“城连共建”，大力支持国
防动员和军队建设。
（二）加速提质增效，全力以赴增强经济发展动能
坚持以新发展理念引领高质量发展，着力构建更具东城特色的现代化产业
体系和“两轴两带多点”的产业空间布局，坚持内需主导、创新驱动、产业引领、
服务护航，全面提升经济发展创新力、竞争力。
加快构建现代化产业体系。锚定高质量发展首要任务，深化“四巷”建设，
持续做强金融、文化、科创三大主导产业，做优医药健康、商业商务两大优势产
业，培育总部经济新动能，着力构建“321”产业体系。夯实金融支撑根基，增
强金融机构集聚水平，提升金融服务实体经济质效。健全文化新质生产力创新共
建机制，释放文化新质动能。强化科技创新引领，着力培育人工智能、绿色能源
等新兴产业，前瞻布局第六代移动通信、时空智能、新材料等未来产业。壮大医
药健康产业，打造特医食品创新基地，推进中医药、智慧医疗、健康服务等领域
标准化建设。围绕时尚消费与高端商务双向发力，提升商业商务发展能级。持续
实施“总部战略”，吸引各类行业示范总部落地，进一步汇聚京内外、境内外优
质资源。优化空间布局，突出“科技回归都市”，打造“科创金三角”高质量发
展集聚区，加快金宝街、东二环、协和创新港、东直门国际创新港、龙潭体育产
业园等重点产业集聚区建设，促进优质载体与项目精准匹配，加快创新链、产业
链、资金链、人才链深度融合，推动构建“两轴引领、两带升级、多点支撑”的
产业空间新格局。
全面激发内需潜力。推动消费扩容升级，促进“五圈九街”同频共振，深化
王府井×前门国际消费体验区建设。大力发展首发经济，全年引进首店、旗舰店、
创新概念店不少于100 家，打造全球首发中心。高水平举办第十届王府井国际品
牌节及2026 王府井论坛，加速新中国儿童用品商店、爱奇艺主题乐园等项目建
设。擦亮“国潮前门”品牌，持续办好“美食荟”系列活动，实现西兴隆街全面
开街。用好用足消费鼓励政策，促进商业载体与文化IP 深度融合，打造东外
39Mall 等一批带动面广、显示度高的消费新地标与消费新场景。深入实施提振
消费专项行动，扩大优质商品和服务供给，加强老字号集聚区建设，拓展“人工
智能+”消费，大力发展IP 经济、票根经济、银发经济。强化消费者权益保护，
11
优化国际化消费环境，扩大离境退税“即买即退”覆盖范围，打造具有全球影响
力的消费目的地。精准提高项目投资效益，积极争取宏观政策支持，用好用足各
类资金，带动更多社会资本，形成项目滚动接续态势。实现前门东区等项目开工、
王府井海港城复工，加快望坛、前门西区、马圈等项目续建进度，推进宝华里、
西革新里、四块玉等地块上市，启动实施磁器口东街区项目。推动永定门及周边
公共空间改造提升等项目，完成彭庄项目拆迁工作，谋划陶然桥站TOD 项目，探
索混合用地模式，助力南中轴地区高质量发展。支持老旧楼宇改造升级，整合园
区、院落等空间资源，盘活用好拆迁滞留闲置土地、低效资产、存量基础设施。
聚力打造一流营商环境。向运转高效的体制机制要发展，持续优化“网格+
经济运行”监测机制，提升“1+N”产业政策落地执行效率。坚持稳存量、扩增
量、提质量，激发企业发展活力，做实做细“十百千万”工程，实施招商引资“倍
增计划”，积极拓展族群招商、平台招商、资本招商、场景招商等多元模式，引
进更多行业领军企业、隐形冠军企业和创新型高科技企业。推出“正负面”清单，
助力企业更快准入准营。加强公平竞争审查和反不正当竞争执法，深化“综合查
一次”改革，不断提升监管质效。推动人工智能与政务服务深度融合，实现更多
“高效办成一件事”场景落地。持续擦亮“紫金服务”品牌，挖掘核心区独特的
地域优质资源，完善政策、资金、空间、人才全要素保障。抢抓“两区”建设机
遇，加强外商投资促进和服务保障力度。打造国际文物艺术品拍卖交易主阵地，
力促专用型保税仓落地东城。加快知识产权运营中心建设，强化科技成果转化综
合服务。深入实施“集贤计划”，加速集聚各行业领域高层次人才和团队。落实
民营经济促进法，更大力度支持和服务民营企业，促进中小微企业创新发展。实
施新一轮国资国企改革，加快国有企业转型升级，推动国有资本向主导产业、民
生保障等领域集中，提升国有企业核心竞争力。
（三）擦亮文化底色，多措并举促进融合创新
弘扬和践行社会主义核心价值观，不断开创文脉保护传承新图景，大力繁荣
文化事业，发展新型文化产业，着力将文化资源优势转化为高质量发展动能。
深化历史文化名城保护。高水平服务保障北京文化论坛。加强“中轴线上”
品牌建设，打造中轴线文旅生态圈。加快实施中轴线品牌认证工程，培育首批品
牌认证企业，推动文化遗产保护利用与产业融合发展协同并进。高质量完成第四
次全国文物普查任务，探索开展文物安全监管平台建设试点，推进永定门城楼、
钟楼、汀州会馆、安乐禅林等文物项目修缮，持续加强文物活化利用工作，制定
