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政府工作报告
——2026 年1 月6 日在北京市西城区第十七届
人民代表大会第六次会议上
北京市西城区人民政府区长郅海杰
各位代表：
现在，我代表西城区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员提出
意见。
一、2025 年工作回顾
2025 年是“十四五”规划收官之年，也是为“十五五”良好开局打牢基础的关键之年。
在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会监督支持下，我们坚持以习近平
新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神,深
入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，牢牢把握高质量发展首要任务，坚持以新时代首
都发展为统领，坚决落实“五个当先锋”工作要求，以“首善之首”高标准扎实有序推进各
项任务落地见效。
━━我们坚定不移践行“红墙意识”，服务保障首都功能持续提升。圆满完成中国人民
抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80 周年纪念活动等一系列重大活动服务保障任务。稳步
实施“长安计划”4.0，织密智能感知“一张网”，建立东西城平安建设协同联络机制。出台
进一步做好服务保障驻区中央和国家机关工作若干措施，高标准办理各类服务事项1100 余
件。开展特色国际交流活动231 项。
━━我们坚定不移扛起经济大区“挑大梁”重任，区域经济运行持续稳中向好。统筹建
立“1+7+N”经济高质量发展协同机制，整合全区政策、资源、力量促发展。推出“1+4”投
资工作机制。系统修订18 项区域产业政策，形成覆盖企业发展全生命周期的政策体系。全
年地区生产总值增长5.2%；区级一般公共预算收入完成438 亿元；固定资产投资增长1.8%；
社会消费品零售总额增长4.6%；人均可支配收入稳定增长，保持全市前列。
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━━我们坚定不移筑牢人民城市理念，幸福西城底色更加鲜明。细颗粒物年均浓度29.3
微克/立方米，有监测记录以来历史最优。连续第3 年获评“最具幸福感城区”。12345 市民
服务热线综合办理水平连续5 年保持全市前列，接诉即办群众评价“月月优秀”。连续20
年保持全国文明城区荣誉称号。“全国双拥模范城”十连冠。获批中央财政支持公立医院改
革与高质量发展示范项目城市（区）。
主要工作和成效是：
（一）服务保障首都功能体现新担当
中央政务环境进一步优化。聚焦“一横一纵一圈”，扎实推进“三个方案”落地实施，
中央政务重点区域环境品质提升工作方案（2023-2025）全面收官。增设全国人大会议中心
周边等11 处非机动车停放区。精心实施力学胡同等周边环境品质提升项目。
疏解整治促提升进一步深入。严格落实“双控四降”要求，提前实现常住人口年度调控
目标，圆满完成12 万平方米拆违任务，腾退空间再利用率达86.7%。超2 万平方米人防工
程进行微仓储等公益化利用。实施支持低效楼宇改造提升政策，推动12 栋低效楼宇改造，
新增优质产业空间6.1 万平方米。
安全稳定基础进一步牢固。持续推进安全生产治本攻坚三年行动，围绕动火作业、燃气
安全、电动自行车等6 个方面开展全链条整治，大屋脊住宅超高风险建筑隐患、占压燃气管
线重大隐患全部清零，全市首批消防副院长在28 家医疗机构上岗，全区火灾数量同比下降
17%。加强韧性城市建设，改造各类供热管线8.3 公里，更新老旧燃气管线68.4 公里，应急
第一响应人队伍扩展至1.2 万人，圆满完成大风暴雨等极端天气应对，获北京市综合减灾能
力建设奖。区级和15 个街道综治中心全部投入运行。持续开展“护苗”“净网”等专项行动。
食品药品安全评议考核继续保持A 级等次。
协同发展和对口支援进一步拓展。全力推进京津冀协同发展重点事项落实。推荐5 家企
业落地副中心。支持门头沟区和房山区实施21 个建设项目。支持京蒙协作项目23 个，支持
鄂伦春自治旗紫苏经济发展新生态的案例获评全球减贫优秀案例。
（二）经济高质量发展迈出新步伐
国家金融管理中心功能作用持续加强。出台“金服十条”3.0。国家创业投资引导基金、
三家政策性金融工具公司等一批服务国家战略发展任务的机构落地，管理资金规模超8500
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亿元。资管高地建设成效明显，驻区资管机构资管规模突破21 万亿元，约占全市一半、全
国八分之一。全方位服务保障北交所深化改革，建立重点拟上市挂牌企业培育库。高水平举
办2025 金融街论坛年会，境外分会场增至5 个，积极促成中阿金融合作新突破，首次举办
金融赋能民营经济发展论坛，论坛国际化、专业化水平和全球影响力实现新提升。深化“守
袋行动-结对共建”品牌建设。实施金融街亮化美化和交通秩序优化工程，区域环境品质进
一步提升。
国家级金科新区建设全面推进。推出新版“科创十二条”，出台科技专项项目管理办法，
