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各位代表：
现在，我代表北京市延庆区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。
第一部分“十四五”时期经济社会发展情况
“十四五”时期是延庆实现动能转换、全力推动高质量绿色发展的关键五年。2021 年1
月18 日，习近平总书记在延庆赛区考察时指出：“延庆是属于未来的”。2024 年5 月14 日，
习近平总书记给八达岭镇石峡村的乡亲们回信，要求保护好、传承好长城历史文化遗产。总书
记的重要嘱托和重要回信，为延庆发展提供了根本遵循、注入了强大动力。五年来，我们坚持
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，
在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会的监督和区政协的支持下，主动服
务和融入新时代首都发展大局，持续激扬“五种劲头”，全力推进“九大建设”，为生态筑基、
为发展蓄能、为民生增温、为城乡添彩，“十四五”主要规划目标基本完成，生态文明幸福的
最美冬奥城建设开创新局面，国际一流的生态文明示范区建设展现新风貌。
五年来，全区地区生产总值年均增长5.2%，区级一般公共预算收入年均增长3.4%，城镇
居民人均可支配收入达到6.3 万元、年均增长4.6%，农民人均可支配收入达到3.2 万元、年
均增长6.4%。
——五年来，我们时刻牢记总书记殷切嘱托，扛起“办大事”的政治担当，统筹汇聚各类
资源、紧密团结各方力量，用情保护传承长城文化，用力拓展利用世园遗产，用心服务保障冬
奥赛事，“美丽延庆”持续破圈，“冰雪夏都”享誉内外。
——五年来，我们紧紧围绕服务首都功能，肩负“促发展”的职责使命，有效应对新冠疫
情冲击、积极顶住经济下行压力，旅游年度总花费突破百亿规模，低空技术竞速新兴产业赛道，
绿色能源利用成效显现，现代化产业体系夯基垒台，新质生产力打造蓄势赋能。
——五年来，我们始终立足生态涵养区功能定位，坚守“优生态”的情怀初心，坚持不懈
减污降碳、千方百计扩绿增长，生态环境质量保持全市领先，生态产品总值核算与结果应用形
成全国示范，国家生态产品价值实现机制先行先试，宜居品质日新月异，发展动能向优图强。
——五年来，我们深入践行以人民为中心的发展思想，聚焦“惠民生”的根本宗旨，加快
城乡规划建设步伐、加大公共服务保障力度，首体院、北方工大等优质教育资源相继落户，南
山环线等重大基础设施提档扩容，六个棚改项目全部实现回迁，群众获得更加厚实，社会安全
保持稳定。
——五年来，我们着力构建共建共治共享格局，织密“强治理”的工作体系，全面深化民
主法治建设、系统提升基层治理能力，成功创建全国法治政府建设示范区，全力落地改革任务，
有力化解重难点问题，依法治区举措更加精细，干部履职本领明显增强。
五年来，我们主要做了以下五方面工作：
一、坚守生态高标准，“两山”实践迈出坚实步伐
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生态品质保持一流。建立“1+N”污染防治体系，全面推进结构、工程、管理减排，系统
提升“含绿量”，PM2.5 平均浓度降至22.7 微克/立方米、优良天数321 天、空气质量综合指
数2.77，均居全市首位。7 个国考市考断面水质达标率、优良水体比例均为100%，全区污水
处理率达到98%，河长制工作获国务院通报表扬。全区无受污染耕地，重点建设用地安全利用
率100%，水土保持率连续五年生态涵养区第一。创建“零碳小屋”等特色生态品牌，入选全
国深化气候适应型城市建设试点，公众生态环境满意度全市最高。
生态功能扩容提质。修复水毁河道245 公里，河道堵点全部打通，妫水河南部水系连通。
持续巩固国家森林城市创建成果，高标准打造花园城市精华片区，建成98 公里观长城森林步
道，养护和抚育森林资源184 万亩，新增林地2.16 万亩，森林覆盖率65.22%，人均公园绿地
面积全市第一。建立林长、检察长、警长协同机制，建成全市首个林长制实践区、生态普法驿
站、生态检察联络室、生态警务站，生态环境损害赔偿劳务代偿模式全国推广。出台生物多样
性保护规划，成为全市生物多样性最丰富的区之一，野鸭湖湿地全市唯一入选国际重要湿地、
获评北京市首批“观鸟基地”，人与自然和谐共生美丽画卷徐徐铺展。
生态效益持续彰显。连续三年举办“两山”实践创新研讨会，发布全国首个区县级生态产
品价值实现领域白皮书，全国率先建立GEP 与生态保护补偿联动挂钩机制，荣获国务院生态文
明建设成效突出督查激励。创新开展生态产品价值实现法制研究，建成全市首个生态产品核算
