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关于进一步加强城区污水排放管理工作的议案
(第X 号)
XX 代表团：XX 等XX 名代表
城市规划区范围内共建成市政污水管网约XXX km，实施小区雨
污分流工程X 期，雨污分流率达XX%。现有污水处理厂X 座，其中，
城北、凤凰桥、市经济开发区X 座污水处理厂已投入运营，城南污
水处理厂正在试运行，示范园区新城污水处理厂土建工程已建成验
收。城北污水处理厂设计规模X 万吨/日，XXXX 年开通运行，XXXX
年处理污水XXXX.XX 万吨，日均X.XX 万吨。凤凰桥污水处理厂总设
计规模X 万吨/日，一期工程（规模X 万吨/日）于XXXX 年X 月试运
行，XXXX 年处理污水XXXX 万吨，日均X 万吨。开发区污水处理厂总
设计规模X 万吨/日，一期工程（规模X 万吨/日）于XXXX 年XX 月开
通运行，采取BOT 模式委托中冶华天工程技术有限公司建设和运营
管理，XXXX 年处理污水XXX.X 万吨，日均X.XX 万吨。城南污水处理
厂总设计规模X 万吨/日，一期工程规模X.X 万吨/日。示范园区新
城污水处理厂一期工程规模X 万吨/日，正在进行设备调试。
1、管理体制障碍明显。由于XXXX 年前城市规划区范围内的规
划管理权分别由市、区（开发区）各自履行，没有统一，从而形成
市和区分别建设污水处理厂并各自管理的格局，如，城北、凤凰桥
污水处理厂由市排水公司负责建设管理，市经济开发区、示范园区、
城南等污水处理厂及配套管网均为属地建设管理，缺乏统一规划和
统筹管理，管理标准和规范也存在较大差异，直接制约了排水与污
水处理设施综合效益的发挥。
2、管理办法亟待完善。XXXX 年出台的《XX 市城市污水排放管
理办法》是和同期出台的专项规划配套制定的，其管理范围只限于
城区XXXkmX 范围，其主要依据是建设部《城市排水许可管理办法》。
而此后，我市城市规划区范围扩展至XXXX.XkmX，实行规划集中统
一管理；国务院于XXXX 年颁布实施了《城镇排水与污水处理条例》；
住建部于XXXX 年颁布了《城镇污水排入排水管网许可管理办法》等
等，因此，我市污水排放管理办法亟待修订完善。
3、管理措施缺位较多。一是城市规划区范围内没有实行污水
排放和处理集中统一管理。二是排水许可证发放率低。三是居住小
区内排水管网的管理责任不到位，雨污管网混接现象严重。四是一
些擅自排放、私接乱挖等违法违规行为没有得到有效查处。五是绿
色城南等处开征污水处理费工作没有得到较好落实等等。
4、污水管网建设滞后。污水管网覆盖率有待提高，如，城区
仍有一些老旧小区尚未实施雨污分流；绿色城南XXX 国道以西区域
仍然是老旧管网、雨污合流；开发区污水量远远没有达到污水处理
要求；示范园区污水管网建设离设计要求还相差甚远等等。同时，
城区部分污水管网及泵站运行时间较长，设施设备老化，有待升级
改造。
5、企业运行负荷不均。XXXX 年，城北污水处理厂运行负荷率
XX.XX%，日处理污水量超设计能力的天数达XXX 天，超负荷运行、
污水处理能力不足问题日益凸显。而XXXX 年前X 个月，开发区东城
污水处理厂运行负荷率仅为XX%，城南污水处理厂（试运行）负荷
率XX%。
建议：
根据国务院《城镇排水与污水处理条例》、住建部《城镇污水
排入排水管网许可管理办法》、财政部《污水处理费征收使用管理
办法》等有关规定，建议市政府重点做好以下几个方面工作：
1、及时编制排水与污水专项规划。要根据生态文明建设的新
要求，针对XX 城市规划区面积有较大扩展以及存在突出问题等具体
情况，及时编制排水与污水专项规划。
2、尽快修订《XX 市城市污水排放管理办法》。要根据国务院、
省政府等规定，修订完善《XX 市城市污水排放管理办法》，统一要
求，形成合力，进一步加强城区污水排放管理工作。
3、加快污水处理设施建设。要科学划定污水管网的覆盖范围，
努力提高污水管网覆盖面；适时启动河西污水处理厂项目及城区污
水调度工程，均衡污水处理企业运行负荷率；稳步推进污水管网和
泵站设施升级改造以及老旧小区雨污分流改造工作，不断提高污水
收集、处理能力。要加快推进污泥处置和中水利用设施建设，大力
提高污水和污泥无害化、资源化利用水平。
4、加强污水处理费征收管理。要将污水处理费纳入财政部门
政府性基金，确保污水处理费及时足额收取，有效使用。同时，要
加强对使用自备水源和排放疏干水的排污者污水处理费收取的监督
管理。
5、理顺管理体制。要对城市规划区范围内排水与污水处理设
施实行统一规划、统一管理，统一标准、统一监测和统一调度，切
实提升排水与污水处理设施运行效率。可借鉴唐山市经验，探索建
立支持市排水公司多种经营、做大做强、自负盈亏、举债发展的新
模式。
6、进一步加强行政执法和行业管理工作。要大力推进排水许
可管理工作，提高《排水许可证》发放率。要严格对排水者排放污
水情况进行监督检查，加大执法力度，依法查处各类违法行为。要
明确居住小区内物业服务企业的责任，依法做好居住小区内排水管
网的管理和维护工作。要加强行业监管，严格实行对污水处理厂运
行情况的监测和服务质量的监督检查。要将城市规划区范围内污水
处理费收取、使用的年度计划、月度报表和收支决算及时报市政府，
供市政府决策参考。
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