打造“央地合作·梦想伙伴计划”，40 个项目获北京市科学技术奖。保大坊获批北京市外资
研发中心，普天德胜科技企业孵化器获批北京市留学人员创业园，金融信创生态实验室落地
金科新区。新培育认定专精特新企业69 家、国家专精特新“小巨人”10 家。金融科技特色
产业园获评中关村特色产业园。高质量举办2025 金融科技大会，发布52 项成果。首次开展
金融科技专业职称评审工作。金融科技企业与专业服务机构达269 家，中关村西城园地均产
出率在中关村示范区排名第二。
数字经济潜能持续释放。大力建设“中国数据街”，发布“数产十条”，启动“央地合作·AI
生态计划”，24 个项目纳入国家数据要素综合试验区2025 年北京任务清单，居全市之首。
中移九天等人工智能大模型落地。中国药品价格登记系统正式上线，为国产创新药“出海”
提供有力支撑。首个全国性“医保+商保”清分结算中心落地运营，入选国家数据局公共数
据“跑起来”示范场景。高水平举办“中国数据街”高质量发展论坛，承办2025 年“数据
要素×”大赛全国总决赛。成立“中国数据街”数据要素综合服务中心、智能数据标注基地，
发布数据领域创新产品超100 项。
消费活力进一步激发。推动西单金融街、大栅栏北京坊国际消费体验区建设，北京坊、
西单大悦城分别入选北京“首发活力中心”和“首店集聚中心”，文化消费新地标中海大吉
巷精彩亮相。积极发展票根经济、甜蜜经济，启用全市首个户外婚姻登记点，首次合作举办
北京国际电影节游戏·动漫·电影单元活动。高水平举办2025“一展两会”，成交项目突破
800 个。压茬开展“打卡北海大厂”、金融街嘉年华、西城潮闪周等特色品牌活动。西直门
外地区体育旅游科文活力商圈获评国家级体育旅游精品目的地。银联-Visa“北京中轴线无
障碍支付服务旅游示范区”落地，全区离境退税备案商店270 家，全市第二。开展一刻钟便
民生活圈全域推进先行区试点工作，核心区首个智慧农贸市场万发恒顺百姓中心升级亮相，
“便利性”监测指标全市第一。
高水平对外开放成效显著。新增“两区”项目221 个，落地金额2091.2 亿元，连续5
年全市第一，在市“两区”建设考评中首获A 级。发布“央地合作·出海领航计划”；进出
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口额规模保持全市第二；实际利用外资超4.3 亿美元，超额完成市级任务。服贸会预筹金额
达16.5 亿美元，较上届增长71.5%，共同主办京港洽谈会京港金融合作发展专题活动。新
设立3 个全球招商联络站分站。新增3 个国际友好（交流）城市。保德信保险资管、北京法
巴天星财产保险正式开业。
营商环境不断优化。出台优化营商环境三年行动计划，举办西城区优化营商环境大会，
打造“1+15+N”的“西心办”营商环境品牌矩阵。“西城企事通”平台建设入选网上政府全
国优秀创新案例。获评“中国总部经济发展指数标杆范例城区”。修订发布西城区支持中小
微企业高质量发展若干措施，常态化举办民营企业“赋企健康行”活动。区属企业非房地产
业营收贡献率增长17.3 个百分点。升级服务管家工作指引，“服务包”企业增至千家，服务
满意率连续3 个季度全市第一。高标准推进“高效办成一件事”集成服务，企业群众跑动次
数减少50%。全市首创“住宅专项维修资金审批一件事”。政务公开工作在《中国政府透明
度报告（2024）》评估中位列全市第一、全国第二。创新建立一体化综合监管“扫码检查”
工作评价指标体系，非现场检查量占比提升至78.7%，“无事不扰”主体数量增至1.4 万户。
发布“12+10”教育科技人才一体化政策，132 名优秀人才获评2025 年“西融人才”。
（三）城市治理水平实现新提升
城市更新深入推进。核心区控规三年行动计划圆满收官。西单-积水潭桥环境整治提升
项目焕新亮相。我区首例城市更新专项债项目丰盛东A 片区开工建设。申请式退租签约1003
户，形成整院206 处。启动西四北及什刹海等3 个退租项目。老旧小区改造完工126 个、204.8
万平方米，三里河一区28 号楼成为核心区首例“拿地即开工”建设项目，争取超长期国债
支持住宅小区老旧电梯更新456 部。4 个项目分别获评北京城市更新“最佳实践”“优秀项
目”。
精细治理不断深化。系统实施西便门桥等桥下空间治理。新打造精品街巷66 条、优美
街巷128 条，“最美院落”61 座。完成第五立面整治256 处。有序推进护城河及莲花河滨水
带等地区照明提升工作。新建成6 处立体停车设施，新增停车位2114 个，挖掘错时共享车
位1218 个，开展50 条不停车胡同建设。持续抓好两个“关键小事”，超额完成200 个小区
再生资源回收体系建设；持续推动老旧小区物业服务全覆盖。创新打造“城市响应人”品牌，
建成全市首个新就业群体“友好街区”。
美丽西城建设持续推进。细颗粒物年均浓度同比改善12.8%，全年优良天数达295 天，
优良天数比率突破80%。创建全市首例基坑气膜“全电工地”、首例“线性气膜”工地。在
全市率先推行电子“排污许可证”。改造升级手帕口游园等2 处全龄友好公园，新建福州馆
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等11 个社区微花园。环二环绿道全线景观提升改造完工。设置全市首家绿电金融综合服务
