第 2 课时 基层群众自治制度
领悟基层群众自治制度是我国人民依法直接行使民主权利的基本政治制度。
必修 3 政治与法治 77
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知识 1 我国基层群众自治的组织形式
1.基层群众自治的含义：我国的基层群众自治是指人民群众在城乡基层党组织领导下 在居住地
,
范围内 依托基层群众性自治组织 依法直接行使民主权利 实行自我管理 自我服务 自我教育
, , , 、 、 、
自我监督的民主制度和治理模式
。
2.基层民主的特点：发生领域的基层性 民主参与的直接性 管理活动的自治性等
、 、 。
3.农村村民自治和城市居民自治
农村村民自治 城市居民自治
基 内容 村民委员会 居民委员会
层
职能 维护村民的合法权益 负责办理本村的公共事务 维护居民的合法权益 办理本居住地区居民的公共事
群
, ,
众 或任 和公益事业 调解民间纠纷 协助维护社会治安 务和公益事业 调解民间纠纷 协助维护社会治安 向
性 , , , , , ,
自 务 向人民政府反映村民的意见 要求和提出建议 人民政府反映居民的意见 要求和提出建议等
、 、
治
组 村民委员会成员由村民选举产生 向村民会 居民委员会成员由居民选举产生 向居民会议负责并
产生 , ,
织 议 村民代表会议负责并报告工作 报告工作
、
制定村民自治章程或村规民约 规范村民和村
管理 , 居委会成员居民选 社区大事居民定 日常事务居民管
干部的行为 , ,
大大调动了广大居民参与社区建设的积极性 也有效
意义 实现自己的事情自己办 自己的难题自己解 ,
、 提高了居民参与政治生活的素质和能力
明晰易混 区分基层政权和基层群众性自治组织
基层政权 基层群众性自治组织
基层政权作为国家在基层行政区域内设立的国家机关及其行使职权的统一
体,在城市指的是不设区的市、市辖区的人民代表大会及其常委会和人民政 包括村民委员会、居民委
区别
府及其职权的统一体,在农村指的是乡、民族乡、镇的人民代表大会和人民 员会
政府及其职权的统一体经典题例
真题追踪 命题点：基层治理的作用 ( 湖南,, 分)某市社区治理中 在基层党组织领导下 打破
2023 63 , ,
化解矛盾仅靠干部单向协调的思维惯性 充分发动群众参与 把群众代表请上 评判席 融入 法
, , “ ”, “
理情 共评共商共断群众诉求的是与非 把矛盾化解在基层 这种做法
”, , 。 ( )
把党的组织优势转化为基层治理效能 调动了多元主体参与基层治理的积极性
① ②
是基层政权转变治理方式的生动实践 结合了法律的教化作用和道德的规范作用
③ ④
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
答案 A
高考变式 基层治理的目的 ( 百强校 月适应考,)近年来 河南浚县以完善社区基层党组织建
2024 5 6 ,
设路径为突破口 建立以小区党支部为核心的 小区治理共同体 将广大居民有序组织
, “1+2+N” ,
起来 动员起来 激励他们积极参与社区治理 即小区党支部 即业委会 物业服务企业
、 , 。“1” ,“2” 、 ,
即吸收小区在职 退休 流动党员加入小区党支部 联合小区周边企事业单位党组织 打破区
“N” 、 、 , ,
域壁垒和条块分割 搭建便捷议事平台 共同参与小区治理 该举措旨在
, , 。 ( )
用活党建机制 推进基层治理体系治理能力现代化
① ,
创新基层群众自治组织形式 汇聚高质量发展 新 动能
② , “ ”
激发内生动力 构建基层治理共建共治共享新格局
③ ,
深化基层行政体制改革 提升为人民服务的能力水平
④ ,
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
答案 B
知识 2 人民群众直接行使民主权利的生动实践
1.直接行使民主权利的实践形式
形式 原因 方式
民主 村委会和居委会按法律规定均由 农村村委会成员的产生采取村民直接选举的办法
选举 本居住地村民或居民选举产生 城市社区居委会从过去居民代表选举 向更高比例的居民直接选举发展
,
民主 城乡基层的公共事务千头万绪 只有本着有序参与的原则 让居民或村民合理表达意见和建议 求同存异
, , , ,
协商 应该也必须由众人商量着办 才能找出解决问题的好方案 促进基层社会的和谐
,
在农村 凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方
民主 城乡基层的公共决策与每家每 ,
式集体作出决定
决策 户的利益直接相关
在城市 社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行
,
