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政府工作报告
──2026 年1 月6 日在北京市大兴区
第六届人民代表大会第六次会议上
北京市大兴区区长刘洋
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协各位委员提出意见。
一、2025 年工作回顾
2025 年是“十四五”规划收官之年、“十五五”规划谋篇布局之年，也是进一步全面深
化改革、推动中国式现代化行稳致远的关键一年。一年来，在市委市政府和区委的正确领导下，
在区人大依法监督和区政协民主监督下，全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指
导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，
紧紧围绕“聚焦开放改革示范，重点建设协同发展示范区、繁荣开放国门新城”发展目标，以
“6+5+3”产业发展布局为蓝图指引，坚定“产业先行、项目为王、干成为王”的信心决心，
主动担当、积极作为，全力推动中国式现代化的大兴实践勃发新气象、绽放新精彩。
一年实干，我们主动作为、难中求成，在承压奋进中定盘稳局。坚持发展是第一要务，年
初奏响高质量发展集结号，全面掀起优质企业“归兴”热潮，超额完成“480”投资促进专项
任务，吸引1419 个高质量项目接续落地，净增规上企业、京外迁入企业量、头部财源孵化户
数、有税户增幅均位居全市第一，有力争得中央和市级资金150.3 亿元，经济运行在持续承压
中展现出稳中有进的强韧态势。初步预计，地区生产总值实现1350 亿元；一般公共预算收入
完成111.5 亿元，实现正增长；税费收入首破500 亿元，同比增长9.7%；税收收入完成249.2
亿元，同比增长5.5%；综合财力预计达到600 亿元，创历史新高；金融业两项净收入、房地
产企业收入等多项指标拼进全市前列；居民人均可支配收入稳步增长；万元GDP 能耗、水耗等
节能减排指标均达到市级要求。
一年开拓，我们践行战略、大抓项目，在抢抓机遇中积蓄动能。坚持以大战略引领大方向、
以大项目带动大发展，精准把握京津冀协同发展和现代化首都都市圈建设赋予的时代机遇，全
面承接平原新城高质量发展“一区一策”专项支持，三年磨一剑推动临空经济区高质量发展意
见获国家层面印发实施，区域支点功能更加凸显，战略位势全面提升。全年启动国家级、市级
重大项目36 个、投资规模超309 亿元，高标准推进国际会展中心、国际消费枢纽等千亿级标
杆项目，成功推动M19 二期南延与R4 一期南段双轨道方案落子成线。对标一流规划建设五环
沿线唯一集中连片待开发区域，在全市乃至全国叫响了“花园城市永定湾”的崭新概念。聚焦
南中轴延长线文旅融合升级，全面完成大兴国际旅游度假区停车楼、匝道桥及交通体系提质工
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程，“北有大兴、南有长隆”的文旅消费新地标加速呈现。今日之大兴，战略叠加、机遇涌动，
已然成为一方充满活力的发展热土、一座面向未来的魅力新城。
一年耕耘，我们锚定蓝图、精准落子，在全域起势中开创新局。坚持以新蓝图引领新征程，
以“6+5+3”产业发展布局领航定向，全力推进产业格局系统重塑、园区能级整体跃升。六大
产业功能区聚能成势，临空经济区聚焦“国际航空枢纽”打造世界一流航空港，生物医药基地
串联“国际医药创新公园”形成科创制造大走廊，国际氢能示范区成功汇集260 余家企业聚链
成群，数字经济示范区强势引领全国“数字出海+数据合规”创新范式风向标，中日创新合作
示范区谋划落地千亿级战新产业项目，商业航天基地借力“飞地”模式实现产值大幅跃升50%
以上。五个特色产业集聚区聚焦“特色”和“功能”，持续吸附商务科技、视频直播、金融服
务、物流仓储、农林科技等多元高端业态，形成区域经济的有益补充和活力节点。三大发展新
片区联动全域、破题开篇，花园T 台、城市水系蓝图初绘，京津冀首家“沉浸式”动物主题酒
店动工开建，东南六镇深度链接国家级经开区产业资源，区域协同的步伐更强、势头更劲，大
兴高质量发展其时已至、其势已成！
一年拼搏，我们砥砺奋进、攻坚破局，在创先争优中收获成果。面对千帆竞发的区域竞争
态势，我们敢与强手比高下、勇同快者竞风流，以汗水浇灌收获，以实干铸就辉煌。成功推动
京津冀唯一数据安全合规实验室亮相世界互联网大会，鼎力支持北矿检测、百奥赛图上市敲钟，
新增上市企业量占全市四分之一。成功斩获“两区”建设市级A 类成绩，实际利用外资量翻倍
增长。破冰重启集建地入市路径，逆势成交5 宗地块。首批入选全国现代农业科技试验示范基
地，农村乱占耕地建住宅整治获评全国试点工作突出地区，集体经济经营净利润绝对值、增速
双双登顶全市第一。生态环境实现质的改善，PM2.5 年均浓度创有监测以来最优水平。4 项微
改革微创新成果在全国全市复制推广，书写出大兴勇争一流的创业篇章。全区上下心往一处想、
劲往一处使，各项工作越干越有信心、越拼越有动力！
