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政府工作报告
——2025 年1 月6 日在北京市西城区第十七届
人民代表大会第五次会议上
北京市西城区人民政府代区长
郅海杰
各位代表：
现在，我代表西城区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员提出
意见。
一、2024 年工作回顾
2024 年是新中国成立75 周年，是习近平总书记对北京发表“2·26”重要讲话十周年，
也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区
人大、区政协的监督和支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深
入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精
神，牢牢把握高质量发展首要任务，坚持以新时代首都发展为统领，坚决落实“两个突出，
一个引领”“五个当先锋”重要要求，紧扣中国式现代化西城实践“2-1-1-5-2”框架体系，
奋勇争先推动经济社会发展取得新成效，努力在北京现代化建设中打头阵、当先锋。
——我们忠诚履职、实干担当，牢牢扛起首都功能核心区职责使命。坚持旗帜鲜明讲政
治，认真贯彻落实党中央决策部署和市委、区委工作要求，压茬推进核心区控规三年行动计
划，全力服务保障中央政务功能，实施“长安计划4.0”，完成重点区域安全设施升级，深
化政治中心区一体化防控，圆满完成新中国成立75 周年庆祝活动、中非合作论坛峰会等服
务保障任务。我们攻坚克难为中轴线申遗成功贡献西城力量，推出“古都西翼共享中轴”
系列文化活动40 场，“庆成宫里庆成功”传为佳话，历史文化名城保护迈上新台阶。
——我们锐意改革、积极进取，全力以赴完成经济社会发展目标任务。扎实开展区级机
构改革，优化调整金融、数据、科技、经济促进等重点领域机构设置和职能配置。统筹发挥
经济发展、财源建设等专班作用，加强精细精准调度，促进经济向优向好，全年地区生产总
值增长5.4%，区级一般公共预算收入完成454.6 亿元，固定资产投资增长13.1%，建安投资
增长54.4%，社会消费品零售总额增长3.9%，居民人均可支配收入保持全市第一。
——我们悉心为民、改善民生，全心全意打造更加幸福的西城家园。群众急难愁盼问题
53 项清单全部完成；接诉即办综合成绩实现“四连冠”；上半年“七有”“五性”监测评
价居全市第一；获评“国家义务教育优质均衡发展区”；入选全国首批“一刻钟便民生活圈”
全域推进先行区试点；连续两年获评“中国最具幸福感城区”。牛街街道办事处荣获“全国
民族团结进步模范集体”称号。
主要工作和成效是：
（一）首都功能服务保障坚决有力
中央政务环境更加优良。紧扣“一纵一横一圈”重点地区，持续推进中南海周边、长安
街沿线及纵深环境品质提升，实施力学胡同平房院落保护更新、三里河一区周边等区域综合
整治，停滞多年的西单宏庙危改综合楼完成违建拆除。加强央地协同联动，高效推动1146
件中央单位重点服务事项落实。积极服务国家总体外交和首都外事，充分挖掘特色活动新空
间，开展国家级、市级国际交流活动92 项。
疏解整治促提升纵深推进。稳步降低“四个密度”，完成常住人口年度调控目标。高效
开展存量违建分类治理，拆除违建2187 处10.5 万平方米，进院拆违955 处2.1 万平方米。
加快推动疏解腾退空间再利用，探索腾退疏解房屋确权、“共生院”平移置换等政策创新，
实现34 处腾退疏解院落对外推介，菜西、观音寺等片区引入新业态。支持6 个低效楼宇改
造，新增优质产业发展空间4 万余平方米。
协同发展和对口支援不断拓展。融入和服务京津冀协同发展，开展三地联合招商推介，
成立全市首家上市企业知识产权公共服务京津冀工作站，支持符合城市副中心定位的7 家公
司落户通州，与天津市和平区签订文旅战略合作协议，北京四中雄安校区教育集团揭牌成立。
深化开展结对协作，帮扶门头沟、房山3 个受灾乡镇开展43 个恢复重建项目。支持喀喇沁、
鄂伦春京蒙协作项目23 个，推动囊谦、武乡、邓州支援合作走深走实。
安全稳定基础进一步加固。大力推进安全生产治本攻坚，扎实开展重点领域专项整治，
实施“一楼一策”大屋脊住宅建筑综合治理，完成114 处燃气管线占压消隐，加强电动自行
车全链条管理，安装充电接口2.5 万个、全域车桩比达2.2:1。拓展“平急两用”空间，新
建应急避难场所14 处，有序实施汛前“清管行动”、供暖“冬病夏治”、道路桥梁检测，
有效保障城市安全运行。开展应对假日景区突发大客流等各类应急演练232 场，建立全市首
支应急第一响应人队伍，形成专兼并存的综合应急救援联动机制。深入推进“平安西城”建
设，全面开展“全口径全周期全贯通”社会矛盾纠纷预防化解，推广应用“数字红墙5.0”
系统，建立“警保联动”机制，“一校一策”全面提升校园门前安全防范水平，实现共建共
防、共护平安。创新开展拥军服务季系列活动，努力争创新一届“全国双拥模范城”。
（二）经济高质量发展稳中有进
国家金融管理中心功能建设持续加强。加快推进金融街资产管理高地建设，资管机构资
产规模超17.5 万亿元，占全市的52%、全国的13%。新引进金融机构27 家，全年金融业实
现增加值2797 亿元，同比增长8%。全方位服务保障北京证券交易所扩容提质，上市公司超
260 家。以“信任和信心”为主题高水平举办金融街论坛年会，外籍嘉宾比例超40%、创历
史新高，中国金融改革发展风向标作用更加凸显。助力金融法治建设，全国人大法工委金融
街基层立法联系点发挥国家立法“直通车”作用，完成两部法律草案意见征询，北京金融法
