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26 国/省考行政执法考点预测
目录
一、规范涉企行政检查............................................................................................................3
必背万能论证段........................................................................................................................ 3
1，规范涉企行政检查为企业发展松绑减负................................................................3
2，精准施检：涉企行政检查的“放”与“管”之衡..................................................4
3，治理重复检查，提升企业“体感”..........................................................................4
4，“亮码检查”，以智慧监管提升行政执法质效..........................................................5
5，“一码检查”：以智慧监管彰显执法温度..................................................................6
6，规范涉企检查落实"无事不扰".................................................................................6
7，遏制趋利性执法，守护好民营企业..........................................................................7
8，规范"罚没收入"刻不容缓...........................................................................................8
9，以法治守护营商环境生命线......................................................................................9
二、司法建设.................................................................................................................................... 9
1，准确把握"诉治"与"源治"辩证关系........................................................................... 9
深刻认识"诉治"与"源治"的辩证统一关系..................................................................10
全面推进"四个贯穿始终"的实践路径..........................................................................10
着力破解当前面临的突出问题......................................................................................11
构建现代化诉源治理体系的路径..................................................................................11
2，将中华优秀传统文化融入诉源治理........................................................................11
3，以能动履职写好诉源治理“大文章”....................................................................12
4，诉源、案源、访源....................................................................................................13
5，创新司法服务：让司法服务在旅途中“落地生根”..........................................14
6,提升百姓"家门口"的司法获得感................................................................................15
7,数字法院要让司法服务"触手可及"............................................................................16
8，在法治轨道上更好推进新时代少年法庭建设........................................................16
9，德法相伴，守护未来：用司法温情照亮迷途少年的归途................................... 17