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）坚持聚焦主业、精准发力，产业支撑更趋坚实。锚定主导产业“六大赛道”，全力
掀起优质项目“谋、争、落”攻坚热潮，产业发展活力倍增、脉搏强劲。优势产业强势引领。
发布首版民用无人驾驶技术规范，启动民航科创基地建设，国际航空总部园等2 个园区建成开
园，东航技术北分、寰和动力等138 家优质企业云集落位，区港联动实现货品“秒级通关”，
货物进出口总额增速全市第一。集中发布生物医药“32 条”，提质盘活生物医药基地27 万平
方米空间资源，揭牌投用北京药械创新服务大兴站，8 个关键技术平台全链落地、精准开检，
5 款国际尖端药械顺利获批、首发问世。落地“一带一路”氢能产业合作示范区，实体化运行
北京氢能创新中心，国家级检验检测平台强力牵引行业标准，大兴氢能率先实现“水陆空”应
用场景全覆盖。特色产业向新提质。牵头成立数字经济出海国际合作联盟，全面开放国际数据
口岸，北京数字经济示范区落地注册资金千万元以上企业175 家。商业航天基地完成首宗地块
摘牌，“火箭大街”进入收官读秒阶段，清航空天、九天行歌等67 家企业壮大“兴”链集群。
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全市最大设施农业项目建成投产，绿色有机认证产量全市第一，种苗培育量突破3 亿株、再创
新高，北京国际花卉产业园加速打造“48 小时全球花卉圈”，全国宠业科创论坛有力延展“农
林科技+宠物经济”产业链，农林牧渔总规模站稳全市“第一梯队”。发展热土更加丰沃。全
域落子19 个“亿企兴”企业服务港，“无事不扰”清单企业纳入率位居平原新城第一。全面
实施提升招商质效工作方案，多维重构产业投资促进体系，精准链接51 家在兴院所潜在资源，
市区联动新设40 亿元两支股权投资基金，政银企协作平台为4500 家小微企业带来融资“及时
雨”，3.2 万家新设市场主体数量位居全市前列，越来越多的企业选择扎根大兴、共赢未来。
（二）坚持守正创新、开放包容，内生动力加速释放。聚焦高质量发展目标任务，坚定不
移吃改革饭、打创新牌、走开放路，以关键变量带动全局跃升。改革攻坚多点突破。全面推进
9 个方面49 条改革事项，成功跻身制造业技改城市等2 个国家试点。圆满完成国企改革深化
提升行动，3 家一级企业实现瘦身健体，21 家子公司全面扭亏为盈，上缴国企特别收益2 亿元。
启动跨区域土地市场一体化配置改革，打通工业用地不动产分割转让路径，精简重点园区22
项社会管理职能，科学调整入园企业综合评价等履约监管机制，亩均效能实现持续提升。科技
创新动能澎湃。成功拓展3 家中关村特色园、6 个国家级孵化器等高质量载体平台，精心打磨
26 类市级以上重点科研项目，努力争得2 亿元专项支持资金，12 支科创“兴势力”荣获全市
科学技术最高荣誉，1 名科研领军人才当选中国工程院院士。连续六年蝉联全国“最佳引才城
市”，全区授权专利保有量创历史新高，国高新、“专精特新”“独角兽”企业净增205 家，
输出技术合同成交额增速全市前列。协同开放走深走实。主动谋划28 项融入京津冀协同发展
专项举措，率先颁发全市首批跨区域一体化营业执照，京雄快线与大兴国际机场轨道线路实现
贯通，兴津“空铁联运”新模式入围全国综合交通优秀案例。大兴国际机场新增航线11 条、
国际航点6 个，年旅客吞吐量达5361 万人次、同比增长8.4%。对外直接投资同比增长125%，
新设外资企业总量全市第三、增速全市第一，大兴正在以更加开放的姿态拥抱世界、链接全球。
（三）坚持规划引领、优势塑造，城乡发展协同并进。高质量完成分区规划实施评估报告，
同步获批3 个镇域规划和1 个街区控规，与时俱进更新城乡融合发展理念，全面推进“中心主
城+美丽乡村+特色小镇”建设。城区品质提档升级，开工建设瑞合路南延等7 条道路，有序推
进市场路一期等254 个城市更新项目，顺利完工60 部老楼加梯，提质焕新52 条背街小巷，全
面更新280 公里地下管网，205 万平方米存量违建拆除完毕，全国文明城区首创即成。和美乡
村再添新彩，圆满完成第二轮土地承包到期后再延长30 年试点任务，精心打造9 个“永定河
望悠田园”示范项目，启动“百千工程”绿色产业五大配套设施建设，新建1.94 万亩高标准
农田，休闲农业和乡村旅游收入增幅达15%以上。特色小镇魅力绽放，坚持因地制宜、错位发
展，统筹6 亿元专项支持资金，梯次孵化采育数字时尚小镇、庞各庄西瓜小镇等一批品质组团，
赋能升级3.22 平方公里“慢生活、静工作、乐享受”新型城镇化发展空间，牵手京东集团打
造全市首个全域宠物友好小镇，“一镇一品、各美其美”的大兴实践，已经成为首都南部镇域
高质量发展的亮眼名片。
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（四）坚持以绿提质、向美而行，生态底色鲜明亮丽。全面推进“美丽大兴”建设行动，
扎实开展中央环保督察迎检反馈问题整改。坚决做好污染防治，科学搭建城市生态指标监测体
系，累计优良天数刷新历史最优纪录，7 个国市考断面平均水质稳定达标，重点建设用地与受
污染耕地安全利用率均实现100%。深入推进绿色发展，创新实施生活垃圾处理费定额核算机
