文档文本内容
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北京市2026 年政府工作报告考点速记
一、2025 年工作回顾
（一）总体概况
1.核心指引：习近平总书记高度重视首都工作，对纪念活动保障、服贸会、美丽北京建设作出重
要指示，指引工作推进
2.总体成效：在党中央坚强领导、市委直接领导、市人大监督支持下，完成市十六届人大三次会
议目标，经济社会大局稳定
3.关键数据：
地区生产总值5.2 万亿元、增长5.4%（高于全国0.4 个百分点）
一般公共预算收入增长4.8%
城镇调查失业率4.1%
居民人均可支配收入实际增长4.4%
人均GDP、全员劳动生产率等多项指标居全国省级最优
（二）主要工作成效
1.首都功能持续优化提升
①重大活动保障：
圆满完成中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80 周年纪念活动服务保障，零误差交出答
卷，建立高效协同指挥体系，组织多次演练
②政务与国际交往功能：
高标准完成核心区控规新一轮三年行动计划
国家会议中心二期、首都国际会展中心投用，保障全球妇女峰会等国事活动
中央政务环境持续优化
③疏整促工作：
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疏解提质一般制造业企业104 家
治理违法建设2049 万平方米
核心区平房申请式退租2006 户
北京工业大学房山校区、北京儿童医院亦庄院区等开工
④区域协同：
支持雄安新区建设，保障中国中化、中国华能等央企迁入，雄安中关村科技园新增企业132 家，
京雄快线、京雄城际衔接升级
高水平建设城市副中心，东六环入地通车、通州站运营，首旅集团等市属国企迁入，副中心要
素市场化配置改革试点获批
深化京津冀协同，通州区与北三县一体化推进，白庙南北检查站改造完成
京津合作示范区加快建设，天津滨海-中关村科技园新增注册企业689 家
北京输出津冀技术合同成交额996 亿元（增长18.1%），生物医药等36 项卡点攻关突破
京唐城际、承平高速通车，308 个便民事项跨省自助办
2.科技创新加快引领新质生产力发展
①创新平台建设：
3 家国家实验室永久园区启用
空间环境地基综合监测网等重大科技基础设施投运
脑认知机理与脑机融合等3 个交叉研究平台试运行
昌平南口、马池口等全国重点实验室集群建设取得进展
启动全国高校区域技术转移转化中心建设
优化中关村示范区布局，设置概念验证、中试等各类平台
②科技攻关与成果：
210 项关键核心技术突破
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北京连续9 年稳居自然指数-科研城市全球榜首
新增两院院士占全国近一半
③产业发展：
集成电路产业规模增长超20%
新能源汽车年产量近70 万辆
34 款创新药械获批上市
国际医药创新公园新引入8 家跨国药企
国家级高新技术企业突破3 万家
加快建设全球数字经济标杆城市，备案上线大模型数量居全国首位，组建北京数据集团，数智
北京创新中心投用，数字经济增加值增长8.7%
推动未来产业发展，举办全球首个人形机器人马拉松和世界人形机器人运动会，率先建成6G 小
规模实验网，朱雀三号可重复使用火箭首飞入轨
④现代服务业与农业：
软件信息、科技服务、商务服务三大产业对经济增长贡献超五成
北交所上市公司288 家（总市值超8600 亿元），科创债发行规模居全国前列
累计落地35 支国家级大基金，8 支市级高精尖产业基金带动社会投资超千亿元
农业中关村和种业之都建设推进，粮食、蔬菜播种面积双增长
3.改革开放进一步深化
①重点领域改革：
推进全国统一大市场建设，清理市场准入壁垒，公平竞争审查实现市区全覆盖
国企改革扎实推进，市属国有文化企业战略性重组取得实质进展
中小微企业政府采购占比近八成，普惠小微企业贷款余额超万亿元
②营商环境优化：
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累计推出119 个“高效办成一件事”事项，平均压减时间58%、材料52%