和展示平台、GEP-R 提升空间管理“一张图”平台，GEP-R 连续十年正增长。完成与海淀区GEP-R
和GDP 横向生态补偿交易，八里店生态清洁小流域特许经营权交易创新交易模式，建成“星空
小镇”气象研学基地，发展生态旅游实践入选生态环境部“绿水青山就是金山银山”实践路径
与典型案例、全市唯一，“两山”转化实践步伐稳健有力。
二、聚力产业高质量，经济发展积蓄有效动能
园区聚势能。深化“一园两区”建设，盘活闲置厂房3.8 万平方米，图精图像云平台、航
天时代飞鸿产业基地一期建成投用，人才社区项目、中关村领航科技园实现开工。建成全市首
个绿电示范园区，绿电替代比例超过70%。累计认定高新技术企业278 家、“专精特新”企业
91 家。市区联动出台北京市无人驾驶航空示范区建设方案、无人机产业创新发展行动方案，
发布低空飞行服务管理办法、低空技术产业发展若干措施、低空人才十条措施，设立低空技术
产业基金，集聚无人机企业133 家、累计营收57.84 亿元。开展无人机场景应用示范，开通长
城、冬奥村低空物流航线，建成无人机赋能城乡治理应用综合平台，无人机常态化巡查实现街
乡全覆盖。北京氢能通用航空研究院等创新主体落地，联合高校共建2 个市级重点实验室，全
球首款四座氢内燃机飞机首飞、四座电动飞机总装下线、浮筒式双座水上电动飞机投用。无人
机、新能源等新兴产业营收年均增长超过30%，成为区域经济发展新引擎。
文旅有张力。全域旅游新产品激活新场景，三张“金名片”带火四季游。当好长城文化带
建设“领头雁”，接续实施长城保护发展三年行动计划，中国长城博物馆改造提升项目主体工
程完工，世界级长城大景区建设有序推进，北京长城文化节、八达岭长城文化论坛等主题活动
成功举办，夜长城成为“夜京城”新地标，“八达岭夜长城首次在春节期间开放”“北京打造
长城保护实践新样本”相继入选年度全国文化中心建设十件大事。打造花灯艺术节、世园之夜
消夏避暑节等活动，做响草莓音乐节、斯巴达勇士赛等品牌，全球国家评估能力会议在延召开，
世园国际旅游度假区获评国家4A 级旅游景区。连续举办五届京张体育文化旅游带发展大会，
成功举办高山滑雪平行大回转世界杯等高级别冰雪赛事31 场、世界花样轮滑锦标赛等大型体
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育活动148 场，带动24 万人次上冰上雪，连续六年荣膺“冰雪旅游十佳城市”，入选国家首
批高质量户外运动目的地建设地区名单，延庆奥林匹克园区获评国家级滑雪旅游度假地。发布
文旅体商农融合发展促消费政策，推出特色美食，丰富夜间集市，露营、研学、观鸟等业态呈
现新亮点，获评首批国家文化和旅游消费试点城市，全区游客接待量、旅游总花费居生态涵养
区第一，年均增速超过20%。
财源增效益。开展财源建设提升年行动，建立健全多层级协调推进机制，实施筑基扩容、
小升规、规升强工程，累计新设有税企业1 万余家、有税率20%以上，财源建设考评连续两年
生态涵养区第一。深化营商环境改革，持续提升“好差评”政务服务，1.4 万余户市场主体纳
入“无事不扰”清单，“服务包”机制解决企业诉求2800 余项，助力无人机产业发展入选首
批北京市营商环境改革创新案例，获评中央财政支持普惠金融发展示范区。实施零基预算改革，
强化预算、评审、绩效一体化管理，重塑能增能减、有保有压的动态分配机制，累计完成评审
项目1141 个、审减资金24.1 亿元。健全政府债券“储借用管还”全周期管理机制，确保债券
资金安全、高效利用。“两区”建设落地项目742 个，无人机产业“四位一体”培育新模式等
4 个案例入选市级“两区”建设改革创新实践案例。
三、塑造城乡高品质，功能格局稳步提级优化
规划更强引领。乡镇国土空间规划全市率先全部获批，4 个新城重点街区、5 个乡镇集中
建设区控规编制完成，长城保护区划优化调整公布实施，延庆高铁站及周边低空产业发展形成
规划成果，分区规划实施完成首个五年评估，延庆奥林匹克园区、休闲度假商务区（RBD）分
别获评北京市绿色生态示范区、绿色生态试点区。94 个地块入市交易，全域土地综合整治在
康庄镇试点开展，点状配套设施项目在香营乡试点实施，房建类规证审批时效居全市前列，不
动产登记历史遗留办证难问题台账全市率先清零。完成疏整促任务88 项，成功创建“基本无
违法建设区”，累计治理违法建设240.8 万平方米、腾退土地258.8 公顷。
城乡更加宜居。白河抽水蓄能电站项目基本具备核准条件，昌赤路新线通车，G6 辅路改
建工程开工，平原区地表水供水工程投入运行，建成城镇村污水处理与再生水厂站116 座、铺
设镇村污水管网1413 公里。小溪嘟嘟、“延庆·好物”获评北京城市更新最佳实践优秀项目，