制，全市最大深层地热供暖项目落地采育，区级公共运营车辆实现新能源100%全覆盖，绿电
使用量同比跃升10 倍，安定循环园区等3 个项目获评市级低碳试点优秀案例。精心扮靓花园
城市，引入北美红栎等5 类彩叶树种，织补银叶菊等8 万株四季花卉，匠心雕琢1.8 万平方米
花园城市示范街区，“三大公园”万亩生态绿心蓝绿相拥、水城共荣，团河行宫开园重现“碧
波映亭台”的古韵风雅，大龙河畔再度上演“白鹭立沙洲”的美好画面。漫步今日大兴，一座
“步步见绿、四季含香”的花园城市，正以生态之笔书写着和谐宜居的幸福答卷。
（五）坚持心系群众、实干惠民，民生福祉可感可及。高效兑现22 件惠民实事，圆满解
决6.6 万件群众诉求，拿出八成政府财力用于保障和改善民生，23 项“七有”“五性”指标
位居全市前列。加速打造教育强区，召开全区推进教育高质量发展大会，吸引第八十中学等4
所市级名校入区办学，清华附中大兴学校入选教育部中小学人工智能教育基地，大兴健儿连续
三年摘得中学生世运会金牌。巩固提升“健康大兴”，科学规划北京佑安医院、北京安定医院
新址落位，大力推进区人民医院新址项目建设进程，新改扩建3 家镇级卫生服务中心，大兴医
联体建设荣获市级A+等级。提标扩面社会保障，促进1.69 万城乡劳动力稳妥就业，完成首例
新业态职业伤害“小伤快赔”，精准识别246 名困难群众纳入社会救助范围。建设筹集各类保
障性住房4462 套，青云店镇2391 户棚改居民入住新居。深入开展殡葬领域集中整治专项行动。
挂牌成立全区首个托育综合服务机构，暖心运营8 家区域养老服务中心，“亦+养老”创新模
式入选民政部典型案例。解锁多元休闲生活，开业4 家购物中心，新增12 处“一刻钟便民生
活圈”，举办19 场“一兴期”潮流市集活动，京南首个开心麻花联名剧场欢乐落地，科技与
产业的“激情碰撞”在大兴西瓜节精彩上演，“北京花马”等4 个品牌成功入选全市体育旅游
精品项目，亦花园剧场跻身市级文商旅体融合新空间。全力守护社会安宁，圆满完成抗战胜利
80 周年纪念活动服务保障任务，深入开展常态化扫黑除恶斗争，刑事发案量同比下降10.5%，
群众安全感得分全市第一，北臧村镇“小店大家”入选全国新时代“枫桥经验”优秀案例。深
入实施安全生产治本攻坚“八大行动”，发现整改消防、交通等18 个重点领域问题隐患，村
民经营性自建房“双通道”建设全部达标，安全事故起数、亡人数实现“双下降”。荣获全国
双拥模范城“七连冠”。民族宗教、侨务、对台、外事、档案、史志等工作不断加强，工会、
妇联、工商联、残联、共青团、科协、老干部、红十字等事业迈上新台阶。
（六）坚持忠诚履职、实干担当，政府效能不断提升。坚持深学细悟习近平新时代中国特
色社会主义思想，深入学习宣传贯彻党的二十届四中全会精神，坚决扛牢全面从严治党政治责
任，以实际行动衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”。扎实开展深入贯彻中央八项
规定精神学习教育，驰而不息纠“四风”树新风，全区性发文、会议数量分别下降21%和9%。
纵深推进法治政府建设，持续深化府院联动，自觉接受区人大及其常委会监督、区政协民主监
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督和社会舆论监督，诚恳接受全市统计督察，高质量办结区人大代表建议157 件、政协提案
275 件，成功创建“全国法治政府建设示范区”。注重强化制度规范，修订完善区政府工作规
则、“三重一大”事项决策实施办法。牢固树立过“紧日子”思想，严格制定118 项定额标准，
全年节约资金8.4 亿元，财政治理效能得到有效提升。狠抓重点领域腐败问题整治，完成地方
政府债务、经责审计等30 项问题整改，一批群众身边不正之风和腐败问题得到彻查，明规守
矩、明责履职的纪律之弦绷得更紧，团结奋进、干事创业的劲头氛围更足更浓。
各位代表，今年取得的成绩来之不易，积累的经验更加弥足珍贵。回顾一年来的工作，我
们深深地体会到：
产业先行才能决胜未来。产业是发展之基、动力之源。唯有锚定“产业强区”的核心目标
不动摇，以前瞻眼光和战略魄力，抢占新赛道、构筑新高地，巩固提升优势主导产业，加快形
成新质生产力，才能构筑起面向未来的核心竞争力，在高质量发展赛道上赢得主动、制胜未来！
项目为王才能厚积成势。项目是经济发展的“生命线”，抓项目就是抓增长、谋项目就是
谋未来。唯有牢固树立“项目为王”的鲜明导向，发扬“拼”的精神、“抢”的劲头，持续掀
起全员招商、大抓项目的热潮，才能为地区发展注入源源不断的强劲动能，让“未来可期”成
为今日大兴最真实的写照！
干成为王才能善作善成。实干是最大的担当，成效是最好的答卷。唯有拿出“踏石留印、
抓铁有痕”的劲头，直面矛盾不回避、狠抓落实不松懈，把各项工作往深里做、往实里抓，以
“钉钉子”精神攻克难关、破解难题，才能把宏伟蓝图一步步变为美好现实，以过硬成果展现
“善作善成”的大兴担当。
各位代表！春华秋实，岁物丰成。过去一年，我们迎着困难上、锚定目标干，引领地区未
来发展的思路越来越清晰，建设繁荣开放国门新城的步伐越来越坚定，经济社会事业建设成效
