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政府工作报告
——2026 年1 月7 日在北京市怀柔区第六届
人民代表大会第七次会议上
怀柔区人民政府区长梁爽
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员提出意见。
一、2025 年工作回顾
2025 年是“十四五”规划收官之年，也是为“十五五”良好开局打牢基础的关键之年。一
年来，在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会的监督支持下，我们坚持以习
近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入
贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，坚持以新时代首都发展为统领，服务首都“四个中心”
功能建设、提高“四个服务”水平，主动服务和融入新发展格局，坚持统筹发展和安全，全区
经济运行稳中有进，社会大局保持稳定，年度和“十四五”主要目标任务顺利完成，为“十五
五”发展奠定了坚实基础。
一年来，我们集中力量抓好三件大事：
一是扎实推动标志性改革举措落地见效。完成63 项营商环境改革任务，出台“优化营商
环境20 条”措施。完成新一轮国企改革深化提升行动，组建雁栖湖文旅集团和怀胜投资集团，
科学城公司、国资公司取得AAA 主体信用评级，区属国企营业收入增长172%。组建怀柔科学
城科技创新投资管理公司，设立区政府投资引导基金，区级产业基金规模达到34 亿元。创新
专利“先使用后付费”合作模式，征集专利130 余项。制定推动怀柔教育高质量发展的若干措
施，成立四大教育集团，稳妥推进山区学校布局调整。推出存量商品房“以旧换新”、房票安
置等惠民政策。启动中关村怀柔园体制机制改革，聚焦主责主业优化内设机构和管理体制；推
动中关村怀柔园扩区，智能传感器科技园、未来材料产业园获批“中关村特色产业园”。构建
“1+N”创新政策体系，印发产业项目全要素综合评价办法和区政府投资管理办法，设立六大
主协调平台，谋划储备项目180 个，总投资1679 亿元。
二是着力提升怀柔综合性国家科学中心的集中度和显示度。怀柔实验室永久园区交付使用。
“十三五”29 个科技设施全部进入运行状态，子午工程二期等3 个大科学装置通过国家验收
正式运行。人类器官生理病理模拟装置等3 个“十四五”科技设施主体结构封顶，储备“十五
五”科技设施项目30 余个。新突破“卡脖子”技术21 项，产出重大科技成果110 项，28 项
获北京市科学技术奖。构建8 种成果转化“怀柔模式”，制定技术图谱、产业图谱180 张，落
地转化换流装备等项目106 个。新增全球高被引科学家11 名、两院院士15 名、青年科技人才
146 名，中国科学院大学本科生整建制入驻，推出“雁栖青创无忧十条”等政策，在怀科研人
员达到2.6 万人。诺奖得主杰哈·穆鲁领衔的MT 研究所、国际先进激光联盟在怀落地。举办
国际基础科学大会等科技交流活动百余场。科学城起步区规划实现率达到85%、基础设施完成
率达到91%，城市框架基本形成。怀柔科学城的国际影响力持续提升。
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三是统筹抓好防汛救灾和灾后恢复重建。全力应对海河“25·7”区域性大洪水，以极限
思维组织1.6 万群众避险转移，全力搜救失联被困人员，受灾地区6 天实现“四通”。出台
16 项帮扶政策，发放救助金近300 万元，保险理赔4704 万元。完成260 宅隐患房屋修缮和3401
台取暖设备维修，保障群众安全温暖过冬。谋划储备灾后重建项目93 个，35 个“一年基本恢
复项目”全部开工。制定提升防汛避险救灾能力30 条硬措施。在抢险救灾和灾后重建过程中，
市委市政府给予我们全面指导和有力支持，中央有关部门、央市属国企、市直部门、兄弟区紧
急驰援，部队、武警、消防、公安等力量八方支援，广大党员干部冲锋在前、奋不顾身，灾区
群众坚韧不拔、自救互助，共同打赢了这场防汛救灾攻坚战。涌现出尹春燕同志等一批先进典
型，展现了全区干部群众不畏艰险、勇于担当的精神面貌。
一年来，全区经济社会发展各项工作取得新进展，积极因素和有利条件不断积累。
（一）高质量发展新动能加快集聚
经济运行平稳向好。实现地区生产总值586.5 亿元、增长5.2%，完成地方级一般公共预算
收入79.8 亿元，完成区级一般公共预算收入41.4 亿元，固定资产投资增长16%。实现规模以
上工业总产值574.1 亿元、增长24.4%；第三产业占比达到70.2%，现代服务业对经济增长贡
献率超八成。实际利用外资增长57.7%。全体居民人均可支配收入达到55024 元、增长5.2%。
高质量发展综合绩效评价连续6 年排名全市前列。