站，成功落地全市首笔“绿电消费可持续挂钩贷款”。“天宁1 号”园区获评2025 年全国绿
色低碳典型案例。
（四）惠民生办实事取得新成效
社会保障更加扎实有力。城镇登记失业率动态保持全市最优，户籍高校毕业生就业率、
离校未就业毕业生帮扶就业率排名全市前列。率先出台区级就业公共服务规范，“一刻钟就
业服务圈”实现“商区、园区、社区、校区、站区”全覆盖。加强新就业形态劳动者权益保
障，解纷站点实现街道全覆盖。优化社保经办“受审分离”模式，等待办理时长缩短40%以
上。全力构建“1+3+N”多层次医疗保障体系，北京“普惠健康保”参保率连续2 年全市第
一。深入开展医保基金管理突出问题专项整治。区精神残疾人福利机构投入使用。
教育发展更加优质均衡。新增中小学学位8060 个，四中道元、八中四存等新校区，育
才学校新址投入使用。“小而精”“小而美”特色学校向“内生驱动+外部拓展”的3.0 阶段
升级。召开全区教育大会，系统推进教育综合改革，构建“3+1”赋能体系。坚持五育并举，
深化北京市大中小学思想政治教育一体化改革创新试验区建设；学生体质健康测试优良率超
81%，近视率、肥胖率持续下降；连续5 年举办西城区青少年心理健康论坛，医教协同累计
服务10 万户家庭；推出“六创计划”，35 名专家学者走进校园担任科学辅导员，与高校、
科研院所共建9 个“智慧创新实验室”，第二批12 个西城青少年创新实践基地授牌成立。在
北京青少年科技创新大赛中获奖总数和一等奖总数连续5 年排名第一。在全市率先实施通学
公交入校工程。61 辆通学公交覆盖5 校23 条线路。西师附小“校政社”协同治理通学路成
为全市推广复制样板。推广“中央厨房+微厨房”供餐和智慧食堂新模式，不断提升校园食
品安全水平。
“一老一小”服务不断优化。出台加强“老老人”服务保障19 条措施，区级养老服务
指导中心实现20 余项服务全覆盖，新建街道养老服务中心6 个，新增家庭养老照护床位300
张，拓展异地康养床位404 张，一键呼响应568 万人次。成立全市首家养老助餐服务协会，
养老助餐点达355 个。深化医养结合，家医团队服务实现街道全覆盖，建成全市首家养老机
构内嵌式医疗床位、内嵌式门诊。积极推进老年友好型社区建设，《初心映红墙“银龄”谱
芳华》获评全国典型案例。大栅栏街道市民服务中心、北京市公安局西城分局牛街派出所荣
获全国“敬老文明号”。探索“托幼一体化”模式，全区托位总数达3662 个，在全市率先实
现普惠托育街道全覆盖。育儿补贴制度、学前大班免费政策落地。公办园在园幼儿占比80.5%，
排名全市第一。
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健康西城建设纵深推进。建立“三医”协同发展和治理机制，开展38 项改善医疗服务
项目，重点人群签约率达96.4%，居民社区卫生服务机构综合评价指数全市第一。在全市率
先实现区属医院信息系统一体化。甲乙类法定传染病发病率下降32.9%，获批全国首批传染
病防控医防融合试点区。建成全国首批中医药“三成”示范社区。获批国家医保局智能监管
改革试点区和北京市医保数据流通赋能试点区。获2025 年全国智慧医保大赛两个一等奖。
实施全人群覆盖、全周期干预的健康体重管理行动计划。全民健身活动蓬勃发展，组织“金
融街杯”体育季、超三联赛北京（西城）争霸赛等活动436 场次，北滨河、人定湖体育公园
投入使用，输送运动员参加全运会共获4 金3 银6 铜。
（五）文化强区建设焕发新光彩
精神文明建设持续深化。围绕中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80 周年，开
展爱国主义教育活动550 余场。营造“善爱暖西城”崇德向善良好风尚，2 人入选“中国好
人”、11 人上榜“北京榜样”。扎实开展第十二批全国民族团结进步示范区创建。持续擦亮
“文化润教西城篇五教同行创首善”宗教文化品牌。承办第二届海峡两岸中华文化峰会。
历史文化名城魅力更加彰显。做好中轴线申遗“后半篇文章”，上线西城区文旅资源电
子地图，推出中轴线世遗游8 条旅游路线。“四名汇智”“白塔夜话”等平台作用进一步放大，
“都之始”文化遗产保护专项基金成立，人类命运共同体文明交流对话基地落户西城。扎实
推进第四次全国文物普查工作，完成377 处不可移动文物复核。完成北新华街近现代建筑、
醇亲王府南府腾退以及3 个直管公房文物腾退项目。持续推动第三批文物活化利用项目签约
落地，晋江会馆建成林海音文学展示中心。
公共文化服务体系不断完善。建成北京市公共文化服务体系示范区,打造“10 分钟公共
文化服务圈”。擦亮“春有诗书秋有戏”品牌，举办百年丁香诗会、会馆有戏等文化活动，
携手国家级文艺团体开展露天惠民演出，打造“优质文化资源直达基层”新范式。开展市民
系列文化活动近1.4 万场，广场舞作品《我爱北京》以第一名成绩获群众文化艺术领域政府
最高奖“群星奖”。进一步织密“三级图书馆＋实体书店＋悦读湾＋24 小时书房”的书香西
城阅读网络，扩展“旧书新知·读书报国”文化场景，区级文图场馆全部延时开放。成立全
市首个区级博物馆联盟，兑现首批鼓励社会力量兴办博物馆扶持政策资金，成功挂牌1 家博
物馆、3 家类博物馆。
文化产业高质量发展加力推进。修订发布“文化产业十条”，新引进橙色风暴等26 家优
