文档文本内容
2025 年广东省公务员录用考试
申论（执法公安卷）
（密卷）
仅供内部
交流学习
参考答案及解析
1
2025 年广东省公务员录用考试申论（执法公安卷）
（密卷）参考答案及解析
第一题：单一题
根据材料1，简述G 市F 区城市道路交通综合整治工作“百日行动”的特点。
（15 分）
要求：全面、准确、有条理；篇幅不超过200 字。
参考答案
1. 全天候、全覆盖。划分时段和片区安排整治内容；总结违法特点和规律，重点整
治事故高发地。
2. 全社会参与。多部门联动，街道组建队伍保障后勤，志愿者参与劝导，实现共建
共治共享。
3. 处罚与教育并重。按违法程度进行警示、罚款或拘留；开展宣传进校、进企等活
动，普及知识，提升安全意识。
4. 科技赋能更智慧化。启用网格图像高清探头，实时抓拍违法行为，并辅助“无人
机”巡逻；建立体停车库，满足群众停车需求。
答题演示
第一步——审题
通过勾画题干关键词，明确题型，题目的主题、答题要素、材料范围和作答要求等。
根据材料1【出现“根据”一词，提示我们只需阅读资料1】，简述G 市F 区城市道
路交通综合整治工作“百日行动”的特点【由“简述……特点”可知，本题是单一题，
需围绕“F 区道路交通综合整治‘百日行动’”来作答“特点”这一要素，“特点”指独
特、与众不同之处，一般来说表现为好的方面，阅读资料时，可重点关注“百日行动”
的优点，或者行动过程中比较好的、特别的做法，从中提炼出答案要点】。（15 分）
2
要求：全面、准确、有条理；篇幅不超过200 字。
第二步——阅读资料，寻找要点，梳理逻辑
材料1
段1：2023 年9 月25 日起至2023 年底，G 市F 区在全区范围内开展城市道路交通
综合整治工作“百日行动”，切实解决城市交通管理中存在的突出问题，为下一步构建
安全、畅通、文化、智慧、绿色、和谐的现代交通治理“先行示范区”打下坚实基础。
截至日前，F 区交通守法率达到97.48 分，交通文明指数达到92.47 分，“百日行动”为
城市、城区的交通治理工作提供了先进经验。
〖本段主要介绍了F 区“百日行动”的目的、现阶段的成果，属于背景性资料，无
要点，可略读。〗
段2：行动开始前，F 区公安分局将全区划分为若干区域。在白天的平峰时段，针
对华强南片区、城中村周边地铁站、公交站的非法拉客违法乱象开展精准查处。午间时
段，针对货车、建设工地以及泥头车的主要通行路段，严查冲禁令、冲红灯、不靠右行
驶、非法改装等违规行为。午夜时段，针对全区主干道、快速路等地开展超载、超限、
超速、违法载人等违规行为的查处。
段3：另外，执法队伍总结了违法行为的特点和规律，对事故高发地进行了整治。
酒吧、KTV 等娱乐场所午夜时段酒驾、醉驾事故频发，高速公路节假日及周末也容易
因为超载、追尾发生伤亡，而中小学的上、下学时间段，由于校门口聚集着大批接孩子
的家长，嘈杂无序，各种机动车竞相鸣喇叭、抢道、随意调头，给通过此处的行人带来
了很大的困扰，针对这些区域，执法部门进行了重点整治。
〖段2-3 介绍了F 区“百日行动”在整治时间和范围上的特点，可合并阅读。（1）
由段2“F 区公安分局将全区划分为若干区域”可知，“百日行动”是划分不同的片区进
行整治的。由“白天的平峰时段，针对华强南片区……的非法拉客违法乱象开展精准查
处。午间时段，针对……的主要通行路段，严查冲禁令……等违规行为。午夜时段，针
对全区主干道……开展超载、超限……等违规行为的查处”可以得知，在“百日行动”
整治过程中，F 区不仅划分了片区，而且划分了整治的时间段，且在不同时间段、不
3
同片区整治的内容不同。由此可概括出要点：划分时段和片区安排整治内容。（2）段
3“执法队伍总结了违法行为的特点和规律，对事故高发地进行了整治”“针对这些区域，
执法部门进行了重点整治”提示整治行动的特点，可摘抄出要点：总结违法特点和规律，
重点整治事故高发地。〗
段2-3 话题梳理：
段2-3 介绍了F 区“百日行动”在整治时间和范围上的特点。根据要点可知，“百
日行动”在整治时间上是全天候，在整治范围上是全区域覆盖，由此可以概括出总括词
“全天候、全覆盖”前置。具体内容可按照材料顺序进行罗列。
段2-3 要点总结：
全天候、全覆盖。划分时段和片区安排整治内容；总结违法特点和规律，重点整治
事故高发地。
段4：F 区位于G 市中南部，下辖10 个街道，常住人口超过150 万人，人口结构复
杂。“百日行动”如果只靠公安局，力量是远远不够的。因此，住房城乡建设局、交通
运输局、市场监管局、文明办等部门与公安局形成联动机制，共同参与到整治行动中。
与此同时，街道办还组建了一支110 人的队伍，全程配合后勤保障。各社区的志愿者也
齐上路，在重要路口轮流值守，劝导路人遵守交规，文明出行。F 区集全市之力，形成
“共建共治共享”的工作格局。
〖段4 介绍了F 区“百日行动”在参与主体上的特点。（1）由“住房城乡建设局……
等部门与公安局形成联动机制，共同参与到整治行动中”可知，此次行动是由多个部门
与公安局联动整治，可概括出要点：多部门联动。（2）由“街道办还组建了一支110 人
的队伍，全程配合后勤保障”可知，街道力量也参与进来保障后勤，可摘抄出要点：街
道组建队伍保障后勤。（3）由“各社区的志愿者也齐上路，在重要路口轮流值守，劝导
路人遵守交规，文明出行”可知，志愿者也参与其中。可概括出要点：志愿者参与劝导。