越来越凸显。取得这样的成绩殊为不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的
结果，是党中央国务院和市委市政府坚强领导的结果，是区委团结带领全区人民拼搏奋斗的结
果，是区人大依法监督、区政协民主监督的结果，是全区人民艰辛付出、共同奋斗的结果。在
此，我代表区人民政府，向全区人民，向各民主党派和各界人士，向驻区中央、市属企事业单
位、部队、院校，向关心支持大兴改革发展的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢！
同时，我们也清醒看到，发展中还面临不少困难和挑战：外部环境不稳定性因素增多，工
业发展持续承压，投资消费增长乏力，土地入市节奏放缓，化债压力持续增大，部分经济指标
完成情况不及预期。主导产业缺乏强有力的龙头企业引领，科技创新支撑力度不强，经济总量
盘子小、底子薄、结构单一的局面还没有得到彻底转变。对标平原新城高质量发展目标任务，
城市形象品位和国际化程度还有差距，区域协同的示范引领作用有待进一步彰显，民生保障还
有不少短板弱项，统筹发展和安全、防范化解风险隐患仍需久久为功。面对这些问题，我们将
知责而进、担责而行，努力把政府工作做得更好，绝不辜负全区人民期待。
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二、“十四五”时期发展成就和“十五五”时期主要目标任务
“十四五”时期是大兴发展历程中极不平凡、具有里程碑意义的五年。在市委市政府和区
委的坚强领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实
习近平总书记对北京重要讲话精神，凝心聚力、锐意进取，积极应对复杂多变的外部形势，经
受住世纪疫情的重大考验，圆满完成各项重大活动服务保障任务，推动经济社会发展迈上新台
阶、实现新跨越。
这五年，我们攻坚克难、砥砺前行，经济运行稳中有进。地区生产总值迈上千亿台阶，固
定资产投资总量保持全市前列，一般公共预算收入站稳百亿关口，规模以上企业实现数量翻倍
增长，高质量发展绩效评价位居平原新城前列。
这五年，我们固本强基、聚势谋远，产业强区蹄疾步稳。临空经济区实现从大建设到大发
展的战略跨越，生命健康产业规模五年翻番，氢能发展全市领跑，数字经济强势带动信软业营
收连跨两个百亿台阶，商业航天基地成为全市“南箭北星”布局的重要支点。
这五年，我们紧抓机遇、乘势而上，开放水平稳步提升。大兴国际机场“国家发展新动力
源”引擎效应加速释放，世界级航空枢纽能级持续攀升。“两区”建设厚积成势，外资主体翻
倍递涨，“新国门”成为辐射全球、汇通世界的“开放新窗口”。
这五年，我们胸怀大局、服务全局，协同发展纵深推进。“疏整促”专项行动走在全市前
列，京雄、津兴、怀兴等轨道交通构筑起京津冀“一小时交通圈”，产业集群、政务服务、人
才交流、环境治理等更多协同成果普惠三地，大兴在服务国家重大战略中的支点作用更加凸显。
这五年，我们奋勇争先、先立后破，改革创新突破升级。营商环境评价跃居全市前五，21
项创新实践入选国家级、市级优秀案例，圆满完成国企改革三年行动目标任务，集建地交易面
积与成交金额全国第一，“分灶吃饭”改革激发镇街财政收入有力增长，产业引导基金矩阵规
模突破550 亿元。
这五年，我们精建细管、全域推进，城乡面貌改颜焕新。拉开花园城市永定湾等重点片区
开发建设序幕，顺利完成129 个老旧小区改造任务，“十横十纵”主干路网基本形成。成功入
选首批“国家乡村振兴示范县”，292 个美丽乡村、45 个城乡结合部实现精彩蝶变。
这五年，我们系统治理、久久为功，生态优势持续巩固。优良天数改善幅度位居全市前列，
国市考断面水质全部稳定达标，土壤环境质量保持良好。圆满完成百万亩平原造林任务，成功
创建国家森林城市。华北最大循环经济园区建成投运，绿电消费规模实现指数型增长。
这五年，我们倾心倾力、兜牢底线，民生福祉日益改善。始终坚持节用裕民，筹集保障性
住房9 万余套，新增学位1.4 万个，三甲医院增至5 家，“一老一小”服务体系更加完善，城
镇登记失业率保持低位水平，“七有”“五性”综合排名稳居全市前列。
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“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，中国特色社
会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显，首都
“四个中心”“四个服务”蕴含的巨大能量不断释放。大兴区作为全市最大平原新城、首都南
部新增长极，担负着重要的职责使命，我们要深刻认识新时代首都发展带来的新机遇、赋予的
新职责，锚定“产业先行、项目为王、干成为王”，聚焦六大主导产业发展方向，纵深推进“6+5+3”
产业发展布局，精塑“中心主城+美丽乡村+特色小镇”城乡发展格局，聚焦开放改革示范，全
面建设协同发展示范区、繁荣开放国门新城，确保率先基本实现社会主义现代化取得决定性进
展。
根据《中共北京市大兴区委关于制定大兴区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建