12
东城区文物建筑开放利用导则。大力推进清陆军部和海军部、大慈延福宫文物腾
退项目收尾，启动实施第二批央产文物腾退项目。持续开展“非遗焕新”优秀项
目扶持计划，完成“红色序章”市级文物保护利用示范区验收，积极建设市级红
色旅游融合发展区。
扩大优质文化服务供给。推进区文化活动中心规范高效运营，打造公共文化
服务新地标。办好地坛、龙潭春节文化庙会、北京大学生电影节、东城文化月等
活动，擦亮“东城好时节”，不断深化“文惠东城”品牌建设。升级“王府井戏
剧谷”，高水平举办南锣鼓巷戏剧展演季、中国儿童戏剧节、北京人艺国际戏剧
邀请展等活动。打造更多东城原创文艺精品，推出中轴系列微短剧《老单品东城》。
开展新一轮全国文明城区创建工作，扎实推进文明行为促进行动。
赋能文化产业发展。深化国家文化与金融合作示范区建设，推动特色金融产
品首发落地。加速文化产业焕新融合，举办首届微视听大赛，创新发展动漫影视、
数字演艺、艺人经纪、游戏电竞等新兴领域。推动文化产业园区优化升级，促进
文化科技融合项目转化落地，形成集约高效、各具特色的文化产业集群。争创国
家文化和旅游产业发展示范区，持续推进“文化金三角”建设，深化“故宫以东”
共创计划，形成更多标杆性文商旅体展融合项目。发挥国家文化出口基地优势，
加快影视短剧、非遗文创等领域文化出海步伐，激发文化创新创造活力。
（四）建设人民城市，精耕细作提升环境品质
坚持规划引领，统筹老城保护复兴、城市品质升级和治理能力提升，做足做
实“绣花”功夫，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。
加快城市更新步伐。用好市级城市更新激励政策，加大城市更新改革力度，
推动城市内涵式发展。深化历史文化街区风貌保护，完成2000 户申请式退租、
100 余座院落保护性修缮和恢复性修建工作。坚持试点先行，稳步推进危旧楼房
改建，持续推动简易楼腾退和再利用工作。加快央地混产老旧小区综合整治，推
进老楼加装电梯，实施470 部老旧电梯更新改造。有序推进城市第五立面维护，
开展违建拆除、屋顶修缮、绿化美化等工作，打造平缓开阔、壮美有序的古都风
貌。
营造绿色宜居环境。强化“0.1 微克”攻坚，狠抓重点领域减排，推动绿色
建筑高质量发展，推进减污降碳协同增效。加快花园城市建设，实施环天坛公共
13
空间改造项目，提高公园绿地500 米服务半径覆盖率、绿视率和彩化率，打造高
品质城市画廊。推动两广路等9 条道路环境品质提升，完成宝华里中路等3 条次
支路建设。持续优化“学医景商”区域交通秩序，实施东直门交通枢纽和亮马河
公共空间环境提升。落实北京市非机动车管理条例，加强非机动车专项整治，启
动停车治理三年专项行动，新增停车位600 个，挖掘共享停车位1500 个。
增强基层治理效能。深化党建引领接诉即办改革，探索“一案双评”闭环管
理机制，提升热线数据辅助决策水平，高效解决群众急难愁盼问题。建立城市全
生命周期治理模式，推动“城市大脑”建设，不断提升城市精治、智治、法治、
共治水平。深化垃圾分类治理，推广AI 智能桶站运行模式，推动111 个老旧小
区完成物业服务全覆盖。高质量完成社区“两委”换届，全面加强社会工作人才
队伍建设，提升社区汇聚能力，形成基层治理新格局。
（五）紧扣“七有”“五性”，不断满足群众美好生活向往
坚持在发展中保障和改善民生，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，坚
持“投资于物”与“投资于人”紧密结合，加快推动民生保障优布局扩供给，不
断提高群众幸福感和满意度。
持续优化社会保障体系。构建“大就业”工作格局，开展线上线下招聘活动
不少于140 场，加强应届高校毕业生等重点群体就业保障，实现“零就业家庭”
动态清零。新建基层调解组织8 家，打造区级、街道、社区、站点四级管理网络，
推动欠薪治理数字化、精准化。健全分层分类社会救助体系，实现社会救助保障
网络全覆盖。改造提升42 处公共场所无障碍设施。健全多层次医疗保障体系，
推动长期护理保险落地。不断推进住有所居，进一步提高公租房备案家庭保障率，
统筹破解“人等房”与“房等人”双重难题，确保宝华里2 号地居民按期回迁。
深入推进“一老一小”服务。深化全国示范性老年友好型社区创建工作，建
设天坛、东四2 家区域养老服务中心，探索智慧康养新模式，加强老年人权益保
护。加快居家养老服务标准化建设，推进社区医养结合工作，开展居家医养联合
体试点建设。提升家政服务品质，整合政府、企业及社会组织等资源，构建多元
参与监护服务体系。建设生育友好医院和儿童友好医院，实现公办园开设托班全
覆盖，满足群众“有所托、放心托”的美好期盼。
不断深化教育综合改革。坚持优质均衡发展战略，推进新型集团化办学，成