（4）由“形成‘共建共治共享’的工作格局”提示“百日行动”在参与主体上的特点，
可摘抄出要点：实现共建共治共享。〗
段4 话题梳理：
段4 介绍了F 区“百日行动”在参与主体上的特点。不仅有多部门联动整治，而且
4
有街道办、志愿者力量参与。可概括出总括词“全社会参与”前置。具体内容可按照材
料顺序进行罗列。
段4 要点总结：
全社会参与。多部门联动，街道组建队伍保障后勤，志愿者参与劝导，实现共建共
治共享。
段5：“您好！请下车！”12 月8 日中午，在燕南—振华路口，一辆非法走机动车道
的外卖电单车被执勤的交警拦下。交警在检查和人脸识别后发现：该车辆无牌无证，企
业也并未按照要求到交警大队进行备案登记。最终，交警依法作出“对涉事骑手现场警
示教育”的处罚。这是F 区“百日行动”的一个缩影。自行动开展以来，F 区共查处各
类交通违法共19737 宗，轻微违法行为现场警示教育，情节较为严重处以50-2000 元以
内的罚款，还因涉嫌刑事犯罪拘留6 人。目前处罚效果已达到初步成效，将继续巩固提
升。
〖本段介绍了F 区“百日行动”在整治手段上的特点。由“交警依法作出‘对涉事
骑手现场警示教育’的处罚”“轻微违法行为现场警示教育，情节较为严重处以……罚
款，还因涉嫌刑事犯罪拘留6 人”可以得知，本次行动依法采取了处罚措施，而且根据
违法程度的不同，处罚手段也是不一样的，可以概括出要点：按违法程度进行警示、罚
款或拘留。〗
段6：交通整治要从严处罚，文明宣传也要跟上。在整个“百日行动”过程中，区
委宣传部、区文明办、区交警大队、街道办共同组成一支宣讲队伍，以全区101 所中小
学为抓手，用“小手拉大手”，开展交通安全教育活动300 余场次、辐射家长及学生40
万人次。同时，宣讲队伍还进入到全区的各大企业，派发宣传资料，普及交通安全知识，
共同提升市民交通安全意识。
〖本段依然在介绍F 区“百日行动”在整治手段上的特点。（1）由“交通整治要从
严处罚，文明宣传也要跟上”可知，本次行动不仅有处罚措施，也注重宣传教育，可概
括出要点：处罚与教育并重。（2）由“区委宣传部……共同组成一支宣讲队伍，以全区
101 所中小学为抓手……开展交通安全教育活动300 余场次”“宣讲队伍还进入到全区
的各大企业……普及交通安全知识，共同提升市民交通安全意识”可知，在教育方式上
5
是采取了进校园和进企业的方式，可概括出要点：开展宣传进校、进企等活动，普及知
识，提升安全意识。〗
段5-6 话题梳理：
段5-6 介绍了F 区“百日行动”在整治手段上的特点。一方面进行处罚，另一方面
进行宣传教育。可将具有总括性的要点“处罚与教育并重”前置作为总括句，具体内容
可按照材料顺序进行罗列。
段5-6 要点总结：
处罚与教育并重。按违法程度进行警示、罚款或拘留；开展宣传进校、进企等活动，
普及知识，提升安全意识。
段7：对标“首善之区”的定位，F 区“百日行动”在科技手段上狠下功夫，让城
区交通运转更智慧。不久前，有1000 多套网格图像高清探头在F 区正式启用，可以对
各种违法行为进行“一键式”抓拍。同时，F 区交警首次启用30 台无人机开展空中巡
逻，执勤交警只需操控手中的摇杆，眼睛盯着显示器的屏幕，就能将巡区内的交通情况
一览无余。针对医院、商场等地停车难、停车乱的问题，加快建设立体车库，增建3000
个停车位，满足群众的停车需求。
〖本段介绍了F 区“百日行动”利用科技手段进行整治。（1）“F 区‘百日行动’在
科技手段上狠下功夫，让城区交通运转更智慧”提示本次行动的特点，可概括出要点：
科技赋能更智慧化。（2）由“有1000 多套网格图像高清探头在F 区正式启用，可以对
各种违法行为进行‘一键式’抓拍”可以得知，科技赋能的具体手段是利用网格图像高
清探头实时抓拍，可摘抄出要点：启用网格图像高清探头，实时抓拍违法行为。（3）由
“F 区交警首次启用30 台无人机开展空中巡逻……就能将巡区内的交通情况一览无余”
可以得知科技赋能的第二个措施，利用无人机进行巡逻，可摘抄出要点：并辅助“无人
机”巡逻。（4）由“加快建设立体车库……满足群众的停车需求”可以得知科技赋能的
第三个措施，建设立体车库，可摘抄出要点：建立体停车库，满足群众停车需求。〗
段7 逻辑梳理：
段7 介绍了“百日”行动利用科技赋能的特点，具体包含三种科技手段，网格图像
高清探头、无人机和立体车库。可将具有总括性的要点“科技赋能更智慧化”前置作为
6
总括句，具体内容可按照材料顺序进行罗列。
段7 要点总结：
科技赋能更智慧化。启用网格图像高清探头，实时抓拍违法行为，并辅助“无人机”
巡逻；建立体停车库，满足群众停车需求。
第三步——组织答案
【梳理资料发现，要点围绕“全天候、全覆盖”“全社会参与”“处罚与教育并
重”“科技赋能更智慧化”四个方面展开，属于“并列”逻辑，可依据资料顺序展开。】
1. 全天候、全覆盖。划分时段和片区安排整治内容；总结违法特点和规律，重点整
治事故高发地。
2. 全社会参与。多部门联动，街道组建队伍保障后勤，志愿者参与劝导，实现共建
共治共享。
3. 处罚与教育并重。按违法程度进行警示、罚款或拘留；开展宣传进校、进企等活
动，普及知识，提升安全意识。
4. 科技赋能更智慧化。启用网格图像高清探头，实时抓拍违法行为，并辅助“无人
机”巡逻；建立体停车库，满足群众停车需求。
第二题：单一题
根据材料2，概括S 市在整治外卖骑手乱象，保障骑手安全方面采取的措施。