综合整治老旧小区192 万平方米、加改装电梯170 部，赵庄安置房主体封顶，司家营公租房启
动配租，全市率先完成“保交楼”任务。抓实两个“关键小事”，全市率先实现物业“三率”
全覆盖，环卫一体化改革全面完成，垃圾分类综合管理水平全市前列。常态化创建全国文明城
区，治理街巷198 条，创建国家、市级最美乡村路15 条，首都环境建设管理考评连续十年生
态涵养区第一。深化接诉即办改革，累计创建“零工单”社区（村）2853 个次，万人诉求比
连续两年下降，基层治理精细化水平持续提升。
乡村更富活力。全面落实田长制，粮食、蔬菜产量连年超额完成市级任务，绿色有机认证
基地达到64 家、绿色有机农产品产量生态涵养区第一，建成千亩果品示范园4 个，黑猪养殖
基地投产，“妫水农耕”品牌年销售额突破1 亿元，获评国家农产品质量安全县，“绿色兴农
品牌强农”实践入选国家农业绿色发展典型案例。352 个美丽乡村建设总体完工、55 个村完成
山区搬迁工程、318 个村完成清洁能源改造，“百千工程”井庄示范片区26 个项目、八达岭
示范片区6 个项目完工，“长城薪火亮新村”入选农业农村部革命老区乡村振兴项目。持续打
造“延庆东南山·九沟十八湾”“网红路边网红村”特色品牌，成功创建1 个国家级、11 个
市级美丽休闲乡村，获评首批全国休闲农业重点县、“四好农村路”全国示范县，入选全国文
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化产业赋能乡村振兴试点，农村人居环境考核保持全市前列。农民增收若干措施落地见效，累
计实施扶持项目171 个，集体经济薄弱村全面消除。稳步推进第二轮土地延包试点，农村集体
产权交易424 宗、成交金额1.07 亿元，城乡收入比由2.1:1 缩小为1.97:1。
四、保障民生高水准，幸福生活愈发可感可及
稳就业促增收。坚持“四业”联动，实施居民增收若干措施，推进高质量充分就业。推动
浇冰师、压雪车驾驶员、民宿管家纳入国家职业分类大典，依托“鹊桥培训”开发文旅推荐官
等12 项新课程，建成零工驿站11 家，落实促就业资金32.3 亿元。促进城乡就业、帮扶就业
困难人员7 万余人，农村劳动力就业参保1.46 万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。建立
完善“七项核心制度”，开发运行工程建设项目实名制管理系统，优化劳动纠纷治理和仲裁办
案模式，追发补发工资、追回劳动报酬2.5 亿元。全面落实京津冀协同发展任务，首轮延海协
作122 项任务落地，东西部协作考核连续三年生态涵养区第一。
扩服务优供给。北二外延庆校区、北京八一实验学校、区职业学院投入使用，延庆四中、
世园小学、一幼分园等建设相继完工，集团化办学等教育综合改革扎实推进，新增中小幼学位
5760 个，“小小孩”普惠托位覆盖率达到88.88%，高考成绩保持生态涵养区领先，教育满意
度全市前列。与北医三院、北京中医医院、北京儿童医院深化合作共建，社区卫生服务中心实
现街乡镇全覆盖，村卫生室一体化管理率100%，家庭医生签约服务满意度全市第一，成功创
建全国健康区，荣膺全国健康城市建设样板市。建成区域养老服务中心7 个、助餐点113 个，
推进“两床融合”医养结合服务，为“老老人”提供更多专业照护。累计发放各类救助补助资
金7.95 亿元，精准救助、个案帮扶困难群众6065 人。平北抗日战争纪念馆成为全市首家国家
三级博物馆，连续两届荣膺全国双拥模范城。人均体育场地面积7.7 平方米、全市第一，举办
全民健身活动183 场、群众文化活动1 万余场，打造“24 小时博物馆”专题展，获评北京市
公共文化服务体系示范区。
守底线保安全。接续开展安全生产治本攻坚三年行动，建立健全公共安全集中调度机制，
统筹抓好防火、防汛、交通、燃气、建筑等行业安全管控，全力推进违规电动三四轮车等重点
领域专项整治。完善灾害预警和应急救援管理体系，有效应对“23·7”“25·7”等极端天气，
“3+3+3”森林防火模式获应急部地方应急管理“良好实践”案例、全国推广。积极推动主动
预防警务建设，创新完善“四控四专”社会面巡防体系，社会治安形势保持平稳，网络空间环
境持续向好。健全完善舆情引导、监测预警、联动处置等工作机制，获评全国信访工作示范区，
平安延庆建设取得扎实成效。
五、打造政府高效能，治理能力实现整体提升
政治建设坚强有力。牢记“看北京首先要从政治上看”，认真开展学习贯彻习近平新时代
中国特色社会主义思想主题教育和系列学习教育，抓紧抓实巡视巡察、督察审计问题整改，全
面落实意识形态工作责任制，以高质量党建引领高质量发展。深化纠治“四风”，常态化开展