月均现场检查量下降42.9%，非现场检查占比达70.6%
“无事不扰”白名单企业55 万户（占全部企业超两成）
为企业提供服务64.8 万项（增长107.2%）
③对外开放：
深化“两区”建设，基本完成服务业扩大开放2.0 任务，连续4 年国家综合测评第一
亦庄综保区开关运作，天竺综保区罕见病药品进口额居全国首位
新设外资企业数量增长19.5%，开通首趟中亚班列，北京地区出口总额创历史新高
④供需优化：
争取超长期特别国债等资金，推进地方政府专项债“自审自发”试点
面向民间资本推介重大项目总投资约2350 亿元
推进国际消费中心城市建设，入境游客增长39%，旅游人次和收入创历史新高
数字、绿色、健康消费蓬勃发展，服务消费增长5%
4.美丽北京建设成效凸显
①大气污染治理：
实施0.1 微克攻坚行动
新能源汽车保有量超130 万辆
绿色电力占比达36%
优良天数比例首次突破80%
细颗粒物年均浓度27 微克/立方米（下降11.5%），创有监测记录以来最优
②水与土壤治理：
农村黑臭水体动态清零
国考断面优良水质占比稳定在90%以上
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永定河入选全国母亲河复苏行动典型案例
重点建设用地安全得到有效保障
③花园城市建设：
温榆河公园全面开放
一绿地区城市公园环闭合，二绿地区郊野公园环主体构架形成
新增绿道1000 公里亮马河风情水岸、清河之洲等成为城市亮点
5.城乡区域发展更趋协调
①城市更新：
老旧小区改造完工1225 个
精细化治理1411 条背街小巷
整治251 座桥系桥下空间
20 处重点区域环境显著提升
生活垃圾回收利用率达43%
为380 个老旧小区引入物业服务
②乡村发展：
推进“百千工程”，累计创建42 个示范村、22 个示范片区，建成美丽庭院5000 余户
推进32 个城中村改造
乡村旅游品质提升
③重点区域发展：
一区一策提升平原新城承载力
“两园一河”启动区示范段亮相
南中轴地区高质量发展行动计划启动
首次开展生态系统调节服务价值和GDP 交换补偿
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④交通治理：
开通3 条地铁新线，新增运营里程30 公里，总里程达909 公里（居全国首位）
优化242 条公交线路，公交与轨道50 米内换乘比例达91%
中心城区新增机动车停车位5 万余个
实施30 项市级疏堵工程，打通53 条断头路
五环路以内信号灯实时调度，中心城区绿色出行比例从75.6%提升至76.5%
6.民生保障持续加强
①就业保障：
提供11.2 万个高校毕业生就业岗位
帮扶7.2 万名就业困难人员就业
就业农村劳动力基本纳入城镇职工保险体系
延迟退休政策平稳实施
②教育发展：
新增普惠托位8897 个，适龄儿童入园率96%、普惠率94%
新增中小学学位2.4 万个
深化中小学集团化办学，高考录取率稳定
推动市属高校分类改革，支持部委高校创优争先
③医疗卫生：
三级公立医院提前两周向基层投放50%以上号源、转诊量增长90%
社区卫生服务中心实现儿科诊疗全覆盖，70%村卫生室与乡镇卫生院一体化管理
电子病历共享和检查检验结果互认覆盖二级以上医疗机构97%门诊量
④社会保障：
新建50 个区域养老服务中心，新增7701 张家庭养老床位，老楼加装电梯869 台，养老助餐点
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覆盖九成以上城乡社区
扩大新就业形态人员职业伤害保障试点
建设筹集保障性租赁住房6.7 万套，竣工各类保障房10 万套
育儿补贴、学前一年免费教育政策落地
妇女儿童、残疾人保障水平居全国前列
⑤文化与安全：
实施中轴线保护传承行动，孚王府等文物腾退
抗战馆改扩建完成
举办大型活动2295 场（增长25.8%），开展市民文化活动1.6 万场
举办198 项精品赛事
应对“25·7”区域性大洪水，实施30 条防汛硬措施
生产安全死亡事故起数和人数分别下降3.6%、1.3%
食品、药品抽检合格率分别超98.5%、99%
接诉即办诉求解决率97.3%、满意率97.7%