（20 分）
要求：概括全面、准确，条理清晰，篇幅不超过350 字。
参考答案
一、成立专门培训机构。联合社区党群服务中心，打造骑手交通安全学校，开办安
全骑行培训班活动；安排专人驻点办公，协助外卖企业对培训人员开展资格审查。
二、完善处罚机制。建立高违骑手数据库，定期将违法情况告知企业、并要求整治；
根据违法情况给予路面执勤、辞退、纳入黑名单等处罚措施。
7
三、建立工会驿站。配备设施，提供多样化的生活服务，营造舒适的休息环境；提
供法律援助服务，帮助骑手维护合法权益。
四、发挥示范效应。挖掘先进典型，开展表彰活动，增强骑手职业认同感、归属感；
多形式宣扬骑手先进事迹，形成崇德向善的社会新风尚。
五、完善保障机制。督促企业为建立劳动关系的外卖送餐员参加社会保险，鼓励企
业为其他劳动形式的外卖员购买商业保险；提升骑手工资待遇，畅通晋升渠道。
答题演示
第一步——审题
通过勾画题干关键点，明确题型、题目的主题、答题要素、资料范围和要求等。
根据材料2，【出现“根据”一词，提示我们只需阅读材料2】概括S 市在整治外卖
骑手乱象，保障骑手安全方面采取的措施。【“概括……措施”提示本题为单一题，作答
时重点写“措施”这一要素。措施即对策，阅读材料时，可以围绕主题“整治外卖骑手
乱象，保障骑手安全”，重点关注标志性动词所在的段落、词句，从中提炼出答案要点。】
（20 分）
要求：概括全面、准确，条理清晰，篇幅不超过350 字。
第二步——阅读资料，寻找要点，梳理逻辑
材料2
段1：近年来，随着网络订餐业的迅速发展，街头巷尾经常出现“外卖骑手”的身
影，每到饭点，开足马力的外卖“骑手”为了送餐准时，在路上闯红灯、逆向、抢道等
交通违法行为屡见不鲜，而传统的整治和处罚力度似乎见效甚微。如何对外卖骑手进行
有效管理，成了当前的“新难题”，S 市在这方面进行了有力的探索。
〖段1 介绍了外卖骑手存在的问题以及S 市在管理外卖骑手方面进行了有力的探索，
但是并没有出现具体措施，属于背景性资料，不涉及要点，略读即可。〗
段2：“交通事故并不是遥不可及，今天就来看看发生在我们身边的一些案例……”
近日，位于新园社区的骑手交通安全学校内，S 市公安局交警大队车管所王副所长正在
8
给当月发生交通违法行为的骑手上课。
段3：这已不是王副所长第一次来此机构上课。自今年2 月，S 市公安局交警大队
联合新园社区党群服务中心，打造骑手交通安全学校以来，已经开办安全骑行培训班10
期。
〖段2-3 介绍了S 市在培训外卖骑手方面的举措。阅读段2 中“位于新园社区的骑
手交通安全学校内……”以及段3 中“联合新园社区党群服务中心，打造骑手交通安全
学校……已经开办安全骑行培训班…….”可知S 市联合社区建立了骑手交通安全学校，
开办培训班方面的做法，其中“联合”“打造”“开办”等动词引导的句子提示对策，表
述规范，由此可直接摘抄出做法：联合社区党群服务中心，打造骑手交通安全学校，开
办安全骑行培训班。〗
段4：“安全无小事，我也为了赶时间逆行过，培训中的案例，让我明白交通事故一
旦发生，对双方及家庭的损失都是无法挽回的，所以，不管多急都要严格遵守交通安全
法规。并且，安全学校内有1 警2 辅驻点办公，我们要接受资格审查后，才能上岗。”
进入外卖行业6 年的外卖站顾站长颇有感触。
〖段4 介绍了S 市在培训方面的举措。阅读“安全学校内有1 警2 辅驻点办公，我
们要接受资格审查后，才能上岗”说明S 市在开办培训班时，还派专人驻点，协助企业
开展资格审查，由此可概括出对策：安排专人驻点办公，协助外卖企业对培训人员开展
资格审查。〗
段2-4 话题梳理：
段2-4 主要讲了S 市在外卖骑手培训方面的举措，通过联合社区党群服务中心，打
造骑手交通安全学校，开办安全骑行培训班；安排专人驻点办公，协助外卖企业对培训
人员开展资格审查，这里核心强调的是成立专门的培训机构对外卖骑手进行培训。因此
这里可以将“成立专门培训机构”作为总括词前置。
段2-4 要点总结：
成立专门培训机构。联合社区党群服务中心，打造骑手交通安全学校，开办安全骑
行培训班活动；安排专人驻点办公，协助外卖企业对培训人员开展资格审查。
段5：S 市还建成高违骑手数据库，每周将骑手交通违法情况抄告所属企业，要求
9
企业配合开展整治，同时还会根据违法情况安排参与相应时长的路面执勤，对屡教不改
的建议予以辞退并纳入行业黑名单。今年已累计通报高频违法骑手216 人，约谈211 人，
安排参与志愿执勤162 人，纳入黑名单13 人。
〖段5 介绍了S 市在处罚外卖骑手方面的举措。（1）阅读“S 市还建成高违骑手数
据库”提示对策，可以概括出要点：建立高违骑手数据库。（2）阅读“每周将骑手交通
违法情况抄告所属企业，要求企业配合开展整治”其中“每周”可以概括为定期，说明
S 市定期将骑手的违法情况与企业对接，要求其开展整治，由此可概括出对策：定期将
违法情况告知企业、并要求整治。（3）阅读“同时还会根据违法情况安排参与相应时长
的路面执勤，对屡教不改的建议予以辞退并纳入行业黑名单”说明对于骑手违法情况按
照其严重程度分别给予路面执勤、辞退并纳入黑名单等惩罚措施，此处表述比较冗长，
可以简要概括为：根据违法情况给予路面执勤、辞退并纳入黑名单等处罚措施。〗
段5 话题梳理：
段5 主要讲了S 市在外卖骑手处罚方面的举措，一方面建立高违骑手数据库，定期
将违法情况告知企业、并要求整治；另一方面根据违法情况给予路面执勤、辞退并纳入