10，坚持"如我在诉" 办好"守心"小案......................................................................... 19
三、网络治理.................................................................................................................................. 20
1，网络空间绝非“法外之地”............................................................................................20
一、完善法律法规，夯实治理根基。..........................................................................20
二、压实平台责任，强化源头管控。..........................................................................20
三、探索公益诉讼，捍卫公共利益。..........................................................................20
四、提升网民素养，净化传播生态。..........................................................................20
2，以司法之力推动网络法治建设迈上新台阶....................................................................21
一、把牢政治方向，筑牢治网根基..............................................................................21
二、发挥审判职能，规范网络行为..............................................................................21
三、创新普法宣传，培育法治文化..............................................................................21
四、加强部门协作，凝聚治理合力..............................................................................21
四、普法宣传.................................................................................................................................. 22
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1，创新普法宣传形式............................................................................................................ 22
2，培养"法律明白人" 激活基层善治新活力.......................................................................22
3，莫让“微违法”，蚀毁乡村基.............................................................................................23
4,让普法供给与群众需求同频共振.......................................................................................24
五、服务型执法.............................................................................................................................. 24
1，从“轻微免罚”看服务型执法
【值得背诵】............................................................24
2，转变治理思维-柔性执法...................................................................................................25
3，"学法积分减罚"：让执法既有力度更有温度.................................................................26
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一、规范涉企行政检查
必背万能论证段
当前涉企行政检查中存在的频次过高、随意重复等问题，已成为影响企业正常经营的
堵点痛点。监管部门面临两难：既要履职尽责，又恐过度干预。为此，国务院出台专项意见
明确划定检查红线，各地创新实践亮点纷呈——北京推行"扫码入企"智慧监管，河南实行"
进一次门查多项事"，云南设立"企业安静期"，通过机制创新与技术赋能实现精准监管。这
些举措既坚守"无事不扰"的营商理念，运用非现场监管等柔性方式减轻企业负担；又确保"
无处不在"的监管效能，构筑起预防重复检查的"防火墙"。正是在这种张弛有度的治理智慧