质文化企业，发布影视摄制服务手册，《西城无小事》入选中宣部“优秀微短剧创作扶持计
划”作品。组织2025 全国高校电子竞技精英联赛。成功举办2025 北京动画周活动。成立全
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市首家区级影视动漫协会。立足“演艺之都”建设，打造“西城·萨尔茨堡音乐周”等文化
艺术活动品牌，持续提升天桥演艺区影响力。我区文创礼品在2025“北京礼物”全球文创
大赛中获奖数量全市第一。
（六）政府自身建设展现新作为
坚持把抓好深入贯彻中央八项规定精神学习教育作为重大政治任务，一体推进学查改，
融合贯通促进成果转化。持续深化法治政府建设，认真接受区人大及其常委会监督和区政协
民主监督，办理区人大代表议案、建议112 件，区政协提案337 件；顺利通过全国行政复议
领域首个国家级社会管理和公共服务综合标准化试点项目考核验收，成为法治政府建设示范
区“回头看”全国首个地区，获评首批“全国守法普法示范市（县、区）”。大力推动历史遗
留问题攻坚，马连道9 号院、京鼎大厦、丰盛DE 项目等取得实质性突破；宣武医院等8 个
征收拆迁项目完成扫尾；北纬路等13 条多年遗留道路实现开复工，受壁街、后兵马街等“断
头路”建成通车；清理收回5 块地铁周边超期临时占地，为区域长远发展扩展更多空间。进
一步深化接诉即办改革，群众评价解决率首次突破98%，满意率在高位持续提升。严格落实
为基层减负工作要求，规范性文件数量下降20.2%，全区性会议数量下降6.6%。坚持把过紧
日子作为常态，深化全成本预算绩效管理，节约财政资金7.8 亿元。区节水办获评首届“中
国节水奖先进集体”。加强审计、统计、财会等各类监督贯通协同。聚焦校园餐、交通、安
全生产、殡葬等民生关切，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，纵深推进党风廉政
建设和反腐败斗争，风清气正的政治生态持续巩固。
各位代表，回顾过去一年，我们承压而上、攻坚克难、团结奋进，积极有效推进各项任
务落实，成绩的取得来之不易。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果。在此，我代表西
城区人民政府，向全区人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各
界人士，向驻区中央、市属单位和解放军、武警部队，向所有关心支持西城发展的国内外友
人，表示衷心的感谢！
看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些问题，主要表现在：服务保
障中央政务能力和水平需进一步提升，疏解非首都功能仍需加大力度；国家金融管理中心地
位和作用需进一步强化，资管高地建设步伐需进一步加快；中关村西城园产业特色不够鲜明；
“中国数据街”产业生态尚需构建；可持续的城市更新模式路径亟待破题；背街小巷、垃圾
分类等工作常态化长效治理机制有待完善；适应人口结构变化的公共服务保障还有短板；干
部队伍专业化素质能力需进一步提升等等。对此，我们要高度重视、认真研究，采取有效措
施加以解决。
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二、“十四五”时期发展成就和“十五五”时期的主要目标任务
“十四五”时期是极不平凡的五年，我们全力以赴，奋勇争先，实现“十四五”规划全
面收官，区域首都功能更加鲜明，经济增长动能更加澎湃，古都新韵更有魅力，城区面貌焕
新提质，群众生活更加幸福。圆满完成建党百年庆祝大会、北京冬奥会和冬残奥会、党的二
十大等一系列重大活动服务保障任务。连续4 次获得“长安杯”。地区生产总值突破6000
亿大关，年均增长5.2%；居民人均可支配收入保持全市领先。接诉即办综合成绩实现“四
连冠”。片区单元式、整院退租式、共生街区式等多种更新模式蹚出新路，全市首个原拆原
建装配式危旧楼改造项目——桦皮厂8 号楼，获得李强总理“好房子”肯定，17 个项目分
别获评北京城市更新“最佳实践”“优秀项目”。助力北京中轴线申遗成功，“庆成宫里庆成
功”传为佳话。公园绿地500 米服务半径覆盖率全市第一，生态环境质量指数连续4 年保持
良好水平，为在北京率先基本实现社会主义现代化进程中走在前列奠定了坚实基础。
根据《中共北京市西城区委关于制定北京市西城区国民经济和社会发展第十五个五年规
划的建议》，我们编制了《北京市西城区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》。
规划《纲要（草案）》已与市规划《纲要》衔接，并按照衔接意见进行了修改完善，全文提
交大会审查。这里，我就规划《纲要（草案）》编制的有关情况作简要说明。
区委高度重视规划编制工作，多次专题研究，为“十五五”时期全区经济社会发展把关
定向。区人大常委会、区政协汇集代表、委员意见，为规划编制提供了重要支撑。区政府坚
持“开门编规划”，广泛征求人大代表和政协委员、统战系统、专家学者、社会公众等各方
面意见建议，整个起草过程充分体现了集思广益、科学决策的要求，是发扬全过程人民民主
的又一次生动实践。
在编制规划《纲要（草案）》的过程中，我们注意把握以下几点：一是突出对标对表，