院首家巡回审判庭在金融街设立。加强金融风险防范，升级“守袋行动2.0”，实现金融安
全宣教全覆盖。
“三个示范区”驱动作用更加突出。国家级金融科技示范区能级进一步提升，北京金融
科技中心投入使用，金科新区核心区实现整体亮相。成功举办2024 金融科技大会暨成方金
融科技论坛，发布金融科技领域最高奖“金融科技发展奖”。获批市级特色产业园，新引进
重点企业49 家。全国第二家合资银行卡清算机构“万事网联”正式营业。新增创新型中小
企业110 家，专精特新中小企业90 家，专精特新“小巨人”企业8 家。全球数字经济标杆
城市示范区建设全面提速，以信息服务业为核心的数字经济保持稳步增长，吸引中国联通人
工智能科技中心等创新主体落户，推动“星辰”“豆包”等大模型落地应用，与香港数码港
签署合作备忘录。北京数据基础制度先行区拓展至西城，承办“数据要素×”大赛北京分赛
系列活动，举办“中国数据街”高质量发展论坛。北京茶业交易中心完成区属国企首单数据
资源入表。首发智慧城市应用场景开放清单，涉及5 大重点领域20 个具体场景。全市首个
5G-A 规模组网示范在金融街等重点地区实现连片覆盖。国际消费中心城市示范区建设提质
增效，加快推动重点商圈改造提升，西单连廊、北京坊二期等项目稳步推进，“JK FUN”商
场亮相西外商圈，打造“金融街论坛购物季”等品牌活动，拉动汽车消费超46 亿元。西单
大悦城、北京坊获评“2024 全球首发中心”，“三阳号”成为全市第二家市内免税店，荷
花市场获评市级示范商业步行街。新认定5 家中华老字号、4 家北京老字号。生活性服务业
转型提质，累计建成53 个“十分钟便民生活圈”，实现社区全覆盖。
对外开放步伐加快扩展。精心打造“投资西城共享未来”品牌活动，设立欧洲投资贸易
服务联络站和全球招商联络站瑞士、阿联酋等分站，成功举办京港洽谈会首场专业服务活动。
“两区”建设新增项目263 个，落地项目金额2699 亿元，新增预计投入总金额、项目平均
金额、落地金额均为全市第一。服贸会成果预筹金额9.6 亿美元，同比增长14%。离境退税
商店189 户，数量增至全市第二。进出口总额稳居全市第二，出口额超千亿元。
营商环境持续优化。精细做好企业服务，深入开展区-街-部门联动“大走访”，创新举
办“优化营商大家谈”系列活动，常态化举办“政企亲清座谈会”，办结“服务包”诉求
4300 余件，满意率100%。政务服务新大厅改造亮相，一站式“政务综合体”扩容升级。创
新“一件事”+“证照联办”审批服务模式，设立全市首个区级“高效办成一件事”服务专
区，推出62 个落地场景。政务公开透明度指数居全国第四、全市第一。深入推进一体化综
合监管，“无事不扰”主体数量占比城六区第一，“扫码检查”基本实现扫码率100%。实
施新一轮国企改革深化提升行动，产业结构持续优化，金融保险业占比增加5.5 个百分点；
强化国企担当，在民生服务、城市运行等领域发挥重要作用。支持民营经济健康发展，1325
家企业纳入区级担保风险补偿金项目库，举办13 场“融享汇-结对共建”活动，搭建“央地
合作·梦想伙伴计划”中小企业融通合作平台。24 家企业上榜北京民营企业百强“1+4”榜
单，较上年增加6 家。优化人才发展环境，评定首届“西融人才”117 名，“北京西城·高
校发展联盟”向京外境外延伸，高标准承办中欧人才论坛和青年分论坛，打造首批10 家青
训基地，发布“西融人才卡”，升级高层次人才服务体系。
（三）用心用情用力办好民生实事
教育供给更加优质均衡。新增学位1 万个，初中扩班超110 个，“专家智囊团”助力19
所“小而精”“小而美”学校品质再提升。“五育并举”促进学生全面发展，深入开展学生
健康促进专项行动，小学生近视率下降2 个百分点；成立北京青少年创新学院西城分院，在
第43 届北京市青少年科技创新大赛中获奖总数和一等奖总数居全市首位。统筹推进“双减”
和教育教学质量提升，获批“全国义务教育教学改革实验区”“全国中小学科学教育实验区”。
1 所学校获评全国中小学人工智能教育基地，4 所学校获评市级智慧校园示范校。开展校园
食品安全专项整治。新增通学公交路线13 条、通学车56 辆，服务学生1289 名。
就业和社会保障水平稳步提高。坚持就业优先导向，全方位服务高校毕业生早就业、就
好业，1.14 万名就业困难人员实现就业，“一刻钟就业服务圈”全覆盖，登记失业率保持
全市最优，连续十年成功创建北京市充分就业区。创新“薪美西城”预防欠薪协调机制。织
密扎牢社会保障网，落实灵活就业人员参保政策，实施新就业形态人员职业伤害保障试点。
“弱有所扶”评价指标连续五年全市第一，发放各类救助资金3 亿余元，居全市首位。发布
全国首个视障人士结婚登记无障碍格式文件。
“一老一小”保障水平加快提升。深化区、街、社区、家庭四级养老服务体系建设，发
挥区级养老服务指导中心统筹作用，建成9 个街道养老服务中心，用好65 个社区养老服务
驿站，新增300 张养老家庭照护床位。聚焦老年人“医食住行”需求，累计建成养老助餐点
323 个，周助餐量达6.9 万人次；完成普惠式居家适老化改造2182 户；累计安装“一键呼”
5 万部，提供呼叫服务158 万余次，“十分钟养老服务圈”实现全覆盖。开展5 批次冬南夏
北“候鸟式”旅居康养服务，千余名老人享受“诗和远方”。提高“老老人”津补贴政策标
准。“老有所养”评价指标连续四年全市第一。发布儿童友好城市建设标识，重点打造7
个儿童友好街区。持续扩大托育服务供给，建设托育服务场所81 处、托位3298 个，建成全
市首家四合院里的托育中心“小小椿芽”托育园和首个社区普惠型养老育幼一体化试点德宝
托育中心。
健康西城建设深入推进。发挥全民运动健身模范区引领作用，举办全民健身运动会、龙