创新能力持续增强。先进固态电池工程研究中心正式运行，质谱技术研究院、雁栖湖基础
制造共性技术研究院成立。国内首个中药制剂CDMO 共性技术中心、首条硫化物电解质材料中
试线建成投用，智能感知共性技术平台、高端精密加工共享服务平台试运行，轻量化材料成形
工业母机中试平台入选首批国家级制造业中试平台。累计突破超快固态激光器等关键核心技术
与产品59 项。新引进国家高新技术企业52 家、累计超过700 家。
产业升级步伐加快。北京高端科学仪器政策印发实施，明确打造以怀柔高端科学仪器装备
产业集聚区为核心的产业格局，高端科学仪器装备产业基地一期投用，成功举办北京高端科学
仪器与传感器大会。世界首个原生电力专业大模型在怀发布，医疗健康大模型“玄黄”正式运
行。新能源、新材料产业产值分别增长156%和15.3%。蓝瑆科技载荷批量化产线、延锋彼欧等
项目投产，欧曼重卡全球中心工厂完成智能化升级改造，智能装备与系统产业产值增长48.4%。
培育引进专精特新企业86 家、累计达到240 家，其中新增“小巨人”企业7 家、累计达到20
家。10 家企业获评北京市“先进级智能工厂”。
（二）发展活力持续增加
有效需求不断释放。加力扩围以旧换新，绿色家电、汽车销售额分别增长23%和9%。引进
品牌首店、旗舰店30 家，改造提升农村便民网点60 家。中国影都文娱产业园、长城国际动漫
谷揭牌运行，规模以上文化、体育和娱乐业营业收入增长7.2%。举办电影音乐美食嘉年华、
村咖生活集等活动。预计全年接待游客1030 万人次，实现旅游综合收入108 亿元。争取超长
期特别国债和中央预算内资金2.1 亿元、地方政府专项债资金48.16 亿元，获得“真抓实干”
奖励资金、重大项目谋划经费1.1 亿元。
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“怀柔服务”不断优化。40 个“一业一证”改革行业、130 个“高效办成一件事”场景落
地。非现场检查占比达到80%，“一码检查”扫码率达到99.9%，2.2 万家企业纳入“无事不
扰”清单。坚持金融服务实体经济，与15 家银行保险机构深化政银合作，科技金融集聚区投
用，金融业两项净收入增长20%以上。4 家怀柔科学城区域协同创新中心正式运行，引进落地
项目176 个。新设市场主体1.17 万家、增长35.8%，其中新设企业1.12 万家、增长40.3%。
开放合作不断深化。完善雁栖湖国际会都设施功能，雁栖湖水岸空间整治提升工程启动立
项，雁栖河滨水空间改造提升工程进行可研评审，融创项目提升改造、松秀园组团有机更新完
成方案设计，北二路通车，举办2025 机器人世界杯中国赛、北京国际电影节等活动2700 余场。
设立国际人才一站式服务平台，在全市率先承接外国人来华工作许可审批。新增“两区”入库
项目201 个，落地项目146 个。德勤书院举办德勤亚太领导层峰会等活动187 场。
（三）城乡宜居水平优化提升
生态环境质量稳定向好。开展大气污染防治百日攻坚，PM2.5 年均浓度24.2 微克/立方米、
下降9%，优良天数比率87.1%，两项指标均达到有监测记录以来最优水平。完成22 条清洁小
流域水保设施修复，实施7 个村污水治理工程，国、市地表水环境考核断面全部达标。严厉打
击非法倾倒建筑垃圾行为，完成3 个矿山修复治理，重点建设用地安全利用率保持100%。开
展林木抚育15.4 万亩，新建绿道56 公里，完成燕山山地南部生态综合治理项目。印发促进绿
色经济发展行动方案。实施公共建筑绿色化改造1.2 万平方米，绿色企业占比达到38.4%。
城市更新有序推进。新城范围内街区控规和11 个镇乡国土空间规划全部获批。怀柔污水
处理厂提标扩建项目开工，庙城、杨宋排水系统能力提升工程完工，完成新城排水设施设备更
新。编制老城更新实施方案，青春路21 号改造项目开工，启动商业街提质升级，首个“好房
子”项目开盘热销。20 个老旧小区综合整治任务收官，25 个老旧小区引入市场化物业服务，
老楼加装电梯15 部，更新电梯58 部。完成智能化供热改造241 万平方米，更新改造老旧供热
管线24 公里。
城市服务功能不断优化。南华大街石厂桥、庙城大街通车，京密高速三期怀柔段、地表水
厂开工建设。高标准完成15 项“疏整促”市级任务，开展12 项区级“促提升”工作。在全市
率先完成治违腾地双指标任务，治理违法建设58.2 万平方米，腾退土地41.5 公顷。规范城市
家具1576 处，治理背街小巷36 条。花园城市一期建成开放、二期完工。再生资源分拣中心投
入运营，厨余垃圾综合处理改造提升项目完工。在首都城市环境建设管理考核、生活垃圾分类
评估中排名全市前列。建立接诉即办现场调度机制，全年接诉即办评价为“优秀”档次，18
个“每月一题”治理问题诉求量下降37.4%。
乡村全面振兴扎实推进。渤海镇乡村振兴示范片区一期工程基本完工。长哨营35 千伏输
变电工程竣工，完成19 个村“煤改电”。3 个乡村振兴产业综合发展项目完工。建成高标准