以案为鉴、以案促改警示教育，持续推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，政府系统全
面从严治党走深走实。提升审计、财会监督质效，建立审计发现问题整改核验机制，累计审计
项目282 个、促进增收节支8.2 亿元。坚持过紧日子，“三公”经费较“十三五”下降19.9%。
法治建设坚定有效。扎实开展“法治建设年”活动，建成6 个国家级、138 个市级民主法
治示范村。完善重大行政决策与合法性审查机制，构建三级法律顾问体系，行政复议“案结事
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了”率85.5%，行政机关负责人出庭应诉应出尽出率100%。实施行政执法质量提升三年行动和
突出问题专项整治，行政检查量较“十三五”末下降92%。建立区级公共法律服务中心、矛盾
纠纷法律会诊中心，开展法律服务3000 余场、惠及群众14.5 万人次。打造全国首个长城保护
主题普法教育基地，开展“弘扬契约精神、提升法治素养”等普法活动2.6 万场次，全民尊法
学法守法用法氛围更加浓厚。
执行落实坚决有序。稳步实施国资国企改革，建立健全国企绩效考核制度体系，实现区属
国企集中统一监管，完成70 家全民所有制企业公司制改革。政务服务事项实现“全程网办”，
“一门”进驻率、委托受理率、授权审批率100%。完成第五次全国经济普查。持续提升政府
系统强执行、抓落实能力，累计获得市固定资产投资真抓实干奖励资金6.94 亿元、财源建设
奖励资金10.31 亿元，累计完成1325 项区级重点任务、158 项民生实事，高质量办结人大代
表建议260 件、政协提案553 件，政府履职能力有效提升。
与此同时，国防动员、民族宗教、妇女儿童、保密外事、邮政通信、档案史志、气象防震、
禁种铲毒等各项事业均取得了新成绩。
各位代表、同志们，五年风雨兼程，五载春华秋实。“十四五”波澜壮阔、荆棘坎坷，我
们既是行动者，也是实干家。五年来，全区上下同心同德、群策群力，锦绣妫川大地流光溢彩，
美丽延庆建设成果丰硕。成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指
导，得益于市委、市政府和区委的坚强领导，离不开区人大及其常委会的有效监督和区政协的
全力支持，承载着社会各界的深情牵挂、鼎力相助，更凝结着全区广大干部群众的智慧拼搏、
倾力奉献。在此，我谨代表区政府，向关心支持延庆发展的朋友们，致以最崇高的敬意和最衷
心的感谢！
同时，我们也清醒地认识到，延庆的发展还面临不少困难和挑战：一是经济发展内生动力
仍不充足，特色产业培育、财源结构优化等方面还有挖掘潜力，现代服务业需要综合发力、深
耕细作。二是生态产品价值转化通道仍不畅通，污染防治、生态功能等方面还有瓶颈堵点，绿
色低碳美丽城市建设需要精准发力、引领示范。三是城乡区域协同发展仍不均衡，就业增收、
安全韧性等方面还有短板弱项，“七有”“五性”保障需要靶向发力、全面提升。四是投资于
物和投资于人的结合仍不紧密，人才引育、服务供给等方面还有薄弱环节，人口与发展需要联
动发力、互促互进。五是基层治理能力水平仍不够高，争取政策资源、狠抓执行落实等方面还
有提升空间，干部队伍建设需要持续发力、久久为功。对于这些问题，我们一定高度重视，在
后续工作中采取有力措施，持之以恒加以解决。
第二部分“十五五”时期的主要目标与任务
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是北京率先
基本实现社会主义现代化承上启下的关键五年，是延庆进入后冬奥发展新阶段、奋力推动全面
建设最美冬奥城和地区高质量绿色发展再上新台阶的关键五年。根据区委三届十二次全会通过
的《关于制定北京市延庆区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，我们编制了《北
京市延庆区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，明确了“十五五”时期延
庆经济社会发展的基本要求、主要目标和重点任务。
基本要求是：更加突出融入大局，更加突出发展为要，更加突出改革攻坚，更加突出人民
至上，更加突出城乡融合，更加突出安全保障。
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主要目标是：经济发展动能持续增强，生态涵养功能更加优化，文化保护传承有力推进，
城乡融合发展巩固拓展，人民生活品质不断提高，地区安全水平全面提升。在此基础上再奋斗
五年，到2035 年全面建成生态文明幸福的最美冬奥城，初步建成国际一流的生态文明示范区，