黑名单等处罚措施。这里核心都是在强调对外卖骑手进行处罚方面的举措，说明对于处
罚的制度上进行了完善。因此这里可以将“完善处罚机制”作为总括词前置。
段5 要点总结：
完善处罚机制。建立高违骑手数据库，定期将违法情况告知企业、并要求整治；根
据违法情况给予路面执勤、辞退、纳入黑名单等处罚措施。
段6：“最近多了不少专供外卖员的‘歇脚地’，不管是寒冬酷暑或者刮风下雨让
我们有了个去处，整个休息环境非常舒适，心里也倍儿暖。”外卖员小马笑着说道。
段7：今年3 月，由S 市委组织部牵头，公安、网信、市监等部门相继成立了工会驿站，
驿站里面设施设备齐全，设有多个休息区、卫生间，提供热水供应、免费WIFI 和手机
充电等服务。经常有骑手在送单间隙过来这里喝杯热水，充一下电，休息一下，再继续
接单送餐。
〖段6-7 介绍了S 市给外卖骑手建立工会驿站方面的举措。阅读段6“..... 整个休息
环境非常舒适……”以及段7“成立了工会驿站，驿站里面设施设备齐全...... 提供热水
10
供应、免费WIFI 和手机充电等服务……”，说明S 市为外卖骑手建立了工会驿站，配备
了相应的设施，提供了一些生活方面的服务，营造了舒适的休息环境，其中“热水供应、
免费WIFI 和手机充电”都属于生活方面的服务，而且提供的服务比较多样化，可以概
括为提供多样化的生活服务。综上可概括出要点：建立工会驿站，配备设施，提供多样
化的生活服务，营造舒适的休息环境。〗
段8：S 市工会欧阳主席介绍说：“工会驿站还致力于确保骑手的合法权益得到维护，
提供法律援助服务。比如，当骑手遇到交通事故、工作纠纷时，工会驿站可以为骑手提
供法律咨询和维权指导，帮助他们解决在工作中遇到的法律问题。”
〖段8 介绍了S 市给外卖骑手建立工会驿站方面的举措。“还”表示并列，说明后面
还有要点。阅读“致力于确保骑手的合法权益得到维护，提供法律援助服务”，说明S
市工会驿站不仅提供生活服务，同时还提供法律援助服务，维护骑手的合法权益，因此
可概括出要点：提供法律援助服务，帮助骑手维护合法权益。〗
段6-8 话题梳理：
段6-8 主要讲了S 市建立工会驿站方面的举措，一方面配备设施，提供多样化的生
活服务，营造舒适的休息环境；另一方面提供法律援助服务，帮助骑手维护合法权益。
这里不论是生活服务还是法律援助服务都是围绕“工会驿站”展开的，因此这里可以将
“建立工会驿站”作为总括词前置。
段6-8 要点总结：
建立工会驿站。配备设施，提供多样化的生活服务，营造舒适的休息环境；提供法
律援助服务，帮助骑手维护合法权益。
段9：“我们都是社会的一份子……”5 月5 日，刚刚获评“S 市五一劳动奖章”的
骑手小袁正在表彰会上交流心得，现场不时爆发出一阵阵雷鸣般的掌声。
段10：为增强外卖骑手的职业认同感、归属感，S 市交警部门积极会同组织部、宣
传部、文明办等部门，挖掘外卖骑手队伍中爱岗敬业、见义勇为等先进典型，召开表彰
大会。截至目前，1 名骑手获得“S 市五一劳动奖章”，1 名骑手获评“S 市好人”，12
名骑手获评“文明交通模范骑手”。S 市还将他们的先进事迹通过政府官网、抖音、小
区公众号、公告栏等方式进行广泛地宣传，引导社会形成崇德向善的良好新风尚。
11
〖段9-10 介绍了S 市表彰骑手方面的举措。（1）阅读“为增强外卖骑手的职业认同
感、归属感……挖掘外卖骑手队伍中爱岗敬业、见义勇为等先进典型，召开表彰大会”，
其中“挖掘”“召开”等动词引导的短语提示对策，但是这里表述比较冗长，需要去掉
修饰性词汇，可以精简概括为：挖掘先进典型，开展表彰活动，增强骑手职业认同感、
归属感。（2）“还”表示并列，提示后面有要点，“将他们的先进事迹通过政府官网、抖
音、小区公众号、公告栏等方式进行广泛地宣传，引导社会形成崇德向善的良好新风
尚”，其中“通过政府官网、抖音、小区公众号、公告栏等方式”说明开展宣传的方式
比较多样化，可以概括为多形式宣传骑手先进事迹，由此可概括出要点：多形式宣扬骑
手先进事迹，形成崇德向善的社会新风尚。〗
段9-10 话题梳理：
段9-10 主要讲了S 市在骑手表彰方面的举措，一方面通过挖掘先进典型，开展表
彰活动，增强骑手职业认同感、归属感；另一方面多形式宣扬骑手先进事迹，形成崇德
向善的社会新风尚。这两个方面都是在强调发挥那些先进模范骑手的示范效应，营造良
好的社会氛围，因此这里可以将“发挥示范效应”作为总括词前置。
段9-10 要点总结：
发挥示范效应。挖掘先进典型，开展表彰活动，增强骑手职业认同感、归属感；多
形式宣扬骑手先进事迹，形成崇德向善的社会新风尚。
段11：据了解，S 市外卖骑手六成以上没有职工社保。这是因为很多外卖骑手都属
于众包，用工形式比较灵活，外卖骑手给平台打一天工，平台付一天报酬，双方不符合
传统的劳动关系。面对这种情况，S 市明确企业应当为建立劳动关系的外卖骑手依法参
加社会保险，同时鼓励企业为其他劳动形式的外卖骑手购买商业保险，提高多层次保障
水平，解决骑手的后顾之忧。
〖段11 介绍了S 市在骑手基本保障方面的举措。阅读“明确企业应当为建立劳动关
系的外卖骑手依法参加社会保险，同时鼓励企业为其他劳动形式的外卖骑手购买商业保
险”，其中“应当”“鼓励”等动词引导的短句提示对策，可以直接摘抄出要点：督促企
业为建立劳动关系的外卖送餐员参加社会保险，鼓励企业为其他劳动形式的外卖员购买
商业保险。〗
