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第一章人民警察法...........................................................................2
第二章刑法....................................................................................12
第三章行政法................................................................................24
第四章治安管理处罚法..................................................................35
第五章公安基础知识......................................................................46
第六章警察政治素质......................................................................58
第七章刑事诉讼法.........................................................................79
第八章人民警察使用警械和武器条例.............................................91
第一章 人民警察法
第一节人民警察法概述
作用：它规定了我国人民警察组织和活动的基本原则和行为准则，是确立我国人民警察
支队的基本法律。
【知识点二】
概念：所谓人民警察法，是指规定人民警察任务、职权、义务、纪律、组织管理、警务
保障、法律责任和执法监督的法律
【知识点一】人民警察概念及作用
。
人民警察的任务
1.维护国家安全；
2.维护社会治安秩序；
3.保护公民人身安全、人身自由和合法财产；
4.保护公共财产；
5.预防、制止和惩治违法犯罪活动。
【知识点三】人民警察的构成
人民警察包括公安机关、国家安全机关、监狱的人民警察和人民法院、人民检察院的司
法警察四个方面。人民警察法不仅仅针对公安机关的人民警察，而且还包括其他机关的警察。
【知识点四】人民警察法确定的原则
（一）警务活动的原则
人民警察必须依靠人民的支持，保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受
人民的监督，维护人民的权益，全心全意为人民服务。
警务活动原则是公安工作基本方针和路线的法制化，也是社区警务战略思想的法律依据。
（二）行为规范的原则
人民警察必须以宪法和法律为活动准则（法律规范），忠于职守，清正廉洁（道德规范），
纪律严明，服从命令，严格执法（纪律规范）。
行为规范的原则是依法治警方针和以德治警方针的体现，也是从严治警方针的法制化。
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（三）法律保护的原则
人民警察依法执行职务，受法律保护。（三层含义）
1.法律保护人民警察依法执行职务的行为；
2.人民警察依法执行职务，不受非法干涉；
3.人民警察合法的执行职务的行为，不受法律追究。
人民警察法确定的原则中，法律保护原则是对人民警察执行警务的最根本的保障。
第二节 人民警察的职权
【知识点一】人民警察职权的概念
人民警察的职权，包括人民警察的职责和人民警察的权限。所谓人民警察的职责，是指
由法律确定的人民警察的职务责任。所谓人民警察的权限，是指法律规定的人民警察为履行
职责所享有的权力。
【知识点二】公安机关人民警察的职责
1.预防、制止和侦查违法犯罪活动；
2.维护社会治安秩序，制止危害社会治安秩序的行为；
3.维护交通安全和交通秩序，处理交通事故；
4.组织、实施消防工作，实行消防监督；
5.管理枪支弹药、管制刀具和易燃易爆、剧毒、放射性等危险物品；
6.对法律、法规规定的特种行业进行管理；
7.警卫国家规定的特定人员，守卫重要的场所和设施；
8.管理集会、游行、示威活动；
9.管理户政、国籍、入境出境事务和外国人在中国境内居留、旅行的有关事务；
10.维护国（边）境地区的治安秩序；
11.对被判处拘役、剥夺政治权利的罪犯执行刑罚；
12.监督管理计算机信息系统的安全保护工作；
13.指导和监督国家机关、社会团体、企业事业组织和重点建设工程的治安保卫工作，指
导治安保卫委员会等群众性组织的治安防范工作；
14.法律、法规规定的其他职责。
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【知识点三】公安机关人民警察的权限
（一）行政强制措施权
1.限制公民人身自由，如强制隔离戒毒、强制传唤、强制拘留、强制治疗等；
2.查封场所、设施或者财物；
3.扣押财物；
4.冻结存款、汇款；
5.其他行政强制措施，如限期整顿、停业整顿、强行铲除等。
（二）行政处罚权
行政处罚包括：警告、通报批评；罚款、没收违法所得、没收非法财物；暂扣许可证件、
降低资质等级、吊销许可证件；限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从
业；行政拘留；法律、行政法规规定的其他行政处罚。
（三）人身强制权
人身强制权包括强行带离现场权、依法拘留权和采取法定的其他措施权。
人民警察对严重危害社会治安秩序或者威胁公共安全的人员，可以强行带离现场、 依
法予以刑事拘留。
如：根据《集合游行示威法》规定，对非法举行集合、游行、示威人员，可以命令解散、
强行驱散等等。
（四）盘问检查权
盘问检查权是指公安机关人民警察对违法犯罪嫌疑的人员，可以在嫌疑人发现地当场进
行盘问、检查或者将其带至公安机关继续盘问。经盘问、检查，有下列情形之一的，可以将
其带至公安机关，经该公安机关批准，对其继续盘问：（1）被指控有犯罪行为的；（2）有现
场作案嫌疑的；（3）有作案嫌疑身份不明的；（4）携带的物品有可能是赃物的。
（五）使用武器权
遇有拘捕、暴乱、越狱、抢夺枪支或者其他暴力行为的紧急情况，公安机关的人民警察
依照国家有关规定可以使用武器。
武器主要是指公安机关人民警察配发的枪支弹药。
（六）使用警械权
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为制止严重违法犯罪活动的需要，公安机关的人民警察依照国家有关规定可以使用警械。
人民警察的警械是指依照规定列入人民警察装备的警棍、催泪弹、高压水枪、特种防暴
枪、手铐、脚镣和警绳等警械。
（七）执行刑事强制措施权和搜查权
刑事强制措施是指为了保证侦查、起诉和审判的顺利进行，公检法机关依法对犯罪嫌疑
人、被告人的人身自由暂时强行加以限制或剥夺的方法和手段。用以防止犯罪嫌疑人、被告
人逃避侦查、审判和继续犯罪的一种强制手段或方法。
刑事强制措施的种类：拘传、取保候审、监视居住、拘留和逮捕。
1.拘传
是人民法院、人民检察院或者公安机关强制未被羁押的犯罪嫌疑人、被告人到指定地点
接受讯问的一种方法。传唤、拘传持续的时间最长不得超过12小时。不得以连续传唤、拘传
的形式变相拘禁犯罪嫌疑人。
2.取保候审
是指公检法机关责令犯罪嫌疑人、被告人提供保证人或交纳保证金，保证其不逃避、不
妨碍侦查、起诉或者审判，并随传随到的一种强制措施。取保候审最长不得超过12个月。
不得取保候审的规定：（1）对累犯、犯罪集团的主犯；（2）以自伤、自残办法逃避侦查
的犯罪嫌疑人；（3）危害国家安全的犯罪、暴力犯罪；（4）以及其他严重犯罪的犯罪嫌疑人。
保证人必须符合四项基本条件：（1）与本案无牵连；（2）有能力履行保证义务；（3）享
有政治权利，人身自由未受到限制；（4）有固定的住处和收入。
3.监视居住
是指公检法机关责令犯罪嫌疑人、被告人在诉讼过程中，未经批准不得离开住处或指定
的居所，并对其行动加以监视的一种方法。
被监视居住的犯罪嫌疑人在监视居住期间，公安机关根据案情需要，可以暂扣其身份证、
机动车（船）驾驶证。不得在看守所、行政拘留所、留置室或者公安机关其他工作场所执行
监视居住。监视居住最长不得超过6个月。
4.拘留
刑事拘留是指公安机关和人民检察院在紧急情况下，依法暂时剥夺现行犯或重大犯罪嫌
疑分子人身自由的强制措施。
拘留的条件：（1）正在预备犯罪、实现罪犯或者在犯罪后即时被发觉的；（2）被害人或
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者在场亲眼看见的人指认他犯罪的；（3）在身边或者住处发现有犯罪证据的；（4）犯罪后企
图自杀、逃跑或者在逃的；（5）有毁灭、伪造证据或者串供可能的；（6）不讲真实姓名、住
址、身份不明的；（7）有流窜作案、结伙作案重大嫌疑的。其中，人民检察院在直接受理的
案件中，可以直接作出拘留的决定，由公安机关执行的是符合法定拘留条件之（4）、（5）的
重大嫌疑分子。
公安机关、人民检察院在对于被拘留的人，应当在拘留后的24小时以内进行询问。在发
现不应当拘留的时候，必须立即释放，发给释放证明。如果证据充足，可以立即逮捕；如果
需要逮捕而证据不足，可以采取取保候审或者监视居住。
5.逮捕
是人民法院、人民检察院决定或批准，并由公安机关执行的依法剥夺犯罪嫌疑人、被告
人的人身自由，予以羁押的一种强制方法。逮捕是强制措施中最严厉的一种。
逮捕的三个条件：（1）有证据证明有犯罪事实；（2）可能判处徒刑以上的刑罚；（3）采
取取保候审、监视居住等方法，尚不足以防止发生社会危险性，而有逮捕必要的。
有证据证明有犯罪事实的条件：（1）有证据证明发生了犯罪事实；（2）有证据证明犯罪
事实是犯罪嫌疑人实施的；（3）证明犯罪嫌疑人实施犯罪行为的证据已经查证属实。这里的
犯罪事实可以是犯罪嫌疑人实施的数个犯罪行为中的一个。
人民法院和人民检察院决定或者批准逮捕的，一律由公安机关执行。公安机关对被逮捕
的人必须在逮捕后的24小时内进行第一次讯问。在发现不应当逮捕的时候，必须立即释放，
发给释放证明。
（八）优先权
优先权包括优先乘坐、优先通行权和优先使用权。
（1）优先乘坐、优先通行权
人民警察因履行职责的紧急需要，经出示相应证件，可以优先乘坐公共交通工具，遇交
通阻碍时，优先通行。
优先乘坐、优先通行权的行使必须具备两个条件：
一是履行职责的紧急需要，如遇有追捕犯罪嫌疑人，抢救公民生命、财产等紧急情况；
二是须出示相应合法的证件，即证明人民警察身份的或执行紧急警务的证件。
（条件：履行职务紧急需要＋出示相应证件）
（2）优先使用权
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公安机关因侦查犯罪的需要，必要时，按照国家有关规定，可以优先使用机关、团体、
企业事业组织和个人的交通工具、通信工具、场地和建筑物，用后应当及时归还，并支付适
当费用；造成损失的，应当赔偿。（注意：这里的赔偿不是国家赔偿而是民事赔偿）
（九）约束权和强制监护权
人民警察对严重危害公共安全或者他人人身安全的精神病人，可以采取保护性约束措施。
需要送往指定的单位、场所加以监护的，应当报请县级以上人民政府公安机关批准，并及时
通知其监护人。
（十）交通管制权与现场管制权
（都属于现场处置权，一般只许进不许出）
县级以上人民政府公安机关，为预防和制止严重危害社会治安秩序的行为，可以在一定
的区域和时间，限制人员、车辆的通行或者停留，必要时可以实行交通管制。
县级以上人民政府公安机关，经上级公安机关和同级人民政府批准，对严重危害社会治
安秩序的突发事件，可以根据情况实行现场管制。
人民警察依照前款规定，可以采取必要手段强行驱散，并对拒不服从的人员强行带离现
场或者立即予以拘留。（公安机关三个强制措施：强行驱散、强行带离、强制拘留）
（十一）技术侦查权
公安机关因侦查犯罪的需要，根据国家有关规定，经过严格的批准手续，可以采取技术
侦查措施。
第三节 人民警察的组织管理和警务保障
【知识点一】人民警察的组织管理
人民警察的组织管理指的是人民警察自身的组织管理，其内容包括人民警察组织机构的
设置、职位序列以及警察人员的条件、考试、考核、教育训练和奖励等。
（一）机构设置和职务序列
目前，公安机关的领导体制，实行同级党委、政府与上级业务部门双重领导的体制；城
市公安机关在实行双重领导体制上侧重于上级公安机关与下级公安机关的直接隶属关系。
（二）担任人民警察应当具备的条件
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年满18岁的公民；拥护中华人民共和国宪法；有良好的政治、业务素质和良好的品行；
身体健康；具有高中毕业以上文化程度；自愿从事人民警察工作。
（三）不得担任人民警察的情形
1.曾因犯罪受过刑事处罚的；
2.曾被开除公职的。
（四）担任人民警察领导职务的人员应当具备的条件
1.具有法律专业知识；
2.具有政法工作经验和一定的组织管理、指挥能力；
3.具有大学专科以上学历；
4.经人民警察院校培训，考试合格。
（五）人民警察的录用遵循三原则
公开考试、严格考核、择优选用。
（六）人民警察的教育培训
国家发展人民警察教育事业，对人民警察有计划地进行政治思想、法制、警察业务等教
育培训。民警上岗必训、职务和警衔晋升必训、一线民警必训制度。
（七）人民警察的奖励制度
人民警察个人或者集体在工作中表现突出，有显著成绩和特殊贡献的，给予奖励。
奖励分为：嘉奖、三等功、二等功、一等功、授予荣誉称号。
对于受奖励的人民警察，可以提前晋升警衔；还给予一定的物质奖励。
【知识点二】人民警察的警务保障
人民警察执行警务，需要一系列相应的制度加以保障，国家和社会给予人民警察执行职
务所必须的内部和外部的保障条件，就称为警务保障。
警务保障的主要内容：
1.人民警察必须警令畅通
人民警察必须执行上级的决定和命令。人民警察认为决定和命令有错误的，可以按照规
定提出意见，但不得中止或者改变决定和命令的执行；提出的意见不被采纳时，必须服从决
定和命令；执行决定和命令的后果由作出决定和命令的上级负责。
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2.人民警察依法执行职务不受非法干涉
人民警察对超越法律、法规规定的人民警察职责范围的指令，有权拒绝执行，并同时向
上级机关报告。人民警察依法执行职务，公民和组织应当支持和协助。支持和协助人民警察
执行职务，既是公民和组织的权利，也是应尽的法律义务。
拒绝或者阻碍人民警察依法执行职务，有下列行为之一的，给予治安管理处罚：
（1）公然侮辱正在执行职务的人民警察的；
（2）阻碍人民警察调查取证的；
（3）拒绝或者阻碍人民警察执行追捕、搜查、救险等任务进入有关住所、场所的；
（4）对执行救人、救险、追捕、警卫等紧急任务的警车故意设置障碍的；
（5）有拒绝或者阻碍人民警察执行职务的其他行为的。
以暴力、威胁方法实施前款规定的行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
3.惩治侵犯警用标志、制服、警械和证件专有权和使用权的行为
人民警察的警用标志、制式服装和警械，由国务院公安部门统一监制，会同其他有关国
家机关管理，其他个人和组织不得非法制造、贩卖。
人民警察的警用标志、制式服装、警械、证件为人民警察专用，其他个人和组织不得持
有和使用。
违反上述规定的，没收非法制造、贩卖、持有、使用的人民警察警用标志、制式服装、
警械、证件，由公安机关处15日以下拘留或者警告， 可以并处违法所得5倍以下罚款。上述
处罚适用行政处罚法；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
处罚巧记忆：没收＋15日以下拘留或者警告＋5倍以下罚款（追究刑事责任）。
4.人民警察的物质技术保障
人民警察的物质技术保障是指国家人民警察完成所担负的任务和职责而提供的物质技
术条件。主要包括经费、设施、装备和科技成果的应用等。
5.人民警察的工资、福利和优抚保障
人民警察实行国家公务员的工资制度，并享受国家规定的警衔津贴和其他津贴、补贴以
及保险福利待遇。警衔津贴是工资的一种补充形式。
第四节 人民警察的义务、纪律
【知识点一】人民警察的义务
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（一）遵守人民警察职业道德规范的义务
1.秉公执法，办事公道；
2.模范遵守社会道德；
3.礼貌待人，文明执勤；
4.尊重人民群众的风俗习惯。
（二）人民警察应当履行的责任义务
责任义务是介于法定职责与道德义务之间的法定要求：人民警察遇到公民人身、财产安
全受到侵犯或者处于其他危难情形，应当立即救助；人民警察对于公民提出解决纠纷的要求，
应当给予帮助；人民警察对公民的报警案件，应当及时查处。人民警察应当积极参加抢险救
灾和社会公益工作。
【知识点二】人民警察的纪律
1.人民警察不得有下列行为：
（1）散布有损国家声誉的言论，参加非法组织，参加旨在反对国家的集会、游行、示
威等活动，参加罢工；
（2）泄露国家秘密、警务工作秘密；
（3）弄虚作假，隐瞒案情，包庇、纵容违法犯罪活动；
（4）刑讯逼供或者体罚、虐待人犯；
（5）非法剥夺、限制他人人身自由，非法搜查他人的身体、物品、住所或者场所；
（6）敲诈勒索或索取、收受贿赂；
（7）殴打他人或者唆使他人打人；
（8）违法实施处罚或者收取费用；
（9）接受当事人及其代理人的请客送礼；
（10）从事营利性的经营活动或者受雇于任何个人或者组织；
（11）玩忽职守，不履行法定义务；
（12）其他违法乱纪的行为。
另外，人民警察警容风纪，也作为一条纪律。要求人民警察必须按照规定着装，佩戴人
民警察标志或者持有人民警察证件，保持警容严整，举止端庄。
2.《人民警察法》根据违法违纪行为的性质分别规定了不同的法律责任：
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（1）违纪责任
行政处分：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。警衔处分：降低警衔、取消警衔。
警纪处分：停止执行职务、禁闭的措施。
（2）违反规定使用武器警械责任。
（3）损害赔偿责任。
人民警察在执行职务时侵犯公民或者组织的合法权益造成损害的，应依据《国家赔偿法》
和其他有关法律、法规的规定给予赔偿。
这里所指的赔偿包括两种：国家赔偿和民事赔偿。
国家赔偿的主体是国家，不是警察机关和警察人员。但是人民警察机关作为赔偿义务机
关在承担赔偿责任后，可以依“追偿权”让有故意或者重大过失的警察人员承担部分或者全
部赔偿费用。
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第二章 刑法
第一节 刑法概述
【知识点一】刑法的定义与原则
（一）刑法的定义
刑法是规定犯罪、刑事责任和刑罚的法律，是掌握政权的统治阶级为了维护本阶级政治
上的统治和经济上的利益，根据其阶级意志，规定哪些行为是犯罪并应当负刑事责任，给予
犯罪人何种刑事处罚的法律。
（二）刑法的原则
1.罪刑法定原则
“法无明文规定不为罪”“法无明文规定不处罚”。
2.刑法面前人人平等原则
对任何人犯罪， 在适用法律上一律平等，不允许任何人有超越法律的特权。
3.罪责刑相适应原则
刑罚的轻重，应当与犯罪分子所犯罪行和承担的刑事责任相适应。
【知识点二】刑法的适用效力
（一）刑法的空间效力
1.属地管辖
（1）凡在中华人民共和国领域内犯罪的，除法律有特别规定的以外，都适用本法。
领域：领陆、领水和领空＋船舶、航空器。
（2）“沾边就管”——“地”：行为地＋结果地。
（3）享有外交特权和豁免权的外国人的刑事责任问题，通过外交途径解决，不适用我
国刑法。
2.属人管辖
（1）中华人民共和国国家工作人员和军人在中华人民共和国领域外犯我国刑法规定之
罪的，适用我国刑法。
（2）中华人民共和国公民在中华人民共和国领域外犯我国刑法规定之罪的，原则上适
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用我国刑法，但是按照我国刑法规定的最高刑为3年以下有期徒刑的，可以不予追究。
3.保护管辖
外国人在中华人民共和国领域外对中华人民共和国国家或者公民犯罪，而按本法规定的
最低刑为3年以上有期徒刑的，可以适用本法，但是按照犯罪地的法律不受处罚的除外。
外国人侵犯我国国家或公民利益，适用我国刑法的，必须具备以下条件：
（1）按我国刑法规定的最低刑为3年以上有期徒刑；
（2）犯罪地法律也认为是犯罪的。
4.普遍管辖原则
对于中华人民共和国缔结或者参加的国际条约所规定的罪行，中华人民共和国在所承担
条约义务的范围内行使刑事管辖权的，适用本法。
例如：侵略罪、战争罪、贩卖人口罪、劫持航空器、海盗罪、毒品犯罪等。
（二）时间效力——追溯力：从旧兼从轻
1.刑法的溯及力是指刑法生效后，对它生效前未经审判、判决未确定或未裁定的行为是
否具有追溯适用效力，如果具有适用效力，则是有溯及力，否则就是没有溯及力。
2.从旧兼从轻原则。
第二节 犯罪概述
【知识点一】犯罪的概念和特征
（一）犯罪的概念
犯罪是指触犯刑律、具有刑事违法性应受刑罚处罚的，具有社会危害性的行为。
（二）犯罪的特征
1.刑事违法性
刑事违法性指触犯刑律，即某一个人的行为符合刑法分则所规定的犯罪构成要件。
2.严重的社会危害性
是指犯罪行为必须是严重危害我国刑法所保护的社会关系以及体现这些社会关系的国
家和人民利益的行为。
3.应受刑罚惩罚性
是犯罪的重要特征，它表明国家对于具有刑事违法性和法益侵害性的行为的刑罚惩罚。
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犯罪是适用刑罚的前提，刑罚是犯罪的法律后果。如果一个行为不应受刑罚惩罚，也就意味
着它不是犯罪。
【知识点二】犯罪构成要件
任何一种犯罪的成立都必须具备四个方面的构成要件，即犯罪主体、犯罪主观方面、犯
罪客体和犯罪客观方面。
（一）犯罪主体
1.自然人犯罪