与全市同步率先基本实现社会主义现代化。
重点任务是：主动服务和融入首都发展大局，借势而进加快培育壮大新质生产力，打造人
与自然和谐共生的延庆样板，全面释放文旅体商农融合消费动能，奋力谱写乡村全面振兴新篇
章，建设美丽宜居的现代化人民城市，聚力绘就民生幸福生活新图景，持续激发文化创新创造
新活力，开创深化改革和开放发展新局面，全面筑牢安全稳定坚固防线，共十个方面。
展望未来，我们有信心有能力战胜前进道路上的艰难险阻，完成“十五五”规划各项目标
任务，奋力推动新时代延庆发展再上新台阶。
第三部分2026 年重点任务
2026 年是“十五五”规划的开局之年，是推动高质量发展取得新突破、塑造发展新动能
的关键之年。宏观政策持续发力，内需潜力加速释放，经济长期向好的支撑条件和基本趋势没
有改变。我们要坚持稳中求进、提质增效，紧紧围绕高质量发展这一首要任务，以开局关系全
局、起步决定后势的清醒与担当，持续深化改革，加快绿色转型，强化创新驱动，大力提振消
费，鼓足拼劲、砥砺闯劲、涵养韧劲、锤炼实劲、昂扬冲劲，确保新征程开好局、起好步。
2026 年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯
彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻中央经济工作会议精神，始终牢记习近平总书
记“延庆是属于未来的”重要嘱托，深入践行习近平总书记给八达岭镇石峡村乡亲们的重要回
信精神，认真落实市委、市政府工作要求和区委三届十二次全会工作部署，进一步服务和融入
新时代首都发展大局，聚焦“坚守政治定力、提质生态美力、激发产业活力、彰显文化伟力、
展示城市魅力、增进民生福利、提升执政能力”，真抓实干、奋勇争先，加快推进“走在前、
补短板”，全力推动“十五五”实现良好开局，全面开启最美冬奥城和国际一流的生态文明示
范区建设新征程，为首都率先基本实现社会主义现代化作出更大贡献。
经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增速与全市基本同步，生态产品总值保持增
长、生态环境质量稳中向好，区级一般公共预算收入完成27.9 亿元、同比增长3.5%，固定资
产投资完成95 亿元，全区居民人均可支配收入与经济增长保持同步，农民人均可支配收入增
速快于城镇居民。主要做好以下八方面工作：
一、着力优化产业体系，创新驱动加速绿色发展
聚焦质的有效提升和量的合理增长，持续强化经济发展内生动力，重点打造低空技术、绿
色能源、科技体育、医药健康四个科创产业，加速产业要素聚集与产业链条贯通，以新质生产
力赋能产业高质量。
培育发展新动能。聚力北京市低空技术创新和产业发展先导区建设，加快推进航天时代飞
鸿二期、氢能航空研究院等重点项目，加速无人机反制技术重点实验室项目落地，实现北京低
空安全技术创新中心挂牌运营，建成低空安全管防一体化平台，持续办好八达岭低空安全发展
大会。做优绿色能源产业，探索绿电价格机制改革，加快风光储一体化应用，推动中国电信智
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算中心、中广核新能源等项目落地。壮大科技体育产业，积极引进机器人运动会、电子竞技等
新兴赛事，丰富健身休闲、竞赛表演、专业培训等服务业态，推动智能体育装备研发平台落地。
拓展医药健康产业，完成同方药业研发楼主体工程，丰富定制膳食、健康检测、生态康养等服
务供给，增强区域发展活力。
提升园区承载力。加速风谷一路、四路等道路工程建设，实现光谷220 千伏输变电工程开
工、人才社区项目完工，完成中关村领航科技园、广联达数字建筑产业基地等项目主体工程。
加速盘活绿能新材、合力清源等闲置空间，实现低空技术产业高标准厂房竣工验收。以八达岭
机场为核心构建低空起降网络场体系，增强低空试飞试验和检验检测配套能力。深化绿电示范
园区建设，促进传统产业绿色智能升级。强化校地企协同，深化与高校、科研院所合作，实施
先进无机纤维与复合材料全国重点实验室研发中试线项目。设立低空飞行管理服务中心，拓展
应急救援、旅游观光、产业服务等应用场景。
聚力引育组合拳。持续优化营商环境，完善“服务包”工作管理办法，健全优质中小企业
梯度培育机制，支持民营企业发展，提升金融服务实体经济能力，高新技术企业保有量不低于
280 家、专精特新企业不低于110 家。以市场化思维、专业化手段、管家式服务深化靶向招商、
以商招商、基金招商，绘制招商资源地图，以链主企业为突破重点，培植税源增长点。健全“两
区”项目储备落地机制，积极吸引和利用外商投资。全年新设企业有税率不低于25%，保持全