12
段12：不仅如此，为让劳动者更安“薪”，S 市还规定外卖骑手最低工资由原先每
月3500 元提高到4500 元，同时制定了从骑手- 站长- 主管等一系列明确的成长计划，
帮助骑手在岗位上获得长期发展。
〖段12 介绍了S 市在骑手基本保障方面的举措。“还”表示并列，提示后面还有要
点，（1）阅读“还规定外卖骑手最低工资由原先每月3500 元提高到4500 元”说明S
市提高了外卖骑手的基本工资待遇，因此可以概括出要点：提升骑手工资待遇。（2）阅
读“制定了从骑手- 站长- 主管等一系列明确的成长计划，帮助骑手在岗位上获得长期
发展”说明S 市为骑手定制了明确的成长计划，畅通了骑手的晋升渠道。由此可以概括
出要点：畅通晋升渠道。〗
段11-12 话题梳理：
段11-12 介绍了S 市在骑手基本保障方面的举措，一方面督促企业为建立劳动关系
的外卖送餐员参加社会保险，鼓励企业为其他劳动形式的外卖员购买商业保险；另一方
面还提升骑手工资待遇，畅通晋升渠道，不论是保险方面还是工资、晋升渠道方面，都
是围绕外卖骑手的基本保障方面展开的，此处强调的是S 市完善了骑手的保障制度，因
此可以将“完善保障机制”作为总括词前置。
段11-12 要点总结：
完善保障机制。督促企业为建立劳动关系的外卖送餐员参加社会保险，鼓励企业为
其他劳动形式的外卖员购买商业保险；提升骑手工资待遇，畅通晋升渠道。
段13：“未来，我们将持续探索骑手群体共建共治工作，以新的管理方式破解新的
格局，打造‘安全文明交通’的风景，引导骑手群体成为S 市城市建设、基层治理的新
力量、新名片。”S 市人力资源和社会保障局局长表示。
〖段13 介绍了S 市人力资源和社会保障局局长的讲话，是对未来S 市在治理骑手方
面的展望，不属于现在已经采取的措施，与主题关联不大，无要点，略读即可。〗
第三步——组织答案
【梳理资料发现，要点围绕“成立专门培训机构”“完善处罚机制”“建立工会驿
站”“发挥示范效应”“完善保障机制”五个方面展开，属于“并列”逻辑，可依据资料
13
顺序展开。】
一、成立专门培训机构。联合社区党群服务中心，打造骑手交通安全学校，开办安
全骑行培训班活动；安排专人驻点办公，协助外卖企业对培训人员开展资格审查。
二、完善处罚机制。建立高违骑手数据库，定期将违法情况告知企业、并要求整治；
根据违法情况给予路面执勤、辞退、纳入黑名单等处罚措施。
三、建立工会驿站。配备设施，提供多样化的生活服务，营造舒适的休息环境；提
供法律援助服务，帮助骑手维护合法权益。
四、发挥示范效应。挖掘先进典型，开展表彰活动，增强骑手职业认同感、归属感；
多形式宣扬骑手先进事迹，形成崇德向善的社会新风尚。
五、完善保障机制。督促企业为建立劳动关系的外卖送餐员参加社会保险，鼓励企
业为其他劳动形式的外卖员购买商业保险；提升骑手工资待遇，畅通晋升渠道。
第三题：公文题
J 市要开展基层治理工作交流会，假如你是P 区司法局的工作人员，请根据给定材
料3，给领导写一份经验发言提纲。（25 分）
要求：紧扣材料，内容全面，条理清晰；篇幅不超过650 字。
参考答案
关于P 区基层治理经验的发言提纲
背景：近年来，P 区不断坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立健全协调联动、高
效便捷的矛盾纠纷多元化解机制，对化解矛盾纠纷、维护社会稳定具有重要意义，推动
了治理体系和治理能力现代化。
经验：一、推行“人民调解+”。从退休政法干警、法律服务工作者等人中选聘人
民调解员，打造符合当地特点、年龄和知识结构的高水平调解员队伍；在调解过程中态
度真诚，在矛盾各方之间寻找突破点，释法说理，促成调解圆满成功。
二、优化法律援助。畅通法律援助渠道，以服务网格为基础，形成三级法律援助实
体平台，打通援助最后一公里；为弱势群体开辟绿色通道，简化申请审查程序，推行
14
“全域通办”制度，避免“多次跑、来回跑”。
三、开展普法工作。法院与社区共建普法驿站，聘请法官担任“普法宣传员”，进
社区提供“订单式”精准普法；结合当地家训、歌谣、谚语等人文资源，组织社区干部，
用通俗易懂的语言普法，营造良好的法治环境。
四、搭建“智慧矛调”平台。设置为民板块，采集群众各类诉求，实现“线上预
约—受理筛选—调解处理”一条龙服务；对矛盾事件分析对比，实时预警问题，并推行
专题集中会诊机制，定期分析研判，总结高发问题。
总结：P 区将积极联动各方力量，拓展矛盾纠纷多元化解途径，持续推进基层治理
法治化进程，以高质量法治护航“百千万工程”。
答题演示
第一步——审题
通过勾画题干关键词，明确题型，题目的主题、答题要素、材料范围和作答要求等。
J 市要开展基层治理工作交流会，假如你是P 区司法局的工作人员，请根据给定
材料3【出现“根据”一词，提示我们只需阅读材料3】，给领导写一份经验发言提纲。
【“一份+ 发言提纲”提示本题是公文题，要求写“提纲”，一般不必考虑格式，只写正
文部分，保险起见可写上标题。①标题的一般写法为“关于+ 主题词+ 的+ 文种”，也
可选择更为灵活的拟题方式，突出“P 区基层治理经验”这一主题即可。②正文的作答
思路可为：开头（简单介绍P 区基层治理的背景、成就等）+ 主体（重点介绍P 区在基
层治理中的经验做法）+ 结尾（总结或展望等）。具体内容要结合资料来进一步确定。】
（25 分）
要求：紧扣材料，内容全面，条理清晰；篇幅不超过650 字。