（1）刑事责任年龄
①完全无刑事责任年龄——不满12周岁的人。
②相对负刑事责任年龄——已满12周岁不满14周岁的人和已满14周岁不满16周岁的人。
已满12周岁不满14周岁的人，犯故意杀人、故意伤害罪，致人死亡或者以特别残忍手段
致人重伤造成严重残疾，情节恶劣，经最高人民检察院核准追诉的，应当负刑事责任。
已满14周岁不满16周岁的人，犯故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡、强奸、抢劫、
贩卖毒品、放火、爆炸、投放危险物质罪的，应当负刑事责任。
③完全责任年龄——已满16周岁的人犯罪，应当负刑事责任。
④其他规定
A.刑法规定，对于已满12周岁不满18周岁的人犯罪，应当从轻或者减轻处罚。
B.已满75周岁的人：故意犯罪的，可以从轻或者减轻处罚；过失犯罪的，应当从轻或者
减轻处罚。
（2）精神病人的刑事责任能力
①精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为的时候造成危害结果，经法定程序鉴定确
认的，不负刑事责任，但是应当责令他的家属或者监护人严加看管和医疗；在必要的时候，
由政府强制医疗。
②间歇性的精神病人在精神正常的时候犯罪，应当负刑事责任。
③尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人犯罪的，应当负刑事责任，但是
可以从轻或者减轻处罚。
④醉酒的人犯罪，应当负刑事责任。
（3）又聋又哑的人或者盲人犯罪，可以从轻、减轻或者免除处罚。
2.单位犯罪
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（1）单位犯罪概述
单位犯罪是指公司、企业、事业单位、机关、团体为本单位或本单位全体成员谋取非法
利益，经单位集体研究或者由负责人决定，由单位直接责任人员具体实施的犯罪。
（2）单位犯罪的处罚
①双罚制：对单位判处罚金，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员判处刑罚。
②单罚制：只处罚自然人而不处罚单位。
（二）犯罪主观方面
1.故意
是指明知自己的行为会发生危害社会的结果，并且希望或者放任这种结果发生的心理状
态。
（1）直接故意——明知且希望
（2）间接故意——明知且放任
2.过失
是指行为人应当预见自己的行为可能发生危害社会的结果，因为疏忽大意而没有预见，
或者已经预见而轻信能够避免，以致发生在这种结果的一种心理态度。
（1）疏忽大意的过失
（2）过于自信的过失
3.无罪过事件：不可抗力与意外事件
行为虽然在客观上造成了损害结果，但是不是出于故意或者过失，而是由于不能抗拒或
者不能预见的原因所引起的，不是犯罪。不可抗力是由于行为人不能依自己的意志支配自己
的行为；意外事件是因为行为人主观上根本不能认识到损害结果会发生。
（三）犯罪客体
刑法所保护而为犯罪行为所侵犯的社会主义社会关系或者说是刑法所保护的各种权益。
（四）犯罪客观方面
1.危害行为
（1）概念
危害行为是犯罪客观方面的必备要素，是人在其意志支配下实施的危害社会的身体动静。
（2）特征
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①有体性，人的身体的举动，将“思想犯罪”排除在外。
②有意性，有意识、有意志支配的行为。
③有害性，在客观上侵犯法益的行为。
（3）分类
①作为，是指行为人以积极的身体活动实施刑法所禁止的危害行为。不应为而为。
②不作为，是指行为人在能够履行自己应尽义务的情况下不履行该义务。
（4）不作为犯罪成立条件
①行为人负有实施某种行为的特定义务。
A.法律明文规定的义务；
B.职务上、业务上要求履行的义务；
C.行为人先行行为使法律所保护的某种利益处于危险状态时所引起的负有防止危害结
果发生的义务。
②有作为的可能。
③结果回避可能性。
④作为和不作为具有相当性。
2.危害结果。指危害行为对刑法所保护的法益造成的实际损害或现实危险状态。
3.刑法上的因果关系。
4.行为的时间、地点与方法。
【知识点三】故意犯罪的停止形态
（一）犯罪的完成形态
1.概念
指行为人实施的行为已经具备了刑法规定的某种犯罪构成的全部要件。
2.既遂标准
结果犯：故意杀人罪、故意伤害罪、盗窃罪。
危险犯：放火罪、爆炸罪、投放危险物质罪。
（二）犯罪未完成形态
1.犯罪预备
（1）概念
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为了犯罪，准备工具、制造条件的，但因意志以外的因素而未能着手实施的犯罪状态。
（2）构成标准
①时空阶段：预备阶段。
②停止原因：意志以外的原因。
③行为特征：准备工具、制造条件。
2.犯罪未遂
（1）概念
已经着手实行犯罪，由于犯罪分子意志以外的原因而未得逞所呈现的犯罪停止形态。
（2）构成标准
①时空阶段：实行阶段。
②停止原因：意志以外的原因。
③行为特征：已经着手实行行为。
3.犯罪中止
（1）概念
在犯罪过程中，自动放弃犯罪或者自动有效地防止犯罪结果发生的形态。
（2）构成标准
①自动放弃型：（预备阶段＆实行阶段）＋（自动放弃）。
②防止结果发生型：（等待阶段）＋（自动放弃＋自动有效防止犯罪结果发生）。
（三）未完成犯罪的处罚原则
1.预备犯：可以比照既遂犯从轻、减轻处罚或者免除处罚。
2.未遂犯：可以比照既遂犯从轻或者减轻处罚。
3.中止犯罪：没有造成损害的，应当免除处罚；造成损害的，应当减轻处罚。
【知识点四】共同犯罪
（一）概念
两人以上共同故意犯罪。
（二）不属于共同犯罪的情形
1.共同过失犯罪；
2.一方故意一方过失；
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3.事前无通谋的事后帮助行为；
4.超出共同故意之外的犯罪；
5.同时犯。
（三）共同犯罪的分类
1.构成犯罪的人数：任意与必要
（1）任意共犯：一个犯罪行为既可以由一人单独实施，也可以由二人以上实施。
（2）必要共犯：一个犯罪行为必须由二人以上才能实施的。如重婚罪、贿赂罪中的行
贿与受贿。
2.有无分工：复杂与简单
（1）复杂共犯：有的共犯人是实行犯，有的是教唆犯，有的是帮助犯。
（2）简单共犯：所有的共犯人都是实行犯。
3.有无组织形式：一般与特殊
（1）一般共犯：没有严格的组织形式。
（2）特殊共犯：集团共同犯罪。
①恐怖活动组织罪；
②黑社会性质组织罪。
（四）对共同犯罪人的处罚
1.主犯
（1）概念
组织、领导犯罪集团进行犯罪活动或者在共同犯罪中起主要作用的，是主犯。
（2）犯罪集团的首要分子
处罚：犯罪集团的首要分子，对犯罪集团所犯的全部罪行负责任。
①凡是在犯罪集团总体、概括故意支配下实施的行为，首要分子全部要负责任。
②超出犯罪集团总体、概括故意支配的行为，首要分子不负责任，由实施者承担责任。
（3）在共同犯罪中起主要作用的犯罪分子
处罚：按照其所参与的或者组织、指挥的全部犯罪处罚。
2.从犯
（1）概念
在共同犯罪中起次要或者辅助作用的，是从犯。
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（2）处罚
应当从轻、减轻或者免除处罚。
3.胁从犯
（1）概念
被胁迫参加犯罪的犯罪分子，是胁从犯。
（2）处罚
对于被胁迫参加犯罪的，应当按照他的犯罪情节减轻处罚或者免除处罚。
4.教唆犯
（1）概念
以利诱、怂恿或其他方法故意唆使他人犯罪的，是教唆犯。
（2）成立要件
①客观上实施教唆他人犯罪的行为。
②主观上具有使他人产生犯罪意图和决心的故意。
③教唆对象必须特定，且达到刑事法定年龄，具有辨认和控制能力的人，否则成立间接
正犯。
（3）处罚
①对于教唆犯，应当按照他在共同犯罪中所起的作用处罚。起主要作用的，认定为主犯；
起次要作用，认定为从犯。
②教唆不满18周岁的人犯罪的，应当从重处罚。
③被教唆的人没有犯被教唆的既遂罪，可以从轻或者减轻处罚。
（4）教唆者不成立犯罪
如果被教唆者没有听教唆、听了没做、做的行为不值得处罚、做的行为跟教唆的行为之
间没有任何关系，教唆者不成立教唆犯罪。
【知识点五】违法阻却事由
（一）正当防卫
1.概念
为了使国家、公共利益、本人或者他人的人身、财产和其他权利免受正在进行的不法侵
害，而采取的制止不法侵害的防卫行为。
2.构成要件
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（1）起因条件：现实的不法侵害。排除：假想防卫。
（2）时间条件：不法侵害正在进行。排除：事前防卫或事后防卫。
（3）主观条件：具有防卫的意图。排除：防卫挑拨、 相互斗殴。
（4）对象条件：针对不法侵害人本人。排除：株连行为。
（5）限度条件：没有明显超过必要的限度造成重大伤害。排除：防卫过当。
①明显超过必要限度造成重大损害。
②处罚：应当负刑事责任，应当减轻或者免除处罚。
3.特殊防卫权
适用范围：正在进行的严重危及人身安全的暴力犯罪，如行凶、杀人、抢劫、强奸、绑
架。
限度：即使超过必要限度，造成不法侵害人死亡的，不负刑事责任。
（二）紧急避险
1.概念
为了使国家、公共利益、本人或者他人的人身、财产和其他权利免受正在发生的危险，
不得已给另一较小合法权益造成损害的行为。
2.构成要件
（1）起因条件：合法权益面临现实危险。
出现了足以使合法权益遭受严重损害的危险情况，如自然灾害、动物侵袭、人的行为、
人的生理病理等。
（2）时间条件：危险正在发生，迫在眉睫。
（3）对象条件：无辜第三者的权益。
（4）主观条件：具有避险意图。
必须是为了保护合法利益免受正在发生的危险。
（5）限度条件：不能超过必要限度造成不应有的损害。
损害的利益应当小于所保全的利益，生命权大于健康权，健康权大于财产权，财产权之
间可以进行价值比较。
（6）特殊情况：紧急避险不适用于职务上、业务上负有特定责任的人，即对正在发生
的危险负有特定职责的人，不能为了使自己避免这种危险而采取紧急避险的行为。
3.避险过当及其刑事责任
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避险行为超过必要限度造成不应有的损害的，成立避险过当。对于避险过当的，应当减
轻或者免除处罚。
第三节 刑罚论
【知识点一】刑罚的概念
刑罚是指刑法规定的由国家审判机关依法对犯罪的人适用的限制或剥夺其一定权益的
强制性法律制裁方法。
【知识点二】刑罚的种类
（一）主刑
主刑是指只能独立适用的主要刑罚方法。其特点是只能独立适用，不能附加适用，即一
个罪只能适用一个主刑，不能同时适用两个或两个以上主刑。它包括管制、拘役、有期徒刑、
无期徒刑和死刑。
1.管制
（1）概念
管制是对犯罪分子不予关押，但限制其一定自由，实行社区矫正的刑罚方法。
（2）特征
①对犯罪分子不予关押，不剥夺其人身自由。
②被判管制的罪犯可以自谋生计，在劳动中与普通公民同工同酬。
③可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在执行期间从事特定活动，进入特定区域、场
所，接触特定的人。
（3）适用对象
适用于罪行较轻、人身危险性较小，不需要关押的犯罪分子。
（4）遵守规定
根据《刑法》第39条的规定，被判处管制的犯罪分子，在执行期间，应当遵守下列规定：
①遵守法律、行政法规，服从监督；
②未经执行机关批准，不得行使言论、出版、聚会、结社、游行、示威自由的权利；
③按照执行机关的规定报告自己的活动情况；
④遵守执行机关关于会客的规定；
21
⑤离开所居住的市、县或者迁居，应当报告执行机关批准。
（5）期限
①3个月以上2年以下；数罪并罚时最高不能超过3年。
②管制的刑期，从判决执行之日起计算；判决执行前先行羁押的，羁押1日折抵刑期2日。
2.拘役
（1）概念
拘役是短期剥夺犯罪人自由，就近实行劳动的刑罚方法。
（2）执行
拘役由公安机关就近执行；在执行期间，受刑人每月可以回家一天至两天，参加劳动的，
可以酌量发给报酬。
（3）期限
①1个月以上6个月以下。数罪并罚时，最高不得超过1年。
②拘役的刑期从判决之日起计算。判决以前先行羁押的，羁押1日折抵刑期1日。
3.有期徒刑
（1）概念
在一定期限内剥夺犯罪分子的人身自由，强制其从事劳动生产，并进行教育和改造的一
种刑罚。
（2）期限
①6个月以上15年以下，从判决执行之日起计算，先行羁押一日折抵刑期一日。
②数罪并罚时，总和刑期不满35年的，最高不能超过20年；总和刑期在35年以上的， 最
高不能超过25年。
4.无期徒刑
（1）概念
对犯罪分子剥夺终身自由并强制其参加劳动生产、接受教育和改造的一种刑罚。
（2）特征
①在监狱或其他场所执行。
②凡有劳动能力者的，都应当参加劳动。
5.死刑
（1）概念
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死刑是剥夺犯罪分子生命的刑罚方法，是最严厉的刑罚手段。分为死刑立即执行和死刑
缓期两年执行两种。
（2）不适用的对象
①犯罪时不满18周岁的人。
②审判时怀孕的妇女。
③审判时已满75周岁的人，除以特别残忍手段致人死亡的除外。
（3）死刑的执行、核准
死刑立即执行的案件，除最高人民法院判决的外，都需要报请最高人民法院核准。判处
死刑缓期两年执行的，可由高级人民法院判决或核准。
（4）死刑缓期执行
①对于应当判处死刑的犯罪分子，如果不是必须立即执行死刑的，可以判处死刑同时宣
告缓期2年执行。死缓不是一个刑种，而是一个运用死刑的刑罚制度。
②死刑缓期执行的期间，从判决确定之日起计算。
③判处死刑缓期执行的，在死刑缓期执行期间，如果没有故意犯罪，2年期满以后，减
为无期徒刑；如果确有重大立功表现，2年期满以后，减为25年有期徒刑；如果故意犯罪，
情节恶劣的，报请最高人民法院核准后执行死刑；对于故意犯罪未执行死刑的，死刑缓期执
行的期间重新计算，并报最高人民法院备案。
（二）附加刑
附加刑又称从刑，是补充主刑适用的刑罚类型。其特点是既可独立适用，又可附加适用。
而且，对于同一犯罪和同一犯罪人，依法还可以同时适用不止一个的附加刑。我国的附加刑
包括罚金、剥夺政治权利、没收财产和驱逐出境。
1.罚金
（1）罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不
能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。
由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、
酌情减少或者免除。
（2）民事优先：承担民事赔偿责任的犯罪分子，同时被判处罚金，其财产不足以全部
支付的，或者被判处没收财产的，应当先承担对被害人的民事赔偿责任。
2.没收财产
23
（1）没收财产是没收犯罪分子个人所有财产的一部或者全部。没收全部财产的，应当
对犯罪分子个人及其扶养的家属保留必需的生活费用。
（2）在判处没收财产的时候，不得没收属于犯罪分子家属所有或者应有的财产。
（3）没收财产以前犯罪分子所负的正当债务，需要以没收的财产偿还的，经债权人请
求，应当偿还。
3.剥夺政治权利
（1）剥夺政治权利是剥夺下列权利：
①选举权和被选举权；
②言论、出版、集会、结社、游行、示威自由的权利；
③担任国家机关职务的权利；
④担任国有公司、企业、事业单位和人民团体领导职务的权利。
（2）刑期计算
①判处管制附加剥夺政治权利的，剥夺政治权利的期限与管制的期限相等，同时执行，
同时恢复。
②判处拘役、有期徒刑附加剥夺政治权利的，期限为1年以上5年以下。
剥夺政治权利的总期限为拘役、有期期间＋剥夺政治权利的期间。
（3）应当附加剥夺政治权利： 危害国家安全罪、 死刑 （终身）、 无期徒刑 （终身）。
4.驱逐出境
其适用的对象只能是犯罪的外国人，由公安机关执行。但对于享有外交特权和豁免权的
外国人虽然在我国境内实施了犯罪行为的，由于不能适用我国刑法对其定罪量刑，故不能适
用驱逐出境这一刑种。
第三章 行政法
第一节 行政法概述
【知识点一】行政法的含义
行政法是规定行政主体的组织、职权、行使职权的方式、程序以及对行使行政职权的法
制监督，调整行政关系的法律规范系统。核心是对行政权进行规范和控制。
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【知识点二】行政法律关系主体
（一）行政主体
1.行政机关。
2.授权的组织。授权的组织是指根据法律、法规或规章的规定，可以以自己的名义从事
行政管理活动、参加行政复议和行政诉讼并承担相应法律责任的非政府组织。
（二）行政相对人
行政相对人，是指行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，即行政主体
的行政行为影响其权益的个人或组织。
【知识点三】行政法的基本原则
合法行政
法律优先（行政活动不得违背现有法律）
法律保留（行政活动应当依照法律的授权进行）
合理行政
公平公正对待考虑相关因素
符合适当比例（行政机关行使裁量权所采取的具体措施必须符合法律目
的，应当采用对当事人权益损害最小的方式）
程序正当
行政公开公众参与；公务回避
高效便民
行政效率；便利当事人
诚实守信
行政信息真实
保护信赖利益（行政行为不得随意变更；因国家利益、公共利益或者其
他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进
行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿）
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权责统一
行政效能；行政责任
第二节 行政行为
【知识点一】行政行为概述
（一）概念
行政行为是指行政主体为履行国家行政职能，行使国家行政权力做出的受行政规范调控
的，具有一定法律效果的意志行为。
（二）特征
1.主体是行政主体。
2.行为必须是行使行政职权的行为。
3.对相对人的权利义务产生法律影响的行为。
【知识点二】行政行为的分类
以对象是否特定将行政行为分为抽象行政行为与具体行政行为。
（一）抽象行政行为
是指以不特定的人或事为管理对象，制定具有普遍约束力的规范性文件的行为，如制定
行政法规和行政规章的行为。
（二）具体行政行为
是指在行政管理过程中，针对特定的人或事所采取具体措施的行为，其行为的内容和结
果将直接影响某一个人或组织的权益的行政行为。
【知识点三】行政许可
（一）行政许可的概念
行政许可，是指行政机关根据行政相对方的申请，采取颁发许可证、执照等形式依法赋
予其从事某种活动的法律资格或者实施某种行为的法律权利的具体行政行为。
（二）行政许可的设定
1.设定范围
26
可以设定
许可事项
①一般许可：从事直接涉及公共利益或个人重大利益的特殊活动；
②特许：有限自然资源的开发利用、公共资源的配置或特定行业的市场准入；
③认可：特定职业行业资格、资质的确定；
④核准：特定设备、设施、产品、物品的检验、检测、检疫；
⑤登记：企业或其他组织的设立。
2.设定权限
（1）法律可以设定行政许可。
（2）尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可；必要时，国务院可以用发布决定
的方式设定行政许可。实施后，除临时性行政许可事项外，国务院应当及时提请全国人大及
其常委会制定法律，或者自行制定行政法规。
（3）尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可。
（4）尚未制定法律、行政法规、地方性法规的，因行政管理需要，确需立即实施行政
许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性行政许可实
施满一年需要继续实施的，应当提请本级人大及其常委会制定地方性法规。
【知识点四】行政处罚
（一）行政处罚的概念
行政处罚是指行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权
益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。
（二）行政处罚的原则
行政机关在认定行为人的行为、给予处罚及适用法律过程中的应遵守的规则。主要包
括以下几种：
（1）处罚法定原则
公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法
由法律、法规、规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。
（2）行政处罚公正、公开原则
设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危
害程度相当。
对违法行为给予行政处罚的规定必须公布；未经公布的，不得作为行政处罚的依据。
27
（3）处罚与教育相结合原则
实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其
他组织自觉守法。
（4）一事不再罚的原则
根据《行政处罚法》第29 条的规定，对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上
罚款的行政处罚。同一个违法行为违反多个法律规范应当给予罚款处罚的，按照罚款数额
高的规定处罚。
（5）从旧兼从轻原则
实施行政处罚，适用违法行为发生时的法律、法规、规章的规定。但是，作出行政处
罚决定时，法律、法规、规章已被修改或者废止，且新的规定处罚较轻或者不认为是违法
的，适用新的规定。
（三）行政处罚的种类
行政处罚的种类：
（1）警告、通报批评；
（2）罚款、没收违法所得、没收非法财物；
（3）暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件；
（4）限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业；
（5）行政拘留；
适用主体：只能由公安机关和法律规定的其他机关行使。