市财源建设考评排名生态涵养区前列。精准谋划打基础、利长远的大项目、好项目，抢抓债券
发行窗口期，形成谋划一批、储备一批、建设一批滚动接续的良好态势。精准发挥产业基金撬
动作用，做强以低空技术产业为核心的先进制造业集群。
二、着力拓展生态优势，减污扩绿持续引领示范
统筹系统化治理与实质性转化，推动污染防治从精细向精准迈进，生态空间从扩容向提质
升级，价值转化从探索向示范突破，让美丽延庆底色更浓、成色更足。
打好污染防治攻坚战。加强移动源、固定源、扬尘源、生活源精细化管控，推进多污染物
协同减排，加快绿色企业、绿牌工地创建，确保PM2.5 平均浓度全市领先。保持国考市考断面
水质稳定达标，优良水体比例、重点建设用地安全利用率达到市级要求。加强生态环境联建联
防联控，持续开展官厅水库、密云水库生态保护和治理，完成蔡家河水环境综合整治与生态修
复一期工程、实施二期工程。加快“无废城市”建设，持续提升生态环境品质。
绘好和谐共生实景图。继续实施25 万亩林木抚育和养护工程，持续开展绿化彩化行动，
启动观长城森林步道项目二期工程。谋划打造世园休闲度假商务区、八达岭长城等花园城市精
华片区，拓展示范街区、城市画廊、小微绿地等场景，提升妫水河—三里河等滨水空间活力。
推动自然保护地整合优化方案落地实施，持续开展燕山—塞罕坝国家公园创建、野鸭湖国际重
要湿地保护修复，建设生物多样性体验基地，完善珍稀濒危野生动植物保护保育机制，促进人
与自然和谐共生。
走好“两山”转化生态路。加快国家生态产品价值实现机制试点建设，持续举办“绿水青
山就是金山银山”实践创新研讨会，完成GEP-R 关键趋势性指标研究，开展生态修复项目GEP-R
成效评估。探索建立跨区域市场化、多元化生态补偿长效机制，深入开展生态产品价值实现法
制研究，力争在文旅生态产品认证、生态资源确权交易、生态积分制等领域实现新突破。持续
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推进生态清洁小流域水土保持生态产品价值交易，加快发展水岸经济、林下经济、气象经济，
推进林业碳汇开发，推动生态优势向发展优势转化。
三、着力策源特色产品，多元全面激发消费潜能
依托区域自然与人文资源禀赋，聚焦创新利用、产品升级、品牌破圈，加快构建文旅体商
农融合产业生态，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。
推动文化激活焕新。以长城文化带建设为牵引，深入实施长城保护发展三年行动计划，完
成中国长城博物馆改造提升与开馆运行，推进“京畿长城”国家风景道等长城周边基础设施项
目，实现八达岭世界级长城大景区一期项目开工。举办北京长城文化节、长城音乐会等主题活
动，开发长城主题文创产品，强化长城国家文化公园整体效应。加强长城、生态、冰雪、红色、
妫河“五大文化”传承利用，实施“延庆文脉”梳理工程，引导社会力量共建演艺空间和新型
文化空间，举办北京非遗大观园、端午文化季等品牌活动，推动第四次全国文物普查成果转化，
加快构建文化遗产系统化保护与活化利用新格局。
推动资源联动增效。深化京张体育文化旅游带建设，实施八达岭长城品质提升、延庆奥林
匹克园区及周边旅游基础设施改造等项目，推动北京未来科技馆建成投运。用足用好文旅体商
农融合促消费政策，构建“食在延庆”餐饮矩阵，推出“延庆菜单”，开展餐饮技能大赛、美
食节等活动，繁荣夜间经济，持续拓展消费新场景。推进八达岭石峡关谷重点片区建设，推动
城市艺术团体、创意设计力量下乡，打造乡村民谣音乐节、秋叶艺术季等项目，促进乡村旅游
转型升级。
推动品牌出新出圈。强化三张“金名片”联动效应，推进生态、体育、音乐“+旅游”等
多业态融合发展。积极申办举办国际国内高级别冰雪赛事8 场，全力引进全国滑冰U 系列中学
校际联赛、北京动漫文旅嘉年华，做优传统赛事活动品牌，提升石峡关谷环长城越野赛、草莓
音乐节、消夏避暑节等赛事活动品质，办好首届“玉龙英雄”户外三项挑战赛，加快创建世园
国家级旅游度假区。坚持全年全域抓文旅、旅游旺季抓文旅、每逢佳节抓文旅，推出“来延庆
遇见”系列短片，实现月月有活动、季季有精彩，全面提升“美丽延庆冰雪夏都”品牌影响力
与市场竞争力。
四、着力做强现代农业，联农带农推动全面振兴
聚焦新主体培育、新产品打造、新科技应用，以“百千工程”示范带动，延伸产业链、畅
通要素链、优化价值链，持续提升农业农村现代化水平。
做强农业增效益。守牢粮食安全底线和耕地保护红线，新建和提升8000 亩高标准农田，
继续开展春玉米高产攻关，打造延庆生菜特色品种产业。围绕种业振兴、智慧农业、设施升级，
强化科技赋能，加快林果花草蜂药种业创新孵化基地建设。强化“妫水农耕”区域公共品牌培