第二步——阅读资料，寻找要点，梳理逻辑
材料3
段1：基层治理事关人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安，是推进市域社
会治理现代化的重要内容。近年来，J 市P 区不断坚持和发展新时代“枫桥经验”，进一
15
步建立健全协调联动、高效便捷的矛盾纠纷多元化解机制，对化解矛盾纠纷，维护社会
稳定具有重要意义，推进了基层治理体系和治理能力现代化。仅在2023 年一年，全区
基层调解组织共调解矛盾1279 宗，涉及金额1354.98 万元，调解成功率达到100%。
〖本段对P 区的基层治理进行了总体性介绍。“J 市P 区不断坚持和发展新时代‘枫
桥经验’……推进了基层治理体系和治理能力现代化”指出了P 区基层治理的宏观做法
和取得的成就，可摘抄出要点：近年来，P 区不断坚持和发展新时代“枫桥经验”，建
立健全协调联动、高效便捷的矛盾纠纷多元化解机制，对化解矛盾纠纷、维护社会稳定
具有重要意义，推动了治理体系和治理能力现代化。〗
段1 逻辑梳理：
段1 介绍了P 区基层治理的宏观做法和取得的成就，可作为背景写入发言提纲的开
头部分。
段1 要点总结：
背景：近年来，P 区不断坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立健全协调联动、高
效便捷的矛盾纠纷多元化解机制，对化解矛盾纠纷、维护社会稳定具有重要意义，推动
了治理体系和治理能力现代化。
段2：随着城镇化进程的加快，基层容易因为征地拆迁等问题引发矛盾，人民调解
作为一种有效的非诉讼解决方式，充分发挥了“第一道防线”的作用。P 区巧用“人民
调解＋法治宣传/ 法律顾问/ 行政裁决/ 法律援助/ 司法确认”等纠纷化解机制，提升矛
盾纠纷化解效率。
〖本段介绍了P 区基层治理的具体经验。由“P 区巧用‘人民调解＋法治宣传/ 法
律顾问/ 行政裁决/ 法律援助/ 司法确认’等纠纷化解机制”可知，P 区是通过“人民
调解+”的方式来进行治理，可概括出要点：推行“人民调解+”。〗
段3：2023 年1 月，靳某父亲在工作中突发疾病昏迷导致死亡，其向受聘公司及个
人雇主任某要求补偿无果。在随后一年多中，靳某多方维权均以失败告终，便向辖区内
马滘街道调委会求助。调解员蔡含全面了解情况后，第一时间联系到任某，耐心进行劝
说，“靳大爷都快六十岁了，为了减轻孩子的生活负担，还在辛苦工作，你也是一个父
16
亲，要将心比心。”任某被蔡含的真诚劝说打动了，认识到了自己的错误，但是依然对
赔偿金额表示拒绝。
段4：任某表示自己经济状况紧张，无法拿出赔偿款。对此，蔡含通过一些真实的
案例来讲明道理。之后，蔡含又联系到靳某，协调赔偿金额，在各方之间寻找突破点。
最终任某一次性补偿靳某人民币35000 元，矛盾得到圆满解决。
〖段3-4 承接上文，围绕“人民调解+”的经验展开，可合并阅读。（1）由段3“任
某被蔡含的真诚劝说打动了”可知，人民调解员在调解过程中能够真诚劝说，注重态度
上的真诚，可概括出要点：在调解过程中态度真诚。（2）由段4“蔡含通过一些真实的
案例来讲明道理”可知，人民调解员在调解的时候还会通过真实的案例来讲道理，也就
是注重释法说理。可概括出要点：释法说理。（3）由“蔡含又联系到靳某，协调赔偿金
额，在各方之间寻找突破点”可知，人民调解员在调解的时候会从矛盾的各方寻找突破
点，可概括出要点：在矛盾各方之间寻找突破点。（4）“最终任某一次性补偿靳某人民
币35000 元，矛盾得到圆满解决”指出，人民调解员的调解获得成功，可摘抄出要点：
促成调解圆满成功。〗
段5：在P 区，像蔡含一样态度真诚、法理结合、注重多方协调的调解能手不在少
数。P 区司法局从本区的退休政法干警、法律服务工作者以及信访、工会、妇联等部门
退休人员中选聘了一批人员充实到人民调解组织中来，打造出符合P 区特点、年龄和知
识结构的高水平的调解员队伍，以充分发挥人民调解的作用。
〖段5 承接上文，继续介绍“人民调解+”的经验。（1）由“像蔡含一样态度真诚、
法理结合、注重多方协调的调解能手不在少数”可以得知，人民调解员在调解工作中态
度真诚、法理结合、注重多方协调，这是调解的经验，但是跟段3、4 得出的要点意思
相同，故不再重复出点。（2）“P 区司法局从本区的退休政法干警、法律服务工作者……
选聘了一批人员充实到人民调解组织中来，打造出符合P 区特点、年龄和知识结构的高
水平的调解员队伍”指出P 区组建人民调解员队伍的具体经验，可摘抄出要点：从退休
政法干警、法律服务工作者等人中选聘人民调解员，打造符合当地特点、年龄和知识结
构的高水平调解员队伍。〗
17
段2-5 逻辑梳理：
段2-5 介绍了P 区基层治理中“人民调解+”的工作经验，可合并为一条，并将概
括性较强的“推行‘人民调解+’”作为总括句前置，具体要点可按照资料描述的顺序
罗列。
段2-5 要点总结：
经验：推行“人民调解+”。从退休政法干警、法律服务工作者等人中选聘人民调解
员，打造符合当地特点、年龄和知识结构的高水平调解员队伍；在调解过程中态度真诚，
在矛盾各方之间寻找突破点，释法说理，促成调解圆满成功。
段6：达濠街道是P 区的商业中心，常住人口约10 万人，社情复杂，法律服务需求
相对较大。P 区司法局积极畅通法律援助渠道，以服务网格为基础，形成区、街道、社