（6）法律、行政法规规定的其他行政处罚。
（四）行政处罚的设定
法律文件
设定种类
法律
1.设定各种行政处罚
2.限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。
行政法规
1.排除：限制人身自由
2.法律对违法行为未作出行政处罚规定，行政法规为实施法律，可以补充
设定行政处罚。拟补充设定行政处罚的，应当通过听证会、论证会等形式
广泛听取意见，并向制定机关作出书面说明。行政法规报送备案时，应当
说明补充设定行政处罚的情况。
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地方性法规
1.排除：限制人身自由、吊销营业执照
2.法律、行政法规对违法行为未作出行政处罚规定，地方性法规为实施法
律、行政法规，可以补充设定行政处罚。拟补充设定行政处罚的，应当通
过听证会、论证会等形式广泛听取意见，并向制定机关作出书面说明。地
方性法规报送备案时，应当说明补充设定行政处罚的情况。
部门规章
设定警告、通报批评或者一定数额罚款
1.部门规章：罚款的限额由国务院规定。
2.地方政府规章：罚款的限额由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委
员会规定。
地方政府规章
（五）行政处罚的管辖
管辖分类
具体考点
管辖地
1.行政处罚由违法行为发生地的行政机关管辖。
2.法律、行政法规、部门规章另有规定的，从其规定。
管辖权
1.两个以上行政机关都有管辖权的，由最先立案的行政机关管辖。
2.对管辖发生争议的，应当协商解决，协商不成的，报请共同的上一级行
政机关指定管辖；也可以直接由共同的上一级行政机关指定管辖。
（六）行政处罚的适用
行政处罚的适用
具体考点
不予处罚
（应当对当事人
进行教育）
1.不满十四周岁的未成年人有违法行为的，不予行政处罚，责令监护
人加以管教；
2.精神病人、智力残疾人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法
行为的，不予行政处罚，但应当责令其监护人严加看管和治疗；
3.违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的；
4.当事人有证据足以证明没有主观过错的；
5.违法行为在二年内未被发现的，涉及公民生命健康安全、金融安全
且有危害后果的，上述期限延长至五年。法律另有规定的除外。（这
里的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状
态的，从行为终了之日起计算。）
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可以不予处罚
（应当对当事人
进行教育）
初次违法且危害后果轻微并及时改正的
应当给予处罚
间歇性精神病人在精神正常时有违法行为的
应当从轻或减轻
处罚
1.已满十四周岁不满十八周岁的未成年人有违法行为的；
2.主动消除或者减轻违法行为危害后果的；
3.受他人胁迫或者诱骗实施违法行为的；
4.主动供述行政机关尚未掌握的违法行为的；（新增）
5.配合行政机关查处违法行为有立功表现的；
6.法律、法规、规章规定其他应当从轻或者减轻行政处罚的。
可以从轻或减轻
处罚（新增）
尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人、智力残疾人有
违法行为的
无效处罚
1.行政处罚没有依据或者实施主体不具有行政主体资格的
2.违反法定程序构成重大且明显违法的
处罚的折抵
1.违法行为构成犯罪，人民法院判处拘役或者有期徒刑时，行政机关
已经给予当事人行政拘留的，应当依法折抵相应刑期。违法行为构成
犯罪，人民法院判处罚金时，行政机关已经给予当事人罚款的，应当
折抵相应罚金；行政机关尚未给予当事人罚款的，不再给予罚款。
2.违法行为构成犯罪，人民法院判处拘役或者有期徒刑时，行政机关
已经给予当事人行政拘留的，应当依法折抵相应刑期。违法行为构成
犯罪，人民法院判处罚金时，行政机关已经给予当事人罚款的，应当
折抵相应罚金；行政机关尚未给予当事人罚款的，不再给予罚款（新
增）。
（七）行政处罚的决定
（1）一般规定
①行政处罚的执法人员
行政处罚应当由具有行政执法资格的执法人员实施。执法人员不得少于两人，法律另
有规定的除外。
②行政处罚的回避（新增考点）
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执法人员与案件有直接利害关系或者有其他关系可能影响公正执法的，应当回避。
当事人认为执法人员与案件有直接利害关系或者有其他关系可能影响公正执法的，有
权申请回避。
当事人提出回避申请的，行政机关应当依法审查，由行政机关负责人决定。决定作出
之前，不停止调查。
③行政处罚的证据
证据种类：书证；物证；视听资料；电子数据；证人证言；当事人的陈述；鉴定意
见；勘验笔录、现场笔录。证据必须经查证属实，方可作为认定案件事实的根据。以非法
手段取得的证据，不得作为认定案件事实的根据。
④行政处罚的全过程记录
行政机关应当依法以文字、音像等形式，对行政处罚的启动、调查取证、审核、决
定、送达、执行等进行全过程记录，归档保存。
⑤行政处罚的决定公开
具有一定社会影响的行政处罚决定应当依法公开。
公开的行政处罚决定被依法变更、撤销、确认违法或者确认无效的，行政机关应当在
三日内撤回行政处罚决定信息并公开说明理由。
（2）简易程序
内容
具体考点
当场作出行政
处罚的条件
1.违法事实确凿并有法定依据
2.对公民处以二百元以下、对法人或者其他组织处以三千元以下罚款或
者警告
程序
1.执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法证件，填
写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。行政处罚决定书应当当场交
付当事人。
2.当事人拒绝签收的，应当在行政处罚决定书上注明。
3.执法人员当场作出的行政处罚决定，应当报所属行政机关备案。
行政处罚
决定书
行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为，行政处罚的种类和依据、
罚款数额、时间、地点，申请行政复议、提起行政诉讼的途径和期限以
及行政机关名称，并由执法人员签名或者盖章。
31
（3）普通程序
内容
具体考点
立案
符合立案标准的，行政机关应当及时立案。（新增）
执法证件
1.执法人员在调查或者进行检查时，应当主动向当事人或者有关人员出示
执法证件。
2.当事人或者有关人员有权要求执法人员出示执法证件。执法人员不出示
执法证件的，当事人或者有关人员有权拒绝接受调查或者检查。
法制审核适
用情形
未经法制审核或者审核未通过的，不得作出行政处罚决定的情形：
1.涉及重大公共利益的；
2.直接关系当事人或者第三人重大权益，经过听证程序的；
3.案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的；
4.法律、法规规定应当进行法制审核的其他情形。
行政处罚决
定书
时效
行政机关应当自行政处罚案件立案之日起九十日内作出行政处
罚决定。
交付
方式
1.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；
2.当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照《中华人民共和
国民事诉讼法》的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。
3.当事人同意并签订确认书的，行政机关可以采用传真、电子邮
件等方式，将行政处罚决定书等送达当事人。
（4）听证程序
内容
具体考点
适用情形
行政机关拟作出下列行政处罚决定，应当告知当事人有要求听证的权利，
当事人要求听证的，行政机关应当组织听证：
32
（一）较大数额罚款；
（二）没收较大数额违法所得、没收较大价值非法财物；
（三）降低资质等级、吊销许可证件；
（四）责令停产停业、责令关闭、限制从业；
（五）其他较重的行政处罚；
（六）法律、法规、规章规定的其他情形。
听证费用
当事人不承担行政机关组织听证的费用。
程序
听证应当依照以下程序组织：
（一）当事人要求听证的，应当在行政机关告知后五日内提出；
（二）行政机关应当在举行听证的七日前，通知当事人及有关人员听证
的时间、地点；
（三）除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私依法予以保密外，听证
公开举行；
（四）听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人
与本案有直接利害关系的，有权申请回避；
（五）当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理；
（六）当事人及其代理人无正当理由拒不出席听证或者未经许可中途退
出听证的，视为放弃听证权利，行政机关终止听证；
（七）举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚
建议，当事人进行申辩和质证；
（八）听证应当制作笔录。笔录应当交当事人或者其代理人核对无误后
签字或者盖章。当事人或者其代理人拒绝签字或者盖章的，由听证主持
人在笔录中注明。
听证笔录
听证结束后，行政机关应当根据听证笔录，依法作出决定。
（九）行政处罚的执行
1.行政处罚执行的原则
原则
具体考点
33
罚缴分离原
则
1.作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。除依法规定当场
收缴的罚款外，作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴
罚款。
2.当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行或者
通过电子支付系统缴纳罚款。
3.银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。
行政处罚不
停止原则
1.当事人对行政处罚决定不服，申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政
处罚不停止执行，法律另有规定的除外。
2.当事人对限制人身自由的行政处罚决定不服，申请行政复议或者提起行
政诉讼的，可以向作出决定的机关提出暂缓执行申请。符合法律规定情形
的，应当暂缓执行。
2.行政处罚当场收缴罚款的情形
依法规定当场作出行政处罚决定，有下列情形之一，执法人员可以当场收缴罚款：
（1）依法给予一百元以下罚款的；
（2）不当场收缴事后难以执行的；
（3）在边远、水上、交通不便地区，行政机关及其执法人员依法作出罚款决定后，当
事人到指定的银行或者通过电子支付系统缴纳罚款确有困难，经当事人提出的。
3.行政处罚执行开具的票据
行政机关及其执法人员当场收缴罚款的，必须向当事人出具国务院财政部门或者省、自
治区、直辖市人民政府财政部门统一制发的专用票据；不出具财政部门统一制发的专用票据
的，当事人有权拒绝缴纳罚款。
4.行政处罚强制执行
当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：
（1）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款，加处罚款的数额不得
超出罚款的数额；
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（2）根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖、依法处理或者将冻结的存款、汇款划
拨抵缴罚款；
第四章 治安管理处罚法
第一节 治安处罚法概述
【知识点一】立法目的
为维护社会治安秩序，保障公共安全，保护公民、法人和其他组织的合法权益，规范和
保障公安机关及其人民警察依法履行治安管理职责，制定本法。
【知识点二】处理范围
扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危
害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处
罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。
在中华人民共和国领域内发生的违反治安管理行为，除法律有特别规定的外。在中华人
民共和国船舶和航空器内发生的违反治安管理行为，除法律有特别规定的外。
【知识点三】特征
1.本质特征：社会危害性。
2.法律特征：治安违法性。
3.应受治安管理处罚性：一是治安管理处罚是违反治安管理行为的必然的法律后果；二
是治安管理处罚只能加诸于违反治安管理行为。
【知识点四】基本原则
治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度
相当。
实施治安管理处罚，应当公开、公正，尊重和保障人权，保护公民的人格尊严。办理治
安案件应当坚持教育与处罚相结合的原则。
【知识点五】管辖
国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本
行政区域内的治安管理工作。
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治安案件的管辖由国务院公安部门规定。
【知识点六】治安调解
对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，
公安机关可以调解处理。经公安机关调解，当事人达成协议的，不予处罚。经调解未达成协
议或者达成协议后不履行的，公安机关应当依照本法的规定对违反治安管理行为人给予处
罚，并告知当事人可以就民事争议依法向人民法院提起民事诉讼。
第二节 处罚的种类和适用
【知识点一】治安管理处罚的种类
1.警告；
2.罚款；
3.行政拘留；
4.吊销公安机关发放的许可证。
对违反治安管理的外国人，可以附加适用限期出境或者驱逐出境。
【知识点二】收缴与上缴
办理治安案件所查获的毒品、淫秽物品等违禁品，赌具、赌资，吸食、注射毒品的用具
以及直接用于实施违反治安管理行为的本人所有的工具，应当收缴，按照规定处理。
违反治安管理所得的财物，追缴退还被侵害人；没有被侵害人的，登记造册，公开拍卖
或者按照国家有关规定处理，所得款项上缴国库。
【知识点三】主体
（一）自然人
自然人作为违反治安管理行为的主体应当具备以下条件：
1.达到法定责任年龄
完全责任：已满18岁。
不完全责任：已满14岁不满18岁，从轻或者减轻处罚。
完全不负责任：不满14岁，不予处罚，但是应当责令其监护人严加管教。
2.责任能力
精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为的时候违反治安管理的，不予处罚，但是应
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当责令其监护人严加看管和治疗。间歇性的精神病人在精神正常的时候违反治安管理的，应
当给予处罚。
又聋又哑的人或者盲人：处罚时可以从轻、减轻或者不予处罚。
醉酒的人违反治安管理的，应当给予处罚。醉酒的人在醉酒状态中，对本人有危险或者
对他人的人身、财产或者公共安全有威胁的，应当对其采取保护性措施约束至酒醒。
（二）单位
单位违反治安管理行为是指国家机关、企事业单位等组织因不履行职责而违反治安管理，
或者单位的法定代表人、代理人、业务人员代表本单位而实施了违反治安管理行为。
【知识点四】表现形式
（一）共同违反治安管理行为的认定与处罚
1.共同违反治安管理行为：根据所起的作用，分别处罚。
2.教唆、胁迫、诱骗：按照其所教唆、胁迫、诱骗的行为从重处罚。
（二）数种违反治安管理行为的认定与处罚
有两种以上违反治安管理行为的，分别决定，合并执行。行政拘留处罚合并执行的，最
长不超过20日。
（三）行为数不典型行为的认定与处罚
只按一个行为处罚，主要包括连续行为、继续行为、牵连行为、吸收行为等类型。
第三节 处罚程序
治安管理处罚程序包括几个主要阶段：受案、调查、决定、执行。
【知识点一】受案、调查
（一）受案
治安案件的受案是指公安机关对报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案，
以及其他机关移送的违反治安管理案件，表示受理、登记并予以审查、确认的法律活动。
（二）调查
治安案件调查是指公安机关为了查明治安案件事实情况，依法对治安案件事实的有关情
况进行的调查活动。调查包括若干调查的方法，如传唤，勘验、检查，扣押、登记，鉴定、
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检测，辨认，抽样取证，证据保全等。
公安机关及其人民警察在办理治安案件时，对涉及的国家秘密、商业秘密或者个人隐私，
应当予以保密。
人民警察在办理治安案件过程中，遇有下列情形之一的，应当回避；违反治安管理行为
人、被侵害人或者其法定代理人也有权要求他们回避：
（1）是本案当事人或者当事人的近亲属的；
（2）本人或者其近亲属与本案有利害关系的；
（3）与本案当事人有其他关系，可能影响案件公正处理的。
人民警察的回避，由其所属的公安机关决定；公安机关负责人的回避，由上一级公安机
关决定。
1.传唤
传唤是指公安机关为了查明案情，依法命令违反治安管理嫌疑人于指定时间到达指定地
点接受询问调查的法律措施。
（1）根据实施传唤的形式不同，可分为书面传唤和口头传唤。
（2）公安机关对违反治安管理的嫌疑人实施口头传唤或书面传唤后，被传唤人必须到
案接受询问；如果被传唤人无正当理由，不接受传唤或逃避传唤的，公安机关可以对其实施
强制传唤。
（3）公安机关不得以连续传唤的形式变相拘禁违法嫌疑人。
2.勘验、检查
（1）勘验是指对违法行为的案发现场进行勘查和检验，以收集案件证据的法律活动。
（2）检查在《治安管理处罚法》《公安机关办理行政案件程序规定》中规定，公安机关
对与违反治安管理行为有关的场所、物品、人身可以进行检查。检查时，人民警察不得少于
二人，并应当出示工作证件和县级以上公安机关开具的检查证明文件。检查妇女的身体，应
当由女性工作人员进行。
（3）人民警察对查获或者到案的违法嫌疑人应当进行安全检查，发现违禁品或者管制
器具、武器、易燃易爆等危险品以及与案件有关的需要作为证据的物品的，应当立即扣押。
安全检查不需要开具检查证。
（4）对确有必要立即进行检查的，人民警察经出示工作证件，可以当场检查。
（5）检查公民住所必须持有县级以上人民政府公安机关开具的检查证。但是，有证据
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表明或者有群众报警公民住所内正在发生危害公共安全或者公民人身安全的案（事）件，或
者违法存放危险物质，不立即检查可能对公共安全或者公民人身、财产安全造成重大危害的，
人民警察经出示工作证件，可以当场检查。
3.扣押、登记
根据《治安管理处罚法》第89条的规定，公安机关在办理治安案件时，可以扣押与案件
有关的需要作为证据的物品。与案件有关的需要作为证据的物品通常包括：违法所得财物；
违法行为人使用的工具和物品；行为人持有的违禁品等。但是，对被侵害人或者善意第三人
合法占有的财产，不得扣押，应当予以登记。对与案件无关的物品，不得扣押。
4.鉴定
鉴定是指公安机关指派或者聘请依法具有鉴定资格的专业人员，运用专门知识、专业技
能或专业设备和材料，依照法定程序，对治安案件中涉及的专门性技术问题进行鉴别，并作
出结论的法律活动。对涉嫌吸毒的人员，应当进行吸毒检测。
【知识点二】决定
（一）告知
告知是指公安机关在作出治安管理处罚决定之前，将作出治安管理处罚决定的事实、理
由和依据，以及当事人依法享有的权利，以书面方式通知当事人的法律活动。
（二）听证
听证是指公安机关就法律规定的某些治安案件作出治安管理处罚决定前，依法由非本案
人员主持，召开听证会，听取当事人对治安管理处罚决定的事实、理由、依据及结果的申辩、
质证的法律程序。
《治安管理处罚法》第98条规定：“公安机关作出吊销许可证以及处二千元以上罚款的
治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人有权要求举行听证……”。因此，听证
程序是普通程序中的一个选择性程序，不是每一个案件的必经程序，也不是独立的处罚程序。
（三）处理决定
处理决定是指治安案件调查结束后的处理决定，是指公安机关对受理的治安案件调查取
证之后，根据案件事实情况，对案件中的行为人作出不同处理的法律活动。根据《治安管理
处罚法》的规定，治安案件调查结束后，公安机关依法作出以下处理：
一是确有依法应当给予治安管理处罚违法行为的，根据情节轻重及具体情况作出处罚决
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定。治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、500元以下罚款可以由公
安派出所决定；当场作出治安管理处罚决定的，是警告或者200元以下罚款。
作出处罚的，制作《公安行政处罚决定书》；当场处罚的，制作《当场处罚决定书》。
二是依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，作出不予处罚决定。根据《治安管理
处罚法》及《行政处罚法》等的有关规定，不予处罚的法定情形包括：
第一，不满14周岁的人违反治安管理的，应当不予处罚。
第二，精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为的时候违反治安管理的，应当不予处
罚。