育，优质农产品销量不少于1.8 万吨。开展第四次全国农业普查。健全农业社会化服务体系，
建成综合农事服务中心，探索统购统销模式，搭建高效流通体系，提升现代农业特色化、规模
化、品质化、品牌化水平。
建好农村增活力。扎实推进“百千工程”，实施大榆树示范片区创建，完成长城薪火亮新
村乡村振兴二期项目。常态化推进农村人居环境整治，开展“五边”重点区域清洁行动，打造
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“一村一韵”特色景观节点和小微公园，统筹推进城乡供水一体化、农村供水站标准化改造等
项目。做响“延庆大集”品牌，推动“延庆东南山·九沟十八湾”“网红路边网红村”项目落
地，实现香龙路产业项目投运，谋划建设一批示范带、示范镇、示范村和乡村农文旅休闲综合
体，持续打造宜居宜业宜游和美乡村。
帮带农民增收入。推进第二批土地延包试点工作，积极培育适度规模经营，探索多样化新
型农村集体经济发展路径。继续实施农民增收措施，持续优化收入结构，加大稳岗就业政策支
持力度。发挥新型农业经营主体引领带动作用，通过订单农业、利益分红、股权合作等模式完
善联农带农利益联结机制，因地制宜发展民宿经济、庭院经济，拓展直播助农、农旅服务新业
态，以产业带就业、以就业促创业，让农民更多参与产业发展、更多分享增值收益，持续缩小
城乡收入差距。
五、着力深耕美丽延庆，多措并举促进城乡融合
落实中央城市工作会议精神，认真践行人民城市理念，更加注重内涵式集约化绿色发展，
优化空间格局，促进城乡要素双向流动，持续构建现代化城市体系。
提升规划引领力。推进3 个街区、5 个乡镇集中建设区控规编制，完成非建设空间规划审
批，试点开展全域土地综合整治，加快推进海棠园点状配套设施建设项目。围绕延庆高铁站、
北方工大等重点片区，统筹空间资源要素，有序实施土地开发。加快商品房去库存，建设“好
房子”优供给。开展治违腾退专项行动。加强城市风貌控制引导，推动乡村旅游风貌设计大赛
精品项目落地实施，助力城乡人居环境提升与特色产业发展。
提升项目支撑力。保障首体院建设顺利推进，实现白河抽水蓄能电站、国道234 项目开工。
编制城市更新专项规划，实施污水处理厂项目，推进雪润厂房、永宁拖拉机站改造，完成赵庄
安置房建设。实现长城文化带沿线环境整治二期项目完工，完成G6 辅路、东岔路、八达岭路
改建工程，以及延庆智能电网研究示范项目、新城排水管网自然灾害应急能力提升项目。有序
推进三里河等河道治理及水毁修复工程，谋划玉渡山水库洪水疏导工程，增强城乡防灾抗灾能
力。
提升治理向心力。推动城市文明建设，靓化背街小巷，深入开展“门前三包”集中整治，
保持城乡环境建设管理考核全市领先。调整机动车限行措施，优化高铁、公交等公共交通服务
网络。实施好老旧小区综合整治、老楼加装电梯、城市家具规范治理等25 项民生实事。加快
区级垃圾转运站、再生资源分拣中心建设，完善物业合同履约考核与市场化改革资金挂钩机制，
让“关键小事”真正成为便民好事。深化接诉即办改革，强化疑难重复诉求源头预防与末端化
解，推进“零工单”社区（村）创建，提升网格发现、解决问题的能力，推动“有诉必应”向
“未诉先办”转变。
六、着力增进民生福祉，普惠均衡情暖延庆乡亲
坚持以人民为中心，聚焦“七有”“五性”强化普惠性、基础性、兜底性保障，用心优化
资源配置，用情提升服务温度，用力守护万家安宁，不断满足人民对美好生活的向往。
扩大就业服务。探索建立就业影响评估机制，围绕特色产业开发新岗位，打造零工市场、
就业服务站等服务网络，支持和规范发展新就业形态。推动产教融合、校企合作，建立“培训
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—认证—就业”一体化服务模式。强化重点人群就业帮扶，积极落实以工代赈政策，促进农村
劳动力家门口就业参保。健全劳动关系协调及劳动纠纷多元处理机制，着力根治欠薪问题。深
化东西部协作及延海协作机制，精准引入人才、教育、产业等优质要素资源，拓展协同发展就
业新空间。
丰富保障供给。全力推进北京十一学校延庆校区建设，持续构建“四纵十三横”教育发展
格局，深化集团化办学、大思政课等教育改革，实施职业教育改革发展三年行动，推进托幼一
体化服务改革，为“小小孩”提供更加多元放心服务。深化市区医院合作共建，强化重点专科
建设及中医药服务供给，成立危重新生儿抢救中心，建设乡镇健康管理中心，实现重点人群健
康闭环管理、互联网健康乡村门诊全覆盖。推动养老事业与产业协同发展，优化“五床”“两
院”“两站”融合服务，探索养老助餐新模式，深化旅居养老机构、康养度假区、康养小镇建
设，让“老老人”安心养老、怡然享老。健全完善政府救助与慈善帮扶衔接机制，为特困人员