舟赛等赛事活动1006 场次，德胜体育中心向社会开放，完成2 个体育公园改建，居民体育
场地面积增加5.4 万平方米。输送5 名运动员参加巴黎奥运会并获得3 枚金牌。稳步推进“三
医”联动，深化分级诊疗制度，重点人群家庭医生签约率达99%，社区卫生服务中心实现儿
科和精神卫生服务全覆盖。强化医保便民惠民举措，26 家定点医疗机构实现医保移动支付，
54 家定点零售药店提供医保个人账户线上购药服务，推动30 家医疗卫生机构电子病历共享
和检查检验结果互认。以银医合作方式启动区属医院一体化信息系统建设，区域检验中心、
影像中心、病理中心、远程医疗中心累计完成检测1.8 万例。持续提升公共卫生应急管理能
力，完善“多病共防”传染病监测预警机制，完成区疾控中心标准化建设并投入使用。
（四）城市治理水平持续提升
城市更新行动深入实施。统筹推进以片区为单元的综合性城市更新，西单-积水潭桥街
区环境整治提升项目稳步实施，西单-平安大街段竣工亮相，德内大街、西外广场、阜内大
街二期等项目焕新升级，大栅栏观音寺片区“共生街区”、泰安里文物活化利用等5 个项目
获评北京城市更新“最佳实践”或“优秀项目”。创新平房院落保护更新“整院退租”新模
式，白塔寺、棉花片A3 地块申请式退租完成签约1004 户，形成整院224 处。市区产老旧小
区改造项目新开工50 个、新完工36 个，推动三批279 个央企产权老旧小区改造项目获批立
项。老楼加装电梯新开工31 部、新完工32 部，200 余部老旧电梯启动大修更新。简易楼解
危排险22 栋。桦皮厂8 号楼实现8 个月回搬入住，“原拆原建”模块化好房子取得良好示
范效应，入选“中国改革2024 年度地方全面深化改革典型案例”。光源里、菜园街、百万
庄棚改项目700 余户居民回迁入住。
城市精细治理全面深化。深入实施背街小巷环境精细化治理，打造精品街巷93 条、优
美街巷371 条、“最美院落”70 个。以护栏、箱体、阻车桩为重点优化提升“城市家具”，
强化“第五立面”拆违整治，推动金融街等地区城市景观照明提升，什刹海“蛟龙出海”等
景观广受好评。加强交通综合治理，优化6 所学校、15 所医院等重点区域交通秩序，完成5
处立体停车设施建设，新增车位2048 个，挖潜有偿错时共享车位1290 个，32 处桥下空间
向社会开放停车。持续抓好两件“关键小事”，开展低值可回收物体系试点建设，5 个街道
率先实现“一袋式”上门回收模式；业委会（物管会）组建率99.3%。深化接诉即办改革，
实施“攻坚克难17 题+”，推进“小切口”治理，高质量承办2024 北京接诉即办改革论坛
“精准治理与文明新形态”平行论坛。
城市环境面貌持续改善。深化“一微克”行动，强化重点领域减排“含绿量”提升，积
极推广防尘新技术，打造全国首例双“基坑气膜”，强化夜间污染源执法监管，PM2.5平均浓
度33.6 微克/立方米，同比改善6.9%，连续三年在全市污染防治攻坚战成效考核中获得优
秀。发布全市首个区级“花园城市”建设实施方案，六铺炕花园式街区和5 条城市画廊亮相，
新建口袋公园、小微绿地6746 平方米，改造全龄友好公园10 余公顷，打造长椿苑等3 个无
界公园。加快推进节能降碳，发布绿色低碳高质量发展“3060”计划，推动中国银行总行、
交通银行北京分行、西城区二龙路机关办公区等楼宇率先完成碳中和认证。
（五）文化强区进一步焕发魅力活力
持续擦亮特色文化品牌。成功举办“法源寺百年丁香诗会”“白塔夜话”“京剧文化季”，
首次开展中国大运河世界遗产“河之端”系列文化活动，常态化举办报国寺古旧书市，“相
声发源地”地标石落地天桥。“四名汇智”计划荣获全球世界遗产教育创新案例奖。深化“文
化润教西城篇五教同行创首善”宗教文化品牌活动。成功举办“首届海峡两岸中华文化峰
会”。
加强历史文化资源保护利用。攻坚完成安徽会馆、东莞会馆腾退，圆满完成北新华街110
号近现代建筑文物腾退签约，晋江会馆修缮完工，湖广会馆重张开业，启动牛街礼拜寺修缮。
发布7 处第三批文物活化利用项目，歙县会馆、梨园公会等对公众开放。开展纹样文化基因
数据库建设，中轴线纹样素材亮相进博会中国馆。
促进文化事业文化产业融合发展。高质量建设公共文化服务体系示范区，推进博物馆、
图书馆延时错时开放，新增13 家“悦读湾”，实现街道全覆盖。推进“博物馆之城”建设，
出台政策鼓励社会力量兴办博物馆。深化“演艺之都”建设，天桥艺术中心票房破2 亿元，
全区票房收入超6 亿元、占全市18%，新增6 家“演艺新空间”。推出舞台剧《蒙藏学校》、
话剧《京报》等原创精品。持续推进“东西南北中”文化产业群落布局，828 巨人港注册企
业达60 余家、注册资本金270 余亿元，国家电子竞技发展研究院落户，成功举办“2024 北
京动画周”，新增2 个国家文化产业示范基地。推动文旅融合发展，推出46 条文旅线路，
前三季度旅游收入超808 亿元、占全市16%。
（六）抓实抓强政府自身建设
政治建设不断加强。坚决贯彻全面从严治党各项要求，把开展党纪学习教育作为重要政
治任务，与巩固拓展主题教育成果相衔接，与做好市委巡视反馈问题整改相结合，切实打牢
坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的思想行动根基。法治建设持续深化。主动
接受各方面监督，坚决落实区人大决议，办理区人大代表议案、建议共102 件，办理区政协
提案260 件。加强法治政府建设，扎实推进行政复议标准化项目试点，持续探索行政执法监
督与12345 热线合作机制，高质量建成区级行政执法监督分析平台，区法律援助中心被评为
“全国法律援助工作先进集体”。效能建设深入开展。纵深推进“两个工程”，大力推进历