议》，我们编制了《大兴区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案》。这里，我就规
划《纲要草案》编制有关情况作简要说明。
2024 年12 月启动了“十五五”规划前期课题研究工作，组织有关部门、研究机构对事关
全区发展的重大问题进行专题研究。区人大、区政协积极建言献策，提出宝贵意见建议，为规
划编制工作提供了重要支撑。规划《纲要草案》初步形成后，区委区政府多次召开会议，就一
系列重大问题进行专题研究。规划《纲要草案》广泛听取、吸纳各镇街、各部门和党代表、人
大代表、政协委员、社会各界代表的意见和建议。编制规划《纲要草案》把加强顶层设计和坚
持问计于民相统一，广泛开展群众建言，做到了开门纳策、集思广益、科学决策。
在编制规划《纲要草案》过程中，我们注重把握以下几点：一是坚持战略引领，坚定不移
对接落实国家、市级规划，准确把握未来五年发展阶段性特征，突出抢抓国家发展新的动力源、
京津冀协同发展等战略机遇，进一步明确大兴发展的特色优势、战略重点、功能定位以及目标
路径。二是强调全局谋划，以系统性思路谋篇布局，着眼新质生产力发展、改革开放、现代化
人民城市建设、绿色发展等重点领域，谋划重大平台、重大项目、重大改革、重大政策等关键
抓手，拓展新领域、谋划新赛道，塑造新优势。三是抓实落地见效，围绕“十五五”时期的目
标任务，聚焦短板、精准发力，科学铺排重点任务、重大工程，细化量化具体举措，将顶层设
计转化为推动大兴高质量发展的“施工图”。
规划《纲要草案》近5 万字，共设置三大板块11 个章节，第一板块即第1 章，主要是对
“十四五”时期的回顾和总结，分析了“十五五”时期内外部形势，明确了规划的指导思想和
发展目标。第二板块包括第2 章至第10 章，分领域部署了“十五五”时期的战略任务和重大
举措。第三板块为第11 章，明确了加强党的领导、组织实施等规划落地的五大保障措施。
为扎实推动大兴高质量发展取得新成效，规划《纲要草案》从服务首都功能得到新提升，
经济发展跨上新台阶，对外开放取得新成效，协同发展迈出新步伐，城乡面貌展现新形象，美
丽大兴铺开新画卷，民生福祉达到新水平等七个方面提出了具体目标。在此基础上明确了未来
十年的远景目标，到二〇三五年实现首都功能服务保障能力、综合经济实力、对外开放水平、
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协同发展水平大幅提升，城乡融合发展更加均衡，人民生活更加幸福美好，为全市率先基本实
现社会主义现代化作出突出贡献。围绕发展目标，规划《纲要草案》具体部署了培育发展新质
生产力、扩大高水平对外开放、融入京津冀发展大局、全面增强发展内生动力、加快建设现代
化人民城市、深入挖掘大兴文化底蕴、用心用情办好民生实事、多措并举推进绿色发展、统筹
抓好发展和安全等九个方面的工作举措。
展望未来，我们有信心、有底气在发挥自身优势中实现跨越赶超，高质量完成“十五五”
规划目标任务，奋力谱写率先基本实现社会主义现代化的大兴新篇章！
三、2026 年重点工作
2026 年是“十五五”开局起步之年，做好全年工作至关重要。为此，全年政府工作的总
体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二
十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，全面贯彻中央经济工作会议
和市委十三届七次、八次全会精神，在区委的正确领导下，完整准确全面贯彻新发展理念，坚
持稳中求进工作总基调，主动融入新发展格局，着力推动高质量发展，紧紧围绕“聚焦开放改
革示范，重点建设协同发展示范区、繁荣开放国门新城”发展目标，强化“产业先行、项目为
王、干成为王”工作导向，锚定六大主导产业发展方向，深耕“6+5+3”产业发展布局，精塑
“中心主城+美丽乡村+特色小镇”城乡发展格局，全力推进区域协同，全面深化改革开放，着
力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会
和谐稳定，奋力实现“十五五”良好开局。综合考虑各方面因素，主要预期目标为：地区生产
总值比上年增长5%以上；一般公共预算收入增长3%左右；规上工业总产值增长5%左右；促进
居民收入增长和经济增长同步；万元GDP 能耗、用水总量和用水效率指标达到市级要求。
为圆满完成各项任务目标，今年将重点做好以下工作：
（一）锚定布局强载体，实现全域提质新突围
牢固树立全区“一盘棋”思想，紧扣平原新城战略发展定位，推动“6+5+3”产业发展布
局精准落子、纵深推进，形成各板块协同联动、各领域全面迸发的整体态势。
建好以高品质承载空间为基底的六大产业功能区。积极承接落位国家级政策支持，加快临
空经济区国际会展中心、国际消费枢纽项目进程，推动生物医药基地扩区建设，启动氢能示范
区2 平方公里扩区规划，完成商业航天基地共性试验平台等2 个项目建设，积极争取数字经济
示范区出海服务大厅挂牌投用，确保中日创新合作示范区“一厅一基地”建成亮相。有序推进
重点园区及周边公共配套设施提质升级，加快构建集中连片、集约高效的产业空间，全力打造