提供多元化救助服务。强化公共文体服务供给，推动公益演出及文艺团队改革，开展“文艺赋
美乡村”行动，持续点亮群众多彩生活。
筑牢安全防线。打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，加强重点领域安全管理，开展消
防“双通道”隐患整治，系统提升交通安全综合治理水平。健全应急指挥调度体系，完善极端
天气监测预警和联动响应机制，加快“平急两用”高地堡垒建设，开发人员避险管理系统，全
面做好灾后恢复重建工作。推动“警格”“网格”融合，实施主动预防警务、生态警务行动，
打造旅游警务特色品牌，推进无人机反制安全能力建设和警务场景应用，强化八达岭长城区域
以及拆迁安置、涉法涉诉等重点领域巡防管控，加强网络舆情监测和重点事件追踪，全力营造
和谐稳定的社会环境。
七、着力维护公平正义，科学规范护航法治建设
一体推进法治政府、法治社会建设，完善制度体系、规范权力运行，持续增强法治建设的
系统性、整体性、协同性，为高质量发展营造更加公平正义的法治环境。
强化依法行政。坚持依法治区，持续开展法治政府建设创新实践案例评审。完善综合性法
治评价机制，健全重大行政决策、行政规范性文件、行政协议合法性审查体系，合法性审查率
达到100%。建立行政诉讼、行政复议与人民调解联动机制，实行行政机关自查自纠、办案机
关全过程调解，推动行政争议实质性化解。深化府院联动，加强行政复议个案指导和类案规范，
确保全区行政机关负责人出庭应诉应出尽出率100%。
优化执法质效。完善综合执法机制，厘清跨领域综合执法机构职责，健全行政执法协调监
督体系，建立重大问题通报约谈、罚没收入监测、重大处罚决定备案制度。深化一体化综合监
管改革，推进“扫码检查”“无事不扰”监管，搭建联合执法平台，实现“综合查一次”。健
全规范涉企行政执法长效机制，实施行政处罚决定、信用修复告知、合规经营建议“三书同达”，
探索运用大数据、物联网等技术推进智慧执法，提升非现场监管和规范执法水平。
深化法律服务。完善“两所联动、三所联调”工作机制，常态化开展社会矛盾纠纷排查化
解。优化公共法律服务供给，推动全要素“法律服务管家”下基层，做实法律援助“一站式”
代办服务，开展公益法律服务不少于300 场次、服务群众不少于2 万人次，更好满足群众多元
法律需求。加强法治宣传教育，实施公民法治素养提升工程，持续打造京西北“法治印象”普
法品牌，营造崇尚法治、维护公正的良好环境。
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八、着力提升政府效能，廉洁高效增强履职能力
坚持党的全面领导，以提升能力固本强基，以深化改革破局开路，以淬炼作风砥砺担当，
铸忠诚之魂、固基业之石、砺实干之剑，全力打造有力有为、创新开放、廉洁高效、人民满意
的法治政府。
保持定力强政治。加强党的创新理论武装，拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，
抓好各类督察反馈问题整改，坚定不移全面从严治党，持续整治群众身边不正之风和腐败问题，
强化意识形态阵地管理，压实统战工作责任。力戒形式主义、官僚主义，持续改进文风会风，
推动为基层减负不断向治本深化。坚持过紧日子，严控“三公”经费和一般性支出，稳妥推进
存量债务化解。自觉接受人大法定监督、政协民主监督、社会公众监督，把党的领导的政治优
势更好转化为政府治理效能。
守正创新促改革。深化国资国企改革，完善现代企业制度和公司治理机制，加快企业市场
化、专业化转型。深化零基预算改革，构建集约高效的预算保障机制，把有限资金用在发展关
键处、民生紧要处。深化乡镇财政体制改革，着力优结构、降成本，加大引增量、稳存量激励
力度。深化审计、财会等各类监督贯通协同，开展债券成本管控、国企投融资等6 类29 个项
目审计，做好常态化“经济体检”。深化“放管服”改革，以“高效办成一件事”为抓手，提
升政务服务标准化、规范化、便利化水平，让改革成果更多更公平惠及广大群众。
狠抓执行保落实。坚持干字当头、实字为本、快字为要，持续激发抢先意识、争先志向、
创先精神，激励党员干部在精耕细作上下功夫、在干事创业中出实效，接续实施“解难题”工
程，持续做好人大代表建议和政协提案办理，用扎实业绩践行使命担当。注重结果导向和过程
管理，健全执行落实闭环管理和预警提示机制，围绕重大决策部署着力提升督查精准性和考核
灵敏度，确保顺利完成全年目标。
各位代表、同志们，征程万里开新局，重任千钧再出发。让我们更加紧密地团结在以习近
平同志为核心的党中央周围，积极识变应变求变，以真抓实干为笔、以担当奋进为墨，一张蓝
图绘到底、一茬接着一茬干，为首都率先基本实现社会主义现代化贡献延庆力量！