第三，盲人或者又聋又哑的人违反治安管理的，可以从轻、减轻或者不予处罚。
第四，违反治安管理有下列情形之一的，应当减轻处罚或者不予处罚：情节特别轻微的；
主动消除或者减轻违法后果，并取得被害人谅解的；出于他人胁迫或者诱骗的；主动投案，
向公安机关如实陈述自己的违法行为的；有立功表现的。
第五，违反治安管理行为在6个月内没有被公安机关发现的，不再处罚。
（四）简易程序
简易程序是指依法执行职务的公安民警对当场发现的违反治安管理事实清楚，情节简单，
因果关系明确，处罚较轻的治安案件，不需要经过书面的受案，即可当场作出处理决定的法
律活动。简易程序特点，一是适用简易程序必须符合一定的条件；二是简易程序的程序简单，
当场即作出处罚。案件情形符合下列条件时，可适用简易程序处罚：
第一，情节轻微的违反治安管理行为。
第二，情节简单、因果关系明确的违反治安管理行为。
第三，属于符合当场处罚权限的违反治安管理行为。法律规定，当场处罚的权限对个人
是警告、200元以下罚款。
第四，属于符合当场处罚的案件性质。《公安机关办理行政案件程序规定》规定，卖淫、
嫖娼，引诱、容留、介绍卖淫，拉客招嫖和赌博案件，不适用当场处罚。
【知识点三】执行
（一）罚款的执行
第一，自行履行。受到罚款处罚的人应当自收到处罚决定书之日起15日内，到指定的银
行缴纳罚款。
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第二，当场收缴。《治安管理处罚法》第104条规定，有下列情形之一的，人民警察可以
当场收缴罚款：①被处50元以下罚款，被处罚人对罚款无异议的；②在边远、水上、交通不
便地区，公安机关及其人民警察依法作出罚款决定后，被处罚人向指定的银行缴纳罚款确有
困难，经被处罚人提出的；③被处罚人在当地没有固定住所，不当场收缴事后难以执行的。
人民警察当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起二日内，交至所属的公安机关；在水
上、旅客列车上当场收缴的罚款，应当自抵岸或者到站之日起二日内，交至所属的公安机关；
公安机关应当自收到罚款之日起二日内将罚款缴付指定的银行。
（二）拘留的执行
第一，送达执行。对被决定给予行政拘留处罚的人，由作出决定的公安机关送达拘留所
执行。
第二，暂缓执行。行政拘留暂缓执行必须同时具备以下条件：①被处罚人不服行政拘留
处罚决定，并申请行政复议或提起行政诉讼；②被处罚人向公安机关提出暂缓执行行政拘留
的申请；③公安机关认为暂缓执行行政拘留不致发生社会危险，即被拘留人不会逃跑、干扰
和阻碍证人作证、串供、毁灭证据、伪造证据、再次实施违法犯罪等情形；④被处罚人或者
其近亲属提出符合法律规定条件的担保人，或者按每日行政拘留二百元的标准交纳保证金。
第三，不执行。被决定给予行政拘留处罚的人符合以下情形之一，不执行行政拘留处罚：
（1）已满14周岁不满16周岁的；（2）已满16周岁不满18周岁，初次违反治安管理的；（3）
70周岁以上的；（4）怀孕或者哺乳自己不满1周岁婴儿的。
（三）治安调解
治安调解，是指对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理、情
节较轻的治安案件，在公安机关的主持下，以国家法律、法规和规章为依据，在查清事实、
分清责任的基础上，劝说、教育并促使双方交换意见，达成协议，对治安案件作出处理的活
动；是双方当事人协商达成协议，不再予以治安管理处罚的一种处理治安案件的法律活动。
治安调解对于及时消除人民内部矛盾，维护社会安定团结，促进社会和谐具有重要意义。
对于因民间纠纷引起的殴打他人、故意伤害、侮辱、诽谤、诬告陷害、故意损毁财物、
干扰他人正常生活、侵犯隐私、非法侵入住宅等违反治安管理行为，情节较轻，且具有下列
情形之一的，可以调解处理：
（1）亲友、邻里、同事、在校学生之间因琐事发生纠纷引起的；
（2）行为人的侵害行为系由被侵害人事前的过错行为引起的；
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（3）其他适用调解处理更易化解矛盾的。
对情节轻微、事实清楚、因果关系明确，不涉及医疗费用、物品损失或者双方当事人对
医疗费用和物品损失的赔付无争议，符合治安调解条件，双方当事人同意当场调解并当场履
行的治安案件，可以当场调解，并制作调解协议书。
（四）不适用调解的情形
具有下列情形之一的，不适用调解处理：
（1）雇凶伤害他人的；
（2）结伙斗殴或者其他寻衅滋事的；
（3）多次实施违反治安管理行为的；
（4）当事人明确表示不愿意调解处理的；
（5）当事人在治安调解过程中又针对对方实施违反治安管理行为的；
（6）调解过程中违法嫌疑人逃跑的；
（7）其他不宜调解处理的。
（五）治安调解的法律后果
治安调解的法律后果有两种：
经过公安机关的调解，各方当事人达成协议，制作调解协议书，双方当事人在调解协议
书上签名并各执一份，即生效。双方当事人按照调解协议书中的内容履行权利和义务。履行
调解协议书的，对违反治安管理行为不予处罚。
经过公安机关的调解，各方当事人没有达成协议的，或者虽然达成了协议，但是一方或
者数方当事人不履行或者不完全履行协议，经对方提出并经公安机关调查核实的，由公安机
关撤销调解协议，并依照法律的规定对违反治安管理行为给予处罚。同时，对于违法行为造
成的损害赔偿纠纷，公安机关及其人民警察应当告知当事人可以依法向人民法院提起民事诉
讼。
【知识点四】公安行政强制
根据《行政强制法》的规定，行政强制包括行政强制措施和行政强制执行。因此，公安
行政强制包括公安行政强制措施和公安行政强制执行。
（一）公安行政强制措施
公安行政强制措施是指公安机关在公安行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损
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毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对
公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。
1.对人身自由的强制措施
对人身自由的强制措施主要有盘查、约束、强行驱散、强行带离现场、立即拘留、强制
隔离戒毒等。
（1）盘查。盘查是指公安机关为维护社会治安秩序，依法对有违法犯罪嫌疑的人员进
行盘问、检查的法律活动。
（2）约束。约束是指公安机关限制特定行为人人身自由的一种保护性和预防性的强制
措施。《人民警察法》和《治安管理处罚法》分别规定了约束。
（3）强行驱散、强行带离现场、立即拘留。强行驱散、强行带离现场、立即拘留是指
人民警察依法将严重危害社会治安秩序或者有可能威胁公共安全的人员予以强行驱散，或者
带离案（事）件发生的现场、立即予以拘留等，以作进一步审查、处理的一种强制措施。
（4）强制隔离戒毒。强制隔离戒毒是指公安机关对吸食、注射毒品成瘾人员，在一定
时间内通过行政措施对其强制进行药物治疗、心理治疗和法制教育、道德教育，使其戒除毒
瘾的一种行政强制措施。
2.对物的强制措施
对财物的强制措施主要有收缴、追缴等。
第一，收缴。收缴是指公安机关在办理治安案件过程中，依法接收缴获涉及违反治安管
理财物的强制措施。
第二，追缴。追缴是指公安机关在办理治安案件过程中，依法追回缴获违反治安管理所
得财物的法律措施。
收缴和追缴的区别在于针对的对象不同，收缴的财物是涉案的财物，即非法财物；追缴
的财物更明确地是违反治安管理所得的财物，即非法所得。
3.对证件的强制措施
对证件的强制措施主要有查验居民身份证、扣留居民身份证、收缴居民身份证等。
（1）查验居民身份证。查验居民身份证是指公安机关的人民警察依法对有关人员的居
民身份证件进行检查、核对的一种强制措施。
（2）扣留居民身份证。扣留居民身份证是指对被拘传、取保候审、监视居住的人的居
民身份证，由执行上述强制措施的有关机关予以扣留，待解除该项强制措施后再予以发还所
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采取的一种强制措施。
（3）收缴居民身份证。收缴居民身份证是指将被决定逮捕、刑事拘留、被判处有期徒
刑及无期徒刑人员的居民身份证，由有关执行机关收回扣留，待被释放时再予以发还所采取
的一种强制措施。
4.对行为、场所的强制措施
对行为、场所的强制措施主要是责令不得进入体育场馆观看同类比赛和责令停业整顿等。
第一，责令不得进入体育场馆观看同类比赛。责令不得进入体育场馆观看同类比赛是指
公安机关在办理治安案件过程中，依法责成扰乱体育比赛秩序而被处以拘留的行为人，在法
定期限内不得进入体育场馆观看同类比赛的法律措施。
第二，责令停业整顿。责令停业整顿是指治安管理主体针对特定场所实施违法犯罪活动，
或者不按规定设置相应设备、设施等，令其在一定时间内停止营业予以整改的法律措施。
（二）公安行政强制执行
1.公安行政强制执行的概念
公安行政强制执行是指公安机关或者公安机关申请人民法院，对不履行公安行政决定的
公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。
2.公安行政强制执行的种类
公安行政强制执行，一般分为间接强制和直接强制两种。
（1）间接强制。间接强制是指通过间接办法公安行政执法主体强制法定义务人履行义
务的行政行为。间接强制可分为代履行和执行罚两种。
（2）直接强制。直接强制是指法定义务人逾期拒不履行其应履行的义务时，公安行政
执法主体对其人身或财物施以强制力，以达到与法定义务人履行义务相同状态的行政行为。
第四节 执法监督
【知识点一】执法原则
公安机关及其人民警察应当依法、公正、严格、高效办理治安案件，文明执法，不得徇
私舞弊。
公安机关及其人民警察办理治安案件，禁止对违反治安管理行为人打骂、虐待或者侮辱。
公安机关及其人民警察办理治安案件，应当自觉接受社会和公民的监督。
公安机关及其人民警察办理治安案件，不严格执法或者有违法违纪行为的，任何单位和
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个人都有权向公安机关或者人民检察院、行政监察机关检举、控告；收到检举、控告的机关，
应当依据职责及时处理。
【知识点二】处分与处罚
人民警察办理治安案件，有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追
究刑事责任：
（1）刑讯逼供、体罚、虐待、侮辱他人的；
（2）超过询问查证的时间限制人身自由的；
（3）不执行罚款决定与罚款收缴分离制度或者不按规定将罚没的财物上缴国库或者依
法处理的；
（4）私分、侵占、挪用、故意损毁收缴、扣押的财物的；
（5）违反规定使用或者不及时返还被侵害人财物的；
（6）违反规定不及时退还保证金的；
（7）利用职务上的便利收受他人财物或者谋取其他利益的；
（8）当场收缴罚款不出具罚款收据或者不如实填写罚款数额的；
（9）接到要求制止违反治安管理行为的报警后，不及时出警的；
（10）在查处违反治安管理活动时，为违法犯罪行为人通风报信的；
（11）有徇私舞弊、滥用职权，不依法履行法定职责的其他情形的。
办理治安案件的公安机关有前款所列行为的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人
员给予相应的行政处分。
【知识点三】赔偿
公安机关及其人民警察违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织合法权益的，应当赔
礼道歉；造成损害的，应当依法承担赔偿责任。
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第五章 公安基础知识
第一节 公安机关的建立与发展
【知识点一】警察的含义起源与产生条件
（一）含义
警察是具有武装性质的维护社会秩序、保卫国家安全的国家行政力量。
1.警察功能角度：警察是具有武装性质的维护社会秩序、保卫国家安全的国家行政力量。
2.警察主体角度：既指机构又指个人。
（二）警察的起源
1.历史范畴：随着国家的产生而产生，也必将随着国家的消亡而消亡；原始社会没有国
家，所以也就没有警察。
2.直接因素：由社会矛盾引起的犯罪、对抗冲突和社会秩序问题。
3.恩格斯说：警察是和国家一样古老的。
（三）警察产生的条件
经济条件：生产力的发展、私有制的产生。
阶级条件：阶级矛盾和统治阶级内部矛盾的不可调和性。
社会条件：维护统治秩序与惩罚犯罪的客观需要。
政治条件：国家机器的形成。
【知识点二】警察的发展
（一）萌芽时期的警察
1.时间：氏族公社向奴隶制国家过渡过程中。
2.功能：氏族武装从不脱离生产（警民不分）到独立武装力量转化，并与对外执行作战
任务的军队开始有了分工。
3.同时伴生监禁行为、审判行为的萌芽。
（二）古代警察
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1.含义：古代警察是指在奴隶社会和封建社会中执行警察职能的机构与官吏。
2.在奴隶社会和封建社会，没有专门的警察机关，也没有专职的警察队伍，警察的职能
是由军队、审判机关和行政官吏分别掌管的。
3.古代警察的特点
（1）军警不分，警政合一。
（2）不依法：古代警察行使职权在法律上极不严格，神权、皇帝或长官的意志起决定
作用。
私刑、私狱普遍存在。
（三）近代警察
1.近代警察的含义
近代警察是适应资本主义制度需要而建立起来的专门执行警察职能的机构和官吏。
2.近代警察的建立
（1）近代警察发端于西欧，是资本主义发展的产物，是社会生产力迅速发展和社会分
工日益细密的必然结果。
（2）近代警察制度较早的国家是法国和英国。
管理体制
代表国家
大事记
其他典型国家
地方自治制
英国
1.中世纪，建有治安法官制度；
2.1829年，通过了《大伦敦警察法》，并由罗伯
特·庇尔建立了首都伦敦警察厅
美国
中央集权制
法国
1.1789年，建立了保安官制度；
2.1790年，根据《人权宣言》建立了市政警察；
3.1801年，拿破仑执政，建立了巴黎警察总局
日本
3.近代警察在西欧建立的原因
（1）资产阶级和无产阶级的对立，资产阶级为了维护政治上的统治和政治上的剥削。
（2）资本主义商业发展，使城市经济生活和社会生活复杂化，城市需要专业警察的有
效管理。
（3）资本主义的生活方式，毒化了社会风气，为了维护社会秩序，对付犯罪，需要建
立专职的警察队伍。
4.中国近代警察
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时间
创建者
名称
特点
1898年
陈宝箴（清朝）
湖南保卫局
最早的“专职”警察机构
1905年
清政府
巡警部
第一个“全国性”专职警察机构（之前
在保定、 天津创办了巡警司、警务学堂、
巡警学校）
1912年
孙中山（南京临时政
府）
“巡捕”“巡警”改为“警察”
1927年
蒋介石（南京国民政
府）
内政部警政司 把地方警察机关改为“公安局”
1946年
蒋介石（南京国民政
府）
内政部警政总署 把地方警察机关改为“公安局”
5.近代警察的特征（与古代警察相比较而言）
（1）近代警察的职能是独立的，警察职能主要集中于警察机关。
（2）近代警察从中央到地方形成了多层次的专门工作系统。
（3）近代警察强调法制。
（4）有统一的制式服装。
第二节 公安机关的性质
【知识点一】警察的本质
1.世界各国警察的本质是相同的。
2.警察有如下本质特征：
第一，鲜明的阶级性。警察是国家机器的重要组成部分，是阶级专政的重要工具。警察
必须与国体一致，必须与政体一致。
第二，手段的特殊性。警察是拥有武装强制、行政强制和其他特殊手段的行政力量。
第三，广泛的社会性。
【知识点二】我国人民公安机关的建立与发展
（一）新中国成立前
1898年湖南巡抚陈宝箴在长沙成立“湖南保卫局”：我国历史上最早的专职警察机构。
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1905年清政府“巡警部”：第一个全国性专职警察机关；清政府的中央警察机关。
1912年中华民国改“巡警”、“巡捕”为“警察”。
时间
地点
名称
创立者
特点
1927-1935年
上海
中央特科
周恩来
“党”在中央机关设立的最
早的保卫组织
1931年11月 江西瑞金
国家政治保卫局
临时中央
政府
我国最早的“人民政权”的公
安保卫组织
1938年5月
延安
陕甘宁边区人民警察
边区政府
最早的一支比较正规的人民
警察队伍，简称“边警”
1939年
敌后抗日
根据地
晋察冀边区公安总局、
晋绥公安局、
冀鲁豫边区政府公安总局
边区政府 锄奸保卫
1939年
党的高级
组织内部
社会部
党中央
下设侦查、治安、情报、干部
保卫和中央警卫团等机构
解放区
（从农村转入城市）
时间
名称
东北
1946年4月
哈尔滨市公安局（第一个在城市建立的公安机关）
1949年1月
东北公安总处改为东北公安部
华北
1948年5月
华北局社会部和华北人民政府公安部
1949年7月
中央军委公安部（在华北局社会部和华北公安部的
基础上组建）
（二）新中国成立后的人民公安机关
1.“文革”前17年公安机关取得的伟大成就
第一，在全国范围内建立健全了公安组织机构，明确了工作任务。公安工作的组织形式
由党的组织形式变为政权形式。
10月15日至11月1日第一次全国公安会议召开，10月19日任罗瑞卿为第一任公安部部长，
1949年11月5日，公安部举行成立大会。
设立了公安组织机构：
49
中华人民共和国成立后，我国在各省、自治区、直辖市建立了公安厅（局），各县、市
公安局和分局在乡村设立了公安派出所。
第二，清除反动势力的残渣、余孽和旧社会遗留下来的污泥、浊水。先后开展了禁烟、
禁毒、封闭妓院、改造妓女、收容改造乞丐、取缔反动会道门和打击封建把头等活动。
第三，开展了镇压反革命运动。镇反运动从1950年10月开始，到1953年6月结束。严厉
打击了土匪、恶霸、特务、反动党团骨干分子和反动会道门头子五个方面的反革命分子。
2.十年“文化大革命”使公安工作遭受严重挫折。
3.在新的历史时期公安事业在改革中创新发展。
党的十一届三中全会以后，公安工作的重心由“以阶级斗争为纲”转移到经济建设这个
中心上来，实现了公安工作指导思想的战略性转变。
4.牢固地树立“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”的社会主义法
治理念，毫不动摇地坚持“政治建警、依法治警、从严治警”的方针，公安队伍的整体素质
和战斗力得到了新的提高。
【知识点三】公安机关是我国人民民主专政的重要工具
1.人民民主专政：公安机关具有鲜明的阶级性。
2.重要：公安机关在国家政权中占据重要地位。军队与警察是最主要的支柱。周恩来曾
指出：国家安危，公安系于一半。
3.工具：公安机关是国家意志的忠实执行者。公安机关的这一阶级属性，使它与剥削阶
级国家警察机关有明显不同：
区别
公安机关
剥削阶级国家警察机关
维护的阶级利益
工人阶级和广大人民群众
剥削阶级
专政对象
向敌对势力和一切敌对社会主义制度
和人民民主专政政权、破坏社会主义
建设的敌对分子
无产阶级和其他劳动人民群众
专政目的
巩固社会主义制度，促进社会主义生
产力的发展，加快社会主义建设，提
高人民的物质和文化生活水平，乃至
最终消灭剥削制度，消灭阶级压迫，
实现共产主义
维护剥削阶级的私有制，
维护剥削阶级的政治统治
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与人民群众的关系
得到群众的信赖和支持
与广大人民群众是对立
【知识点四】公安机关是武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量
（一）公安机关具有武装性质
1.公安机关的武装性质，主要表现为公安机关是武装性质的纪律部队，执行武装性质的
任务，配备武器装备。
2.方式和手段：武装战斗、武装镇压、武装警戒、武装巡逻、武装守卫、武装押解。
（二）公安机关是国家的治安行政力量
国务院和地方各级人民政府领导下的一个职能部门， 是国家行政机关的重要组成部分。
（三）公安机关是国家的刑事司法力量
1.根据我国《宪法》和《刑事诉讼法》的规定，公安机关是刑事侦查机关，依法承担刑
事侦查、预审、采取或执行拘留、逮捕等刑事强制措施，羁押看管犯罪嫌疑人和执行部分刑
罚。
2.与人民检察院和人民法院分工负责、互相配合、互相制约，共同完成惩罚犯罪的任务。
第三节 公安机关的职能
【知识点一】公安机关的基本职能
（一）公安机关的职能的含义
含义：指公安机关对国家和社会所起的效能和作用。
分类标准
内容
最基本的政治关系
基本职能：专政和民主
不同专业分工
侦查、保卫、治安管理等职能
不同的工作手段
镇压、打击、预防、处罚、强制、管理、教育和服务
（二）专政职能和民主职能的关系
区别
对象
专政：敌对势力、敌对分子和严重的刑事犯罪分子
民主：人民
手段
专政：打击、制裁、改造和监督
民主：保护、教育、管理
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实质
专政：公安机关代表国家和人民对上述专政对象实行的政治统治
民主：保障人民享有国家主人的地位和人民的利益
联系
①互相依存、互相渗透、互相促进；
②专政职能是民主职能的基本保障；
③民主职能是专政职能的社会基础；
④目的是为了维护国家和人民的根本利益。
【知识点二】公安机关的宗旨
全心全意为人民服务是中国共产党的根本宗旨，也是公安机关的宗旨。
为人民服务这一思想，是毛泽东同志最早提出来的。早在1944年9月，毛泽东为了纪念
为革命而牺牲的张思德，专门写了一篇题为《为人民服务》的文章，对为人民服务的思想作
了阐述。
公安机关是人民的公安机关，公安机关的权力是人民赋予的，公安机关和人民警察必须
执行人民的意志，维护人民的利益。因此，全心全意为人民服务是公安机关性质的必然要求。
公安机关作为人民民主专政的重要工具，要完成好自己担负的神圣职责，就必须坚持走