京津冀优质资源聚集地。
建好以创新示范为支撑的五个特色产业集聚区。精准聚焦细分领域，持续提升高端产业集
聚度和吸引力。启动荟聚片区公共空间更新改造，吸引不少于20 个总部类、高潜力科技类优
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质项目入驻念坛国际金融商务区，实施星光影视园提质工程，紧抓“城郊大仓”建设契机打造
京南数智物流融合发展示范区，争取西甜瓜研究院等10 家上下游企业落地京南农林科技园。
建好以产城互促为核心的三大发展新片区。着力强化产城融合、战略引领，以片区开发模
式建设花园城市永定湾，争取更多头部企业投资合作，积极推进土地一级开发二期项目，启动
引水入城系统工程，实现花园T 台起步区亮相。聚焦打造“北有大兴、南有长隆”文旅融合新
地标，加快建设大兴国际旅游度假区主题酒店，推进广方大街道路拓宽，持续推出度假区品质
项目，稳妥承接市级疏解外溢文旅资源。深化“四级联动”常态化对接机制，有效提升东南六
镇高精尖产业承载能级，合力共建全国领先的集成电路产业园。
（二）聚优成势强支撑，构建产业发展新体系
锚定产业强区目标不动摇，优化完善要素供给，提升项目招引质效，更大力度推动六大主
导产业规模壮大、能级跃升。
放大主导产业优势。全力打造世界级临空产业集群，积极推动基地航司及关联企业入区落
户，加快推进适航审定中心等3 个重点项目进程，促进航空服务、贸易物流、低空技术等产业
加速聚集，争取临空经济产业规模突破450 亿元。持续深化生物医药基地和国际医药创新公园
联动发展，积极撬动国家级医疗资源，打造细胞与基因治疗临床转化研究中心，加快齐碳科技
总部等10 个重点项目签约落地，确保安德盛威等7 个项目竣工达产。积极做好新一轮京津冀
燃料电池汽车示范城市群申报工作，迭代升级氢能3.0 政策，全力创建国家级氢能创新中心。
实体化运行网络数据安全合规实验室，布局4 处数字经济企业出海境外服务站，谋划打造国际
数据园等2 个产业平台。更新优化“航十条”2.0 版，确保市级商业航天重点产业项目开工建
设。制定出台农林科技、宠物经济专项支持政策，确保农林牧渔产值保持正增长。
抓出招商引资质效。举全区之力打好招商引资主动仗，全面组建内行式、专业化招商队伍。
聚焦六大主导产业，深入开展链式招商、场景招商、资本招商、协同招商，建立完善项目全流
程跟踪服务“四项机制”，争取更多央企二三级子公司及业务板块落地大兴，开展不少于50
场“投资大兴”宣介活动，全年引进高质量项目1000 个以上。健全“落地为真”的招商综合
评价体系，持续提升项目落地率、资金到位率、投资完成率，确保财源类项目占比不低于25%。
营造优质发展环境。深度融入全国统一大市场建设，发布新版“1+N”产业政策体系，推
动知识产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等方面制度规则统一。探索实施分段式政策
兑现机制，大力推进“快申快享、免申即享”。持续拓展智慧场景、前移服务触点，打造重点
产业AI 数据大模型，实现企业诉求精准帮办。全面推广“综合查一次”，非现场检查占比不
低于70%。全年新设经营主体不少于3.3 万家。
（三）聚力创新强活力，打造改革开放新实践
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聚焦激发区域内生动力和发展活力，大力推动创新赋能、改革示范、开放提升，全力塑造
高质量发展新优势新动能。
大力度多举措推动创新。加快打造高能级科创载体，积极推动金苑路科创园等5 家园区争
创中关村特色产业园，打造校企共建概念验证平台、中试熟化基地等10 个合作平台，落地转
化“三城一区”项目不少于33 个，实现技术合同成交额增长5%。全力争取上级专项政策资金
支持，推动8 支市级基金投向在兴优质项目。新增国高新企业不少于150 家，评审认定“新国
门”人才不少于200 名。
深层次宽领域推进改革。坚持以经济体制改革为牵引，聚焦重点领域和关键环节，提速推
进10 项国家级、市级改革试点任务。深入推进国有企业改革，出台区属国企错位发展指导意
见，全面推行专职外部董事制度，组建一级国有企业文旅公司，关停并转子企业2 家以上。持
续深化“四个联动”，构建更加良好的区域政府投资基金生态。出台集建地入市改革指导意见，
推进非国有建设用地点状供地试点申报，深化混合产业用地供给、“标准地”出让等改革，大
力推动低效用地再开发。
全方位高水平扩大开放。创新协同发展机制，推动京冀资质资格互认清单落地。深化落实
服务业扩大开放各项举措，确保形成2 项制度创新成果，持续提升“两区”项目落地率。优化
综保区通关便利措施，推进跨境电商货物出口绿色通道落地，力争多功能自贸账户、离岸贸易
印花税减免等关键政策先行先试。持续打造全方位复合型国际航空枢纽，推动机场卫星厅加快
立项，新开通国际客货运航线不少于5 条，以高效便捷的出入境服务迎接更多“国际流量”。
（四）统筹城乡强联动，精塑融合发展新格局
坚持新型城镇化与乡村振兴协同发力，突出空间缝合、资源整合、发展聚合，持续优化“中
心主城+美丽乡村+特色小镇”的城乡发展新格局。