史遗留问题解决。全方位强化督查考核，首次开展为民办实事效果评估，全年共督查办理市
区重点工作任务879 件。深化成本预算绩效管理，加大民生重点领域资金投入。作风建设更
加扎实。深入落实为基层减负各项规定及措施，开展街道履职清单梳理和社区“三项规范”，
街道绩效考核指标较上年压减84%。加强财政、审计、统计等各类监督贯通协调，坚持以严
的基调强化正风肃纪反腐，持续巩固风清气正的政治生态。
各位代表，回顾过去一年，我们坚定有力抓好各项任务落实，经受住了来自方方面面的
压力挑战，当先锋、作表率的信心底气进一步增强，成绩的取得来之不易。这是市委、市政
府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区上下凝心聚力、团结
奋斗的结果。在此，我代表区政府，向全区人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党
派、各人民团体和各界人士，向驻区中央、市属单位和解放军、武警部队，向所有关心支持
西城发展的国内外友人，表示衷心的感谢！
看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还面临问题和挑战，主要是：疏解腾退
空间盘活利用效益不高，推动核心区控规落实措施还需进一步优化;重点功能区发展潜能有
待深入挖掘释放，科技创新要素集聚度需加快提升；文商旅产业融合发展不够;全生命周期
服务企业的营商环境需持续完善;民生服务还不能有效适应人口结构和需求变化;城市治理
精细化有差距，安全生产风险隐患仍有不同程度存在;财政收支压力持续加大，政府服务管
理效能需进一步提升等等。对此，我们要高度重视、认真研究，采取有效措施加以解决。
二、2025 年主要任务
2025 年是“十四五”规划收官之年，也是为“十五五”良好开局打牢基础的关键之年，
做好政府各项工作意义重大。工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想
为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻中央经济工作会
议精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持
以新时代首都发展为统领，牢记市委“两个突出，一个引领”“五个当先锋”重要要求，统
筹好有效市场和有为政府、总供给和总需求、培育新动能和更新旧动能、做优增量和盘活存
量、提升质量和做大总量的关系，以进一步全面深化改革激发动力活力，以接续实施“两个
工程”推动提质增效，以“首善之首”高标准衡量推进各项工作，不断把中国式现代化西城
实践推向深入、展现更多新成效。
经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长５%左右；区级一般公共预算收入增
长３%左右；登记失业率控制在3.5%以内；居民人均可支配收入稳定增长；细颗粒物年均浓
度、万元地区生产总值能耗降幅达到市级要求。
重点抓好九个方面工作：
（一）更加高效推进首都功能优化提升
以更严密举措服务保障中央政务功能。加强政治安全体系和能力建设，推动“长安计划”
迭代实施，做深做实“无感”防控，推进政治中心区一体化智慧防控，加强应急处突能力建
设，确保圆满完成各项服务保障任务。持续推进中南海周边、长安街沿线等重点地区环境整
治提升。培育打造更多高品质特色化外交外事活动空间。加强央地协同联动，落实好常态化
走访联系机制，完善多层级联系渠道，以精准服务促共建促发展。
以更扎实行动实施疏解整治促提升。推动核心区控规第二轮三年行动计划收官，严格落
实“双控四降”要求，坚持严控增量和疏解存量相结合，持续巩固“疏整促”长效机制，纵
深推进专项行动任务完成。更好统筹利用疏解腾退资源，积极推动低效楼宇改造提升，推出
更多优质产业空间，鼓励引导符合产业发展方向的企业入驻。
以更开阔思路落实协同发展重大战略。深化协同创新和产业协作，持续加强公共服务共
建共享，推动与津冀两地资源深度融合，大力支持雄安新区和城市副中心高质量发展。深化
与结对地区帮扶合作，打造更多亮点项目和经验案例，促进优势互补、资源互享。
（二）聚焦发展新质生产力全面提升功能区产业能级
以服务国家金融管理中心功能建设为龙头，巩固扩大金融业发展优势。聚焦做好金融“五
篇大文章”，全力保障国家重大金融政策实施，更好服务国家金融基础设施、金融机构发展。
加快金融街资管高地建设，着力引入保险、基金、证券等领域机构，力争实现资管机构资管
规模超20 万亿元。积极争取金融改革政策先行先试，完善服务高精尖产业创新投融资机制，
支持金融资产投资公司开展股权投资试点，提高金融服务实体经济质效。依托北京证券交易
所优化金融生态圈，积极发展法律、会计、咨询等专业服务业集群，不断放大功能外溢效应。
加强国际金融交往与合作，更高水平办好2025 金融街论坛年会和系列活动。
以国家级金融科技示范区发展为牵引，充分激活科技创新发展新动能。继续办好“一会
两赛三论坛”等系列品牌活动，推动科技创新与产业创新融合发展，加大金融科技领军企业
引进力度，关注“腰部企业”，深度挖掘产业细分领域，形成“国家级金融科技示范区+特
色产业园+孵化平台+特色楼宇”的金融科技产业走廊，推动园区产业结构优化升级，加快促
进科技服务业提质增效。发挥财政科技资金引导作用，加强与高校、科研机构的合作，大力
推进科技成果转化。深化中关村西城园机制改革，修订完善支持西城园自主创新相关政策，
充分发挥国家重点实验室等科技创新平台带动作用，推动央地产业链资源共享、优势互补。
以“中国数据街”建设为引擎，加快构建数字经济发展新布局。锚定全市深化数据“一