（三）其他重要工作
1.国防与军民融合：
支持国防和军队建设，16 个区均被评为全国双拥模范城
军民融合发展合力增强，退役军人服务保障有力
2.政府自身建设：
提请审议地方性法规9 项，立改废政府规章18 项
办理人大议案5 项、建议877 件，政协提案1309 件
压减非重点支出18.2 亿元，财政事前评估压减资金42.6 亿元
整治群众身边不正之风，精简全市性督查检查考核事项两成
（四）存在的问题与不足
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1.外部环境变化影响加深，不确定难预料因素增多
2.优化提升首都功能、推动京津冀协同发展还需持续用力
3.有效需求仍显不足，一些企业特别是中小微企业生产经营困难，稳增长压力仍大
4.城乡区域发展不平衡问题依然比较突出，山区基础设施和防灾减灾能力存在短板
5.人口结构变化对教育、医疗、养老、就业等民生保障提出新课题，交通出行、污染防治等方
面还有弱项
6.政府服务效能需要进一步提升，一些工作协调配合不够，有的政策落地偏慢、效果不及预期
二、“十四五”时期发展成就和“十五五”时期主要目标任务
（一）“十四五”时期发展成就
1.总体成效：
“十四五”时期是极不平凡的五年，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入
贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，接续奋斗、砥砺前行，经受世纪疫情冲击，推动各项
事业取得重大成就，城乡建设用地规模减量约50 平方公里，地区生产总值年均增长5.2%，经
济总量连续迈上4 万亿、5 万亿两个台阶，实现“十四五”圆满收官
2.这五年，牢记嘱托、锚定蓝图，“四个中心”功能建设不断加强：
“四个服务”水平提升，成功举办冬奥盛会（全球唯一双奥之城）城市副中心框架拉开，市级
机关搬迁基本完成，京津冀协同发展纵深推进，多领域协同突破
3.这五年，牢记嘱托、锚定蓝图，“四个中心”功能建设不断加强：
科技创新引领作用凸显，研发投入强度居全球前列，独角兽企业数量居全国城市首位，每万人
口高价值发明专利拥有量、国家级专精特新“小巨人”企业数量较2020 年翻番，培育3 个万亿
级、7 个千亿级产业集群
4.这五年，赓续文脉、传承发展，首都文化软实力和影响力不断提升：
中轴线成功申遗，世界文化遗产数量居全球城市最多，三条文化带建设扎实推进演艺之都、博
物馆之城、书香京城建设成效显著“五个一工程”奖、群星奖获奖数量居全国首位
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5.这五年，系统治理、持续攻坚，绿色底色更加鲜明靓丽：
PM2.5 年均浓度连续五年达标，五大河流全线贯通入海超额完成百万亩造林，创建全域国家森
林城市，公园总数达1136 个，被联合国评为生物多样性魅力城市
6.这五年，以人为本、精细施策，现代化建设成果更多惠及人民群众：
财政支出八成以上投向民生，累计为经营主体减负超4900 亿元，农村居民收入增速连续8 年快
于城镇居民，接诉即办驱动治理变革，人均预期寿命从82.4 岁提升至83.9 岁
（二）“十五五”时期主要目标任务
1.时期定位：基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，战略机遇与风险挑战并
存
2.《纲要草案》编制原则
①对标对表：贯彻习近平总书记重要讲话精神和党中央部署，对接城市总体规划和市委建议。
②牢记使命：围绕“建设什么样的首都、怎样建设首都”，坚持首善标准，服务国家大局、满
足群众需求
③目标与问题导向结合：聚焦短板弱项，部署精准有效措施
3.五年发展目标（七大方面）
①首都功能持续提升
②高质量发展迈上新台阶
③全面深化改革取得新突破
④群众生活品质不断提高
⑤首都文化影响力明显增强
⑥美丽北京建设取得更大成效
⑦首都安全水平全面提升
4.2035 年远景目标
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首都功能服务保障能力、综合经济实力、科技创新实力、城市治理能力、国际影响力大幅提升