焕发中心主城活力。加强大兴新城规划引领和顶层设计，推进团河观音寺等3 个组团控规
编制报审。系统实施市场路地下连廊等89 个城市更新项目，加快推动盛春坊、车站北里危旧
楼改建进程，持续推进背街小巷环境精细化治理，加快推进土地上市供应，优化提质龙湖天街
等2 个核心商圈，持续打造更有品质、更具活力的中心城区。
树立美丽乡村样板。全面开展第四次全国农业普查，持续推进全域土地综合整治，力争全
市首批发布区级耕地保护规划，确保房地一体宅基地确权登记率、发证量排名全市前列。建设
2 万亩高标准农田，保证粮食蔬菜增产稳产。深入实施“百千工程”，启动第三批示范片区创
建，打造5 个乡村振兴特色项目。持续推进农村人居环境整治提升工作，巩固扩大美丽乡村建
设成效。
擦亮特色小镇品牌。聚力做强首都南部特色小镇产业集群，围绕强化国际交往服务功能打
造礼贤、榆垡空港小镇，依托南中轴自然文化带打造魏善庄博物馆小镇，持续提升采育数字时
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尚小镇、庞各庄西瓜小镇标识度和影响力，加快走出一条“产业特而强、功能聚而合、形态小
而美、机制新而活”的特色小镇发展路径。
（五）精治城市强功能，展现美丽宜居新风貌
以“强承载、优生态、精治理”为导向，聚焦城市功能短板与治理痛点精准发力，全力建
设便捷畅通、舒适美丽、和谐安全的宜居之城。
提升城市承载能级。全力推动R4 一期南段、S6 轨道站线位方案稳定，加速推进M19 二期
南延项目进程，提速京良路东段、马西路南延等10 条道路施工进度，完善团河片区路网建设，
持续优化大兴新城、亦庄新城、临空经济区三大分区供水设施布局，加快城市地下管网、燃气
管道、排水防涝等设施更新改造，有序畅通全域“大动脉”和城市“微循环”。
厚植城市生态底色。落实京津冀美丽中国先行示范区实施方案，启动永定河文化带绿道建
设，新增3 个花园式示范街区、10 条城市画廊、3 个花园村庄，力争全域公园基本实现无界开
放。持续打好蓝天碧水净土保卫战，启动建设“无废城市”，确保减污降碳协同创新试点城市
创建圆满收官。
优化城市精细治理。强化城市大脑智慧中枢作用，切实提升数据应用治理效能，力争接诉
即办成绩全市前列。深入开展“疏整促”专项行动，大力推动违法建设“由拆向治”转型。扎
实推进燃气安全、电动自行车等“一件事”全链条治理，坚决防范重特大安全事故发生。纵深
推进“平安大兴”建设，常态化开展扫黑除恶斗争，加强重点领域矛盾纠纷源头化解，严厉打
击各类违法犯罪行为，全力守护社会和谐有序、人民幸福安宁。
（六）增进民生强福祉，书写美好生活新篇章
牢固树立以人民为中心的发展思想，切实兜牢基层“三保”底线，持续在发展中保障和改
善民生，努力让民生事业更有广度、更有深度、更有温度。
推动公共服务均衡发展。全面推进教育强区建设，实施数智强师行动计划，探索教师编制
“区管校聘”，扩增织密集团化办学网络，完成3 所学校建设，新增学位2880 个。加快推动
北京安定医院、北京佑安医院、区人民医院新址项目进程，提升卫生健康信息化数智水平，畅
通医联体双向转诊渠道，力争院前急救呼叫满足率达到100%。
促进文化体育繁荣共兴。高标准完成第四次全国文物普查，系统推进团河行宫、德寿寺片
区文物修缮、活化利用，免费开放区文图馆等1516 处公共文化空间，持续推出不少于20 条农
文旅融合精品线路。完成京南艺术中心主体建设，实现冰上运动中心正式投用，升级市民休闲
运动场所24 处、更新各类体育设施65 套，统筹办好30 场市区两级品牌赛事，让文化活力与
运动激情融入日常、点亮生活。
增强社会保障兜底能力。统筹推进欠薪治理，精准帮扶1.2 万城乡劳动力就业。扎实做好
新时代双拥工作。高度关切“一老一小”需求，新建3 家区域养老服务中心，全力保障普惠托
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位供给。不断健全分层分类社会救助体系，持续推动移风易俗和殡葬服务秩序规范。筹集建设
500 套保障性住房，积极探索多元化安置补偿路径，力争海子角片区安置房项目顺利竣工，确
保西片区4500 余户群众满意回迁。
（七）实干笃行强作风，彰显为民履职新担当
各位代表！没有等出来的成功，只有干出来的精彩！新的一年，我们将用行动诠释忠诚、
用发展体现担当、用成效彰显作为，矢志不渝、躬身实干，全力打造人民满意型政府。
永葆绝对忠诚的政治品格。坚持把政治建设摆在首位，牢记“看北京首先要从政治上看”
的要求，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，持续提高政治判断力、政治领悟力、
政治执行力，不折不扣贯彻党中央国务院决策部署、市委市政府工作要求和区委工作安排，把
坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”贯穿落实到政府工作的各方面全过程。
坚持依法行政的基本准则。深入践行习近平法治思想，不断完善开门决策机制，持续做好
政务公开，强化府院联动，严格规范公正文明执法，擦亮“全国法治政府建设示范区”金字招