区三中心”建设重要承载区的发展定位，优化“中国数据街”建设发展路径，加快推进重点
工程和重点项目落地，编制数据产业发展专项规划。探索央地合作机制，增强数据街合作发
展联盟功能作用。大力发展信息服务业，培育引进一批有行业影响力的数据要素企业。制定
实施智慧城市建设三年提升计划，聚焦城市安全、应急管理、教育教学、医疗健康等领域不
断完善应用场景开放机制，积极推进全域数字化转型，提高新型城市基础设施的系统发展水
平和惠民服务能力。
（三）不断提升扩大内需和对外开放水平
持续提升消费能级。落实提振消费专项行动，推动重点商业街区提档升级，创新多元化
消费场景，积极发展首店、首展、首演等首发经济，推动文商旅体消费融合发展，挖掘庙会
等文旅活动消费潜力，探索老字号与新消费品牌等跨界联动。做好消费平台建设，积极拓展
网络消费，推动金融赋能消费，更好发挥消费信贷促进作用，进一步提升“金融街论坛购物
季”等促消费品牌拉动力。做好“一刻钟便民生活圈”全域推进先行区试点，进一步优化商
业网点布局，鼓励便利店数字化改造，发展24 小时夜经济，更好激发消费活力。
稳步提升投资规模。持续紧盯“3 个100”市重点工程及“160 项目”推进情况，聚焦城
市更新、民生改善等关键领域储备推进一批重大项目。大力争取中央市级资金支持，围绕“两
新”“两重”政策积极申报项目，推进政府投资计划执行，拓展投融资渠道。用好政府投资
基金，积极支持区域内重大项目，撬动社会资本、耐心资本。
扩大高水平对外开放。高标准推进“两区”建设，实施服务业扩大开放新一轮工作方案，
加大项目挖掘力度，鼓励参与政策先行先试，推动金融资管、科技创新、数字经济等重点领
域取得新突破，力争形成一批具有西城特色的推广案例。落实外商投资条例，不断提升外资
企业便利化服务，深化市区共建外资企业圆桌会议制度，发挥重大项目引领作用，争取更多
外资标志性项目落地。统筹用好服贸会、京港洽谈会、“两展一节”等平台，积极拓展外向
型合作。
（四）全流程全方位优化营商环境
提升招商引资质效。规范招商引资工作，用好产业链招商、平台招商、场景招商等方式，
促进“以投促引”“以商招商”，发挥招商联络站点、商协会优势，扩大“走出去”招商成
果。发布“投资西城·全球合作伙伴”名单，整合政策、产业、人才、空间等资源，积极利
用在京国际活动，引聚国际高端资源要素。
精准服务企业发展。强化常态走访联系、专人服务对接、政策量身匹配，完善企业“服
务包”、服务管家、服务热线等机制，赋能企业健康发展。优化新业态新领域市场准入，推
进“一网通办”提质增效，健全数字政务服务体系，深化“红墙政务”品牌。建立“风险+
信用”分级分类监管机制，规范涉企行政检查，提升“扫码检查”效能，全面推行非现场监
管改革。
着力深化国资国企改革。推进国有经济布局优化和结构调整，加快数字化、智能化、绿
色化转型，加大在新一代信息技术等战略性新兴产业布局，力争实现非房地产业务占比提升
至50%以上，战略投资高新技术或专精特新等企业达到20 家，推动国有企业做强做优做大。
服务民营经济发展壮大。加大融资对接支持力度，发挥中小微企业担保风险补偿资金作
用，用好北京企业融资综合信息服务平台，建立健全民营企业投诉维权平台，助力企业纾困
解难。支持引导民营企业完善治理结构、加强合规建设。加大创新型中小企业、专精特新中
小企业、专精特新“小巨人”企业梯度培育力度，选育优质中小企业总数突破150 家。
建设高水平人才聚集地。完善“西融计划”配套措施，深化高层次人才服务体系建设，
构建全区人才工作矩阵，营造近悦远来、双向奔赴的良好人才生态。深化“高校联盟”务实
合作，办好金融街论坛年会人才论坛、全球创业大赛金融科技赛道初赛等系列活动，打造高
层次人才交流平台。
（五）更加深入推进城市治理
系统推进城市更新。建立可持续的城市更新模式，统筹推动重大项目重点街区集中亮相。
加快西单-积水潭桥、西单-开阳桥街区更新。深入实施平房院落保护更新，完成申请式退租
签约1000 户，持续深化“整院腾退”新模式。打造危旧楼改建项目新标杆，研究整片区成
规模改建方案，以城市有机更新不断打开高质量发展新空间。
持续深化精细治理。完成本轮背街小巷三年行动计划，打造36 条精品街巷、188 条优美
街巷、20 条达标街巷、60 个“最美院落”。推动车公庄大街、木樨地街区等地区环境整治
提升，全方位打造金融街地区景观照明，塑造高端典雅城市夜景名片。充分利用地下空间、
闲置土地建设立体停车设施，计划新增车位2000 个，挖掘错时共享车位1200 个，加强“学
医景商”等重点区域交通综合治理，缓解高峰时期道路拥堵。抓好两件“关键小事”，巩固
提升垃圾分类成效，推动老旧小区物业服务全覆盖。深化主动治理、未诉先办，深入推进“每
月一题”，持续探索“小切口”改革，解决高频共性难题。
大力营造绿色生态环境。深入实施“一微克”攻坚行动，持续抓好扬尘治理，加强新技
术应用、新能源替代，推动结构减排、工程减排、管理减排，不断提升“含绿量”指标。出
台推进美丽西城建设实施方案，积极推进“花园城市”建设，打造更多花园式街区，开展手
帕口桥南游园等全龄友好公园改造。加快形成绿色生产生活方式，促进绿电使用，推动重点
行业、重点单位和公共机构绿电覆盖率达到35%以上。
（六）高水平推进文化强区建设
持续深化精神文明建设。用社会主义核心价值观引领社会风尚，围绕中国人民抗日战争
暨世界反法西斯战争胜利80 周年等重大主题加强爱国主义教育，用好“西城红墙人”“三
交三好铸团结”等活动载体，持续开展模范人物选树、宣讲，推动群众身边“好人好事”不
断涌现。推进文明创建常态长效，探索“文明单位联创共建联盟”机制，打造区级新时代文
明实践中心第二空间，不断提升城市文明程度和居民文明素养。