区三级法律服务实体平台。在区、街道设置法律服务中心（站），社区设置法律服务点，
打通了法律援助的“最后一公里”。
段7：在此基础上，P 区司法局为了更好地打造法律援助民生工程，还强化对弱势
群体的司法保护，开辟特殊人群申请绿色通道，简化法律援助申请审查程序，对农民工
讨薪等26 类特殊类型案件的援助申请，不再审查其经济困难情况。除此之外，还推出
法律援助“全域通办”机制，打破地域限制，确保群众在材料符合要求的情况下“只跑
一次”就能获得援助，避免“多次跑、来回跑”。
〖段6-7 围绕“法律援助”的经验展开，可合并阅读。（1）段6“P 区司法局积极畅
通法律援助渠道，以服务网格为基础，形成区、街道、社区三级法律服务实体平台……
打通了法律援助的‘最后一公里’”指出基层治理的经验，可摘抄出要点：畅通法律援
助渠道，以服务网格为基础，形成三级法律援助实体平台。（2）段7“P 区司法局为了
更好地打造法律援助民生工程”指出基层治理的经验，可摘抄出要点：优化法律援助。
（3）段7“还强化对弱势群体的司法保护，开辟特殊人群申请绿色通道，简化法律援助
申请审查程序”指出基层治理中的经验，要保护弱势群体。保护的具体方式就是为弱势
群体开辟绿色通道，简化法律援助申请审查程序。可摘抄出要点：为弱势群体开辟绿色
通道，简化申请审查程序。（4）段7“除此之外，还推出法律援助‘全域通办’机制……
避免‘多次跑、来回跑’。”指出优化法律援助的另一个做法，推出“全域通办”机制。
18
可摘抄出要点：推行“全域通办”制度，避免“多次跑、来回跑”。〗
段6-7 逻辑梳理：
段6-7 介绍了P 区基层治理中“法律援助”的工作经验，可合并为一条，并将概括
性较强的“优化法律援助”作为总括句前置，具体要点可按照资料描述的顺序罗列。
段6-7 要点总结：
经验：优化法律援助。畅通法律援助渠道，以服务网格为基础，形成三级法律援助
实体平台，打通援助最后一公里；为弱势群体开辟绿色通道，简化申请审查程序，推行
“全域通办”制度，避免“多次跑、来回跑”。
段8：2022 年年初，P 区法院与临海街道北湖社区共建的普法驿站正式挂牌，这也
是P 区法院成立的首个普法驿站。启动仪式上，13 位法官代表受聘成为北湖社区的“普
法宣传员”。在这之后，他们将不定期地进入到社区，为群众提供法律服务。
段9：6 月3 日一大早，P 区法院的“普法宣传员”就收到了北湖社区居民发来的
“普法订单”：居民们对物业纠纷相关法律知识非常有需求，希望法官们到社区给讲一
讲。精心准备后，6 名“普法宣传员”进入到北湖社区，围绕物业纠纷等问题，为社区
居民、物业代表和业委会委员讲授了一堂生动的法治课。这是今年普法宣传队接收的第
5 个“普法订单”，之前分别针对家庭暴力、邻里纠纷等问题开展了讲解。
〖段8-9 围绕“普法工作”的经验展开，可合并阅读。（1）段8“P 区法院与临海街
道北湖社区共建的普法驿站正式挂牌”指出治理经验，可摘抄出要点：法院与社区共建
普法驿站。（2）段8“13 位法官代表受聘成为北湖社区的‘普法宣传员’”指出治理经
验，可摘抄出要点：聘请法官担任“普法宣传员”。（3）由段8“他们将不定期地进入
到社区，为群众提供法律服务”以及段9“P 区法院的‘普法宣传员’就收到了北湖社
区居民发来的‘普法订单’”可知，普法宣传员要不定期地进入社区提供法律服务，而
且要根据群众的需求提供“订单式”的精准普法服务，可概括出要点：进社区提供“订
单式”精准普法。〗
段10：同时，P 区法院还结合当地家训、歌谣、谚语等人文资源，组织社区干部用
方言土语讲解法律小故事，在潜移默化中让法律知识深入人心，营造了良好的法治环境。
19
“以前都是发一些小册子让我们自己看，字又多又难懂，还是现在这样好，听着故事就
能学习法律知识。”明华社区的王大妈喜笑颜开地说道。
〖段10 承接上文，继续介绍P 区“普法工作”的经验。由“P 区法院还结合当地家
训、歌谣、谚语等人文资源，组织社区干部用方言土语讲解法律小故事，在潜移默化中
让法律知识深入人心，营造了良好的法治环境”可知，在普法宣传中，P 区还结合当地
的家训等资源，组织干部用方言土语来讲解法律故事。方言土语、讲解法律故事是指用
更加通俗易懂的方式来进行普法，营造良好的法治环境。由此可概括出要点：结合当地
家训、歌谣、谚语等人文资源，组织社区干部，用通俗易懂的语言普法，营造良好的法
治环境。〗
段8-10 逻辑梳理：
段8-10 介绍了P 区基层治理中“普法工作”的经验，可合并为一条，并概括总括
词“开展普法工作”，将其前置，具体要点可按照资料描述的顺序罗列。
段8-10 要点总结：
经验：开展普法工作。法院与社区共建普法驿站，聘请法官担任“普法宣传员”，
进社区提供“订单式”精准普法；结合当地家训、歌谣、谚语等人文资源，组织社区干
部，用通俗易懂的语言普法，营造良好的法治环境。
段11：为了进一步提升基层治理水平，P 区创新搭建“智慧矛调”平台，持续提升
矛盾纠纷化解效能。“智慧矛调”平台设置了“社区微脑”为民板块，依托区委政法委
公众号线上采集群众的各类诉求。居民遇到矛盾时先在线上预约办理，“智慧矛调”平
台受理后，先进行筛选，将不同类型的矛盾纠纷分流流转至相关调解室、职能部门，按
照规定程序进行调解，实现矛盾纠纷化解的一条龙服务。
〖本段介绍P 区利用“智慧矛调”平台进行基层治理的经验。（1）“P 区创新搭建
‘智慧矛调’平台”指出治理经验，可摘抄出要点：搭建“智慧矛调”平台。（2）“‘智