牌。自觉接受区人大依法监督、区政协民主监督，主动接受群众和舆论监督，严格审计监督、
统计监督，从严从实抓好巡视、审计整改，确保行政权力始终在法治轨道上运行。
树立担当作为的实干导向。坚持大干大支持、多干多支持，为担当者担当，为实干者撑腰。
深入开展调查研究、全面弘扬实干精神，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，进位争先、
多干快干，聚焦投资落地、重大项目建设，加快形成一批可视化成果和节点性突破，努力以自
身工作的确定性应对形势变化的不确定性，绝不辜负时代赋予的发展机遇和人民群众的期盼重
托。
恪守廉洁奉公的从政底线。坚决扛牢全面从严治党政治责任，巩固拓展深入贯彻中央八项
规定精神学习教育成果，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。坚持不懈转作风树新
风，严格落实过紧日子要求，大力倡导勤俭节约，持续为基层减负增效，全力营造干部清正、
政府清廉、政治清明、社会清朗的良好氛围。
各位代表，蓝图催人奋进，实干铸就未来！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心
的党中央周围，在市委市政府和区委的正确领导下，在区人大依法监督和区政协民主监督支持
下，坚定信心、勇毅前行，团结一致、奋发有为，全力建设“协同发展示范区、繁荣开放国门
新城”，为北京率先基本实现社会主义现代化作出新的更大贡献！
名词解释
【6+5+3】即“6+5+3”产业发展布局。“6”指六大产业功能区，包括大兴国际机场临空
经济区、大兴生物医药产业基地、北京数字经济示范区、国际氢能示范区、中日创新合作示范
区、北京商业航天产业基地。“5”指五个特色产业集聚区，包括荟聚商务科技集聚区、国家
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新媒体产业基地、念坛国际金融商务区、京南物流基地、京南农林科技园。“3”指三大发展
新片区，包括花园城市永定湾、大兴国际旅游度假区、产业协同发展示范区。
【“480”投资促进专项任务】分级、分类、分步完成“4 个80%”任务目标，即实现可利
用产业空间利用率不低于80%，实现新增企业中工商注册、统计归口、纳税归口、实际办公地
点、银行开户地点均在区内的企业比例不低于80%，实现符合主导产业方向新增企业不低于80%，
实现高技术类新增企业不低于80%。
【“飞地”模式】指两个或多个相互独立的行政区域，通过打破原有行政区划限制，共建
产业园区、功能区或开展跨区域经济合作，实现资源共享、优势互补、互利共赢的发展路径。
【区港联动】指货品从大兴国际机场综保区口岸功能区出发，经区港联络通道直达大兴国
际机场综保区保税功能区仓库，只需过一次海关卡口，通行效率大幅提升。
【跨区域一体化营业执照】指临空经济区内新设立或变更登记的经营主体，能够打破京冀
行政区域界限，营业执照经营场所（住所）栏统一标注为“北京大兴国际机场临空经济区”。
【百千工程】指北京市深入贯彻落实习近平总书记对“千万工程”的重要指示批示精神，
推进“百村示范、千村振兴”工程，在更高水平上改善农村面貌、促进农村发展，不断提升农
业农村现代化水平，努力走出一条具有首都特点的乡村振兴之路。
【三大公园】指永定公园、念坛公园、清源公园。
【小伤快赔】是北京市针对新业态劳动者推出的职业伤害保障机制。
【安全生产治本攻坚“八大行动”】指按照安全生产治本攻坚三年行动部署，开展安全生
产责任强化落实行动等8 个行动，包含26 项具体任务。
【南箭北星】指北京已经初步形成“南箭北星”格局，其中“南箭”以北京经济技术开发
区、丰台区、大兴区为主，聚力打造火箭研制产业链；“北星”以海淀区为主，聚集卫星制造
产业链。
【城郊大仓】指位于城市郊区的大型“平急两用”公共物流基础设施。
【“四级联动”常态化对接机制】指加强与北京经济技术开发区协同，深化“区-部门-
镇-干部”四级对接机制。
【氢能3.0】指新修订的《大兴区促进氢能产业发展暂行办法》。
【“航十条”2.0】指新修订的《大兴区支持商业航天产业发展暂行办法》。
【“1+N”产业政策】“1”指《大兴区促产业高质量发展的指导意见》；“N”指以《大
兴区促产业高质量发展的指导意见》为引领的各领域产业发展专项政策。
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【四项机制】指落实首报首谈对接机制、领导洽谈推进机制、要素配置保障机制、部门协
同服务机制等四项机制。
【三城一区】指中关村科学城、怀柔科学城、未来科学城和北京经济技术开发区。
【四个联动】指市区联动、政企联动、国资联动、投贷联动。
【无废城市】通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源
化利用，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。
【三保】指保基本民生、保工资、保运转支出。
【区管校聘】指区级教育行政部门对区域内中小学教师的编制、岗位进行统一管理，学校
在区级教育部门核定的编制和岗位范围内自主开展教师聘用工作。