中，法治化营商环境得以持续优化，让企业既能安心经营，又能感受法治温度。
1，规范涉企行政检查为企业发展松绑减负
规范涉企行政检查，是深化“放管服”改革、优化营商环境的关键举措。
今年政府工作报告明确提出“加强行政执法监督，规范涉企行政检查”，彰显了党中央、国
务院为企业纾困解难的坚定决心。
规范涉企检查，重在为企业卸下“不必要的负担”。【分论点论证】
国务院办公厅印发的《意见》作出系统部署：严格主体资格，杜绝无资格检查；清理检查事
项，从源头遏制乱检查；控制检查频次，避免重复扰企；严格程序标准，防止随意检查；严
控专项检查，杜绝运动式执法。这些举措直击企业痛点，让执法既有力度更有温度。
各地积极探索，成效显著。江苏推行“综合查一次”，创新联合检查模式；北京运用智能扫
码，提示检查必要性；浙江建立统一执法监督平台，全年检查量降低22%。实践证明，“执
法+服务”让监管更精准，“无事不扰”让企业更安心。【举例论证】
规范涉企检查，要下好“精准棋”。【对策积累】
需全面推行“风险+信用”分级分类监管，对诚信守法企业“无事不扰”，对风险隐患企业
“重点监管”。同时强化跨部门协同，打破信息壁垒；完善执法问责，倒逼规范执法；畅通
监督渠道，让权力在阳光下运行。
规范涉企行政检查，既是法治政府建设的必答题，也是优化营商环境的加分项。【必备金句】
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要坚持“有求必应、无事不扰”，让企业心无旁骛谋发展，为高质量发展注入法治动能。
2，精准施检：涉企行政检查的“放”与“管”之衡
今年以来，全国行政检查数量同比下降超30%，企业迎检负担显著减轻。这背后，是《关于
严格规范涉企行政检查的意见》的落地见效，彰显了国家优化营商环境、提振企业信心的坚
定决心。【背景段可用】
规范检查不等于“一放了之”，关键在于把握“宽”与“严”的平衡。【分论点论证】
必须坚持“既不越位，也不缺位”——既要杜绝“检查扰企”，做到“无事不扰”；也要避
免“监管真空”，做到“应查尽查”。这既是对执法水平的考验，更是治理智慧的体现。
实践中，两条路径尤为有效：【对策论证】
一是数字赋能，让监管“精准而高效”。通过“扫码入企”、远程监管等非现场方式，实现
“发起任务—亮码检查—评价反馈—督促整改”闭环管理，用科技力量提升监管质效。
二是信用分级，让执法“该严则严，当宽则宽”。建立企业信用风险分类制度，对守信者“无
事不扰”，对失信者“利剑高悬”，实现差异化精准监管。
“放”要放出活力，“管”要管出公平。唯有在法治轨道上精准施检，方能真正实现既为企
业高质量发展保驾护航，又为保护人民生命健康和社会公共安全提供有力法治保障的共赢目
标。
3，治理重复检查，提升企业“体感”
行政检查是规范企业经营的重要手段，但重复检查、多头检查、随意检查等问题长期困扰
企业，加重负担、干扰经营。由于行政检查不直接影响权利义务，企业难以通过复议诉讼
维权，部分执法机关却将高频检查视为“工作到位”。
民有所呼，法有所应。国务院办公厅印发《关于严格规范涉企行政检查的意见》，为“查什
么、怎么查”划定红线，严格控制检查范围、内容和时限，明确要求公布同一机关对同一企
业的年度检查频次上限，推动合并检查、联合检查。
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各地积极探索创新机制：河南推行“进一次门查多项事”，云南设立“企业安静期”，北京
实施“扫码入企”线上管理。这些举措有效减少了重复扰企。【举例论证】
涉企行政检查关乎企业对法治化营商环境的信心。唯有坚持“无事不扰、无处不在”的理
念，用监督力度传递法治温度，才能切实减轻企业负担，真正提升企业的获得感和满意度。
4，“亮码检查”，以智慧监管提升行政执法质效
规范涉企行政执法，是优化营商环境、激发市场活力的关键举措。今年政府工作报告明确
提出，开展规范涉企执法专项行动，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，坚决遏制
违规异地执法与趋利性执法现象。在这一背景下，“亮码检查”机制应运而生，成为提升执
法透明度、减轻企业负担的重要抓手。【开头背景】
必背论证段
当前，我国涉企行政检查总体规范有序，但在标准、方式、监督等方面仍存短板。部分地
区存在的重复检查、多头执法等问题，不仅干扰企业正常经营，也制约创新活力，影响经
济发展质效。【论证原因问题】正如代表委员所指出的，必须从制度层面彻底斩断“执法—
获利”的利益链，筑牢法治“防火墙”，让企业安心经营、轻装前行。
必背对策
围绕“亮码检查”，各地正加快构建三项机制：
一是制定跨部门综合监管规则，推动监管标准统一、执法尺度一致；
二是打造全国统一执法检查平台，打通数据壁垒，实现“一码通行、全程留痕”；
三是推行行政检查全量赋码，做到“无事不扰、有码必检”，杜绝随意执法。
“亮码”亮出的是规范，是责任；“检查”查出的则是公平，是秩序。这一创新举措，不仅
推动行政执法从“碎片化”走向“系统化”，更以“阳光执法”赢得企业信任，以“智慧监
管”提升服务效能，为构建法治化、市场化营商环境注入新动能。
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5，“一码检查”：以智慧监管彰显执法温度
在深化“放管服”改革、优化营商环境的背景下，创新执法监管方式成为提升政府治理能
力的重要一环。“一码检查”模式应运而生，通过数字赋能、标准统一，实现执法更精准、
监管更高效、企业更有感。
长期以来，涉企执法检查存在多头重复、标准不一等问题，企业疲于应付，生产经营秩序受
到影响。“一码检查”以“一码统管”破题，通过搭建统一执法平台，推动跨部门综合监管，
实现“一次检查、全面体检”。执法人员“亮码入场”，企业“扫码知情”，全程留痕、阳光
透明，有效杜绝了随意检查、重复执法。
必背论证段