慧矛调’平台设置了‘社区微脑’为民板块，依托区委政法委公众号线上采集群众的各
类诉求”进一步指出“智慧矛调”平台如何帮助基层治理的，可摘抄出要点：设置为民
板块，采集群众各类诉求。（3）“居民遇到矛盾时先在线上预约办理……实现矛盾纠纷
化解的一条龙服务”继续说明“智慧矛调”平台帮助基层治理的措施，流程是居民先预
20
约，平台受理后进行筛选，再进行调解处理，如此实现全流程的一条龙服务。可概括出
要点：实现“线上预约—受理筛选—调解处理”一条龙服务。〗
段12：“智慧矛调”平台还可以对全区矛盾纠纷事件进行全流程可视化展示、态势
感知分析、Top 纠纷类型和属地比对，以图表滚动播放形式对重点事件进行实时预警，
一旦出现问题可以及时发现。此外，还推出了专题集中会诊机制，对影响社会稳定的各
类矛盾纠纷、案（事）件开展定期研判分析，总结区域内的高发问题，避免问题反复出
现。
〖本段承接上文，继续介绍P 区利用“智慧矛调”平台进行基层治理的经验。（1）
“‘智慧矛调’平台还可以对全区矛盾纠纷事件……以图表滚动播放形式对重点事件进行
实时预警，一旦出现问题可以及时发现。”指出“智慧矛调”平台能通过对矛盾事件的
对比分析，实时预警，及时发现问题，可摘抄出要点：对矛盾事件分析对比，实时预警
问题。（2）“还推出了专题集中会诊机制，对影响社会稳定的各类矛盾纠纷、案（事）
件开展定期研判分析，总结区域内的高发问题”提示经验，可摘抄出要点：并推行专题
集中会诊机制，定期分析研判，总结高发问题。〗
段11-12 逻辑梳理：
段11-12 介绍了P 区利用“智慧矛调”平台进行基层治理的经验，可合并为一条，
并将概括性较强的“搭建‘智慧矛调’平台”作为总括句前置，具体要点可按照资料描
述的顺序罗列。
段11-12 要点总结：
经验：搭建“智慧矛调”平台。设置为民板块，采集群众各类诉求，实现“线上预
约—受理筛选—调解处理”一条龙服务；对矛盾事件分析对比，实时预警问题，并推行
专题集中会诊机制，定期分析研判，总结高发问题。
段13：P 区司法局党组书记、局长杨光表示，“P 区将积极联动各方力量，拓展矛
盾纠纷多元化解途径，持续推进基层治理法治化进程，以高质量法治护航‘百千万工
程’。”
〖本段介绍了P 区基层治理未来的工作方向。由“P 区将积极联动各方力量……以
高质量法治护航‘百千万工程’”可直接摘抄出要点：P 区将积极联动各方力量，拓展
21
矛盾纠纷多元化解途径，持续推进基层治理法治化进程，以高质量法治护航“百千万工
程”。〗
段13 逻辑梳理：
段13 介绍了P 区基层治理未来的工作方向，可作为总结放在结尾中。
段13 要点总结：
总结：P 区将积极联动各方力量，拓展矛盾纠纷多元化解途径，持续推进基层治理
法治化进程，以高质量法治护航“百千万工程”。
第三步——整合要点，按照答题框架，组织答案
【本题要求撰写“一份发言提纲”，其格式为：标题+ 正文。其中，结合本题，正文
的作答思路可为：开头（简单介绍P 区基层治理的宏观做法、成就等）+ 主体（重点介
绍P 区基层治理的具体经验）+ 结尾（对P 区基层治理工作的总结或者是对未来展望）
整理要点，适当添加引导语、逻辑关联词，形成答案。】
一、标题
【标题的一般写法为“关于+ 主题词+ 的+ 文种”，结合题干和资料可知，本题主题
为“P 区基层治理经验”，因此可将标题拟为“关于P 区基层治理经验的发言提纲”】关
于P 区基层治理经验的发言提纲
二、正文
开头
【段1 对“P 区基层治理”做出了整体性介绍，可作为背景写入发言提纲的开头部
分】近年来，P 区不断坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立健全协调联动、高效便捷
的矛盾纠纷多元化解机制，对化解矛盾纠纷、维护社会稳定具有重要意义，推动了治理
体系和治理能力现代化。
主体
【段2-5 介绍了“推行‘人民调解+’”方面的经验，可单独写为一条】一、推行“人
民调解+”。从退休政法干警、法律服务工作者等人中选聘人民调解员，打造符合当地
特点、年龄和知识结构的高水平调解员队伍；在调解过程中态度真诚，在矛盾各方之间
22
寻找突破点，释法说理，促成调解圆满成功。
【段6-7 介绍了“优化法律援助”方面的经验，可单独写为一条】二、优化法律援
助。畅通法律援助渠道，以服务网格为基础，形成三级法律援助实体平台，打通援助最
后一公里；为弱势群体开辟绿色通道，简化申请审查程序，推行“全域通办”制度，避
免“多次跑、来回跑”。
【段8-10 介绍了“开展普法工作”方面的经验，可单独写为一条】三、开展普法工
作。法院与社区共建普法驿站，聘请法官担任“普法宣传员”，进社区提供“订单式”
精准普法；结合当地家训、歌谣、谚语等人文资源，组织社区干部，用通俗易懂的语言
普法，营造良好的法治环境。
【段11-12 介绍了“搭建‘智慧矛调’平台”方面的经验，可单独写为一条】四、搭
建“智慧矛调”平台。设置为民板块，采集群众各类诉求，实现“线上预约—受理筛
选—调解处理”一条龙服务；对矛盾事件分析对比，实时预警问题，并推行专题集中会
诊机制，定期分析研判，总结高发问题。
结尾
【段13 指出了P 区基层治理未来的工作方向，可写入发言提纲的结尾部分】P 区将
积极联动各方力量，拓展矛盾纠纷多元化解途径，持续推进基层治理法治化进程，以高
质量法治护航“百千万工程”。
免责声明