城乡区域发展更均衡，人民生活更幸福，率先基本实现社会主义现代化
5.主要指标（6 个维度、29 项主要指标）
①GDP 年均增速4.5%-5%（努力争取更好结果）
②全员劳动生产率达58 万元/人左右
③全社会研发投入占比6%以上
④城市副中心和平原新城GDP 年均增长5%以上
⑤服务贸易年均增速5%左右
⑥城镇调查失业率控制在5%以内
⑦单位GDP 生产安全事故死亡率控制在0.6 人/百亿元以下
⑧彩化率达24.2%
6.13 项重点任务举措
①坚守职责使命，全力服务保障政治中心功能
②繁荣首都文化，全面增强全国文化中心影响力
③深化对外交流，持续加强国际交往中心能力建设
④聚力创新策源，加快提升国际科技创新中心发展能级
⑤强化区域协同，共建中国式现代化建设的先行区示范区
⑥筑牢产业根基，加快发展新质生产力
⑦着力扩大内需，主动服务和融入新发展格局
⑧深化改革开放，持续增强高质量发展动力
⑨共享发展成果，更好满足人民群众美好生活新期待
⑩优化发展格局，大力促进城乡融合区域协调
⑪下足绣花功夫，提升超大城市治理效能
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⑫加快绿色转型，全面建设美丽北京
⑬统筹发展安全，确保首都和谐稳定
三、2026 年重点工作（“十五五”开局之年）
（一）总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的二十大、中央经济工作会议、习
近平总书记对北京重要讲话精神
完整贯彻新发展理念，服务融入新发展格局以高质量发展为主题，稳中求进
以新时代首都发展为统领，实施京津冀协同发展战略发挥教育科技人才优势，扩大内需、优化
供给，发展新质生产力
防范化解风险，稳就业、稳企业、稳市场、稳预期
保持社会大局稳定，推进全面从严治党，实现“十五五”良好开局
（二）2026 年主要预期目标
1.地区生产总值增长5%左右
2.一般公共预算收入增长4%左右
3.城镇调查失业率控制在5%以内
4.居民消费价格涨幅2%左右
5.居民收入增长和经济增长同步
6.细颗粒物年均浓度控制在29 微克/立方米左右（争取更优）
7.能源、水资源、碳排放等指标达到国家要求
（三）2026 年十方面重点工作
1.深入落实城市总体规划，推动京津冀协同发展走深走实
①规划引领：
完善首都规划体系，做好城市总体规划实施第二阶段评估
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实施核心区环境品质提升三年行动
推进核心区平房申请式退租
加快第四使馆区、雁栖湖国际会都建设
②疏整促接续：
疏解提质一般制造业企业80 家
推动燕山石化转型
加快北方工业大学延庆校区等市属高校新校区建设，推动宣武医院房山院区等开工
拆除违法建设500 万平方米、治理无手续建筑500 万平方米
统筹腾退空间用于城市功能织补和高精尖产业发展
③“新两翼”联动：
保障央属标志性项目向雄安疏解，提升雄安中关村科技园能级，建设北京-雄安人才科创走廊，
实施北京城市副中心条例，保持千亿级投资，推动M102 线规划建设，完成市郊铁路副中心线
北京西至良乡段提升，建设六环高线公园，推动通武廊产业协同
④现代化首都都市圈：
轨道交通22 号线红庙至平谷段基本具备开通条件
优化进京检查站
推进京津合作示范区建设
推动北京（京津冀）国际科技创新中心建设
探索京津冀行政许可结果互认
促进教育、医疗公共服务共建共享
2.增强内需主导能力，巩固拓展经济稳中向好势头
①提振消费：
制定城乡居民增收政策
优化商业载体布局，提升传统商圈品质
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落实绿色消费行动，支持汽车、家电大宗消费，推动“老字号”焕新
支持健康、养老、托育等服务消费
促进文商旅体展融合，推出消费新场景，推广离境退税一点通办
筹办世界田径锦标赛、北京马拉松等赛事
②扩大有效投资：
推进“3 个100”等重点工程，启动“十五五”重大项目储备
优化投资结构，加强产业和民生投资