农田5674 亩。扎实开展乡村振兴领域专项整治，建立完善制度49 项。完成3 个二轮土地承包
到期后再延长30 年市级试点村工作。累计盘活闲置住宅2432 个，带动就业3611 人。农村居
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民人均可支配收入达到42462 元、增长5.7%。积极推进“一旗四县”支援合作，争取帮扶项
目20 个、资金1.5 亿元。
（四）民生保障和风险化解扎实有效
人民生活水平不断提高。出台《怀柔区促进高质量充分就业支持办法》，新增城乡劳动力
就业6974 人。养老、失业、工伤累计参保75.9 万人次，医疗保险累计参保42.7 万人。建设
筹集保障性住房1452 套、竣工3091 套。新增农村邻里互助点30 个、家庭养老照护床位80
张，普惠托位达到1160 个。中关村三小怀柔学校正式招生，北京第三实验学校提前借址办学，
长哨营满族乡中心幼儿园开工建设，北京市基础教育发展大会首次在怀举办。出台全面提升3
家托管医院综合服务水平三年行动计划，开展新技术新项目36 项，增设特色、专病门诊18
个，全区209 家村卫生室实现一体化管理。
群众文体生活不断丰富。深化公共文化服务体系示范区创建，实现镇村文化设施全覆盖。
完成慕田峪长城二期、箭扣长城展示段研究性修缮工程。影都文化、体育休闲主题公园亮相，
雁栖湖环湖绿道提质改造工程开工。2025 年国产票房过亿影片“影都出品”占比七成。推出
14 条特色骑行和徒步线路，更新全民健身器材1600 余件。精心策划京韵满乡文化旅游节、国
潮文化季等品牌活动，举办长城马拉松、中国家庭帆船赛等赛事。怀柔健儿在巴林亚洲青年运
动会上获得2 金1 铜佳绩。
社会大局安全稳定。坚决捍卫首都政治安全，圆满完成抗战胜利80 周年纪念活动等服务
保障任务。深入推进安全生产治本攻坚，开展重点领域隐患排查治理百日行动，森防期内森林
火灾“零发生”，亡人交通事故起数、亡人数连续4 年下降，深化村民经营性自建房专项整治。
为消防安全重点关爱人群配发物防技防“四件套”6692 套，安装联网烟感报警器6672 个。怀
沙河、怀九河河道综合治理工程主体完工，红螺湖消防救援站开工建设。信访总量下降4.9%。
食品、药品抽检合格率分别达到98.5%和100%。电诈案件发案数量下降38%，下降幅度保持全
市第一，全年累计140 天“零发案”。
实现创建全国双拥模范城“三连冠”，妇女儿童、残疾人、民族、宗教、人防、气象、红
十字会等事业取得新成效。
（五）政府治理效能不断增强
全面加强政治建设。把加强党的领导贯彻落实到政府工作全过程各领域，不折不扣落实中
央、市委市政府决策部署和区委工作要求。严格执行重大事项请示报告制度，向区委请示报告
事项129 项。系统开展中央、市委巡视反馈问题“回头看”，高标准抓好第三轮中央生态环境
保护督察、国家自然资源督察、市经济责任和自然资源资产审计问题整改。
深入推进依法行政。认真办理区人大代表议案建议65 件、区政协委员提案117 件。修订
区政府工作规则和“三重一大”决策实施办法，规范重大项目及资金审批程序。落实行政机关
负责人出庭应诉制度，行政机关败诉率下降12%。构建“双轨监督”模式，开展规范基层行政
执法专项治理。提供公共法律服务7.7 万余次。圆满完成“八五”普法任务。
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持续提升行政效能。加强财政资源和预算统筹，持续压减一般性支出，审减资金1.75 亿
元。开展审计项目33 个，增收节支2501 万元。修订区政府绩效考核办法，健全“差异化”考
核激励机制。印发数字化转型规划和三年行动计划，搭建政务云平台，在全市率先完成数字档
案馆建设。常态化开展经济发展业务培训，领导干部履职能力进一步增强。
深化改进政府作风。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，深化违规吃喝问题专
项整治，深入整治形式主义为基层减负。聚焦“6+1+16”领域，开展群众身边不正之风和腐败
问题集中整治。坚持政府过紧日子，严格落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》。推动审计
监督、统计监督、财会监督贯通协同，一体推进正风肃纪反腐。全区上下担当作为、干事创业
的氛围更加浓厚。
各位代表，过去一年成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的
结果，是市委市政府和区委坚强领导的结果，是全区干部群众迎难而上、奋力拼搏的结果。在
此，我谨代表怀柔区人民政府，向全区人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、各
人民团体和各界人士，向驻区单位、驻区部队，表示衷心的感谢!