群众路线，把人民群众满意不满意、高兴不高兴、赞成不赞成作为衡量公安工作的最高标准。
【知识点三】公安机关的权力
（一）公安机关权力的概念和特点
1.公安机关权力的概念
（1）是指宪法、法律赋予公安机关为履行职责，依法采取的权威性措施和手段。
（2）它是国家行政权力的重要组成部分，体现着公共行政权力。
2.公安机关权力的特点
（1）法定性：不得超越法定权限范围和滥用职权。
（2）国家意志性：就每一位公安民警而言，是代表公安机关行使公权，是国家意志的
执行者。
（3）强制性：特殊强制性，公安机关权力以暴力为后盾。
（4）专属性：公安机关职权的归属，在主体上具有专属性特征，即权力行使主体只限
于公安机关。
（5）单向性：是国家意志的单方面表示，不以当事人同意与否为条件。
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（二）治安行政管理权
1.治安行政处置权
（1）对象
特定的人、物、事、场所。
（2）手段
命令：公安机关依法向负有特定义务的人发出的作为、不作为和约束的指令。这种命令
又称“警察命令”。
禁止与取缔：宣布禁止，予以取缔，并对违禁者予以法律制裁。
许可：审核批准、决定、登记、颁发证照、指挥等形式表现出来。
2.治安行政处罚权
（1）含义：情节轻微，尚不够刑事处罚的行为，依照治安管理法规的规定实施的行政
处罚。
（2）种类：警告、罚款、行政拘留、吊销公安机关发放的许可证、限期出境和驱逐出
境（外国人）。
3.治安监督检查权
对象：对应负治安责任的社会团体、组织及个人。
4.治安行政强制权
（1）对象：人身和物品。
（2）种类：强制传唤、强行带离现场、强制拘留、强制隔离、约束特定的人、盘问检
查等。
（三）公安机关刑事司法权
1.立案权
（1）立案：刑诉的一个独立程序，是刑事诉讼活动的开始。
（2）意义：只有经过立案，公安机关的侦查活动才有合法的依据，才能行使侦查权力。
（3）法律依据：《刑事诉讼法》。
（4）立案的标准：犯罪事实＋需要追究刑事责任＋自己管辖。
（5）立案的程序。
2.侦查权
（1）收集有罪或者无罪、犯罪情节轻重的各种证据。
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（2）《刑事诉讼法》第150条规定，公安机关在立案后，对于危害国家安全犯罪、恐怖
活动犯罪、黑社会性质的组织犯罪、重大毒品犯罪或者其他严重危害社会的犯罪案件，根据
侦查犯罪的需要，经过严格的批准手续，可以采取技术侦查措施。
3.刑事强制权的构成
（1）对象：犯罪嫌疑人、被告人。（对象中没有财产）
（2）组成：拘传、取保候审、监视居住、刑事拘留、提请逮捕和执行逮捕。
4.刑罚执行权的内容——主刑和附加刑
（1）短期有期徒刑执行。对被判处有期徒刑的罪犯，在被交付执行刑罚前，剩余刑期
在3个月以下的，由公安机关代为执行刑罚。
（2）拘役和剥夺政治权利执行。
（3）驱逐出境执行。
（四）警械、武器使用权
《人民警察法》和《人民警察使用警械和武器条例》等法律、法规规定，公安机关依法
享有使用警械、武器实施管理、守卫、保护、制服和杀伤（不是杀死）的权力。
1.有权依法对警卫、守卫、守护目标采取武装保卫措施，以确保其绝对安全；
2.有权采取武装追捕、押解、看押、巡逻等措施；
3.有权运用武装力量进行边防检查、边境守卫；
4.为制止严重违法犯罪活动的需要，公安机关的人民警察依照国家有关规定可以使用警
械；
5.遇有拒捕、暴乱、越狱、抢夺枪支或者其他暴力行为的紧急情况，公安机关的人民警
察依照国家有关规定可以使用武器。
（五）紧急状态处置权及其构成
1.戒严适用情形：在发生严重危及国家的统一、安全或者社会公共安全的动乱、暴乱或
者严重骚乱，不采取非常措施不足以维护社会秩序、保护人民的生命和财产安全的紧急状态
时，国家可以决定实行戒严。
2.戒严决定权：（1）全国或者个别省、自治区、直辖市的戒严，由国务院提请全国人民
代表大会常务委员会决定；中华人民共和国主席根据全国人民代表大会常务委员会的决定，
发布戒严令。（2）省、自治区、直辖市的范围内部分地区的戒严，由国务院决定，国务院总
理发布。
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3.戒严执行：人民警察、人民武装警察执行；必要时，国务院可以向中央军事委员会提
出，由中央军事委员会决定派出人民解放军协助执行戒严任务。
第四节 公安机关的组织管理
【知识点一】公安机关组织机构
（一）设置原则
1.国家设置原则；
2.行政对应原则；
3.机构精简原则；
4.统一规范原则；
5.整体效能原则；
6.法制程序原则。
（二）公安机关机构设置
1.中央公安机关
中央公安机关是公安部。《公安机关组织管理条例》第3条第1款规定，公安部在国务院
领导下，主管全国的公安工作，是全国公安工作的领导、指挥机关。
（1）公安部的主要职责
公安部在党中央、国务院的领导下，按照党的路线、方针、政策和国家宪法、法律指导
全国公安机关的组织建设和业务建设，依法管理社会治安，惩治各种刑事犯罪分子，保卫国
家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身、财产安全和其他合法权益，保障社会主义现
代化建设的顺利进行。
（2）公安部的机构设置
公安部是国务院组成部门，是全国公安工作的最高领导机关和指挥机关。
公安部设有办公厅、情报指挥、研究室、督察审计、人事训练、新闻宣传、经济犯罪侦
查、治安管理、刑事侦查、反恐怖、食品药品犯罪侦查、特勤、铁路公安、网络安全保卫、
监所管理、警务保障、交通管理、法制、国际合作、装备财务、禁毒、科技信息化等局级机
构，分别承担有关业务工作。海关总署缉私局、中国民用航空局公安局列入公安部序列，分
别接受公安部和海关总署、公安部和中国民用航空局双重领导，以公安部领导为主。
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2.地方公安机关
（1）省、自治区、直辖市公安机关。省、自治区设公安厅，直辖市设公安局。
（2）地级公安机关。地级公安机关包括省辖市（盟）设立的公安局、自治州设立的公
安处以及直辖市公安局下设的公安分局。
（3）县级公安机关。县（市）、旗设公安局，作为县（市）、旗人民政府的一个职能部
门。
（4）地方公安机关的派出机构。公安分局、派出所、看守所、拘留所、戒毒所。
（5）派出所的基层组织。社区警务室。
（三）专门公安机关
专门公安机关，是指国家在某些专门行业部门设置的公安机关，接受所在部门党委政府
和本系统上级公安机关的领导，在业务上接受地方公安机关的指导。
1.铁路公安机关。其主要任务是：旅客列车治安管理；车站治安管理；铁路内部安全保
卫；铁路工程建设安全保卫；铁路专运、特运警卫工作。
2.交通公安机关。其主要任务是：预防、打击辖区内的各种刑事犯罪活动；预防、查处
辖区内的治安灾害事故；对港口、航道客货运输船舶、公路交通等实施治安管理；对在我国
沿海、内河水域航行、停泊、作业中的一切中外船舶实施消防监备；管理港口内道路交通。
3.民航公安机关。其主要任务是：以民航飞行和空防安全为中心，保障民航事业的顺利
进行。
4.森林公安机关。其主要任务是：保卫森林资源安全，维护林区社会治安秩序，保障林
业生产建设的顺利进行。
5.海关公安机关。其主要任务是：在中国海关关境内，依法查缉涉税走私犯罪案件。
【知识点二】公安机关的管理体制
（一）世界各警察管理体制的主要类型
1.中央集权型警察体制（国家警察体制）
中央集权型警察体制强调中央对警察实行集中、统一的领导和管理，警察组织内部实行
自上而下的垂直领导，中央最高警政机关对地方警察机关的人事任免调迁有支配权，地方政
府一般不直接管理警察。也称为大陆法系的警察体制。实行这种警察体制的国家以法国为代
表，受其影响的国家有意大利、土耳其等。
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2.地方自治型警察体制（分散型警察体制）
地方自治型警察体制下，没有全国统一的警察机关，警察不实行中央集权制，而是分属
地方政府管理。中央政府无权指挥地方警察机构，地方警察机关的职权不完全一致。也称为
海洋法系的警察体制。实行这种警察体制的国家以美国为代表，受其影响的国家有加拿大、
澳大利亚、新西兰等。
3.混合型警察体制
混合型警察体制是中央和地方共同管理和控制警察，既要求对中央警察机关权力的控制，
又要求比分散型警察体制更有效的组织。 实行混合型警察体制的国家主要有英国、日本等。
（二）我国公安机关管理体制概述
1.我国公安机关管理体制的发展沿革
（1）中华人民共和国成立前的公安机关管理体制
中国共产党为了保卫自身安全，曾先后成立过中央特科、国家政治保卫局、社会部等公
安保卫机关。其中，国家政治保卫局按照苏联的相关模式采取了“垂直领导”的管理体制，
强调“独立系统”，这是一种集权的领导体制。遵义会议后，以毛泽东为核心的党中央改变
了保卫机关以往“垂直领导”的做法，强调各革命根据地的公安机关受革命根据地的党委、
政府领导，初步形成了具有中国特色的公安管理体制。
（2）中华人民共和国成立后的公安机关管理体制
中华人民共和国成立初期，为了巩固国家政权，公安机关实行双重领导，并且特别重视
党的领导作用，初步形成了公安管理体制框架。改革开放以来，为了适应新的形势和要求，
我国公安机关也逐步深化管理体制改革，形成了“统一领导、分级管理、条块结合、以块为
主”的现行管理体制。
2.我国公安机关管理体制的内容
根据我国有关法律规定的原则，我国公安机关实行中央集权与地方分权相结合的管理体
制，即“统一领导、分级管理、条块结合、以块为主”。
（1）统一领导。首先，全国的公安机关都必须接受党和政府的统一领导。同时，地方
公安机关必须接受公安部的统一领导。
（2）分级管理。是指中央或地方公安机关分别接受中央或地方人民政府同级党委的领
导。
（3）条块结合。是指公安机关不仅接受上级公安机关的领导，同时还要接受同级党委
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和政府的领导。
（4）以块为主。是指公安机关在接受“条”和“块”的双重领导时，以接受“块”的
领导为主。即以接受同级党委和政府的领导为主，主要体现在人事、 经费等方面由地方党
委和政府领导与管理，公安部及上级公安机关主要对公安业务工作进行领导与指导。
人民警察政治素质，是指人民警察应具备的政治理想、政治信念、政治态度和政治立场
等综合品质。政治素质是人民警察必备的首要素质,是人民警察素质的核心。人民警察作为
第六章警察政治素质
保卫国家和人民的重要力量，其政治性十分重要。
第一节 人民警察的政治立场与忠诚度
【知识点一】人民警察的政治立场
人民警察的政治立场，就是人民警察在进行各项管理和执法活动中，观察、分析和处理
各种问题的根本立足点和出发点。也就是听谁指挥，为谁谋利益的问题。站稳政治立场是讲
政治的核心。
（一）人民警察站稳政治立场，就是要站在党的立场
人民警察站在党的立场，就是要坚持党对公安工作的绝对领导这一根本政治原则。在当
前就是要在政治上、思想上、行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党
和政府各项重大举措畅通无阻地贯彻执行。站在党的立场就是要坚持马克思主义思想的政治
观点，就是要坚持建设中国特色社会主义的政治方向。
（二）人民警察站稳政治立场，就是要站在人民的立场
习近平指出“坚持不忘初心、继续前进，就要坚信党的根基在人民、党的力量在人民、
坚持一切为了人民、一切依靠人民，充分发挥广大人民群众积极性、主动性、创造性，不断
把为人民造福事业推向前进。”他还强调：“人民立场是中国共产党的根本政治立场，是马克
思主义政党区别于其他政党的显著标志。”人民警察正确的政治立场就是人民立场。人民警
察必须坚持以人民为中心，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持一切为了人民、一切
依靠人民、从群众中来、到群众中去的群众路线。要敢于担当、公平公正执法，保护好人民
群众的切身利益；要相信和依靠群众，获得广大人民群众的信任和支持。
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【知识点二】人民警察的忠诚度
人民警察的忠诚，是指人民警察对上级权力主体和更高价值主体的服从、尽责和尊崇。
包括政治忠诚和行政忠诚。
人民警察忠诚度是人民警察对党、国家、人民和法律的忠诚程度，具体表现在人民警察
对公安机关的执法理念、管理制度和领导方式的认同，对警务工作的热爱，并为之继续真诚
服务的承诺及其程度。
（一）人民警察的政治忠诚度
政治忠诚是人民警察对党、国家人民和法律的忠诚。政治忠诚是一种政治信念政治追求,
是最高层次的忠诚，是人民警察忠诚的最高原则和最根本尺度。不断强化人民警察的政治忠
诚的高度、深度，就是要求人民警察对党忠诚强调“绝对”二字、热爱祖国并用生命维护国家
的安全、坚持人民的利益高于一切，以及把公正执法视为不可动摇的信仰。
（二）人民警察的行政忠诚度
行政忠诚是人民警察对所在组织和上级领导的忠诚。它主要是工作上的忠诚，服从于组
织和上级的指挥，尽职尽责地协助组织和上级实现工作目标，有效地去完成具体工作任务。
在正常的情形下，人民警察个体应该坚持对上级命令的绝对服从，没有人民警察的服从与忠
诚，整个公安体系就无法有效运行。但是，对于上级违法作出的决定和命令，下级有责任通
过合法途径和程序，影响上级修正或改变已作出的错误的或违法的决定和命令。
第二节 人民警察的政治敏锐性和政治鉴别力
【知识点一】人民警察的政治敏锐性
人民警察政治敏锐性指民警善于从政治上判断形势、分析问题，在政治问题上保持头脑
清醒，而不是嗅觉迟钝、糊涂麻木。
政治敏锐性要求民警善于用马克思主义的政治眼光和对党对人民高度负责的精神，从
建设有中国特色社会主义的基本理论和党的路线出发，敏锐洞察和鉴别社会经济、政治和思
想文化领域的各种现象，正确分析和处理各种社会矛盾，特别是在重大原则问题上能够划清
是非界限，不被假象所迷惑，能够透过现象、抓住本质，洞察其可能带来的社会政治后果，
并据以正确地确定政治态度和行动。
有没有政治敏锐性，是民警是否讲政治的重要标志和合格与否的衡量标准。只有增强政
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治敏锐性，才能站得高、看得远；只有增强政治敏锐性，才能见微知著，增强洞察力；只有
增强政治敏锐性，才能在重大原则问题上明辨是非；只有增强政治敏锐性，才能及时关注社
会政治领域中的每一个热点和亮点。政治敏锐性既是讲政治的重要内容，也是讲政治的重要
保证。
【知识点二】人民警察的政治鉴别力
人民警察的政治鉴别力，是指人民警察在各种警务活动中，坚持马克思主义的基本立场
观点，贯彻执行党的路线、方针、政策、明辨是非善恶，坚持执法为民，维护公平正义。保
持廉洁自律的理性判断力。它是人民警察思想观念、理论知识、政治经验、政治立场、政治
观点的综合运用。
1.政治鉴别力是一种特殊的“眼力”。民警要学会用唯物辩证法看问题，划清是非界限，
从表象中揭示本质、从相似中发现差异。既要看到不利因素，更要看到有利条件。要时刻保
持头脑清醒，善于从政治上观察、分析和解决问题。要密切关注意识形态领域斗争形势、思
想理论态势、社会舆情走势，及时发现隐患苗头、见微知著，做到防于未萌、止于未发。
2.政治鉴别力取决于政治立场是否正确。人民警察坚持党和人民的政治立场，是保证政
治鉴别力不偏离方向的关键。
3.政治鉴别力需要适应形势任务变化而与时俱进。当前，世情、国情、党情发生着深刻
变化，对民警提出了新的更高的要求。公安机关要与时俱进，加强思想教育，不断提高广大
民警的政治鉴别力。
【知识点三】增强人民警察的政治敏锐性和政治鉴别力的途径
1.加强思想政治理论学习。人民警察要把马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、
“三个代表”重要思想、科学发展观，习近平新时代中国特色社会主义思想作为自己的行动指
南，努力提高思想政治水平，增强政治敏锐性和政治鉴别力。
2.继承发扬公安队伍思想政治建设的优良传统。党历来重视并强调，思想政治工作是其
他一切工作的生命线。新时期增强公安队伍的政治敏锐性和政治鉴别力，就是要充分利用思
想政治建设的优势和经验，打造过硬的政治素质。
3.适时开展专项教育活动加强政治思想引导。针对公安队伍政治思想上出现的问题，要
及时开展专项教育活动，帮助公安队伍和人民警察始终保持清醒的头脑。
4.通过公安实践锻炼，提升政治敏锐性和政治鉴别力。民警要在公安实践中不断总结提
升自己在政治上的见微知著的能力和明辨是非、区分善恶美丑的判断力。
60
【例题精讲】
【例1】下列不属于2021 年政法工作的新成效的是：
A.维护国家经济安全富有成效
B.机关党建工作创新发展
C.社会治理现代化加快推进
D.常态化扫黑除恶战果丰硕
【答案】A
【解析】第一步，本题考查中国特色社会主义法治知识并选错误项。
第二步，中央政法工作会议于1 月15 日至16 日在京召开。面对百年变局和世纪疫情
交织影响的严峻复杂形势，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中央政法委紧紧围
绕党和国家工作大局，统筹谋划、协调推进、守正创新、开拓进取，办成一件件大事要事难
事，有效应对一系列重大风险挑战，推动政法工作取得了“十个新成效”。具体包括：推动学
习贯彻习近平法治思想走深走实。党领导政法工作制度得到有效落实。开展重点领域斗争坚
定有力。维护国家政治安全富有成效。常态化扫黑除恶战果丰硕。全国政法队伍教育整顿成
效显著。社会治理现代化加快推进。政法领域全面深化改革扎实推进。政法意识形态领域斗
争赢得主动。机关党建工作创新发展。
因此，选择A 选项。
【随堂演练】
1.习近平总书记指出：“坚持不忘初心，继续前进，就要坚信党的根基在人民、党的力量
在人民，坚持一切为了人民、一切依靠人民。”这表明人民警察最应该坚持的政治立场是：
A.公平立场
B.正义立场
C.法治立场
D.人民立场
【答案】D
【解析】第一步，本题考查政治立场与忠诚度知识。
第二步，由题干可知，“坚持不忘初心、继续前进，就要坚信党的根基在人民、党的力
量在人民，坚持一切为了人民、一切依靠人民。”可知，本题表明的政治立场为人民立场。
因此，选择D 选项。
61
2.人民警察必须忠于法律，必须在法治的轨道上开展执法活动。人民警察开展执法活动
必须坚持的三个基本原则是：
A.依法原则、限权原则、程序原则
B.忠诚原则、依法原则、程序原则
C.忠诚原则、限权原则、程序原则
D.依法原则、忠诚原则、限权原则
【答案】A
【解析】第一步，本题考查政治立场与忠诚度知识。
第二步，题干中“忠于法律”，体现出了依法原则，“在法治的轨道上开展执法活动”，
体现出了在一定权限下开展执法，要按照一定程序来进行，所以体现出了限权原则和程序原
则。
因此，选择A 选项。
【拓展】B 项：题干中没有体现忠诚原则。
3.（多选）忠诚是人民警察的要求，就是对党，国家、法律和人民绝对忠诚，绝对纯洁，
绝对可靠，这是人民警察必须具备的政治品质。忠诚的类别有：
A.政治忠诚
B.信仰忠诚
C.行政忠诚
D.纪律忠诚
【答案】AC
【解析】第一步，本题考查政治立场与忠诚度知识。
第二步，人民警察的忠诚，是指人民警察对上级权力主体和更高价值主体的服从、尽责
和尊崇。包括政治忠诚和行政忠诚。
A 项：政治忠诚是人民警察对党、国家人民和法律的忠诚。政治忠诚是一种政治信念政
治追求，是最高层次的忠诚，是人民警察忠诚的最高原则和最根本尺度。A 项正确。
C 项：行政忠诚是人民警察对所在组织和上级领导的忠诚。它主要是工作上的忠诚，服
从于组织和上级的指挥，尽职尽责地协助组织和上级实现工作目标，有效地去完成具体工作
任务。C 项正确。
因此，选择AC 选项。
62
4.人民警察必须具备过硬的政治素质，其中最重要的两个政治素质是：
A.政治倾向性，政治鉴别力
B.政治敏锐性、政治识别力
C.政治敏锐性、政治鉴别力
D.政治纪律性、政治识别力
【答案】C
【解析】第一步，本题考查政治敏锐性与鉴别力知识。
第二步，人民警察的政治立场，就是人民警察在进行各项行政管理和执法服务活动中，
观察、分析和处理各种问题的根本立足点和出发点。也就是听谁指挥，为谁谋利益的问题。
站稳政治立场是讲政治的核心。
人民警察政治敏锐性指民警善于从政治上判断形势，分析问题，在政治问题上保持头脑
清醒，而不是嗅觉迟钝、糊涂麻木。人民警察的政治鉴别力，是指人民警察在各种警务活动
中，坚持马克思主义的基本立场观点，贯彻执行党的路线、方针、政策、明辨是非善恶，坚
持执法为民，维护公平正义。人民警察必须具备过硬的政治素质，其中最重要的两个政治素
质是：政治敏锐性和政治鉴别力。
因此，选择C 选项。
63
第一节
职业道德和纪律要求
人民警察核心价值观
人民警察核心价值观，是为实现党和人民赋予公安机关的职责和使命而提炼出来的，被
全体民警共同认可、普遍遵循、自觉践行的主导价值观念和价值追求。它既体现社会主义核
心价值体系的共性要求，又反映人民警察的特殊使命和职业特点；既体现公安机关的优良传
统，又顺着新形势、新任务赋予公安机关的时代要求。
【知识点一】忠诚——核心价值观的根本要求
忠诚是人民警察精神的核心，是公安队伍不倒的旗帜、不灭的灵魂。人民警察要永葆忠
于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色和价值取向。
【知识点二】为民——核心价值观的根本出发点和落脚点
为民，就是以民为本，就是以人的尊严、自由、需要、目的、幸福和发展为根本，实现
人的价值，达到人类存在和发展的终极目标。人民警察的为民观是中国共产党为民观在警察
队伍中的特殊体现，具体包括全心全意为人民服务，执法为民和人民利益高于一切三个基本
内容。
【知识点三】公正——决定核心价值观的法律精神
人民警察公正观是人民警察对警察权力、警察制度、警察执法行为、警察个体道德应有
公正性的基本态度与观点。其中执法公正是其核心内容，决定着其他内容的公正属性。公平