14
立文汇中学、工美附中2 个教育集团。加快推动五中东师校区、171 中学革新里
校区等重点项目建设，新增中学学位5600 个。实施“薪火传承”“青蓝储备”计
划，培养教育领军人才。坚持五育并举，加强大中小学思政教育一体化建设，促
进学生身心健康、全面发展。做好“双减”后半篇文章，加强全国智慧教育示范
区、全国中小学科学教育实验区建设。实施高校战略合作工程，完善拔尖创新人
才发现和培养机制，构建“人工智能+”教育生态，持续扩大东城教育品牌影响
力。
着力提高健康服务质效。深化综合医联体和紧密型城市医疗集团试点区建设，
推进区属医疗机构差异化发展，持续优化分级诊疗格局，促进医疗资源有效共享。
建设区级智慧健康大数据平台，做好“医保+信用医疗”试点工作。大力推进中
医药传承创新发展示范项目，建设4 个区级医疗中心，打造“美丽杏巷”中医药
品牌。深化家医签约有感行动，推动社区卫生服务中心开展家庭病床服务。推进
地坛全民健身活动中心升级，打造东城特色赛事品牌。
（六）统筹发展与安全，高效有序维护社会和谐稳定
强化底线思维，有效防范化解各类风险，坚决维护首都核心区安全稳定，织
密织牢意识形态安全防线，更高水平统筹发展和安全。
筑牢安全稳定基石。始终把维护政治安全摆在首位，强化政治中心区一体化
防控，深化三级综治中心建设，做实“平安恳谈”工作机制，不断提升防范化解
各类风险隐患的能力水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续推进信访工作
法治化，健全多元解纷体系，推动矛盾纠纷源头化解、有序化解。依法严厉打击
电信诈骗等高发案件，不断提升群众安全感满意度。
压实安全生产责任。完成安全生产治本攻坚三年行动，持续开展限额以下工
程、有限空间等重点领域专项整治，坚决防范各类安全事故发生。加强电动自行
车全链条管控，启动217 栋大屋脊居住建筑消防隐患治理，聚焦校园、医院、养
老机构、文物古建、高层建筑、老旧房屋等重点区域，开展火灾隐患常态化排查
整治。加快推进燃气管线占压隐患消除清账，做好液化石油气隐患治理工作。强
化重点领域食品安全监管，药品安全抽检合格率达到99%以上。
强化韧性城市建设。建立全区自然灾害和安全生产风险数据库，构建“区
—街—社区”三级应急指挥体系，加强应急演练和专业队伍建设，提升应急处置
15
能力。科学确定应急避难场所分级分类布局和功能要求，推动40 处应急避难场
所规范化建设，建成市政消火栓10 处。加强老旧地下管线改造，统筹推进海绵
城市建设。做好极端天气应对，开展危房危树、地下空间、电力设施等隐患排查
管控，不断提高城市安全韧性。
（七）主动担当作为，着力打造人民满意政府
始终坚持党的全面领导，持之以恒加强政府自身建设，树立和践行正确政绩
观，努力创造经得起历史、实践和人民检验的新业绩。
坚决筑牢政治忠诚。坚持用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。
严明政治纪律和政治规矩，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果。
更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强做到“两个维护”的思想自觉和
行动自觉，为党中央站好岗、放好哨，以绝对忠诚履行好核心区的重大政治责任。
持续推进依法行政。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区
政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。全面启动“九五”
普法，扎实推进法治政府“双工程”建设。积极发挥行政复议化解行政争议主渠
道作用，持续推动基层行政执法能力提升和执法规范化建设。
锤炼勤廉务实作风。坚决扛起全面从严治党主体责任，加强对权力运行的制
约监督。深入开展整治形式主义为基层减负工作，实施好街道履行职责事项清单，
持续整治群众身边的不正之风和腐败问题。坚持厉行节约，规范落实公务接待等
制度，把财政资金更多用于改善民生和推动高质量发展。走好新时代党的群众路
线，用心用情用力为群众办实事、解难题，求真务实、真抓实干，全力以赴确保
“十五五”开好局、起好步。
各位代表！蓝图已绘就，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同
志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在
市委市政府和区委坚强领导下，锐意进取、担当作为，奋力开创首都核心区高质
量发展新局面，不断谱写中国式现代化东城新篇章！