扎实推进历史文化保护传承。持续擦亮“城之源都之始河之端”西城文化标识，统筹
办好“春有诗书秋有戏”系列文化活动，加强北京中轴线、大运河等遗产传承和文化传播。
深化文物腾退修缮与保护利用，推进全国第四次文物普查，加快醇亲王府南府等核心区文物
腾退，启动观音院过街楼等文物复建，推动第三批文物建筑活化利用项目签约落地，做好什
刹海市级文物保护利用示范区创建。
着力打造公共文化服务高地。高标准完成公共文化服务体系示范区建设，加快区文化馆
（南馆）、图书馆（南馆）、琉璃厂艺术文化馆等公共文化设施建设，优化场馆设施延时开
放服务。深化“博物馆之城”建设，加强类博物馆孵化，建立区域内博物馆联盟。深入推进
“书香西城”建设，加强“悦读湾”分级分类管理，开展好“报国寺古旧书市”“丁香诗会”
“海棠诗会”等活动。广泛开展文化惠民活动，办好北京景山合唱节等群众性文化活动。构
建西城旅游特色发展框架，持续擦亮什刹海文化旅游节、“南中轴·夜天桥”等活动品牌。
大力推动文化产业创新融合发展。细化落实文化产业高质量发展三年行动计划，推动“文
化、科技、金融”融合发展。打造以多元演艺融合为核心的什刹海地区、以京味文化体验为
特色的大栅栏地区、以现代与传统演艺共融为亮点的天桥地区“北中南”三大演艺群落，积
极引入萨尔茨堡音乐节等优秀演出团体，办好国际芭蕾演出季等活动，为群众提供更多高品
质文化消费选择。推进文化产业园区数字化转型，支持数字文娱发展，办好高校电竞超级联
赛活动，加快引进知名文化企业落户发展。
（七）更好满足群众对美好生活的向往
持续深化教育综合改革。健全与人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制，聚焦中
学学位缺口，系统优化各学段学位配置。持续推进义务教育优质均衡发展，巩固提升“双减”
成效，深化课程评价改革和教学方式创新，“一校一策”抓好“小而精”“小而美”特色校
建设发展；优化教育集团设置，探索集团校内贯通培养模式。坚持“五育并举”，推进“大
思政课”内涵发展与质量提升，持续开展学生健康促进专项行动，推进美育浸润行动，丰富
劳动教育实践课程。探索拔尖创新人才培养模式。深化教育家精神引领，建设高水平教师队
伍，高质量保障教育发展。
坚决兜牢民生底线。促进高质量充分就业，扎实做好高校毕业生、就业困难人员等重点
群体就业工作，完善“家门口”就业服务模式。持续深化社保领域改革，保障渐进式延迟法
定退休年龄改革稳妥落地，加快发展多层次多支柱养老保险体系，拓展社保经办服务网络，
方便企业、居民就近办理。完善社会救助与福利慈善体制机制，制定“一户一策”帮扶方案。
保障妇女儿童合法权益。持续推进无障碍设施建设改造。提高社会事务服务水平，积极稳妥
推进殡葬领域综合治理。
不断提升“老老人、小小孩”服务水平。加快完善普惠、精准、全覆盖的养老服务网络，
持续推进街道区域养老服务中心建设，转型升级社区养老服务驿站，新增养老家庭照护床位
不少于200 张。促进养老事业和产业协同发展，引导多元力量参与养老助餐、适老化改造、
康复辅具社区租赁等服务，深化“候鸟式”旅居康养服务，更好满足老人差异化需求。丰富
“银龄行动”内容，让更多老年人“老有所为”。多渠道扩充普惠托育服务供给，加大社区
嵌入式托育场所建设力度，建好区综合性婴幼儿照护服务指导中心。力争基本建成儿童友好
城市。
持续深化健康西城建设。树立“大体育观”，优化全民健身公共服务供给，办好特色赛
事和群众活动，启动广安体育中心改造，以全民健身推进全民健康。优化统筹“三医”联动，
持续深化医药卫生体制改革，进一步完善分级诊疗体系，提高卫生健康数智化水平和区属医
院服务水平，推动中医药传承创新发展。持续推动国家谈判药品“双通道”管理试点、移动
支付扩面等医保改革举措落地惠民。健全公共卫生应急管理体系，完善重大呼吸道传染病防
控体系。开展社会4 分钟急救响应体系建设试点。加强社会心理服务体系建设，更好发挥区
级社会心理服务指导中心作用。
（八）全力维护核心区安全稳定
全面深化安全生产治本攻坚。严格落实“三管三必须”，完善安全生产责任体系。聚焦
重点领域精准落实防控措施，扎实推进大屋脊住宅建筑综合治理，持续做好施工动火作业安
全管控，重点抓好高层建筑、平房院落等领域消防安全专项整治，加强电动自行车充电设施
建设和安全监管。强化交通安全管理，开展交通违法行为专项整治，巩固电动三四轮车综合
治理成效。健全风险防范、隐患整改闭环机制，探索“风险地图”与“企安安”系统数据对
接共享。
加强韧性城市建设。深化城市安全韧性提升行动，完善“平急结合、平急两用”机制，
科学合理布局三级应急避难场所和应急物资储备点。着力提升城市运行安全保障能力，强化
对暴雨、强降雪等极端天气的应对能力，开展少用不用融雪剂作业试点。实施新一轮应急预
案体系质量提升三年行动，建立健全“综合+专业+社会”基层应急救援力量体系。
深化平安西城建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续推进信访工作法治化，深化
信访矛盾源头治理，开展化解矛盾风险维护社会稳定专项治理，加快推动信访领域历史遗留
问题化解。织密织牢社会治安防控网络，深化“平安校园”“平安医院”建设，全力守护重
点场所周边安全。保持扫黑除恶斗争常态化，依法打击治理电信网络诈骗等群众反映强烈的
违法犯罪。完善食品药品安全责任体系，持续加大校园食品安全等领域监管力度。落实好粮
食安全责任制。积极做好双拥共建工作。广泛开展全民国防教育，大力支持国防和军队建设。
（九）不断强化政府自身建设
坚定政治立场，铸牢忠诚之魂。坚持党的全面领导，更加深刻领悟“两个确立”的决定
性意义，更加坚决做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实党中央决策部署和市委、区委工作