紧密对接落实北京市规划《建议》、规划《纲要》和我区规划《建议》，科学安排目标和指标，
同步谋划重大战略任务、改革举措、重点工程项目，确保战略方向一以贯之，推动各项事业
走在前、作表率。二是突出功能定位，自觉把区域发展融入中国式现代化事业全局、京津冀
协同发展战略布局、新时代首都发展大局考量，大力加强“四个中心”功能建设、提高“四
个服务”水平，更好满足人民群众对美好生活需要。三是突出统筹兼顾，聚焦工作中的重点
难点，注重与二〇三五年远景目标衔接，综合考虑发展趋势和现实条件，夯实基础、补齐短
板，全面发力、增强优势，以改革创新攻坚克难，在“十四五”良好成果基础上，于“十五
五”时期力争关键领域实现新突破，为“十六五”发展奠定坚实基础。
规划《纲要（草案）》分为三大板块。第一板块为总论，主要阐述“十四五”时期西城
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区取得的重大成就、“十五五”时期的重要地位、指导思想和发展要求以及2030 年主要目标
和指标等内容；第二板块为分论，分领域部署“十五五”时期的战略任务和重大举措；第三
板块为推动规划落地的保障措施。
规划《纲要（草案）》提出了在服务保障首都功能上当先锋、在推动高质量发展上当先
锋、在进一步全面深化改革上当先锋、在增进民生福祉上当先锋、在彰显文化魅力上当先锋、
在提升城市宜居品质上当先锋、在维护安全稳定上当先锋的具体目标。在此基础上明确了未
来十年的远景目标，到二〇三五年实现首都功能服务保障能力、综合经济实力、科技创新实
力、城市治理能力、文化魅力和影响力大幅跃升，人民生活更加幸福美好，努力建设高站位
服务、高质量发展、高品质宜居、高水准幸福、高水平文化、高效能治理、高标准安全的现
代化人民城区，基本建成政务环境优良、文化魅力彰显、人居环境一流的首都功能核心区，
在北京率先基本实现社会主义现代化进程中走在前列。围绕发展目标，规划《纲要（草案）》
具体部署了全面增强首都功能服务保障能力、全力服务国家金融管理中心建设、培育壮大经
济发展新动能、进一步全面深化改革开放释放活力、精心塑造更加宜居的城市空间、全面提
升民生福祉水平、高水平推动文化强区建设、构建与首都发展精准匹配的安全体系等八个方
面的工作举措。
展望未来，我们有信心、有能力完成“十五五”规划目标任务，奋力谱写中国式现代化
西城实践新篇章！
三、2026 年主要任务
2026 年是中国共产党成立105 周年，是“十五五”开局之年，做好政府各项工作意义
重大。工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实
党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书
记对北京重要讲话精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以
新时代首都发展为统领，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，加快发展新质生
产力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，更好统筹发展和安全，积极应对形势变
化，坚定信心、紧抓机遇、攻坚克难、奋勇争先，全面推进高品质现代化幸福之城建设，确
保“十五五”开好局、起好步。
经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右；区级一般公共预算收入增
长3%左右；城镇调查失业率控制在5%以内；居民人均可支配收入稳定增长；生态环境质量、
水资源等指标达到市级要求。
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重点抓好八个方面工作：
（一）坚决履行职责使命，更加高效推进首都功能优化提升
全力保障中央政务运行。迭代实施“长安计划”，进一步织密织牢立体防控网。制定新
一轮中央政务重点区域环境品质提升工作方案。有序推进南北长街、光明胡同、力学胡同等
综合整治。深入实施进一步做好服务保障驻区中央和国家机关工作若干措施。立足建党105
周年等重要节点，全力做好重大活动服务保障。积极参与承办国家级市级国际交流活动，打
造更多具有西城特色的高品质外交外事新空间。
接续抓好疏解整治促提升工作。编制出台核心区控规新一轮行动计划。坚定不移疏解非
首都功能。加强腾退空间资源高效利用。进一步用好地下人防工程织补城市功能。
深入落实协同发展国家战略。进一步完善京津冀协同发展重点工作交流机制，加强公共
服务共建共享，扎实做好央企疏解服务保障，支持雄安新区和城市副中心高质量发展。建立
健全常态化帮扶机制，丰富拓展帮扶形式，持续深化产业协作。
（二）强化协同联动，持续增强高质量发展新动能
巩固提升金融业支柱作用，促进稳健型增长。强化国家金融管理中心功能建设，推动完
善证券、保险、基金等多元金融业态。扎实做好金融“五篇大文章”，强化金融服务实体经
济质效。全方位服务保障北京证券交易所打造服务创新型中小企业主阵地，推进以北交所为
核心的金融生态圈建设。高标准推进资管高地建设，加强资管机构聚集发展，提升金融街资
管品牌影响力。持续优化金融街环境品质，塑造特色金融文化生态，打造国际化、便利化商