正义是衡量人民警察执法效果的根本标准。
【知识点四】廉洁——核心价值观的内在要求
人民警察的廉洁观，是人民警察核心价值观中的道德要求。人民警察核心价值观中的忠
诚观、为民观、公正观是廉洁观的道德归属，廉洁观是前三者的必然体现。
第二节 人民警察职业道德
【知识点一】人民警察的职业道德含义
1.人民警察的职业道德是指人民警察在依法履行职务活动中所遵循的道德原则和道德
规范。
64
2.三个显著特征：鲜明的阶级性，广泛的人民性，行为的表率性。
3.人民警察的职业道德强调“忠诚、服务、公正、奉献、廉洁、协作”，突出了人民警察
职业道德的政治性要求，体现了高于一般社会公德和职业道德的要求。
【知识点二】人民警察职业道德规范
公安部于2011年9月修订印发了新的《公安机关人民警察职业道德规范》新道德规范既
继承和发扬了公安机关优良传统，又彰显了鲜明的时代特色，其内容包含了警察这个职业所
应具备的政治要求、职业品质、纪律作风三大方面。
具体内容是：
1.忠诚可靠：听党指挥，热爱人民，忠于法律。
2.秉公执法：事实为据，秉持公正，惩恶扬善。
3.英勇善战：坚韧不拔，机智果敢，崇尚荣誉。
4.热诚服务：情系民生，服务社会，热情周到。
5.文明理性：理性平和，文明礼貌，诚信友善。
6.严守纪律：遵章守纪，保守秘密，令行禁止。
7.爱岗敬业：恪尽职守，勤学善思，精益求精。
8.甘于奉献：任劳任怨，顾全大局，献身使命。
9.清正廉洁：艰苦朴素，情趣健康，克己奉公。
10.团结协作：精诚合作，勇于担当，积极向上。
第三节 人民警察职业纪律
【知识点一】人民警察的纪律的概念与特点
1.概念：人民警察在行使权力时必须遵守的义务性。
2.特点
（1）人民警察是一支纪律部队，其纪律不同于其他组织的纪律，也不是一般的组织纪
律，而是具有法律属性的纪律。
（2）人民警察的纪律具有更明确、更强烈的强制性和约束作用。
【知识点二】人民警察纪律的内容
2010年3月10日经国务院批准，监察部、人力资源和社会保障部、公安部联合公布的《公
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安机关人民警察纪律条令》是中国第一部系统规范公安机关及其人民警察纪律，以及对违反
纪律行为给予处分的部门规章。
1.政治纪律。政治纪律是有关人民警察政治觉悟、政治行为和政治言论方面的规范。公
安机关人民警察的性质和任务决定了其必须保持忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的
政治本色。
2.组织纪律。组织纪律是对人民警察行动上的要求。一切行动听指挥，是警察职业的一
个特点。
3.执法执勤纪律。这是人民警察的工作纪律，包括积极履行职责、秉公执法等方面。
（1）积极履行职责
①严格履行《人民警察法》规定的各项职责，尽职尽责，恪尽职守；
②正确行使《人民警察法》规定的各项权力，绝不以权谋私；
③执法不阿，敢于同一切不正之风作斗争。
（2）秉公执法
①严格公正执法；
②廉洁执法。
4.内务纪律。这涉及人民警察的内部管理与维护人民群众合法权益等方面。
（1）要求在人民警察人事管理各个环节公开、公正、公平，保证唯才是举，任人唯贤；
（2）对待人民群众文明礼貌，热情耐心，不推诿搪塞，不敷衍了事，不吃拿卡要，不
谋取私利。
【例题精讲】
【例1】某地一路口路况复杂，交通混乱，事故频发，严重影响人们的出行。新调来的
交警吴某见状，认真研究路况，详细记录通行情况，积极摸索有效疏导方法。数月来，一直
加班加点在高峰期疏导交通，逐渐解决了长期困扰当地居民出行的难题，被群众亲切地称为
“马路天使”。交警吴某的事迹在人民警察核心价值观上突出体现了：
A.公正
B.为民
C.和谐
D.友善
【答案】B
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【解析】第一步，本题考查人民警察核心价值观知识。
第二步，“忠诚、为民、公正、廉洁”是人民警察核心价值观。①忠诚：公安机关人民警
察要永葆忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色；②为民：公安机关人民警察
要时刻牢记并实践全心全意为人民服务的宗旨，坚持立警为公、执法为民；③公正：公安机
关人民警察要依法履行职责，秉公执法办事，维护公平正义；④廉明：公安机关人民警察要
时刻注意拒腐防变，在工作和生活中做到廉洁、清明。交警吴某加班加点解决长期困扰当地
居民出行的难题，体现了全心全意为人民服务的精神。
因此，选择B 选项。
【例2】某市公安局物证管理中心民警小赵对保管的物证逐一制作二维码，给每个物证
办了一张“身份证”，实现物证的“户籍化”管理。小赵的创新行为体现出的是：
A.热诚服务
B.甘于奉献
C.秉公执法
D.爱岗敬业
【答案】D
【解析】第一步，本题考查人民警察职业道德知识。
第二步，根据《公安机关人民警察职业道德规范》，一、忠诚可靠：听党指挥，热爱人
民，忠于法律；二、秉公执法：事实为据，秉持公正，惩恶扬善；三、英勇善战：坚韧不拔，
机智勇敢，崇尚荣誉；四、热诚服务：情系民生，服务社会，热情周到；五、文明理性：理
性平和，文明礼貌，诚信友善；六、严守纪律：遵章守纪，保守秘密，令行禁止；七、爱岗
敬业：恪尽职守，勤学善思，精益求精；八、甘于奉献：任劳任怨，顾全大局，献身使命；
九、清正廉洁：艰苦朴素，情趣健康，克己奉公；十、团结协作：精诚合作，勇于担当，积
极向上。办案民警分工合理，共同协作将犯罪嫌疑人成功抓捕，体现了团结协作的职业精神。
D 项正确，爱岗敬业主要体现为恪尽职守，勤学善思，精益求精，本题中小赵积极探索，对
工作进行创新，体现了爱岗敬业的职业精神。
因此，选择D 选项。
【随堂演练】
1.（多选）最美基层民警老张弘扬“枫桥经验”精神，多年扎根基层一线，立足本职岗位，
通过办理一件件小事、实事、好事，赢得了社区群众的信任与支持。学习民警老张的事迹，
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遵循为民服务的精神，下列能够体现人民警察核心价值观的有：
A.向社区居民筹措资金安装物防、技防新设备
B.服务特殊困难群体，做人民群众的贴心人
C.向社区居民开展预防“套路贷”教育活动
D.经常入户走访，排解各种矛盾纠纷
【答案】BCD
【解析】第一步，本题考查人民警察核心价值观知识。
第二步，人民警察的核心价值观是“忠诚、为民、公正、廉洁”。
B项：服务特殊困难群体，做人民群众的贴心人，体现了“为民”。符合题意，当选。
C项：向社区居民开展预防“套路贷”教育活动，通过宣传教育的方式服务群众，体现
了“为民”。符合题意，当选。
D项：经常入户走访，排解各种矛盾纠纷，是在为人民服务，体现了“为民”。符合题意，
当选。
因此，选择BCD选项。
【拓展】A项：作为人民警察，应该是建议或动员居民筹措资金安装物防、技防新设备，
而不是滥用职权，直接向社区居民筹措资金安装物防、技防新设备。不符合题意，排除。
2.（多选）某派出所实行“所片格”勤务模式，打破警种差异，合理配置警务资源，从领
导到民警全部到网格，一改坐等案件模式，坚持“民生无小事，大案要破，小案更要破”，先
后破获盗窃手机、电饭煲、电瓶车等系列现发案件。这些做法体现人民警察职业道德的有：
A.文明理性
B.团结协作
C.热诚服务
D.清正廉洁
【答案】BC
【解析】第一步，本题考查人民警察职业道德知识。
第二步，根据《人民警察职业道德规范》，忠诚可靠：听党指挥，热爱人民，忠于法律。
秉公执法：事实为据，秉持公正，惩恶扬善。英勇善战：坚韧不拔，机智果敢，崇尚荣誉。
热诚服务：情系民生，服务社会，热情周到。文明理性：理性平和，文明礼貌，诚信友善。
严守纪律：遵章守纪，保守秘密，令行禁止。爱岗敬业：恪尽职守，勤学善思，精益求精。
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甘于奉献：任劳任怨，顾全大局，献身使命。清正廉洁：艰苦朴素，情趣健康，克己奉公。
团结协作：精诚合作，勇于担当，积极向上。派出所打破警种差异合理配置警务资源，从领
导到民警全部到网格中去，体现了广大人民公安干警团结协作、精诚合作的职业道德规范，
破获了一系列损害人民群众利益的案件，体现了情系民生的热诚服务的职业道德规范。
因此，选择BC选项。
3.经侦大队民警老肖在执法办案中始终坚守底线，拒绝过当事人送来的有价卡券和贵重
物品，谢绝过父母手术时当事人的“热情探望”。在老肖的眼里警察就得干干净净做人，清清
白白做事。民警老肖的行为体现的是：
A.忠诚
B.为民
C.公正
D.廉洁
【答案】D
【解析】第一步，本题考查人民警察核心价值观知识。
第二步，题目中的老肖执法办案中坚守底线、拒绝当事人送来的有价证券、谢绝过父母
手术时的当事人的热情探望，都体现出了人民警察核心价值观中的“廉洁”品质。
因此，选择D选项。
4.（多选）人民警察核心价值观中，“为民”体现了人民警察的宗旨理念，以下可以直接
体现“为民”价值目标的有：
A.关注“鸡毛蒜皮”的小事，体现民警对群众的真情
B.社区民警对辖区遭受入室盗窃居民进行回访
C.开设警界心理中心，给民警提供心理辅导和咨询
D.动用警车拦路，帮助独行老人过马路
【答案】AB
【解析】第一步，本题考查人民警察核心价值观知识。
第二步，人民警察的“为民”观是中国共产党为民观在警察队伍中的特殊体现，具体包
括全心全意为人民服务，执法为民和人民利益高于一切三个基本内容。
A项：关注“鸡毛蒜皮”的小事，体现民警对群众的真情，人民利益高于一切。这体现
了“为民”价值目标。
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B项：社区民警对辖区遭受入室盗窃居民进行回访，执法为民。这体现了“为民”的价
值目标。
因此，选择AB选项。
【拓展】C项：开设警界心理中心，给民警提供心理辅导和咨询，是针对民警自身的，
不是针对人民群众。这不符合“为民”价值目标。C项错误。
D项：动用警车拦路，帮助独行老人过马路，会干扰其他路人行走。这不符合“为民”
的价值目标。D项错误。
5.在一次抓捕犯罪嫌疑人乔某的行动中，民警老李负责带队，安排小张破门，小王、小
赵控制乔某并实施上铐、搜身，小孙屋外警戒，老李屋内警戒，成功抓捕犯罪嫌疑人乔某。
在该行动中体现出办案民警的职业精神是：
A.英勇善战
B.团结协作
C.忠诚可靠
D.严守纪律
【答案】B
【解析】第一步，本题考查人民警察职业道德知识。
第二步，根据《公安机关人民警察职业道德规范》一、忠诚可靠：听党指挥，热爱人民，
忠于法律；二、秉公执法：事实为据，秉持公正，惩恶扬善；三、英勇善战：坚韧不拔，机
智勇敢，崇尚荣誉；四、热诚服务：情系民生，服务社会，热情周到；五、文明理性：理性
平和，文明礼貌，诚信友善；六、严守纪律：遵章守纪，保守秘密，令行禁止；七、爱岗敬
业：恪尽职守，勤学善思，精益求精；八、甘于奉献：任劳任怨，顾全大局，献身使命；九、
清正廉洁：艰苦朴素，情趣健康，克己奉公；十、团结协作：精诚合作，勇于担当，积极向
上。办案民警分工合理，共同协作将犯罪嫌疑人成功抓捕，体现了团结协作的职业精神。B
项正确，团结协作主要体现为精诚合作，勇于担当，积极向上，本题中各办案民警分工细致
合理，各司其职，从而成功抓捕犯罪嫌疑人，体现了团结协作的职业精神。
因此，选择B选项。
【拓展】A项：英勇善战主要体现为坚韧不拔，机智勇敢，崇尚荣誉，本题中并未重点
体现此项道德规范。A项错误。
C项：忠诚可靠主要体现为听党指挥，热爱人民，忠于法律，本题中并未重点体现此项
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道德规范。C项错误。
D项：严守纪律主要体现为遵章守纪，保守秘密，令行禁止，本题中并未重点体现此项
道德规范。D项错误。
6.某派出所副所长在办理一起治安案件时，他的姐姐打来电话为违法行为人求情，要求
从轻处理。他不为所动，仍然依法作出了处罚。这体现的人民警察核心价值观是：
A.一心为民
B.无私奉献
C.公平正义
D.恪尽职守
【答案】C
【解析】第一步，本题考查人民警察核心价值观知识。
第二步，人民警察公正观是人民警察对警察权力、警察制度、警察执法行为、警察个体
道德应有公正性的基本态度与观点。其中执法公正是其核心内容，决定着其他内容的公正属
性。公平正义是衡量人民警察执法效果的根本标准。本题中某派出所副所长在办理一起治安
案件时，他的姐姐打来电话为违法行为人求情，要求从轻处理。他不为所动，仍然依法作出
了公正的处罚。体现了公平正义的人民警察核心价值观。
因此，选择C选项。
第一节 中国特色社会主义法治建设基本原理
【知识点一】“依法治国”相关理论
中国特色社会主义法治理论
（一）全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障
必须把党的领导贯彻落实到依法治国全过程和各方面，坚定不移走中国特色社会主义法
治道路，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，建设中国特色社会主义法治体系，
建设社会主义法治国家，发展中国特色社会主义法治理论，坚持依法治国、依法执政、依法
行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，坚持依法治国和以德治国相
结合，依法治国和依规治党有机统一，深化司法体制改革，提高全民族法治素养和道德素质。
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（二）坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一
党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的
本质特征，依法治国是党领导人民治理国家的基本方式，三者统一于我国社会主义民主政治
伟大实践。在我国政治生活中，党是居于领导地位的，加强党的集中统一领导，支持人大、
政府、政协和法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作、发挥作用，这两个方面是统一
的。要改进党的领导方式和执政方式，保证党领导人民有效治理国家；扩大人民有序政治参
与，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督；维护国家法
制统一、尊严、权威，加强人权法治保障，保证人民依法享有广泛权利和自由。巩固基层政
权，完善基层民主制度，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。健全依法决策机制，
构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。各级领导干部要增强民主意识，发扬
民主作风，接受人民监督，当好人民公仆。
（三）深化依法治国实践
全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，必须坚持厉行法治，推进科学立法、严格执
法、公正司法、全民守法。成立中央全面依法治国领导小组，加强对法治中国建设的统一领
导。加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威。推进科学立法、民主立法、
依法立法，以良法促进发展、保障善治。建设法治政府，推进依法行政，严格规范公正文明
执法。深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，努力让人民群众在每一个司法案
件中感受到公平正义。加大全民普法力度，建设社会主义法治文化，树立宪法法律至上、法
律面前人人平等的法治理念。各级党组织和全体党员要带头尊法学法守法用法，任何组织和
个人都不得有超越宪法法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。
【知识点二】社会主义法治理念的基本内容
1.依法治国——社会主义法治的核心内容，是党领导人民治理国家的基本方略与发展目
标。
2.执法为民——社会主义法治的本质要求，是人民当家作主的社会主义国家性质在法治
上的必然反映。
3.党的领导——社会主义法治的根本保证，是我国宪法确定的基本原则。
4.公平正义——社会主义法治建设的价值追求，是社会主义和谐社会的基本特征。
5.服务大局——社会主义法治的重要使命，是由建设中国特色社会主义的根本任务所决
72
定的。
五个方面是相辅相成、不可分割的整体，体现了党的领导、人民当家作主、依法治国的
有机统一，体现了党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上。
【知识点三】全面推进依法治国的指导思想、总目标和基本原则
（一）指导思想
全面推进依法治国，必须贯彻落实党的十八大、十九大和十八届三中全会精神，高举中
国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、
科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导思想，深入贯彻习近平总书记系列
重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机结合，坚定不移走中国特
色社会主义法治道路，坚决维护宪法法律权威，依法维护人民权益、维护社会公平正义、维
护国家安全稳定，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力
法治保障。
（二）总目标
建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。即在中国共产党领导下：
1.坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论。
2.形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治
保障体系，形成完善的党内法规体系。
3.坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会
一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力
现代化。
（三）全面推进依法治国的基本原则
1.坚持中国共产党的领导：是中国特色社会主义最本质的特征，社会主义法治最根本的
保障。
2.坚持人民主体地位：人民是依法治国的主体和力量源泉，人民代表大会制度是根本政
治制度。
3.坚持法律面前人人平等：社会主义法律的基本属性。
4.坚持依法治国和以德治国相结合。
5.坚持从中国实际出发：中国特色社会主义是全面推进依法治国的根本遵循。
73
【例题精讲】
【例1】下列做法中符合社会主义法治理念中服务大局的是：
A.某省规定只有本地企业生产的汽车才可申请出租车牌照
B.某县法院拒绝受理外地居民起诉本地企业的案件
C.某市政府为保证实现大气污染控制目标，规定实行机动车单双号限行
D.某县环保局为避免当地工人失业，未关停污染企业
【答案】C
【解析】第一步，本题考查中国特色社会主义法治理论知识。
第二步，全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义
法治国家，而服务大局是社会主义法治的重要使命。实行机动车单双号限行，虽然在一定程
度上影响了经济的发展，但是能够缓解城市交通压力，减少由汽车尾气带来的一氧化碳污染，
改善空气质量，营造天朗气清的优美环境，是服务大局的体现。
因此，选择C选项。
【拓展】A项：只有本地企业生产的汽车才可申请出租车牌照，是省内对本地企业和外
地企业在经济上、权利上实行差别待遇，对社会主义市场经济的发展起到阻碍作用，不利于
国家的整体大局。A项错误。
B项：法院拒绝受理外地居民起诉本地企业的案件，阻止案件执行的行为会极大的影响
司法的权威性、公信度和执行力，没有体现服务大局的观念。B项错误。
D项：县环保局为避免当地工人失业，未关停污染企业，其只追求经济发展，不顾生态
环境建设，没有意识到“绿水青山就是金山银山”，没有体现出服务大局的观念。D项错误。
【随堂演练】
1.（多选）全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主
义法治国家。实现这个总目标，必须坚持的原则有：
A.人民主体地位
B.法律面前人人平等
C.从中国实际出发
D.依法治国和以德治国相结合
【答案】ABCD
【解析】第一步，本题考查中国特色社会主义法治理论。
第二步，党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的
决定》明确提出：全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会
主义法治国家。实现这个总目标，必须坚持以下原则；
（1）坚持中国共产党的领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主
义法治最根本的保证。把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面，是我国社会主义法治建
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设的一条基本经验。
（2）坚持人民主体地位。人民是依法治国的主体和力量源泉，人民代表大会制度是保
障人民当家作主的根本政治制度。
（3）坚持法律面前人人平等。任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威，都必须在宪
法法律范围内活动，都必须依照宪法法律行使权力或权利、履行职责或义务，都不得有超越
宪法法律的特权。
（4）坚持依法治国和以德治国相结合。国家和社会治理需要法律和道德共同发挥作用。