面向民间资本推介重大项目总投资不低于2000 亿元
争取超长期特别国债，用好专项债“自审自发”机制
加大轨道交通沿线、重点区域地块供应
3.持续推动教育科技人才一体发展，构建有竞争优势的新质生产力发展格局
①高质量教育体系：
深化大思政课和思政教育一体化
完善基础教育学位动态保障，新增中学学位1 万个
加强人工智能赋能教育，统筹“双减”与教学质量提升
支持在京高校“双一流”建设，推动良乡大学城、沙河高教园发展
扩大职业本科招生，拓展职普融通通道，加强教师队伍建设，健全协同育人机制
②科技创新体系：
实施基础研究领先和关键核心技术攻坚行动
建强国家实验室，围绕脑机接口、高温超导等建设新型创新平台
推出中关村先行先试新举措
深化“三城一区”联动，支持中关村科学城建设人工智能集聚区，推动怀柔科学城高端仪器装
备产业发展，加速未来科学城国重基地建设
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加快科技成果转化，加强知识产权保护
③高水平人才高地：
建设中关村学院、卓越工程师学院等
鼓励企业设立博士后工作站
引进高层次人才
实施青年人才住房、创业等十条支持措施，建设青年创新创业生态区
④高精尖产业：
推动集成电路重点项目扩产
高水平建设国际医药创新公园
推进绿色先进能源、新能源汽车、机器人、商业航天等项目
推进全球数字经济标杆城市建设，实施“人工智能+”行动
培育6G、量子科技、生物制造等未来产业
推动制造业数智化转型
做强现代服务业，强化金融街与丽泽金融商务区联动，支持北交所服务中小企业，建设国际法
商融合示范区
4.推进深层次改革高水平开放，增强高质量发展动力活力
①激发经营主体活力：
健全全国统一大市场落实机制
深化国资国企改革，增强国企核心竞争力
推进事业单位分类改革
落实民营经济促进法，支持民营企业参与重大项目，规范平台经济发展
②优化“北京服务”：
新增30 个以上“高效办成一件事”场景
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推动非现场监管标准化
扩大“无事不扰”白名单覆盖，完善服务响应机制
③对外开放新高地：
深化“两区”建设，推动出台服务业扩大开放3.0 方案
探索自贸试验区联动发展区
促进外贸提质，支持汽车、生物医药出口，发展数字、绿色贸易
拓展航空国际航线
用好服贸会、中关村论坛等平台
优化京港、京澳合作，促进京台交流
融入高质量共建“一带一路”
5.丰富优质文化供给，增强全国文化中心影响力
①先进文化发展：
弘扬社会主义核心价值观
建设习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心
深化红色文化片区发展，建设爱国主义教育基地
推动新时代文明实践，开展公共文明引导
②文化遗产保护：
创建中轴线国家文物保护利用示范区，推进正阳门、永定门修缮
建成开放中国长城博物馆，推进琉璃河遗址申遗、云居寺藏经保护
完成第四次全国文物普查，促进非遗传承
③文化创新活力：
深化演艺之都建设，举办大型演出和市民文化活动
提升文化产业园区品质
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深化博物馆之城建设，策划大展特展
开展“书香京城”全民阅读
办好北京国际电影节、音乐节等活动
6.加快超大城市发展方式转型，提升城市精细化治理水平
①城市更新：
推进城市更新条例实施
抓好507 栋危旧简易楼排险
改造老旧小区300 个以上，加装电梯800 台以上
开展第三轮回天行动，推进城中村改造
②城市运行管理：
完善能源供应体系，更新改造老旧管线1000 公里
整治20 个重点区域环境
完善垃圾分类可回收物体系，在3000 个小区设置智能回收机，为800 个老旧小区引入物业服务
③综合交通体系：
新增地铁运营里程40 公里以上，公交与轨道50 米内换乘比例提升至93%
整治电动自行车行驶停放秩序
实施30 项疏堵工程，打通50 条断头路
新增机动车停车位3.5 万个、充电桩3 万个
新增1000 处信号灯联网（累计8000 处）
④“数智北京”：
推进国家数据要素“一区三中心”建设