同时，我们也清醒认识到，发展中还面临不少困难挑战：一是经济稳增长动能不足，产业
转型升级还需加快，营商环境仍需优化，新型消费和多元消费供给不足，财政收支平衡压力持
续加大。二是民生保障还有不少短板，公共服务水平与群众期盼还有差距，城市更新步伐还需
加快，安全生产和消防安全基础尚不牢固，生态环境保护工作仍有薄弱环节，防汛避险救灾能
力存在不足。三是重点领域改革还需深化，一些干部的工作作风和专业能力有待增强，政府服
务效能和管理水平还需进一步提升。对于这些问题，我们将高度重视，采取有效措施加以解决，
决不辜负全区人民厚望！
二、2026 年重点工作
今年是中国共产党成立105 周年，是“十五五”开局之年，做好各项工作意义重大。今年
工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二
十大和二十届历次全会精神，全面贯彻中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对北京
重要讲话精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，主动融入新发展格
局，着力推动高质量发展，更好统筹发展和安全，按照市委十三届七次、八次全会和区委六届
十次、十一次全会部署，自觉把怀柔发展放到中国式现代化建设全局和新时代首都发展大局中
考量，坚定不移服务首都“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平，坚持以新时代首都
发展为统领，立足首都功能重要承载地定位和经济社会发展“换挡提速”的阶段性特征，发挥
战略科技力量集聚优势，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜培育和发
展新质生产力，主动融入和服务全国统一大市场，防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企
业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，纵深
推进全面从严治党，全力建设国际一流的战略科技融合发展示范区，加快打造战略设施聚集高
地、创新生态涵养高地、科技成果转化高地、人才引育发展高地、国际交流合作高地，奋力实
现“十五五”良好开局。
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今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右并争取超过全市平均水平，
区级一般公共预算收入增长3%左右，规模以上工业总产值增长7%，社会消费品零售总额增长
3%，固定资产投资完成市级任务，城镇调查失业率控制在5%以内，居民收入增长与经济增长
同步，生态环境质量、水资源、碳排放等指标达到市级要求。
重点做好六方面工作：
（一）以科技创新引领新质生产力发展
加强国家战略科技力量建设和协同创新，推动科技创新和产业创新深度融合，加快构建
“4410”现代化产业体系。
建强国家战略科技力量集群。推动怀柔综合性国家科学中心“十五五”规划印发实施。保
障怀柔实验室高效运行。实现“十三五”29 个科技设施全面运行、高效利用，推动“十四五”
科技设施主体工程完工，争取更多“十五五”科技设施布局。推动含碳资源转化等5 家北京市
重点实验室挂牌运行。落实基础研究领先和关键核心技术攻坚行动任务，构建设施平台与创新
主体高效协同的科研组织模式，实现更多“从0 到1”的突破。
提升科技创新能级。全力服务中国科学院大学在怀发展，打造教育科技人才一体发展试验
区；用好“雁栖青创无忧十条”等政策，支持青年人才创新创业；持续集聚科技领军人才和创
新团队，大力培养卓越工程师和高技能人才。丰富成果转化“怀柔模式”，启用怀柔科学城科
技成果转化服务中心，推动中国科学院科创中心产业创新智能化平台建设，聚焦重点领域开放
一批应用场景。做强京津冀国家技术创新中心（怀柔科学城），融入京津冀协同创新共同体建
设和“六链五群”产业布局。强化“三城一区”协同联动，健全科技设施开放共享和运行管理
机制，推动数字生命等大科学计划落地，支持创新主体创办高水平国际期刊，办好国际基础科
学大会等学术会议。构建具有怀柔科学城特色的叙事体系。
大力发展高精尖产业。打造仪器传感器产业高地，推动北京智能检测装备创新中心正式运
行，建设北京市高端科学仪器概念验证平台等创新载体；实施波尔亚太等老旧厂区改造，建设
高标准厂房；推进高端仪器产业基地二期等项目。壮大新能源产业集群，推动全钒液流储能创
新研究院、怀柔实验室能源科创产业基地落地，启动IGCT 功率器件、碳化硅电力电子器件等
项目建设。突破发展新材料产业，搭建有色金属新材料中试验证平台，实施新材料产业基础能
力提升项目，推动新材料向高端装备、新能源汽车等领域延伸应用。培育空天技术特色产业，
围绕商业航天核心部件研发、有效载荷定制等重点领域和细分赛道，培育一批掌握关键核心技