必须坚持一手抓法治、一手抓德治。
（5）坚持从中国实际出发。中国特色社会主义道路、理论体系、制度是全面推进依法
治国的根本遵循。题干中小王在看押时睡着，黄某趁机脱逃，但很快就被重新抓获归案，未
造成严重后果的情形，符合给予记过或记大过的情形。
因此，选择ABCD选项。
2.当今世界正经历百年未有之大变局，我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期，我
们要坚定不移走中国特色社会主义法治道路，奋力建设法治中国。其应是：
A.良法明治
B.善法良治
C.良法善治
D.明法良治
【答案】C
【解析】第一步，本题考查中国特色社会主义法治理论知识。
第二步，法治是国家治理现代化的基本标志，而“良法善治”又是现代法治的基本标准
和目标。党的十九大报告强调：“以良法促进发展、保障善治”。习近平总书记明确提出：
“使社会主义法治成为良法善治”。良法是法治的前提，善治是法治的目标，法治应当是良
法与善治的有机结合。
因此，选择C选项。
3.中共中央总书记习近平同志指出：“我们要把命运掌握在自己手中，就要有志不改、道
不变的坚定。”正确认识和把握这句话的深刻内涵，有助于公安民警坚定“四个自信”。这条习
近平总书记称之为“让当代中国大踏步赶上时代、引领时代发展的康庄大道”是：
A.中国特色社会主义改革开放之路
B.中国特色社会主义道路
C.中国特色社会主义现代化建设道路
D.中国特色社会主义发展之路
【答案】B
【解析】第一步，本题考查中国特色社会主义法治理论知识。
第二步，必须坚持走中国特色社会主义道路，不断坚持和发展中国特色社会主义。改革
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开放40年的实践启示我们：方向决定前途，道路决定命运。我们要把命运掌握在自己手中，
就要有志不改、道不变的坚定。改革开放40年来，我们党全部理论和实践的主题是坚持和发
展中国特色社会主义。中国特色社会主义道路是当代中国大踏步赶上时代、引领时代发展的
康庄大道，必须毫不动摇走下去。
因此，选择B选项。
4.（多选）十九大报告指出，各级党组织和全体党员要带头尊法学法守法用法，任何组
织和个人都不得有超越宪法法律的特权，绝不允许：
A.以言代法
B.以权压法
C.逐利违法
D.徇私枉法
【答案】ABCD
【解析】十九大报告指出，推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保
障善治。建设法治政府，推进依法行政，严格规范公正文明执法。深化司法体制综合配套改
革，全面落实司法责任制，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。加大全民
普法力度，建设社会主义法治文化，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。各
级党组织和全体党员要带头尊法学法守法用法，任何组织和个人都不得有超越宪法法律的特
权，绝不允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。
5.社会主义法治理念是中国共产党作为执政党，从社会主义现代化建设事业的现实和全
局出发，借鉴世界法治经验，对近现代特别是改革开放以来中国经济、社会和法治发展的历
史经验的总结。社会主义法治理念的重要使命是：
A.依法治国
B.党的领导
C.服务大局
D.执法为民
【答案】C
【解析】第一步，本题考查社会主义法治知识。
第二步，1.依法治国——社会主义法治的核心内容，是党领导人民治理国家的基本方略
与发展目标。
2.执法为民——社会主义法治的本质要求，是人民当家作主的社会主义国家性
质在法治上的必然反映。
3.党的领导——社会主义法治的根本保证，是我国宪法确定的基本原则。
4.公平正义——社会主义法治建设的价值追求，是社会主义和谐社会的基本特征。
5.服务大局——社会主义法治的重要使命，是由建设中国特色社会主义的根本任务所决
定的。
76
6.社会主义法治的价值追求是：
A.依法治国 B.党的领导 C.服务大局 D.公平正义
【答案】D
【解析】第一步，本题考查社会主义法治知识。
第二步，1.依法治国——社会主义法治的核心内容，是党领导人民治理国家的基本方略
与发展目标。
2.执法为民——社会主义法治的本质要求，是人民当家作主的社会主义国家性
质在法治上的必然反映。
3.党的领导——社会主义法治的根本保证，是我国宪法确定的基本原则。
4.公平正义——社会主义法治建设的价值追求，是社会主义和谐社会的基本特征。
5.服务大局——社会主义法治的重要使命，是由建设中国特色社会主义的根本任务所决
定的。
7.（多选）下列各项中属于中国特色社会主义法治体系内容的有：
A.完备的法律规范体系
B.高效的法治实施体系
C.严密的法治监督体系
D.有力的法治保障体系
【答案】ABCD
【解析】第一步，本题考查中国特色社会主义法治理论知识。
第二步，党的十八届四中全会通过的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提
出，全面推进依法治国要形成五个体系。一是完备的法律规范体系；二是高效的法治实施体
系；三是严密的法治监督体系；四是有力的法治保障体系；五是完善的党内法规制度体系。
因此，选择ABCD选项。
8.党的十九大提出“成立中央全面依法治国领导小组，加强对法治中国建设的统一领导”，
下面关于依法治国说法正确的是：
A.将依法治国和以德治国有机统一作为治理国家的基本方略
B.全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障
C.依法治国要求通过法律解决一切纠纷
D.依法治国是社会主义法治的价值追求
【答案】B
【解析】第一步，本题考查中国特色社会主义法治理论知识。
第二步，党的十九大报告指出，全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保
障。而全面推进依法治国的一个重要战略特征，就是坚持中国特色社会主义法治道路、法治
理论、法治体系、法治文化“四位一体”。B项正确。
因此，选择B选项。
77
【拓展】A项：依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。A项错误。
C项：依法治国要求人民群众养成办事依法，遇事找法，解决问题靠法的良好氛围，而
非一切纠纷都依靠法律解决。C项错误。
D项：公平正义是社会主义的价值追求。D项错误。
9.作为社会主义法治的基石和精神支柱，也是衡量法治实现程度重要标尺的是：
A.党的领导
B.依法治国
C.公平正义
D.执法为民
【答案】C
【解析】第一步，本题考查中国特色社会主义法治理论知识。
第二步，公平正义是构建社会主义和谐社会法治的基石和精神支柱，也是衡量法治实现
程度的重要标尺。
因此，选择C选项。
【拓展】A项：习近平同志在十九大报告中指出，中国共产党的领导是中国特色社会主
义最本质的特征，强调的是中国特色社会主义的最根本属性。A项错误。
B项：依法治国是中国共产党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义市场经济
的客观需要，也是社会文明进步的显著标志，还是国家长治久安的必要保障。依法治国，建
设社会主义法治国家，是人民当家作主根本保证。B项错误。
D项：执法为民是社会主义法治的本质特征。D项错误。
10.社会主义民主政治的本质特征是：
A.人民当家作主
B.中国共产党的领导
C.民主集中制
D.中国共产党领导下的多党合作制度
【答案】A
【解析】第一步，本题考查中国特色社会主义法治理论知识。
第二步，十九大报告明确指出，人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征。我国是
工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，国家一切权力属于人
民。我国社会主义民主是维护人民根本利益的最广泛、最真实、最管用的民主。
因此，选择A选项。
【拓展】B项：习近平同志在十九大报告中指出，中国共产党的领导是中国特色社会主
义最本质的特征，强调的是中国特色社会主义的最根本属性。B项错误。
C项：民主集中制是我们党的根本组织原则和领导制度，是马克思主义政党区别于其他
政党的重要标志。C项错误。
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D项：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是中华人民共和国的一项基本的政治
制度，是具有中国特色的政党制度。D项错误。
第一节
第七章刑事诉讼法
刑事诉讼法概述
【知识点一】刑事诉讼的概念和特征
（一）刑事诉讼的概念
我国刑事诉讼法是指人民法院、人民检察院和公安机关（含国家安全机关等其他侦查机
关）在当事人及其他诉讼参与人的参加下，依照法律规定的程序，解决被追诉者刑事责任问
题的活动。
（二）刑事诉讼的特征
1.由法院、检察院和公安机关主持进行；
2.是实现国家刑罚权的活动；
3.依照法律规定的程序进行；
4.在当事人和其他诉讼参与人的参加下进行。
【知识点二】刑事诉讼的基本理念
1.惩罚犯罪
是指通过刑事诉讼程序，在准确及时查明案件事实真相的基础上，对构成犯罪的被告人
公正适用刑法，以打击犯罪。
2.保障人权
是指在刑事诉讼过程中，保障诉讼参与人特别是犯罪嫌疑人、被告人的权利免受非法侵
害。具体包括：（1）无辜的人不受追究；（2）有罪的人受到公正处罚；（3）诉讼权利得到充
分保障和行使。
3.两者关系
惩罚犯罪与保障人权既统一又对立；惩罚犯罪不能忽视人权保障，保障人权也不能脱离
惩罚犯罪；惩罚犯罪与保障人权是具有密切联系、同等重要的两个方面。
【知识点三】刑事诉讼法的基本原则
79
1.侦查权、检察权、审判权由专门机关依法行使的原则。
2.严格遵守法定程序的原则。
3.公、检、法三机关分工负责，相互配合，互相制约的原则。
4.依靠群众的原则。
5.以事实为依据，以法律为准绳的原则。
6.对一切公民在适用法律上一律平等的原则。
《刑诉法》第13条 人民法院审判案件，依照本法实行人民陪审员陪审的制度。
7.两审终审的原则。
8.被告人有权获得辩护的原则。
9.保障诉讼参与人诉讼权利的原则。
10.认罪认罚从宽原则。
11.具有法定情形不予追究刑事责任的原则（国家追诉便宜原则）。
12.追究外国人犯罪适用我国刑事诉讼法的原则。
13.独立行使审判权、检察权的原则。
14.人民检察院依法对刑事诉讼实行法律监督原则。（第8条）
15.未经法院判决不得确定任何人有罪的原则。（第12条）
16.刑事司法协助的原则。
对于上述法定不追究刑事责任的情形，在立案阶段，公安机关和人民检察院应作出不立
案的决定，人民法院不予受理；在侦查阶段，应当撤销案件；在审查起诉阶段，人民检察院
应作出不起诉的决定。在审判阶段，人民法院应当终止审理，根据已经审理查明的事实，能
够认定被告人无罪的，判决宣告无罪。
【知识点四】刑事诉讼中的专门机关——公安机关
1.公安机关的组织体系
国务院设公安部
省、自治区、直辖市设公安厅（局）
地区设公安处，省（自治区）辖市设公安局
县、自治县、县级市设公安局、市辖区设公安分局
城市街道和县属区、乡、镇设公安派出所或公安特派员
2.公安机关的职权
80
立案侦查权
对依法由其管辖的案件有权决定立案；有权采取讯问犯罪嫌疑人、询问
证人和被害人、勘验、检查、搜查、扣押、查询、冻结、鉴定、辨认、侦
查实验、技术侦查、通缉等侦查措施；公安机关在侦查过程中还有权决
定采用拘传、取保候审、监视居住和拘留措施，有权对人民检察院批准
或者决定以及人民法院决定的逮捕、监视居住及取保候审的犯罪嫌疑人
或被告人执行逮捕、监视居住和取保候审。
撤销案件权
在侦查中发现不应对犯罪嫌疑人追究刑事责任的，有权撤销案件，公安
机关撤销案件无须人民检察院批准。
移送审查起诉权
对于其侦查终结的案件，有权提请人民检察院提起公诉，但是，其无权
直接起诉
要求复议和申请复
核权
对人民检察院作出的不批准逮捕或者不起诉的决定，有权要求（原决定
机关）复议或者（上一级机关）复核，特别注意，复议是复核的必经程
序。
对生效裁判的
执行权
公安机关对被判处拘役、剥夺政治权利和剩余刑期在3个月以下的有期徒
刑的罪犯执行刑罚。
特备程序中公安机
关的职权
通知法律援助机构指派律师为没有委托辩护人的未成年犯罪嫌疑人提供
辩护；审查刑事和解的自愿性、合法性，并主持制作和解协议书；制作没
收财产意见书、强制医疗意见书，并移送人民检察院等等。
【知识点五】刑事诉讼的参与人
1.诉讼参与人是指在刑事诉讼过程中享有一定的诉讼权利，承担一定的诉讼义务的除国
家专门机关工作人员以外的人。
2.根据《刑事诉讼法》第108条第（四）项的规定，诉讼参与人包括：当事人、法定代理
人、诉讼代理人、辩护人、证人、鉴定人和翻译人员。
3.根据与诉讼结局的关系，诉讼参与人一般可分为两大类：一是当事人；二是其他诉讼
参与人。
（一）诉讼当事人
当事人是指与案件的结局有着直接利害关系，对刑事诉讼进程发挥着较大影响作用的诉
讼参与人，包括：被害人、犯罪嫌疑人、被告人、自诉人、附带民事诉讼的原告人和被告人。
1.被害人，指人身、财产或者其他权益遭受犯罪行为直接侵害的人。
81
2.自诉人，指直接向人民法院提起刑事诉讼，要求追究被告人刑事责任的人。
3.犯罪嫌疑人和被告人，是对因涉嫌犯罪而受到刑事追诉的人的两种称谓。公诉案件中，
受刑事追诉者在检察院向人民法院提起公诉以前，称为“犯罪嫌疑人”，在检察机关正式提起
公诉以后，称为“被告人”。
4.附带民事诉讼的原告人和被告人，前者指因被告人的犯罪行为而直接遭受物质损失，
在刑事诉讼中提起民事诉讼，要求得到赔偿的当事人。后者指因其犯罪行为造成物质损失而
被起诉索赔的当事人。
（二）其他诉讼参与人
其他诉讼参与人，是指除公安司法人员以及当事人之外，参与诉讼活动并在诉讼中享有
一定的诉讼权利、承担一定的诉讼义务的人，其他诉讼参与人包括：法定代理人、诉讼代理
人、辩护人、证人、鉴定人和翻译人员。其他诉讼参与人本身与案件结局一般无直接利害关
系，而是在某一环节或者某一方面协助刑事诉讼的进行。
1.法定代理人，是指被代理人的父母、养父母、监护人和负有保护责任的机关、团体的
代表。
2.诉讼代理人，是指公诉案件的被害人及其法定代理人或者近亲属、自诉案件的自诉人
及其法定代理人委托代为参加诉讼的人和附带民事诉讼的当事人及其法定代理人委托代为
参加诉讼的人。这里的近亲属是指夫、妻、父、母、子、女、同胞兄弟姐妹。
3.辩护人，是指受犯罪嫌疑人、被告人的委托或者经人民法院指定履行辩护职责的诉讼
参与人。在我国刑事诉讼中，可以依法接受委托担任犯罪嫌疑人、被告人的辩护人的人包括：
律师，人民团体或者犯罪嫌疑人、被告人所在单位推荐的人，犯罪嫌疑人、被告人的监护人、
亲友。在侦查期间，只能委托律师作为辩护人。法律援助机构指派的辩护人，也只能由律师
担任。
4.证人，是指了解案情并向司法机关陈述所了解的案情的诉讼参与人。凡是知道案件情
况的人，都有作证的义务。证人必须如实作证，否则要承担法律责任。证人具有以下特征：
①证人必须是了解案件情况的人，这是证人最基本的特征。
②证人必须是在诉讼之外了解案件情况的人。参与案件办理的侦查、审查起诉、审判人
员以及辩护人、诉讼代理人、鉴定人等在诉讼过程中也了解了案件情况，但其对案件情况的
了解是在诉讼开始后的诉讼过程中形成的，因而不属于证人。这些人员如果在诉讼开始之前
就了解了案件情况，就应当优先作证人，一般不得参与案件的办理。
82
③证人必须是当事人以外的人。被告人、被害人等虽然通常也了解案件情况，但由于其
与案件裁判结果存在切身利害关系，因而只能作为当事人，而不能作为证人。
④证人只能是自然人。
⑤生理上、精神上有缺陷或者年幼，不能辨别是非、不能正确表达的人，不能作证人。
⑥证人具有优先性。证人对于案件事实的感知是其可以证明案件事实的根据，这种感知
具有亲历性，是不可能由其他人代替的。当证人的身份与其他诉讼主体的身份发生冲突时，
只能优先作为证人，而不能既作证人，又兼有其他诉讼主体的身份。
5.鉴定人，是指具有专业知识和技能，被司法机关指派或聘请对案件中的专门性问题进
行鉴定并作出意见的诉讼参与人。
6.翻译人员，是指由司法机关指派或聘请，为特定的诉讼参与人提供语言文字或手势翻
译的人员。
翻译人员应当具备一定的条件：①能够胜任语言文字翻译工作，有为当事人及其他诉讼
参与人提供翻译的能力。②应当与案件或者案件当事人无利害关系，否则应当回避。
第二节 刑事诉讼的管辖
【知识点一】立案管辖
1.立案管辖，又称职能管辖或部门管辖，是指人民法院、人民检察院和公安机关各自直
接受理刑事案件的职权范围，也就是人民法院、人民检察院和公安机关之间，在直接受理刑
事案件范围上的权限划分。
2.刑事案件的侦查由公安机关进行，法律另有规定的除外。除外情况包括：
（1）国家安全机关依照法律规定，办理危害国家安全的刑事案件，行使与公安机关相
同的职权。
（2）人民检察院直接受理立案侦查的刑事案件。
《刑诉法》第19条第二款 人民检察院在对诉讼活动实行法律监督中发现的司法工作人
员利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、非法搜查等侵犯公民权利、损害司法公正的犯罪，
可以由人民检察院立案侦查。对于公安机关管辖的国家机关工作人员利用职权实施的重大犯
罪案件，需要由人民检察院直接受理的时候，经省级以上人民检察院决定，可以由人民检察
院立案侦查。
（3）军队内部的保卫部门对军队内部发生的刑事案件行使侦查权。
83
（4）对罪犯在监狱内犯罪的案件由监狱进行侦查。
（5）中国海警局对海上发生的刑事案件进行立案侦查。
3.监察机关处理的案件
（1）涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费
国家资财等职务犯罪。
（2）涉嫌职务犯罪的，监察机关立案调查。经过调查认为涉嫌职务犯罪的，将调查结
果移送人民检察院依法审查，提起公诉。
4.公安机关侦查的刑事案件涉及人民检察院管辖的案件时，应当将属于人民检察院管辖
的刑事案件移送人民检察院。涉嫌主罪属于公安机关管辖的，由公安机关为主侦查；涉嫌主
罪属于人民检察院管辖的，公安机关予以配合。
5.人民法院直接受理的案件，只限于自诉案件。
（1）告诉才处理的案件：
①侮辱、诽谤案；
②虐待家庭成员案；
③暴力干涉婚姻自由案；
④侵占他人财物案。
（2）被害人有证据证明的轻微刑事案件：
①故意伤害案（轻伤）；
②重婚案；
③遗弃案；
④侵犯通信自由案；
⑤非法侵入他人住宅案；
⑥生产、销售伪劣商品案（严重危害社会秩序和国家利益的除外）；
⑦侵犯知识产权案（严重危害社会秩序和国家利益的除外）；
⑧属于《刑法》分则第四章、第五章规定的，对被告人可能判处3年有期徒刑以下的刑
罚的案件。
被害人有证据证明的轻微刑事案件，因证据不足被驳回起诉，人民法院移送公安机关或
者被害人向公安机关控告的，公安机关应当受理；被害人直接向公安机关控告的，公安机关
应当受理。
84
（3）所谓的公诉转自诉案件。这类案件原本属于公诉案件范围，若要成为自诉案件，
必须具备四个条件：
①被告人的行为侵犯的是被害人的人身权利或财产权利；②被告人的行为应当依法追究
刑事责任；③被害人有证据证明被告人的行为构成犯罪；④被害人有证据证明曾经向公安机
关或者人民检察院提出控告，但公安机关或人民检察院不予追究被告人刑事责任。
【知识点二】审判管辖
刑事诉讼中的审判管辖，是指人民法院审判第一审刑事案件的职权范围，包括各级人民
法院之间、普通人民法院与专门人民法院之间，以及同级人民法院之间，在审判第一审刑事
案件上的权限划分。
（一）级别管辖
1.基层人民法院管辖第一审普通刑事案件，但是依照本法由上级人民法院管辖的除外。
2.中级人民法院管辖下列第一审刑事案件：
（1）危害国家安全案件、恐怖活动案件；
（2）可能判处无期徒刑、死刑的刑事案件。
3.高级人民法院管辖的第一审刑事案件，是全省（自治区、直辖市）性的重大刑事案件。
4.最高人民法院管辖的第一审刑事案件，是全国性的重大刑事案件。
5.《刑诉法》第24条 上级人民法院在必要的时候，可以审判下级人民法院管辖的第一审
刑事案件；下级人民法院认为案情重大、复杂需要由上级人民法院审判的第一审刑事案件，
可以请求移送上一级人民法院审判。
（二）地域管辖
1.地域管辖的一般原则
刑事案件由犯罪地的人民法院管辖。如果由被告人居住地的人民法院审判更为适宜的，
可以由被告人居住地的人民法院管辖。
根据《高法解释》第2条规定，犯罪地包括犯罪行为发生地和犯罪结果发生地。针对或
者利用计算机网络实施的犯罪，犯罪地包括犯罪行为发生地的网站服务器所在地，网络接入
地，网站建立者、管理者所在地，被侵害的计算机信息系统及其管理者所在地，被告人、被
害人使用的计算机信息系统所在地，以及被害人财产遭受损失地。
被告人的户籍地为其居住地。经常居住地与户籍地不一致的，经常居住地为其居住地。
85
经常居住地为被告人被追诉前已连续居住一年以上的地方，但住院就医的除外。
被告单位登记的居住地为其居住地。主要营业地或者主要办事机构所在地与登记的住所
地不一致的，主要营业地或者主要办事机构场所地为其居住地。
2.地域管辖争议解决
优先管辖
即几个同级人民法院都有权管辖的案件，由最先受理的人民法院管辖
移送管辖
最先受理的人民法院在必要的时候也可以将案件移送主要犯罪地的人民
法院审判，所谓主要犯罪地，既包括案件涉及多个地点时对该犯罪成立起
主要作用的行为地，也包括一人犯数罪时，主要罪行的实行地。
指定管辖
由发生管辖争议的法院的共同上级法院指定其中的一个法院审判，或者指
定下级法院将案件移送其他法院审判。
第三节 刑事诉讼证据
【知识点一】证据的基本特征
1.客观性
证据必须是客观存在的事实，不以人的主观意志为转移，任何主观想象、虚构、猜测、
假设、臆断、梦境以及来源不清的道听途说等等并非客观存在的事实，都不能成为刑事诉讼
的证据。