在法律上 基层公共事务的管理 在现实运作中 一般要通过一定的程序 授权给基层群众性自治组织来进行
民主 , , ,
权属于本村的全体村民或本社 依法制定自治章程和议事规则 推动日常管理工作的制度化 规范化和程
管理 , 、
区的全体居民 序化 是做好基层民主管理工作的关键
,
凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开
民主 防止以权谋私 尽可能避免管理 ,
, 让每个居民或村民了解
监督 工作的失误
应对基层群众性自治组织的实际管理工作进行评议
78 5年高考 3年模拟 A版 高考政治2.发展基层民主的原因
我国是人民民主专政的社会主义国家 人民是国家的主人
(1) , 。
基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度
(2) 。
扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践 应该将其作为发展社会主义民主的基础性
(3) ,
工程加以推进
。
发展基层民主 保障人民群众享有更多更切实的民主权利 是我国社会主义民主政治建设的重要内容
(4) , , 。
易错提醒
1街道办事处 基层群众性自治组织
. ≠
街道办事处是市辖区和不设区的市的人民政府的派出机关,从事相关行政管理工作,与乡镇政府是同一级别。
村委会、居委会是基层群众性自治组织,不是国家机关。
2直接行使民主权利 直接行使国家权力
. ≠
人民群众直接行使民主权利,开展丰富多彩的基层民主实践活动,进行民主选举、民主协商、民主决策、民主管
理、民主监督。在我国,人民代表大会代表人民的意志,根据人民的利益行使权力。
3发展基层民主 扩大公民的民主权利
. ≠
发展基层民主,有利于保障公民各项民主权利的实现,但公民权利法定,不会因此扩大。
4关于“创新基层自治组织形式”
.
我国基层群众自治组织形式(村委会、居委会)是由《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国城市居民委员
会组织法》《中华人民共和国村民委员会组织法》规定的,除非相关法律调整,否则,基层民主管理(治理)模式的创
新都是办事方式的创新,都不是基层自治组织形式的创新或丰富。
经典题例
真题追踪 命题点：新时代“枫桥经验”的实践——民主管理的措施 ( 浙江 月选考, , 分)新时代
2024 1 112
枫桥经验 的实践要求是 按照 预防在前 调解优先 运用法治 就地解决 的工作思路化解矛盾
“ ” , “ 、 、 、 ”
纠纷 力求做到 小事不出村 大事不出镇 矛盾不上交 下列选项中 体现这一要求的是
, “ 、 、 ”。 , ( )
某村通过展板 微信群 大喇叭广播等方式开展普法宣传
① 、 、
某区组织审判员 检察员下沉到基层一线 发现问题带回研究
② 、 ,
某镇设立信访调解对接工作室 发挥调解功能 化解基层矛盾
③ , ,
某镇打造 一站式 矛盾纠纷调解平台 让群众进一扇门 调解各类纠纷
④ “ ” , 、
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
答案 D
高考变式 新时代“枫桥经验”的实践——民主管理的作用 ( 检测统考,)某社区结合 老有所为 行
2024 7 “ ”
动试点 建立银发人力参与基层社会治理组织体系 引导退休老人广泛参与文明劝导 纠纷调解等
, , 、
基层治理工作 实现基层群众矛盾 小事不出小区 大事不出社区 该社区的做法
, “ 、 ”。 ( )
充分发挥银发人力资源优势 有效维护社会和谐稳定
① ,
创新社会纠纷的解决机制 能及时把矛盾化解在基层
② ,
丰富了基层自治的实践形式 提高社区自我管理效能
③ ,
发挥了基层政权组织的作用 提升社区群众的幸福感
④ ,
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
答案 B
必修 3 政治与法治 79即练即清 易错辨析
·
判断下列结论是否正确(请在括号中打“ ”或“ ”)。
√ ✕
1人民群众依托基层群众性自治组织 依法间接行使民主权利
. , 。 ( )
1答案
. ✕
2按照村民委员会组织法 村党支部是农村基层群众性自治组织
. , 。 ( )
2答案
. ✕
3居民委员会是居民民主管理社区事务的国家机关
. 。 ( )
3答案
. ✕
4实行基层群众自治制度 村民直接参与民主决策 能保证村民直接行使国家权力 管理国家和社
. , , ,
会事务
。 ( )
4答案
. ✕
5村务定期向全体村民公开 这是村民参与民主管理的重要形式
. , 。 ( )
5答案
. ✕
80 5年高考 3年模拟 A版 高考政治