术、具有产业链带动能力的领军企业。提升智能装备与系统产业能级，实现福田戴姆勒冲压车
间、新泉志和新厂等项目投产，推动智能制造装备研发及产业基地完工，完成工业母机装备研
发中试生产基地主体工程。提质发展医药健康产业，加快干细胞与再生医学研究院药物交叉研
究平台建设，促进通用技术集团、国药集团与在怀科研院所打造创新联合体；完成雷诺丽特、
春风药业技术改造，启动先声祥瑞质量综合中心建设，推动露露研发中心升级改造项目开工。
培育新一代信息技术产业，支持互联网平台企业在怀成立公司和创新中心，推动竞技世界电竞
中心建成投用，探索打造科研数据专区。促进生产性服务业优质高效发展，大力发展共性技术
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研发、转移转化服务、检验检测认证等科技服务业，深化科技金融集聚区建设，推动广告、会
展等商务服务业集聚发展。前瞻布局未来产业，建立未来产业投入增长机制，推动量子信息、
原子级制造等一批细分领域创新发展。
（二）全方位扩大内需
大力提振消费，提高投资效益，打造营商环境最优区，推动经济平稳健康可持续发展。
实施提振消费专项行动。落实城乡居民增收计划。动态补齐商业网点，落地品牌门店30
家以上，扩围升级一刻钟便民生活圈。用好用足“两新”政策，稳住汽车、家电等大宗消费，
支持老字号创新发展。提供更多健康、家政等服务供给，培育潮玩、宠物等悦己消费新增长点。
促进农文商旅体科深度融合，在科普研学、生态旅游等领域培育更多消费新场景，开发“怀柔
礼物”IP 衍生品，精心筹办长城马拉松、北京（怀柔）100 跑山赛等活动。
积极扩大有效投资。优化投资结构，加大新兴产业、未来产业投资力度，增加民生改善型
和消费升级型投资。面向民营资本推介重大项目，激发民间投资活力。加强成本效益分析，对
边际效益高的项目优先给予安排。积极争取超长期特别国债、中央预算内资金支持，扎实做好
重大项目储备，压茬推进243 个固定资产投资项目建设，靠前实施具备条件的“十五五”重大
项目，保持“三个一批”的接续态势，形成更多实物投资量。全年实现固定资产投资不低于
200 亿元。
完善产业创新发展生态。落实“优化营商环境20 条”措施，打造“暖心怀”营商环境品
牌。完善服务包、服务管家机制，推动新一批“高效办成一件事”场景落地。建立政策落实全
流程管理机制，推动政策“免申即享”“易申快享”。设立科技创新基金和产业投资基金。强
化一体化综合监管，推动非现场监管标准化建设，加强“扫码检查”质效评估，动态完善“无
事不扰”企业清单。实行“先定项目、后供空间”，确保土地空间与科技产业精准匹配。聚焦
技术头部、产业“链主”和高附加值企业精准招商。坚持“两个毫不动摇”，推进新一轮国企
改革，大力支持民营经济发展。积极融入“两区”“四平台”建设，加强“两区”项目储备，
争取更多制度性创新成果在怀应用。
（三）提升城市功能品质
践行人民城市理念，优化城市功能布局，筑牢首都北部绿色生态屏障，打造高品质有温度
的城市生活。
增强雁栖湖国际会都整体功能。完善重大国事活动服务保障长效机制，建立外事接待资源
库。推动雁栖湖水岸空间、雁栖河滨水空间整治提升项目开工，实施雁栖湖补水管线工程，完
成环湖绿道提质改造，推进松秀园组团有机更新，申报国家级旅游度假区。实现阿那亚雁栖小
镇A 区商业开街，B 区和C 区完工。完善常态化市场运营机制，打造专业服务品牌，提升国际
传播能力，争取在怀举办高端商务和会议会展活动100 场以上。
加快建设美丽怀柔。深化“0.1 微克”行动，加强扬尘、餐饮油烟、挥发性有机物精细化
治理。抓好“三水统筹”，保护好密云水库上游和怀柔水库等重要水源。规范农村建筑垃圾暂
存点管理，加强固体废物和新污染物治理。完成花园城市三期工程，新建小微绿地4 个、花园
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村庄3 个，建成喇叭沟门乡帽山村古树公园。推动“林业中关村”建设。开展林木抚育6.6
万亩，造林绿化173 亩，推进148 公里绿道建设。探索区级生态补偿机制和生态产品价值实现
路径，推进科学城智慧园区及绿色低碳项目，创建国际会都零碳园区。推动公共建筑绿色化改
造，扩大绿电应用，提高绿色企业、绿牌工地比例，推广绿色生活理念和方式。
深入推进城市建设。发挥规划统筹引领作用，坚持项目跟着规划走，保证城市功能实现。
成立城市更新研究院，用好市级政策激励工具箱，全面实施八大类城市更新。推动东关商品房
地块开工，完成全年供地任务。实现青春路21 号改造项目完工，推动商业街焕新开街，推进
水库岸线等片区改造。启动新一轮老旧小区改造，老楼加装电梯10 部，更新老旧电梯25 部。
力争335 国道完工，推动高端科学仪器装备产业集聚区一期道路通车、二期道路开工，启动青
春路南延、范各庄路西延等前期方案研究。推进市郊铁路怀密线和通密线加密班次、优化时刻，
积极推动与中心城区“1 小时”轨道交通体系建设。加快地表水厂建设和怀柔、怀北污水处理
厂提标扩建，完成老城区排水设施能力提升。实现科学城500 千伏等输变电工程竣工，实施