务和生活环境。高水平举办2026 金融街论坛年会及系列活动，进一步提升论坛影响力和知
名度。加强金融法治环境建设，发挥好全国人大常委会法工委北京金融街服务局基层立法联
系点、金融街合作发展理事会金融法治建设专委会作用。
系统打造“数智+科技”新质生产力驱动格局，促进战略型增长。全面推进“中国数据
街”建设，发挥国家数据管理中心核心区优势，加快发展高能级数据产业集群，实施“数产
十条”，增强“中国数据街”高质量发展论坛影响力，发挥“中国数据街”合作发展联盟和
数据要素综合服务中心等平台载体作用，持续推进“医保+商保”清分结算中心、中国药品
价格登记系统等重点项目，承办“数据要素×”大赛、全国智慧医保大赛等重点活动，支持
数据技术创新应用先行先试。围绕全球数字经济标杆城市建设，用好未来产业投入增长机制，
加速“人工智能+”特色产业布局，加快“AI+数据要素”双轮驱动，打造金融、医疗、教育、
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文化、能源、安全等领域标杆应用场景。高水平办好金融科技大会、金融科技应用场景大赛
等品牌活动，打造高品质特色产业园，不断提升金科新区品牌价值。对标世界一流科技园区
创新管理模式，落实好“科创十二条”等政策，推动区域优势领域科技成果转化落地，支持
引导企业大力发展监管科技、数字安全等重点领域，促进科技创新与产业创新深度融合，不
断提升中关村西城园创新动能。
加力扩内需持续促开放，促进活力型增长。坚持投资于物和投资于人紧密结合，统筹提
振消费和扩大投资。全面推进国际消费中心城市示范区建设，规划布局“一轴六核三带”消
费空间,推动西单、金融街、西直门外活力中心升级，打造大栅栏北京坊、地外-鼓西-新街
口活力片区，擦亮马连道茶品牌。发布实施提升街区商业活力、促进消费高质量发展的若干
措施，加强文商旅体展多元融合，促进服务消费扩容提质。建设智慧商圈，有序推进新业态、
新场景、新模式项目建设，吸引更多首店、首发、首映、首展、首秀落地，营造离境退税消
费生态。编制西城区老字号传承创新发展三年行动计划，助力老字号触网出海。组织好北京
西单时尚节、金融街嘉年华等促消费活动。积极扩大有效益的投资,扎实推进“3 个100”市
重点工程和“160 项市区重大项目”建设，争取并用好各级各类资金政策支持。提升高水平
开放经济能级，以国家服务业扩大开放综合示范区建设3.0 为契机，打造“产业+园区+制度”
一体推进格局，形成更多可复制可推广经验案例。利用好服贸会、进博会、数贸会、链博会
等平台，加强与中国贸促会等机构合作，推动更多标志性项目落地。
聚焦城市现代服务业提质增能，促进内生型增长。加快生产性服务业发展，推进新版政
策落地实施，加大法律、会计、税务、会展、资产评估、信用评级、知识产权、人力资源服
务等各行业重点企业引进培育力度。激活生活性服务业发展潜能，做好全国一刻钟便民生活
圈全域推进先行区试点工作，提高生活性服务业企业智慧化水平，持续打造智慧农贸市场，
试点推进“家政超市”服务模式，加强高品质健康、养老、餐饮、旅游、物业等服务供给。
积极推动绿色低碳城区建设，加大节能改造政策、资金支持力度，倡导推进绿电消费应用。
加快构建更高水平的楼宇经济服务体系，用好低效楼宇改造提升支持政策，打造一批智慧化、
绿色化、特色化楼宇空间，进一步扩展产业发展动能。
健全完善全生命周期营商环境，促进持续型增长。项目化、清单式实施优化营商环境三
年行动计划，做强做优“西心办”服务品牌。加强“西城政策”集成供给，统筹实施区域产
业政策。优化“西心服务”精准供给，建设区级企业服务中心，升级“西城企事通”平台服
务集成功能，探索“营商环境体验官”机制。拓展“高效办成一件事”应用场景。深化一体
化综合监管，推进智能化无感化监管。持续扩大“投资西城”品牌影响力，用好全球招商联
络站等平台，强化境外招商力度。统筹实施好“谱链结网”“阳光雨露”“暖心归巢”工程，
优化企业“服务包”工作机制。实施“梦想伙伴、出海领航、AI 生态”央地合作三项计划，
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持续巩固总部经济优势；坚持“防风险、强监管、增活力”，稳妥推进区属国企改革；探索
构建中小企业发展服务赋能体系，支持民营企业贡献更多创新发展动能；深化外资企业联系
服务机制，更大力度吸引外资；支持企业提升出海竞争力。深化“12+10”教育科技人才一
体化政策，全方位支持保障青年人才在西城区创新创业。
（三）更大力度实施城市更新，全面推动城市品质提质升级
提升城市宜居品质。加快推进老旧小区、危旧楼等改造，深化“整院腾退”模式，鼓励
引导社会资本参与和居民自主更新，推动南营房简易楼成片区改建路径探索，持续推进住宅
老旧电梯更新工作，大力改善居民居住条件，让更多老房子成为“好房子”。统筹推动老城
保护与“片区化”城市更新，重点推动西长安街区域、白塔寺、大吉7 号地、广安一期、牛
街3 号地、护国寺及周边区域、西城国际文化交流中心等一批示范性强、带动力大的项目。
加快西直门站一体化方案研究和棉花片A3 整体更新的模式探索。
提升城市街区品质。实施环境品质提升三年工作方案，重点推进两广路、车公庄大街、