在言词证据中，具有证据价值的，只能是其对案件事实的陈述，而不是其对案件的意见
或者看法。
2.关联性
也称为相关性，是指证据与案件事实有客观联系，对证明刑事案件事实具有某种实际意
义，反之，与本案无关的事实或者材料，都不能成为刑事证据。
（1）证据的关联性是证据的一种客观属性，根源于证据事实同案件事实之间的客观联
系。
（2）证据与案件事实相关联的形式是多种多样、十分复杂的。其中最常见的是因果联
系，即证据事实是犯罪的原因或结果的事实；其次是与犯罪相关的空间、时间、条件、方法、
手段的事实。还有反映犯罪事实不存在或犯罪并非犯罪嫌疑人、被告人所为等。
（3）证据的关联性是证据证明力的原因。证据对案件事实有无证明力以及证明力的大
小，取决于证据本身与案件事实有无联系以及联系的紧密、强弱程度。
86
3.合法性
（1）证据必须依照法定程序收集；
（2）证据必须符合法定的证据形式。心理测试结论、警犬辨认等不符合证据的法定形
式，不能作为认定案件事实的根据；
（3）证据经过法庭的质证程序才能作为定案的根据，未经法庭质证的证据，不能在判
决中使用。
【知识点二】证据的种类
（一）物证与书证
物证是指证明案件真实情况的一切物品和痕迹。所谓物品，是指与案件事实有联系的客
观实在物，如作案工具、赃款赃物等；所谓痕迹，是指物体相互作用所产生的印痕和物体运
动时所产生的轨迹，如脚印、指纹等。
书证是指以其记载的内容和反映的思想来证明案件真实情况的书面材料或其他物质材
料。
1.区别
书证是以其记载的内容和反映的思想来证明，而物证则是以其外部特征、存在场所和物
质属性起证明作用。
2.联系
有时可能存在物证、书证同体的情况。
（二）证人证言
1.证人证言的概念
证人证言，是指证人就其所了解的案件情况向公安司法机关所作的陈述。
《刑诉法》第62条规定，凡是知道案件情况的人，都有作证的义务。生理上、精神上有
缺陷或者年幼，不能辨别是非、不能正确表达的人，不能作证人。
《高法解释》第75条第1款规定，处于明显醉酒、中毒或者麻醉等状态，不能正常感知
或者正确表达的证人所提供的证言，不得作为证据使用。
注意：（1）证人必须是自然人，并具有人身不可替代性；（2）见证人不是证人。
2.证人保护
《刑诉法》第63条规定，人民法院、人民检察院和公安机关应当保障证人及其近亲属的
87
安全。对证人及其近亲属进行威胁、侮辱、殴打或者打击报复，构成犯罪的，依法追究刑事
责任；尚不够刑事处罚的，依法给予治安管理处罚。
《刑诉法》第64条规定，对于危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪、黑社会性质的组织犯
罪、毒品犯罪等案件，证人、鉴定人、被害人因在诉讼中作证，本人或者其近亲属的人身安
全面临危险的，人民法院、人民检察院和公安机关应当采取以下一项或者多项保护措施：
（1）不公开真实姓名、住址和工作单位等个人信息；
（2）采取不暴露外貌、真实声音等出庭作证措施；
（3）禁止特定的人员接触证人、鉴定人、被害人及其近亲属；
（4）对人身和住宅采取专门性保护措施；
（5）其他必要的保护措施。
证人、鉴定人、被害人认为因在诉讼中作证，本人或者其近亲属的人身安全面临危险的，
可以向人民法院、人民检察院、公安机关请求予以保护。人民法院、人民检察院、公安机关
依法采取保护措施，有关单位和个人应当配合。
3.证人补助
《刑诉法》第65条规定，证人因履行作证义务而支出的交通、住宿、就餐等费用，应当
给予补助。证人作证的补助列入司法机关业务经费，由同级政府财政予以保障。有工作单位
的证人作证，所在单位不得克扣或者变相克扣其工资、奖金及其他福利待遇。
（三）被害人陈述
被害人陈述，是犯罪行为的直接受害人就其了解的案件情况向司法工作人员所作的陈述。
在被害人陈述的使用中，应当注意分析被害人陈述的内容，被害人陈述中往往包括三部分内
容：一是对案件事实的陈述；二是对案件事实的分析判断；三是诉讼请求。其中具有证据价
值的职能是对案件事实的陈述。
（四）犯罪嫌疑人、被告人供述和辩解
犯罪嫌疑人、被告人供述和辩解，是指犯罪嫌疑人、被告人就有关案件的情况向侦查、
检察和审判人员所作的陈述，通称为“口供”。
《刑诉法》第55条规定，对一切案件的判处都要重证据，重调查研究，不轻信口供。只
有被告人供述，没有其他证据的，不能认定被告人有罪和处以刑罚；没有被告人供述，证据
确实、充分的，可以认定被告人有罪和处以刑罚。
证据确实、充分，应当符合以下条件：
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（1）定罪量刑的事实都有证据证明；
（2）据以定案的证据均经法定程序查证属实；
（3）综合全案证据，对所认定事实已排除合理怀疑。
（五）鉴定意见
1.鉴定意见，是指受公安司法机关指派或聘请的鉴定人，对案件中的专门性问题进行鉴
定后作出的书面意见。
2.鉴定意见只能对案件中的专门性问题出具意见，而不能对案件中的法律问题和普通事
实出具意见。
3.鉴定意见必须有自然人鉴定人的签名，不能只有鉴定单位的名称和盖章。
4.多人鉴定一个问题，鉴定人意见不一致时，分别作出鉴定意见。
5.医院的诊断证明书，应以书证（以医院名义出具）或者证人证言（以医生个人名义出
具）的方式出示，而不定鉴定意见。
6.有时因材料不充分或鉴定条件不能满足等原因，鉴定人只能提出倾向性意见而不能作
出肯定性结论时，不能作为定案根据使用，只能供办案人员参考。
（六）勘验、检查、辨认、侦查实验等笔录
勘验笔录，是指办案人员对与犯罪有关的场所、物品、尸体等进行勘查、检验后所作的
记录。
检查笔录，是指办案人员为确定被害人、犯罪嫌疑人、被告人的某些特征、伤害情况和
生理状态，而对他们的人身进行检验和观察后所作的客观记载。
辨认笔录，是指犯罪嫌疑人、被害人、证人按照法定程序对可能与案件相关的人、物或
者场所进行辨认时由办案人员所作的记录。
侦查实验笔录，是指侦查人员按照法定格式制作的，用于描述和证明侦查实验过程中发
生的具有法律意义的事实状况的书面记录。
勘验、检查笔录包括三类：1.勘验、检查过程的文字记录；2.现场绘图；3.现场照片。
（七）视听资料、电子数据
视听资料，是指以模拟信号存储的录音、录像等音视频资料。
电子数据，是以数字化形式存储于计算机存储器或外部存储介质中、能够证明案件事实
情况的数据或信息。
89
【知识点三】证据的分类
刑事证据的分类，即刑事证据在学理上的分类，是指对证据进行理论研究中，按照证据
本身的不同特点，从不同角度在理论上将证据划分为不同的类别。
划分标准
种类
证据的来源
原始证据
传来证据
能否单独证明案件主要事实
直接证据
间接证据
证据的表现形式
言词证据
实物证据
与证明被告人有罪的关系
有罪证据
无罪证据
【知识点四】证据的收集与运用
（一）刑事证据的收集
1.收集证据是指公安司法机关和律师为了证明特定的案件事实，按照法律规定的范围和
程序，收集证据和证据材料的法律活动。
2.审判人员、检察人员、侦查人员必须依照法定程序，收集能够证实犯罪嫌疑人、被告
人有罪或者无罪、犯罪情节轻重的各种证据。严禁刑讯逼供和以威胁、引诱、欺骗以及其他
非法方法收集证据，不得强迫任何人证实自己有罪。必须保证一切与案件有关或者了解案情
的公民，有客观地充分地提供证据的条件，除特殊情况外，可以吸收他们协助调查。
3.人民法院、人民检察院和公安机关有权向有关单位和个人收集、调取证据。公安机关
对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的证据，应当保密。
4.采用刑讯逼供等非法方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述和采用暴力、威胁等非法方
法收集的证人证言、被害人陈述，应当予以排除。收集物证、书证不符合法定程序，可能严
重影响司法公正的，应当予以补正或者作出合理解释；不能补正或者作出合理解释的，对该
证据应当予以排除。
（二）刑事证据的运用
1.刑事证据的运用是指公安司法人员对于收集到的证据材料进行审查核实以后，依据查
证属实的证据来确定案件事实。
2.重证据重调查研究，不轻信口供的原则。对一切案件的判处都要重证据，重调查研究，
不轻信口供。只有被告人供述，没有其他证据的，不能认定被告人有罪和处以刑罚；没有被
告人供述，证据充分确实的，可以认定被告人有罪和处以刑罚。
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3.严禁刑讯逼供的原则。严禁刑讯逼供和以威胁、引诱、欺骗以及其他非法的方法收集
证据。
4.一切证据必须经过查证属实，才能作为认定案件事实的根据。
5.案件事实情节清楚，并有相应的证据予以证明。
6.完全运用间接证据认定有罪的情况下，必须遵守以下原则：
（1）间接证据必须形成完整的证明体系。
（2）间接证据与案件事实之间以及间接证据相互之间必须协调一致，没有矛盾。
（3）间接证据的证明体系必须足以排除其他的可能性，得出的结论必须是唯一的。
第八章人民警察使用警械和武器条例
章节介绍
本部分内容较少，包括总则、警械的使用以及武器的使用三个部分，在考试中考查
的题目不多，各位考生在学习时要把握重点内容，做到有的放矢。而且不仅要记忆法
条，更要知道如何应用。
一、总则
（一）制定依据
为了保障人民警察依法履行职责，正确使用警械和武器，及时有效地制止违法犯罪行为，
维护公共安全和社会秩序，保护公民的人身安全和合法财产，保护公共财产，根据《中华人
民共和国人民警察法》和其他有关法律的规定，制定本条例。
（二）警械与武器的分类
1.警械
是指人民警察按照规定装备的警棍、催泪弹、高压水枪、特种防暴枪、手铐、脚镣、警
绳等警用器械。
（1）驱逐性警械：包括警棍、电击器、麻醉枪、高压水枪、催泪弹、爆震弹、闪光弹
等；
（2）约束性警械：如警绳、镣铐等；
（3）震慑性警械：如警笛、报警器、红色回转警灯等；
（4）自卫性警械：如防弹衣、头盔、盾牌等。约束过程中，应当指定专人严加看护。
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确认醉酒人酒醒后，应当立即解除约束，并进行询问。约束时间不计算在询问查证时间内。
2.武器
是指人民警察按照规定装备的枪支、弹药等致命性警用武器。
（三）使用原则
人民警察使用警械和武器，应当以制止违法犯罪行为，尽量减少人员伤亡、财产损失为
原则。
人民警察使用警械和武器前，应当命令在场无关人员躲避；在场无关人员应当服从人民
警察的命令，避免受到伤害或者其他损失。
二、警械的使用
（一）驱逐性、制服性警械
人民警察遇有下列情形之一，经警告无效的，可以使用警棍、催泪弹、高压水枪、特种
防暴枪等驱逐性、制服性警械：
1.结伙斗殴、殴打他人、寻衅滋事、侮辱妇女或者进行其他流氓活动的；
2.聚众扰乱车站、码头、民用航空站、运动场等公共场所秩序的；
3.非法举行集会、游行、示威的；
4.强行冲越人民警察为履行职责设置的警戒线的；
5.以暴力方法抗拒或者阻碍人民警察依法履行职责的；
6.袭击人民警察的；
7.危害公共安全、社会秩序和公民人身安全的其他行为，需要当场制止的；
8.法律、行政法规规定可以使用警械的其他情形。
人民警察依照前款规定使用警械，应当以制止违法犯罪行为为限度；当违法犯罪行为得
到制止时，应当立即停止使用。
（二）约束性警械
人民警察依法执行下列任务，遇有违法犯罪分子可能脱逃、行凶、自杀、自伤或者有其
他危险行为的，可以使用手铐、脚镣、警绳等约束性警械：
1.抓获违法犯罪分子或者犯罪重大嫌疑人的；
2.执行逮捕、拘留、看押、押解、审讯、拘传、强制传唤的；
3.法律、行政法规规定可以使用警械的其他情形。
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人民警察依照前款规定使用警械，不得故意造成人身伤害。
三、武器的使用
（一）可以使用武器的情形
人民警察判明有下列暴力犯罪行为的紧急情形之一，经警告无效的，可以使用武器：
1.放火、决水、爆炸等严重危害公共安全的；
2.劫持航空器、船舰、火车、机动车或者驾驶车、船等机动交通工具，故意危害公共安
全的；
3.抢夺、抢劫枪支弹药、爆炸、剧毒等危险物品，严重危害公共安全的；
4.使用枪支、爆炸、剧毒等危险物品实施犯罪或者以使用枪支、爆炸、剧毒等危险物品
相威胁实施犯罪的；
5.破坏军事、通讯、交通、能源、防险等重要设施，足以对公共安全造成严重、紧迫危
险的；
6.实施凶杀、劫持人质等暴力行为，危及公民生命安全的；
7.国家规定的警卫、守卫、警戒的对象和目标受到暴力袭击、破坏或者有受到暴力袭击、
破坏的紧迫危险的；
8.结伙抢劫或者持械抢劫公私财物的；
9.聚众械斗、暴乱等严重破坏社会治安秩序，用其他方法不能制止的；
10.以暴力方法抗拒或者阻碍人民警察依法履行职责或者暴力袭击人民警察，危及人民
警察生命安全的；
11.在押人犯、罪犯聚众骚乱、暴乱、行凶或者脱逃的；
12.劫夺在押人犯、罪犯的；
13.实施放火、决水、爆炸、凶杀、抢劫或者其他严重暴力犯罪行为后拒捕、逃跑的；
14.犯罪分子携带枪支、爆炸、剧毒等危险物品拒捕、逃跑的；
15.法律、行政法规规定可以使用武器的其他情形。
人民警察依照前款规定使用武器，来不及警告或者警告后可能导致更为严重危害后果的，
可以直接使用武器。
人民警察使用武器的，应当将使用武器的情况如实向所属机关书面报告。
（二）不得使用武器的情形
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1.发现实施犯罪的人为怀孕妇女、儿童的，但是使用枪支、爆炸、剧毒等危险物品实施
暴力犯罪的除外；
2.犯罪分子处于群众聚集的场所或者存放大量易燃、易爆、剧毒、放射性等危险物品的
场所的，但是不使用武器予以制止，将发生更为严重危害后果的除外。
（三）应当立即停止使用武器的情形
1.犯罪分子停止实施犯罪，服从人民警察命令的；
2.犯罪分子失去继续实施犯罪能力的。
（四）使用武器造成伤亡
1.人民警察使用武器造成犯罪分子或者无辜人员伤亡的，应当及时抢救受伤人员，保护
现场，并立即向当地公安机关或者该人民警察所属机关报告。
当地公安机关或者该人民警察所属机关接到报告后，应当及时进行勘验、调查，并及时
通知当地人民检察院。
当地公安机关或者该人民警察所属机关应当将犯罪分子或者无辜人员的伤亡情况，及时
通知其家属或者其所在单位。
2.人民警察违法使用警械、武器，造成不应有的人员伤亡、财产损失，构成犯罪的，依
法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分；对受到伤亡或者财产损失的人员，
由该人民警察所属机关依照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定给予赔偿。
3.人民警察依法使用警械、武器，造成无辜人员伤亡或者财产损失的，由该人民警察所
属机关参照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定给予补偿。
章节小结
本章节主要对警械和武器的使用中所涉及的重难点知识进行详细梳理，并结合记
忆技巧帮助同学们高效快速的掌握所学知识。希望同学们都能学以致用，早日上岸！
中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例
中华人民共和国国务院令
（第191 号）
《中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例》已经1996 年1 月8 日国务院第四
十一次常务会议通过，现予发布施行。
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总理 李鹏
1996 年1 月16 日
中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例
第一章 总则
第一条 为了保障人民警察依法履行职责，正常使用警械和武器，及时有效地制止
违法犯罪行为，维护公共安全和社会秩序，保护公民的人身安全和合法财产，保护公共财
产，根据《中华人民共和国人民警察法》和其他有关法律的规定，制定本条例。
第二条 人民警察制止违法犯罪行为，可以采取强制手段；根据需要，可以依照本
条例的规定使用警械；使用警械不能制止，或者不使用武器制止，可能发生严重危害后果
的，可以依照本条例的规定使用武器。
第三条 本条例所称警械，是指人民警察按照规定装备的警棍、催泪弹、高压水
枪、特种防暴枪、手铐、脚镣、警绳等警用器械；所称武器，是指人民警察按照规定装备
的枪支、弹药等致命性警用武器。
第四条 人民警察使用警械和武器，应当以制止违法犯罪行为，尽量减少人员伤
亡、财产损失为原则。
第五条 人民警察依法使用警械和武器的行为，受法律保护。
人民警察不得违反本条例的规定使用警械和武器。
第六条 人民警察使用警械和武器前，应当命令在场无关人员躲避；在场无关人员
应当服从人民警察的命令，避免受到伤害或者其他损失。
第二章 警械的使用
第七条 人民警察遇有下列情形之一，经警告无效的，可以使用警棍、催泪弹、高
压水枪、特种防暴枪等驱逐性、制服性警械：
（一）结伙斗殴、殴打他人、寻衅滋事、侮辱妇女或者进行其他流氓活动的；
（二）聚众扰乱车站、码头、民用航空站、运动场等公共场所秩序的；
（三）非法举行集会、游行、示威的；
（四）强行冲越人民警察为履行职责设置的警戒线的；
（五）以暴力方法抗拒或者阻碍人民警察依法履行职责的；
（六）袭击人民警察的；
（七）危害公共安全、社会秩序和公民人身安全的其他行为，需要当场制止的；
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（八）法律、行政法规规定可以使用警械的其他情形。
人民警察依照前款规定使用警械，应当以制止违法犯罪行为为限度；当违法犯罪行为
得到制止时，应当立即停止使用。
第八条 人民警察依法执行下列任务，遇有违法犯罪分子可能脱逃、行凶、自杀、
自伤或者有其他危险行为的，可以使用手铐、脚镣、警绳等约束性警械：
（一）抓获违法犯罪分子或者犯罪重大嫌疑人的；
（二）执行逮捕、拘留、看押、押解、审讯、拘传、强制传唤的；
（三）法律、行政法规规定可以使用警械的其他情形。
人民警察依照前款规定使用警械，不得故意造成人身伤害。
第三章 武器的使用
第九条 人民警察判明有下列暴力犯罪行为的紧急情形之一，经警告无效的，可以
使用武器：
（一）放火、决水、爆炸等严重危害公共安全的；
（二）劫持航空器、船舰、火车、机动车或者驾驶车、船等机动交通工具，故意危害
公共安全的；
（三）抢夺、抢劫枪支弹药、爆炸、剧毒等危险物品，严重危害公共安全的；
（四）使用枪支、爆炸、剧毒等危险物品实施犯罪或者以使用枪支、爆炸、剧毒等危
险物品相威胁实施犯罪的；
（五）破坏军事、通讯、交通、能源、防险等重要设施，足以对公共安全造成严重、
紧迫危险的；
（六）实施凶杀、劫持人质等暴力行为，危及公民生命安全的；
（七）国家规定的警卫、守卫、警戒的对象和目标受到暴力袭击、破坏或者有受到暴
力袭击、破坏的紧迫危险的；
（八）结伙抢劫或者持械抢劫公私财物的；
（九）聚众械斗、暴乱等严重破坏社会治安秩序，用其他方法不能制止的；
（十）以暴力方法抗拒或者阻碍人民警察依法履行职责或者暴力袭击人民警察，危及
人民警察生命安全的；
（十一）在押人犯、罪犯聚众骚乱、暴乱、行凶或者脱逃的；
（十二）劫夺在押人犯、罪犯的；
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（十三）实施放火、决水、爆炸、凶杀、抢劫或者其他严重暴力犯罪行为后拒捕、逃
跑的；
（十四）犯罪分子携带枪支、爆炸、剧毒等危险物品拒捕、逃跑的；
（十五）法律、行政法规规定可以使用武器的其他情形。
人民警察依照前款规定使用武器，来不及警告或者警告后可能导致更为严重危害后果
的，可以直接使用武器。
第十条 人民警察遇有下列情形之一的，不得使用武器：
（一）发现实施犯罪的人为怀孕妇女、儿童的，但是使用枪支、爆炸、剧毒等危险物
品实施暴力犯罪的除外；
（二）犯罪分子处于群众聚集的场所或者存放大量易燃、易爆、剧毒、放射性等危险
物品的场所的，但是不使用武器予以制止，将发生更为严重危害后果的除外。
第十一条 人民警察遇有下列情形之一的，应当立即停止使用武器：
（一）犯罪分子停止实施犯罪，服从人民警察命令的；
（二）犯罪分子失去继续实施犯罪能力的。
第十二条 人民警察使用武器造成犯罪分子或者无辜人员伤亡的，应当及时抢救受
伤人员，保护现场，并立即向当地公安机关或者该人民警察所属机关报告。
当地公安机关或者该人民警察所属机关接到报告后，应当及时进行勘验、调查，并及
时通知当地人民检察院。
当地公安机关或者该人民警察所属机关应当将犯罪分子或者无辜人员的伤亡情况，及
时通知其家属或者其所在单位。
第十三条 人民警察使用武器的，应当将使用武器的情况如实向所属机关书面报
告。
第四章 法律责任
第十四条 人民警察违法使用警械、武器，造成不应有的人员伤亡、财产损失，构
成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分；对受到伤亡或者财
产损失的人员，由该人民警察所属机关依照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定给
予赔偿。
第十五条 人民警察依法使用警械、武器，造成无辜人员伤亡或者财产损失的，由
该人民警察所属机关参照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定给予补偿。
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第五章 附则
第十六条 中国人民武装警察部队执行国家赋予的安全保卫任务时使用警械和武
器，适用本条例的有关规定。
第十七条 本条例自发布之日起施行。1980 年7 月5 日公布施行的《人民警察使
用武器和警械的规定》同时废止。
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