52 处居民小区燃气立管、20 万平方米供热系统智能化改造。
增强城市治理效能。深入开展疏解整治促提升，统筹用好腾退空间，支持城市功能织补和
高精尖产业发展。加强静态停车管理，推动杨宋、怀北公交场站开工建设，优化平原公交线路，
强化北部山区公共交通“微循环”。抓好两个“关键小事”，在120 个小区建立便民规范可回
收物体系，推动居民垃圾分类习惯养成；实现32 个老旧小区市场化物业服务覆盖。深化接诉
即办改革，狠抓“每月一题”专项治理，攻坚突破高频共性难题，力争全年评价居全市“优秀”
档次。聚焦护栏拆除路段行人、非机动车横穿马路等问题，开展公共文明引导。巩固全国文明
城区创建成果。
（四）推动农业农村现代化建设
坚持走“大城市带动大京郊、大京郊服务大城市”的城乡融合发展之路，强化科技引领和
改革赋能，打造产业强、乡村美、农民富的宜居宜业和美乡村。
推动乡村产业提质。编制耕地保护规划。发展林下经济2.5 万亩，建设高标准农田4456
亩，完成粮食、蔬菜、生猪生产任务。打造北房镇等3 个农产品加工基地。加强与北京市农林
科学院等协同攻关，聚焦生物育种、数字农业等领域，推动创新成果推广应用，建设10 家“博
士农场”。持续推进乡村振兴产业综合发展项目，实施板栗生态产业化融合高质量发展示范工
程。推进农产品生产基地标准化体系建设，搭建产销对接和宣传推广平台。引进科技农业企业，
新建改造提升110 栋智慧农业大棚，适度扩大鲜食玉米等优质品种种植规模。编制乡村旅游高
质量发展专项规划，实施京韵满乡民族团结文旅精品带提升工程，完成星空驿站乡村文旅项目
建设，开展民宿等级评定，拓展徒步骑行、自驾露营等户外活动消费场景。
提升乡村治理水平。鼓励专业设计团队下乡驻村，做好村庄精细化设计。完成北房镇、渤
海镇乡村振兴示范片区二期建设，压茬推进雁栖镇乡村振兴示范片区工程，实施桥梓镇口头村
示范片区提升工程。开展村容村貌提升行动和“三线三边”共治行动，完成16.5 公里乡村公
路大修，强化“飞线”、停车秩序等综合治理，完善农村基础设施长效管护机制。整体提升怀
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北镇河防口村环境品质，打造怀北长城创客小镇。强化乡村振兴项目资金全链条监管。持续推
进移风易俗，推动形成向上向善的社会风尚。
促进农民稳定增收。健全农村集体“三资”监管体系，稳妥推进二轮土地承包到期后再延
长30 年试点。发挥乡村振兴新主体联盟引领作用，加大乡村运营师培训和进村服务力度，吸
引更多人才下乡服务和创业就业。节约集约利用集体经营性建设用地，盘活用好闲置土地和房
屋，支持发展新型农村集体经济，结合乡村工程拓展公益性岗位。农村居民人均可支配收入增
长不低于5%。巩固拓展“一旗四县”合作成果。
（五）持续保障和改善民生
坚持“有事商量着办”，认真听取群众意见，加强普惠性、基础性、兜底性民生保障，努
力为群众多办实事。
完善社会服务保障。出台促进高质量充分就业、建设就业友好型城市的意见，实施稳岗扩
容提质行动，推进“家门口”就业服务站点建设，新增城乡劳动力就业5000 人。加强“老老
人”“小小孩”服务，改造提升敬老院4 家，新建家庭养老照护床位100 张，完成全国县域养
老服务体系创新试点项目验收；推进科学城第三幼儿园国际部建设，不断优化托育服务供给。
建设筹集保障性住房100 套、竣工2000 套。完成100 户残疾人居家环境无障碍改造。加强未
成年人关爱保护，更好保障妇女儿童合法权益。巩固殡葬领域专项整治成果，加快公益性公墓
建设。
办好人民满意的教育。确保北京第三实验学校竣工投用，推动一零一中学科学城南校区开
工建设，实施第三中学改扩建和怀柔一中整体提升工程。新增中小学学位2970 个。进一步优
化山区学校布局。深化集团化办学，增强一体化办学效能。深入实施“国槐计划”，选聘用好
科技副校长、科技班主任。推进大中小学思想政治教育一体化改革创新试验区建设。统筹优化
教师管理与资源配置，健全师德师风建设长效机制，完善教育督导评估和教学管理反馈机制。
优化职业教育专业布局，构建职普融通、产教融合的职业教育体系。
提升医疗服务质效。加快实施妇幼保健院新建工程，完成怀柔镇社区卫生服务中心迁址改
造，推动汤河口镇社区卫生服务中心改扩建。深化“三医”联动，提升3 家托管医院综合服务
水平，深化临床技术创新，强化人才梯队培育，推进慢病、儿科等专科建设。建成5 家以上家
庭医生健康管理中心。扎实开展急危重症救治培训和应急演练。广泛开展新时代爱国卫生运动，
推动健康生活方式全面普及。
丰富文化产品和服务供给。加快推进区级综合文化中心、图书馆、文化馆项目，做好公共
文化服务体系示范区创建验收工作。加快科学城观景塔和会展中心建设，推动科技体验馆开工。
实施慕田峪长城三期修缮工程，申报箭扣段长城参观游览区。完成第四次全国文物普查任务。
加快建设中国影都影视文化产业集聚区，实现北京电影学院新宿舍楼主体结构封顶，推进国家
文化遗产科技创新中心项目，推动数智文化科技园一期主体完工，丰富电竞动漫、短剧制作、
赛事体验等新业态。开展首都市民系列文化活动800 场。办好北京国际电影节、微短剧创业季