西黄城根、先农坛周边、南礼士路及沿线区域环境整治。高质量完成西单连廊环境品质提升
项目。持续加强城市家具、第五立面综合治理，有序实施三类公厕改造。推进北二环、积水
潭-开阳桥沿线、永定门内大街等重点区域景观照明建设，打造一批高识别度的精品场景。
提升城市运行品质。深化“学医景商”周边交通综合治理，重点完成北京市第三中学、
复兴医院等点位治理。力争12 条历史遗留道路实现全部开工。深挖停车资源潜力，新增车
位2000 个、立体停车设施4 座、错时共享停车位1200 个，新建15 条道路路侧电子收费停
车泊位，提升15 座桥下停车空间管理服务水平，新打造5 条不停车胡同。新增和改造提升
4.5 公里慢行步道。
（四）下足“绣花功夫”，持续提高城市精细化治理水平
以美丽西城为引领优化城市风貌。持续深化大气污染防治提标攻坚行动，不断提升“含
绿量”水平，拓展基坑气膜、全电施工新技术应用。扎实推进“花园城市”建设，建好金融
街街道音乐学院花园式街区，实施北京滨河公园、莲花河滨水绿道全龄友好公园改造升级，
深入挖潜可绿化资源，打造四季皆可打卡的特色点位。严格落实林长制、河长制，推动园艺
师制度落地，做好常态化巡河护河工作。
以两个“关键小事”为牵引改善城市环境。深化垃圾分类精细化治理，推进桶站品质提
升与优化合并，实现智能回收机在楼房居住区全覆盖。完成213 个老旧小区市场化物业引入
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服务。深化背街小巷治理成效，打造更多精品街巷。完善“城市响应人”工作机制，拓展“友
好之城”服务事项，增加“一张床、一间房”服务供给，促进各类群体更好融入城市治理。
以科技创新为抓手提升治理效能。持续优化新型基础设施布局，不断提升“云网算、图
码链”共性支撑能力，推动城市安全、社会治理等场景应用，助力“智慧城市”向“数智城
市”跃升。推进智慧交通建设，优化重点路口信号自适应系统，推动实施金融街交通环境智
慧化提升工程，强化非机动车智慧管控。打造居民群众使用更方便、服务功能更优化的“西
城家园”平台。
（五）悉心为民服务，更高水准保障和改善民生
精准提升社会保障水平。研究出台新一轮区级促进就业政策，开发更多实用型、兜底性
就业岗位，扎实做好高校毕业生、退役军人、就业困难人员等群体就业服务，促进高质量充
分就业。深化社保制度改革，稳妥推进渐进式延迟法定退休年龄改革、病残津贴暂行办法等
政策落地，扎实推进新就业形态职业伤害保障试点扩面。深化社保经办“受审分离”综窗改
革。推动“一刻钟人社服务圈”街道全覆盖。完善基本医保制度，积极促进商业健康保险发
展，加快推进长期护理保险制度落地实施。持续加强医保基金监管，维护医保基金安全运行。
拓展多类型户外婚姻登记点。做好妇女儿童权益保障工作。构建综合高效的社会救助体系，
加强对残疾人、困境儿童等人群的关爱服务和福利保障。
持续办好人民满意的教育。优化区域教育资源配置，预计新增中学学位1 万个左右，积
极深化集团化办学改革和中考改革，深化拓展“小而精”“小而美”特色学校建设。以“3+1”
赋能计划为抓手，纵深推进教育综合改革。健全德智体美劳全面培养体系，打造“红墙思政”
育人品牌，推进国家级义务教育教学改革实验区建设，建立区域小初高一体化贯通培养教研
体系，持续深化学生健康促进行动、美育浸润行动和劳动习惯培养计划，建设高质量心理健
康教育队伍和课程，深化全国中小学科学教育实验区建设，开展“百名专家学者进校园”行
动，深化家校社协同，有效提升学生综合素养。高水平推进国家特殊教育改革实验区建设。
有序推进“教育+AI”发展，积极培育人工智能应用场景标杆学校。
做实做细“一老一小”服务保障。实施好“十养行动”，深化社区养老服务驿站改革升
级，发展嵌入式居家社区养老综合服务体。探索制定养老消费支持措施，支持居家适老化改
造、康复辅具租赁、旅居养老等行业发展。扩大康复护理、安宁疗护、养老助餐、家政助洁
等多元服务供给。加强“老老人”、失能失智老年人服务保障。加大养老服务监管力度。强
化养老服务人才保障。持续推动“银龄行动”规范化、制度化。落实免费学前教育政策，支
持有条件的幼儿园开设托班，不断增加可及性强的普惠托育资源数量。积极推进医育结合，
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推动生育友好型社会建设。
加快建设更高水平的健康西城。进一步深化医改，推进中央财政支持公立医院改革与高
质量发展示范项目，实施医疗卫生“强基”工程，加快复兴医院等区属医院改造和社区卫生
服务中心标准化建设，推动特色医院建设，做好老人、妇女儿童、残疾人等重点人群的健康
服务，实施中医药文化浸润百姓“身边工程”。建设全民健康一张网，推进信息系统“五个
一体化”建设，强化重点领域“三医”一体化综合监管，加快25 个“AI+医疗”健康应用落
地，数智赋能医疗卫生服务能力提升，努力让群众在家门口享受系统连续、优质高效的医疗
服务。强化慢性病、传染病综合防控。构建多层次社会心理健康服务体系，提升心理危机干
预和康复指导能力。优化全民健身服务供给，不断织补群众身边的健身空间和设施，协调推
动更多体育资源向居民开放，加速推进广安体育中心改造提升，办好特色赛事，加大足、篮、
排三大球少年体育后备人才梯队建设，打造更多群众参与度高的体育品牌。