推动政务领域大模型示范应用
推出智慧城市应用场景
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7.推进农业农村现代化，促进城乡区域协调发展
①都市型现代农业：
建设高标准农田12 万亩
确保粮食播种面积≥100 万亩、蔬菜产量≥200 万吨
深化农业中关村和种业之都建设，推进国家农业科技创新港建设
发展设施农业、智慧农业，推动农村一二三产业融合
②和美乡村建设：
开展“百千工程”第三批示范村、示范片区建设
打造美丽乡村路300 公里
完成村“两委”换届
推进二轮土地承包延期试点
发展乡村旅游，培育北京优农品牌，壮大农村集体经济
③重点区域协同：
优化通州大运河城市段环境，推进南中轴大红门博物馆群建设
加快平原新城发展
优化生态保护补偿机制
做好东西部协作和支援合作
8.优化公共服务供给，解决好群众的身边事贴心事具体事
①就业保障：
城镇新增就业不少于28 万人
提供不少于10 万个高校毕业生就业岗位
保持零就业家庭动态清零
推进零工市场标准化，保障灵活就业人员权益
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②医疗卫生：
首儿所通州院区基本完工，市疾控中心新址投用
新建5 个以上紧密型城市医疗集团（区级覆盖率≥80%）
村卫生室与乡镇卫生院一体化管理率≥90%
推进电子病历互认提质扩面
加强老年医学、儿科等服务，推进中医药传承创新
③社会保障：
新建20 个区域养老服务中心，新增5000 张家庭养老床位
普惠托位占比提高到68%
推进儿童友好城市、无障碍环境建设
推动企业年金、个人养老金扩面
稳定房地产市场，增加“一张床、一间房、一套房”供应，建设更多“好房子”
④接诉即办：
推动热线平台规范化、数智化升级
攻坚家政服务市场规范等11 个难点问题
办好接诉即办改革论坛，打造《向前一步》品牌栏目
9.推动减污降碳扩绿协同增效，建设人与自然和谐共生的美丽北京
①污染防治攻坚：
提高机动车、非道路移动机械新能源化比例
推进扬尘精细治理
提升农村污水治理水平，创建5 条美丽河湖，推进北护城河至北运河通航
推进无废城市建设
②花园城市建设：
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加强太行山东北部生态治理
推进南苑、北中轴等郊野公园建设
新增开放滨水空间40 处、绿道1000 公里
建成四环路“月季花环”
新增城市金角银边100 处、社区微花园50 个
③“双碳”工作：
建设国际绿色经济标杆城市
做强氢能、储能等绿色产业
扩大绿电应用，外调绿电450 亿千瓦时
推行绿色生产生活方式
10.全面推进韧性城市建设，筑牢首都安全防线
①极端天气应对：落实防汛硬措施，一村一策制定山洪防御预案，推进灾后恢复重建，确保北
部山区防汛能力恢复，提升推进潮白河综合治理、二道河水库等水利工程，治理城区积水点，
完善平急两用基础设施
②安全生产与火灾防范：实施安全生产治本攻坚三年行动，加强交通运输、建筑施工等重点领
域安全管理排查，整治养老院、学校等场所火灾隐患，管住动火作业、电动自行车违规充电等
行为，强化火灾扑救能力
③平安北京建设：捍卫政治安全，强化低空安全保障，化解经济金融风险，加强网络、数据、
个人信息保护，推进信访法治化，常态化扫黑除恶，打击电信网络诈骗，强化食品药品全链条
监管
（四）政府自身建设
①锻造忠诚政治品格：
坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，落实党中央决策部署，抓好中央巡视反馈问
题整改
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②恪守依法行政：
接受人大法律监督、政协民主监督
推进民营经济、食品安全等重点领域立法
规范公正文明执法，推进“九五”普法
③提升履职质效：
大兴调查研究
坚持过紧日子，推进零基预算改革，强化成本绩效管理，把资金用在发展和民生上
④巩固风清气正生态：
落实中央八项规定精神，整治群众身边不正之风
为基层减负
强化审计、统计、财会监督，规范权力运行，建设廉洁工程