等活动。
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（六）统筹发展和安全
扎实推进灾后恢复重建，抓好安全隐患排查整治，有效化解重点领域风险，以高水平安全
保障高质量发展。
提升防洪减灾能力。确保“一年基本恢复”项目汛前完工，建成3 处应急避险设施示范点，
开展山区村庄高地堡垒建设，完成倒塌及危房重建。压茬推进“三年全面提升”项目，新建科
学城、汤河口综合养老服务中心，推动桥梓镇敬老院翻建项目开工，开展电网防汛提升工程，
实施监测预报预警能力提升项目，加快推进雁栖河等6 个防洪能力提升工程，全面评估山洪沟
道灾害风险隐患。完成怀河综合治理，加快实施小泉河综合治理工程。抓好提升防汛避险救灾
能力30 条硬措施落地，确保安全度汛。
强化安全生产和火灾风险防范。聚焦“降概率、控损失”，深入实施安全生产治本攻坚三
年行动，加强交通运输、建筑施工等重点领域安全管理，深化燃气、危险化学品等“一件事”
全链条治理，坚决防范遏制重特大和有社会影响的事故发生。巩固村民经营性自建房治理成效，
加强养老院、学校、医院、高层建筑等重点部位火灾隐患排查治理，严格落实双疏散通道等兜
底措施。完成韧性城市燃气专项二期、森林防火基础设施一期和二期工程，建成红螺湖、渤海
等消防救援站，启动北台上、喇叭沟门和交界河森防驻地改造。
筑牢社会安全屏障。把捍卫首都政治安全放在首位，坚定不移贯彻总体国家安全观，严格
落实意识形态工作责任制，深化“六大平安”建设，严格无人机应用管理，做好重大活动安全
防范。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全常态化矛盾纠纷排查化解机制。强化食品、药品
安全全链条监管，抽检合格率分别保持在98.5%和99%以上，切实做好校园餐安全管理。坚决
守住不发生系统性金融风险的底线，有效防范新技术新业态安全风险。严控区属国有企业债务
风险，坚决遏制新增隐性债务。推动智慧公安系统、科学城智慧安防体系建设，推进反恐合成
作战中心项目和检查站外迁。常态化推进扫黑除恶，严厉打击治理电信网络诈骗等突出违法犯
罪。做好新一轮全国双拥模范城创建。
各位代表，完成今年目标任务，确保“十五五”开好局、起好步，关键要把政府建设得更
加坚强有力。要强化政治引领。牢记“看北京首先要从政治上看”，更加深刻领悟“两个确立”
的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣落实中
央、市委市政府决策部署和区委工作要求，以首善标准抓好中央生态环境保护督察、中央及市
委安全生产巡查考核、市经济责任和自然资源资产审计等问题整改。要加强依法行政。依法接
受区人大及其常委会监督，自觉接受区政协民主监督，高质量办好区人大代表议案建议和区政
协委员提案。积极创建全国法治政府建设示范区，深入实施行政执法质量提升三年行动，扎实
推进“九五”普法。要提升履职效能。树牢和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出
政绩，开展“干部作风能力提升年”行动，加快数字政府建设。精打细算过紧日子，严控一般
性支出，集中财力促发展、惠民生、办大事。要深化廉政建设。锲而不舍落实中央八项规定精
神，持续整治形式主义为基层减负，深化整治群众身边不正之风和腐败问题。更好发挥审计监
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督、统计监督、财会监督“经济体检”作用，加强重点领域廉政风险防控，一体推进不敢腐、
不能腐、不想腐，永葆清正廉洁的政治本色。
三、关于《北京市怀柔区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》的说明
根据《中共北京市怀柔区委关于制定怀柔区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建
议》，我们编制了《北京市怀柔区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，全
文提交大会审查。这里我就规划《纲要（草案）》编制情况作简要说明。
（一）“十四五”时期发展成就
“十四五”时期，是怀柔发展史上很不平凡的五年。全区上下坚持以习近平新时代中国特
色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，在市委市政府和区委的
坚强领导下，接续奋斗、砥砺前行，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列风险挑战，推
动全区各项事业发展取得了新成就，由生态涵养区向首都功能重要承载地全面转型。
五年来，我们紧紧围绕区域功能定位，以首善标准推进“一城两都”建设，怀柔科学城进
入“运行为主”新阶段，雁栖湖国际会都服务保障能力持续提升，中国影都成为文化科技融合
发展新示范，怀柔区在服务新时代首都发展中展现更大担当作为。坚持创新驱动发展，地区生