要求，坚决抓好市委巡视问题整改，把党纪学习教育成果持续转化为推动高质量发展的强大
动力。
增强改革意识，凝聚攻坚之力。坚持问题导向，落实改革任务，围绕重点领域和关键环
节探索突破，因地制宜开展小切口“微改革”，创造出更多可复制、可推广的改革经验。增
强改革系统性、整体性、协同性，以抓重点来带全盘，推动各项改革同向发力、形成合力。
带头尊法崇法，夯实法治之基。深入贯彻习近平法治思想，实施法治政府建设率先突破
两年行动计划，提高领导干部运用法治思维和法治方式办事的能力。提升依法行政工作水平，
严格落实重大行政决策程序与制度，自觉接受人大、政协及社会各方面监督，确保政府工作
始终在法治轨道上高效运行。
抓好执行落实，提升为政之效。持续以“两个工程”引领提升工作质效，抓好“十四五”
规划目标任务收官，高质量编制“十五五”规划。强化降本增效意识，深化零基预算改革，
全面提高财政绩效，加强财会监督、审计监督，真正把每一分钱花在刀刃上，起到最好效果。
切实转变作风，秉持为民之心。更加突出以人民为中心，用好“四下基层”“揭榜挂帅
大调研”等工作机制，注重从群众急难愁盼中找准工作发力点和突破口。纵深推进政府系统
全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定精神，严防“四风”隐形变异，重点纠治形式主
义、官僚主义，持续深化政府系统党风廉政建设，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，
推动改革发展成果更多更公平惠及全区人民。
各位代表！改革扬帆风正劲，奋勇争先谱新篇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志
为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定信心、奋发有为，以干在
实处推动各项事业走在前列，奋力谱写中国式现代化西城实践新篇章！
名
词
解
释
1.两个突出，一个引领：中共北京市委书记尹力在参加北京市第十六届人民代表大会第
二次会议西城团审议时对西城区提出的要求，即突出政治中心，突出人民群众，引领现代化
建设。
2.五个当先锋：中共北京市委书记尹力指导西城区委常委班子主题教育专题民主生活会
时对西城区提出的要求，即在筑牢政治忠诚上当先锋，在服务保障首都功能上当先锋，在推
动高质量发展上当先锋，在增进民生福祉上当先锋，在履行全面从严治党责任上当先锋。
3.中国式现代化西城实践“2-1-1-5-2”框架体系：《中共北京市西城区委关于深入贯彻
党的二十大精神扎实推进中国式现代化西城实践的意见》提出的中国式现代化西城实践
“2-1-1-5-2”框架体系。“2”——“两个突出”：突出政治中心、突出人民群众，这是中
国式现代化西城实践的根本要求；“1”——“一个目标”：全力塑造服务高效、发展高端、
治理精细、开放包容、宜居宜业的高品质之城，这是中国式现代化西城实践的发展愿景；“1”
——“一条路径”：减量发展背景下超大城市核心区高质量发展新路径，这是中国式现代化
西城实践的光明大道；“5”——“五个主攻方向”：全力服务保障首都功能、大力推动经
济高质量发展、全面提升民生福祉、持续高水平推进控规落地、坚定推动文化强区建设，这
是中国式现代化西城实践必须牢牢抓好的五个方面工作；“2”——“两个工程”：“红墙
先锋工程”和“双提升”工程，这是中国式现代化西城实践的组织保障。
4.数字红墙5.0：由西长安街街道开发应用并持续完善，整合人、房、地、物、组织等
信息，构建基层治理、人房管理、平安建设、应急指挥、接诉即办、七有五性六大模块，以
数字化赋能社会治理。2024 年以平安建设模块为主向全区推广应用。
5.警保联动：坚持“警力有限、民力无穷”的工作理念，将全区千余个保安驻勤点的万
余名保安员有机整合、统筹利用，定期组织辖区单位、写字楼等保卫干部、保安员开展两级
培训，进一步提升单位内保人员的处置意识和报告意识，并指导开展情报搜集、巡逻防控、
突发事件应急处置等群防群治工作，推动形成“警保联动”立体化防控格局。
6.Sibos2024 年会：即“Swift 国际银行业运营大会”（Swift International Banker's
Operation Seminar），是全球同业合作组织——Swift（环球银行金融电信协会）组织召开
的金融行业标志性国际会议，被誉为金融界的“奥运会”。
7.守袋行动2.0：建立政府机关、街道社区、金融机构以及媒体在金融风险防范以及金
融素养提升方面互联互通、互帮互助机制，举办宣传教育等活动，守好百姓钱袋子，护好人
民幸福家。
8.数据要素×：根据国家数据局等17 部门联合印发的《“数据要素×”三年行动计划
（2024—2026 年）》，“数据要素×”指将数据作为一种新型生产要素，与其他要素相结
合，发挥数据要素乘数效应，赋能经济社会发展。
9.“一件事”+“证照联办”：实行“一门、一窗、一站式”集成服务模式，办事人在
区大厅一窗办理，只需在首都之窗“办好一件事”入口提交相关材料，各业务部门在规定时
限内做出许可决定后，企业一次性领取到《营业执照》和相关许可证。
10.无事不扰：全面推进一体化综合监管，推行综合监管“无事不扰”主体清单制度，
对纳入主体清单的主体，除被投诉举报、转办交办案件线索、专项检查及法律法规另有规定
外，最大限度减少现场检查。
11.扫码检查：各监管部门执法人员对企业开展检查时，必须先统一扫描营业执照上的
“企业码”，无“企业码”的可通过“证照识别”方式进行，实现对所有涉企行政检查线上
记录可追溯。扫码完成后，企业通过扫描执法人员出示的“检查码”了解检查部门、人员、