以接诉即办驱动民生服务更加精细。深化接诉即办全链条改革，优化办理过程沟通反馈，
高效精准回应群众关切。深入推进“每月一题”，持续探索“小切口”改革，不断提升服务
群众温度。用好数智治理新技术，更精细助力补齐民生短板。
（六）深化“文融西城”，扎实推进文化强区建设
以“红墙文化”引领城市文明建设。推动文明城市创建向城市文明建设迈进，深化“强
国复兴有我”群众性主题宣传教育活动，纵深推进全国精神文明建设示范区创建，大力弘扬
志愿精神，更好发挥新时代文明实践基地作用。坚持铸牢中华民族共同体意识,坚持我国宗
教中国化方向，做好新时代民族宗教工作。
深入推进历史文化保护传承。实现历史文化街区保护规划编制全覆盖。高标准创建北京
中轴线国家文物保护利用示范区、什刹海市级文物保护利用示范区，推进中国地质调查所旧
址、吕祖阁文物腾退项目，推动真武庙、永泉庵等对外开放。出台会馆类文物保护利用计划。
高质量完成第四次全国文物普查工作。推进区非遗展示中心建设，推动非遗与数字技术融合
发展。
持续擦亮地区文化品牌。提升“城之源都之始河之端”西城文化标识影响力，办好“春
有诗书秋有戏”系列文化活动，不断增强“北京动画周”“白塔夜话”“百年丁香诗会”“京
剧文化季”等品牌效应。深化“书香西城”“博物馆之城”建设，打造群众文化活动“一街
一品”，常态化办好“旧书新知”、露天演艺等特色文化惠民活动，推动更多优质文化资源服
务群众。更高水平办好厂甸庙会、大观园庙会等传统文化活动。
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加快推动文化产业高质量发展。打造充满活力的“文化+”产业体系，实施文化产业政
策，推动文化产业园区“一园一品”建设发展，形成更多数字文化新场景。构建“产业集群
+产学研+孵化”一体化生态，支持影视微短剧、泛动画、游戏电竞、演艺娱乐等行业创新发
展。制定实施天桥演艺区高质量发展三年行动计划，培育更多有特色的演艺新空间，全力打
造天桥演艺集聚区。
（七）守牢安全底线，不断提升城市本质安全水平
全面推进安全生产治本攻坚三年行动。整合制定“1+N”一揽子安全措施，完善安全生
产责任体系，明确重点领域硬措施。强化“三管三必须”责任落实，聚焦文物建筑保护、老
旧管网改造等区域特色风险领域开展安全生产执法检查，加强限额以下工程安全质量监管，
持续推进重大隐患动态清零。抓好养老场所、学校、医院、高层建筑等重要点位火灾隐患排
查，加强人员密集场所动火作业、电动自行车违规停放充电等重点行为管理。深化“数字+
安全治理”，推进安全生产智慧监管平台、应急指挥平台建设。
全面深化平安西城建设。健全“全口径全周期全贯通”社会矛盾纠纷排查化解体系，落
实维护社会稳定责任制，持续抓好多元矛盾纠纷解决“一件事”。推进综治中心规范化建设，
提升区级“数字红墙”2.0 系统功能,深化街道“法治副主任”“先锋同行——法官工作站”
等机制。深化信访工作法治化。完善动员组织群防群治力量参与社会面防控机制，更好发挥
“西城大妈”“城市响应人”作用。加强中小学“法治副校长”队伍建设，提升校园食品安
全规范化管理水平。坚持阵地建设和管理并重，筑牢意识形态安全防线。常态化开展扫黑除
恶斗争，依法打击治理电信网络诈骗。守牢金融安全底线。强化食品药品安全全链条监管。
落实好粮食安全责任制。持续深化双拥共建工作。加强国防动员工作。积极支持国防和军队
建设。
全面加强韧性城市建设。强化自然灾害综合应对和突发事件处置的有效衔接，形成“防”
与“救”职能协同联动格局。加强市政基础设施巡查养护，提高应急抢险处置能力。修订区
级总体应急预案，深化“综合+专业+社会”基层应急救援力量体系建设。加强应急管理能力
培训，不断提升全民防灾减灾救灾能力。
（八）坚持党建引领，不断加强政府自身建设
强化政治引领，牢记“看北京首先要从政治上看”,坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两
个维护”，自觉把党的全面领导贯穿政府工作全过程各方面，以首善标准抓好中央巡视等涉
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及我区反馈问题整改。不断提升政府工作法治化、规范化、科学化水平，认真接受区人大及
其常委会监督、区政协民主监督，高质量办好人大代表议案建议和政协提案；深化依法行政，
全面履行行政执法监督职能，推进“九五”普法。高水平做好“十五五”规划编制实施工作。
提升干部队伍素质能力，激励干部立足岗位勇担当、强本领、办实事、促发展。锲而不舍贯
彻落实中央八项规定精神，巩固拓展学习教育成果，持续用好街道履职事项清单，统筹做好
基层减负与赋能增效。坚持习惯性过紧日子，严控一般性支出和非紧急非刚性支出。坚持全
面从严治党，牢固树立和践行正确政绩观，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，永葆清正廉
洁的政治本色。
各位代表！风劲扬帆正当时，奋楫争先谱新篇！让我们更加紧密团结在以习近平同志为
核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，凝心聚力、奋发进取、开拓创新、
久久为功，以干在实处推动各项事业走在前列，奋力谱写中国式现代化西城实践新篇章！