产总值年均增长5.6%，与原始创新相适应的现代化产业体系加速构建。坚持生态立区、系统
治理，PM2.5 浓度较“十三五”末下降16.6%，成功创建国家“两山”实践创新基地、国家生
态文明建设示范区、国家森林城市和中国天然氧吧。扎实推进城乡融合发展，城市宜居水平不
断提升，荣获第七届全国文明城区称号。着力加强民生保障和社会建设，城镇调查失业率保持
全市最低水平，优质服务供给更加充足，全体居民人均可支配收入年均增长5.7%，群众获得
感更加可感可及。
（二）规划《纲要（草案）》编制过程和主要特点
区委高度重视规划编制工作，多次召开会议对“十五五”时期经济社会发展重大问题作出
决策。区人大常委会、区政协汇集代表、委员意见，为规划编制提供了重要支撑。区政府成立
规划编制工作专班，组建专家顾问组，开展7 个前期课题研究，编制25 个专项规划、14 个镇
乡规划。其间，广泛听取人大代表、政协委员、各单位、专家学者以及社会各界意见，汇聚了
各方智慧。
在编制规划《纲要（草案）》过程中，重点把握以下原则：一是注重对标对表，认真落实
中央、市委规划《建议》、北京市规划《纲要》和区委规划《建议》，科学安排目标指标，因
地制宜谋划重大项目、关键改革和政策举措，把中央、市委市政府和区委确定的路线图转化为
施工图。二是坚持系统谋划，深入分析“十四五”时期奠定的发展基础，立足“十五五”时期
夯实基础、全面发力的基本定位，统筹兼顾当前成效与长远发展，衔接好存量任务与增量目标，
确保一张蓝图绘到底。三是突出目标导向，围绕基本建成国际一流的战略科技融合发展示范区
目标，客观分析制约高质量发展的突出问题，注重用改革的方法破解难题，有针对性地进行规
划部署，力求做到措施科学精准、有力有效。
（三）“十五五”时期总体发展思路和目标
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根据区委规划《建议》精神，规划《纲要（草案）》提出“十五五”时期怀柔发展的总目
标为：在北京率先基本实现社会主义现代化取得决定性进展中走在前列。提出了“八个新跃升”
的具体目标，设置了30 项定量指标，其中预期性指标18 个、约束性指标12 个。在此基础上
明确了未来十年的远景目标，到2035 年实现服务首都功能能力、战略科技实力、综合经济实
力、城市治理效能、国际影响力大幅提升，城乡区域发展更加均衡，人民生活更加幸福美好。
这是怀柔未来发展的美好蓝图，是我们肩负的历史使命，更是对怀柔人民的郑重承诺。
（四）“十五五”时期主要任务
规划《纲要（草案）》共13 篇，具体部署了11 个方面发展任务。一是提高中央政务保障
能力，全力服务全国政治中心功能建设。主要包括：更好服务党和国家工作大局、深化国家安
全体系和能力建设、深度融入京津冀协同发展。二是进一步突破怀柔综合性国家科学中心，为
建设北京（京津冀）国际科技创新中心提供核心支撑。主要包括：建设战略设施聚集高地、建
设创新生态涵养高地、建设科技成果转化高地、建设人才引育发展高地、建设国际交流合作高
地。三是全面提升对外开放水平，支撑保障北京国际交往中心建设。主要包括：高标准推进雁
栖湖国际会都功能优化提升、提升对外开放和交流合作水平、提升城市国际影响力。四是全力
做好怀柔文化大文章，打造北京全国文化中心建设的重要窗口。主要包括：擦亮怀柔精神文明
建设“金名片”、打造更具创新活力的中国影都、巩固公共文化服务体系示范区建设成果。五
是因地制宜发展新质生产力，构建面向未来的现代化产业体系。主要包括：做精做优战略先导
产业、做强做大新兴主导产业、前瞻布局未来产业、营造一流产业创新发展生态。六是扩大内
需深化改革，激发区域高质量发展动能。主要包括：全面激发有潜能的消费、积极扩大有效益
的投资、建设高标准市场体系、提升营商环境“软实力”。七是推动绿色低碳转型发展，建设
人与自然和谐共生的美丽怀柔。主要包括：持续深入打好污染防治攻坚战、推进全域花园城市
建设、全面推动绿色低碳转型。八是建设现代化人民城市，服务国际一流的和谐宜居之都建设。
主要包括：全面提升规划建设治理水平、高质量开展城市更新、提升城市综合承载能力。九是
优化发展格局，促进城乡融合区域协调发展。主要包括：扎实推进乡村全面振兴、统筹推动城
乡融合发展。十是聚焦“七有”要求和“五性”需求，着力保障和改善民生。主要包括：促进
高质量充分就业和居民增收、完善多层次社会服务保障、完善“一老一小”服务体系、满足群
众多样化居住需要、办好人民满意的怀柔教育、扎实推进健康怀柔建设。十一是统筹高质量发
展和高水平安全，全力维护区域和谐稳定。主要包括：加强重点领域安全能力建设、建设更高
水平平安怀柔、提升城市韧性安全水平。
各位代表，山海寻梦，不觉其远；前路迢迢，阔步而行。让我们更加紧密地团结在以习近
平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委市政府和
区委的坚强领导下，凝心聚力、开拓进取，全力建设国际一流的战略科技融合发展示范区，为
奋力谱写中国式现代化的北京新篇章贡献怀柔力量！