内容等信息，使行政检查更公开透明，方便企业更好地监督政府行政执法。
12.西融人才：根据《西城区吸引高层次人才专项计划实施办法》，按照九大领域（金
融、科技、数字经济、文化、商务、教育、卫生、高技能和综合领域）分别对高层次人才（杰
出人才、领军人才、青年拔尖人才）进行认定。
13.北京西城·高校发展联盟：西城区与北京大学、清华大学、中国人民大学等20 所京
内高校、“国防七子”中的5 所京外高校和香港北京高校校友联盟共同搭建的区校协同发展
高层次平台，围绕智力交流、企业落户和科研成果转化、高质量实习和就业、干部人才交流
引进和培训、基础教育合作，整合双方优势资源，开展互补性合作。
14.五育并举：强调德育、智育、体育、美育、劳动教育五者之间的协同与平衡，培养
德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。
15.薪美西城：源头预防欠薪隐患，快速化解欠薪问题的协调机制。通过发挥政府指导、
市场主导作用，在欠薪易发多发的行业，以项目为单位成立“解决欠薪问题协调小组”，主
动排查调处欠薪隐患，促进劳动纠纷源头化解、柔性化解、快速化解。
16.“三医”联动：即医疗、医保、医药联动改革，具体指卫生体制改革、医保体制改
革与药品流通体制改革联动。
17.共生街区：打破院落权属界线，将整个片区划分为若干个街区单元，从建筑风貌保
护、公共空间改造、业态植入、街区管理、民生改善等多方面入手，整合重组空间资源，提
升环境品质，加强新老居民沟通，实现街道、社区、运营单位、在地企业、居民及其他社会
资源良好互动。
18.整院退租：在特定区域内，针对成片的平房院落，采取整体性退租的方式，以便于
后续的整体利用。
19.攻坚克难17 题+：在接诉即办工作中，为深化主动治理、未诉先办，西城区根据市
“每月一题”，结合区情制定的工作清单，针对汛期房屋修缮、预付式消费退费、交通管理
等居民关注的问题，开展专项治理，合力破解难题。
20.减排“含绿量”：北京市深化“一微克”行动，搭建“含绿量”指标体系，紧紧围
绕蓝天保卫战2024 年度措施落实，扎实推进产业、能源、交通绿色低碳转型，加快推进经
济社会发展全面绿色转型。
21.基坑气膜:一种利用充气膜结构覆盖施工区域的技术，形成一个相对封闭的施工作业
空间，达到有效抑制扬尘、降低噪音、节能环保等目的。
22.无界公园：打破公园传统物理界限,拆除公园的围栏,让公园绿色空间和城市空间有
机融合。
23.绿色低碳高质量发展“3060”计划：通过推进建筑节能改造、推广使用高能效设施
设备、加强能源管理与智能化、加大可再生能源利用、大力推动使用绿电、发展绿色金融等
方式，推进辖区30 所中小学率先建成“零碳学校”，60 家重点金融机构、通信运营商、央
企和公共机构参与绿电消费，率先实现楼宇“碳中和”。
24.“四名汇智”计划：西城区特色名城保护行动支持计划，旨在支持和培育社会力量、
推动共识建立、助力名城保护。“四名”指“名城、名业、名人、名景”，代表西城区名城
保护的独特工作体系；“汇智”指汇聚政府、企业、社会多方资源。
25.社区“三项规范”：规范社区组织工作事务、机制牌子和证明事项。
26.金融“五篇大文章”：中央金融工作会议提出，做好科技金融、绿色金融、普惠金
融、养老金融、数字金融五篇大文章。
27.一区三中心：数据要素市场化配置改革综合试验区，国家数据管理中心、国家数据资
源中心和国家数据流通交易中心。
28.“3 个100”市重点工程：全市每年度征集并推进的重点工程，包括100 个重大科技
创新及高精尖产业项目、100 个重大基础设施项目和100 个重大民生改善项目，以重大项目
带动扩大有效投资。
29.160 项目：全称为“160 项市区重大项目”，是由市发展改革委牵头按季度压茬推动
新开工的市、区重点项目，是全市投资项目“促新开”的重要抓手。
30.“两新”“两重”政策:“两新”是指新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新；“两
重”是指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。
31.两展一节:北京国际茶业展、北京马连道国际茶文化展、北京西城茶文化节。
32.“红墙政务”品牌:由区政务服务局提出的政务服务理念，以“做最好的政务服务”
为目标，引领西城区各级各类政务服务大厅1350 余名“红墙政务人”塑造首善之首的服务
标准，让企业群众能办事、快办事、好办事、办成事。
33.三交三好铸团结:旨在促进各民族之间的团结和谐的具体实践。“三交”包括交往、
交流和交融，“三好”是指交好朋友、做好邻居、树好家庭。
34.“春有诗书秋有戏”系列文化活动:春季集中开展“丁香诗会”“海棠诗会”“旧书
新知”“阅读春天”等活动；秋季一体推进“京剧文化季”“会馆有戏”“老舍戏剧节”“音
乐剧盛典”等活动。
35.银龄行动:以老年人为主体，以自觉自愿、量力而行为原则，以开展智力援助和参与
基层治理、社会服务等为内容，服务经济社会发展的志愿服务活动。
36.社会4 分钟急救响应体系:在救护车到来之前，抓住最佳抢救时间窗口“钻石4 分钟”，
建立社会自救互救响应系统，提升重点公共场所社会急救能力建设水平。
37.三管三必须:安全生产工作实行管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营
必须管安全。
38.零基预算改革:不受以往预算安排情况的影响，一切从实际需要出发，逐项审议预算
年度内各项费用的内容及其开支标准，结合财力状况，在综合平衡的基础上编制预算的一种
科学的现代预算编制方法。