这一模式实现多方共赢:对执法部门而言，它推动“碎片化检查”转向“系统性监管”，提
升执法质效；对企业而言，它实现“无事不扰、有需必应”，减轻迎检负担；对营商环境而
言，它强化公平公正，增强市场主体信心。
“一码检查”的背后，是“执法为民”理念的生动诠释。它以科技赋能监管，用制度固定
标准，让每一次检查都经得起检验，让每一份执法都传递法治温度。未来，应持续推进“一
码检查”与信用监管、智慧监督有机结合，真正实现“监管既不越位，服务也不缺位”，为
构建法治化、国际化、便利化营商环境筑牢制度根基。
6，规范涉企检查落实"无事不扰"
监管部门面临履职尽责与企业减负的两难困境。即便每月每个部门仅检查一次，企业也疲于
应对，难以专注生产经营。"无事不扰"正成为优化营商环境的重要共识。这一理念要求最
大限度减少非必要涉企检查，让企业专注经营主业，是建设服务型政府的关键举措。【必背】
当前，多头执法、重复检查等问题仍困扰企业。监管部门"各自为战"，企业疲于应付，既
阻碍市场活力，又影响政府公信力。"无事不扰"深化了对政府与市场关系的认识，推动"有
效市场"与"有为政府"更好结合。
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"无事不扰"的核心在于依法厘清政府与市场边界，除法定依据外，不得将入企检查作为其
他行政行为的前置条件，为企业营造自主经营空间。
创新机制是实现精准监管的有效路径。【万能论点】
北京推行"扫码检查"模式，执法人员须扫码方能入企，系统自动监控检查频次，超出设定上
限即发出红色预警。这一做法既便于企业核验检查合法性，又建立起防止重复检查的"防火
墙"。
"无事不扰"绝非放松监管。【必背观点】
多地运用线上抽查、视频回访、数据共享等非现场监管方式，既最大限度减少对企业干扰，
又确保监管不缺位。这种"无处不在"却"无事不扰"的智慧监管，正是优化营商环境的关键所
在，让企业真正感受到"有温度、有尺度"的法治保障。
实现"无事不扰"需全链条规范涉企检查：严格执法主体资格，清理冗余事项，简化流程，强
化约束。北京推行"无事不扰"清单，浙江创新"综合查一次"，这些探索既守住监管底线，
又提升服务温度。
"无事不扰"绝非放任不管，而是要通过精准监管实现"无处不在却不扰民"。唯有将管理思维
转变为服务意识，才能让企业安心经营、放手发展，为经济高质量发展注入持久动力。
7，遏制趋利性执法，守护好民营企业
近期国务院专题学习关注罚没收入异常增长现象，李强总理强调要强化执法监督，及时纠正
问题执法行为。数据显示，2024 年前11 个月非税收入同比增长17%，其中11 月单月增幅达
40.4%，异常数据背后暴露出趋利性执法问题。
在地方财政承压背景下，一些执法部门通过"下指标""搞排名"等方式变相鼓励"执法创收"，
导致以罚增收、以罚代管等乱象频发。这种将执法异化为"创收工具"的行为，不仅加重企
业负担，更破坏了法治化营商环境。
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不是所有的“严管”都是“真爱”。当执法目的不是诚心纠错，督促悔改，而是为了罚款，
再加上执法的裁量权模糊、随意，动辄对被执法企业采取顶格处罚，这必然给民营企业的
发展造成极大困难。执法部门过度处罚，受到伤害的不止是涉事企业，还有消费者和企业员
工，愚蠢的竭泽而渔式处罚，结果是办理“一起案件、垮掉一家企业、失业一批员工”。
众所周知，企业本就是地方经济的“重要基石”，罚款过度当然会打击企业的信心，加重企
业的负担，阻滞企业的发展。职能部门处罚违规企业，这当然无可厚非，但是，处罚必须依
法而行，裁量适中，充分考虑到处罚金额对企业发展的影响。再者，逐利性执法既侵害了当
事人的合法权益，更是对法治化营商环境的严重破坏，让“依法治企”成为一句空话。
如果不规范执法程序、优化执法方式、强化监督问责，那么，违规的异地执法和趋利执法
就会如脱缰野马，肆意践踏非公有制经济，令民营企业陷入发展困境。如此，也必定影响
我们的社会经济发展。
趋利性执法往往缺乏透明度和程序正义，企业根本无从申诉，最后只能“自认倒霉”、花钱
消“灾”。没有对公权力的约束和限制，就没有真正意义上的法治，乱收费、乱罚款、乱检
查、乱查封，长此以往，企将不企，信心全无。所以，我们确有必要健全行政执法的标准
规范，建立并落实行政裁量权基准制度。
8，规范"罚没收入"刻不容缓
罚没收入具有两面性：正当罚没可纠正违法行为、维护公共秩序；但若异化为"创收工具"，
则严重破坏营商环境。当前存在的"小过重罚"、"异地抓捕"等乱象，如四川某护理店被重罚
22 万元、浙江跨省违规执法等案例，暴露出部分地方将罚没指标化、考核化的逐利倾向。
下亟需采取三项措施：一是明确罚没标准，落实行政裁量权基准；二是强化内外部监督，确
保权力阳光运行；三是建立巡查问责机制，将相关问题纳入高质量发展"一票否决"红线。
执法绝不能沦为"饮鸩止渴"的创收工具。唯有重拳整治逐利执法，才能重塑政府公信力，为
营商环境筑牢法治根基。
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9，以法治守护营商环境生命线
山西大同“破门亮灯”事件，以撬锁强制商户亮灯的粗暴手段，严重践踏市场主体经营自主
权，损害政府公信力，为优化营商环境敲响警钟。此类行为表面是为城市形象“添彩”，实
则是权力任性、法治意识淡薄的典型表现，必须坚决纠偏、严肃警示。
法治是营商环境的根本保障。《优化营商环境条例》明确规定：“对依法应当由市场主体自主
决策的各类事项，任何单位和个人不得干预。”商户是否营业、是否亮灯，属于企业自主经
营权范畴，任何机关无权强制干预。“破门亮灯”式执法，不仅违背“有求必应、无事不扰”
原则，更与“法治政府”“服务型政府”建设目标背道而驰。
此类行为暴露出三大问题：一是角色“迷失”，政府越位干预市场；二是方式“失范”，执
法简单粗暴、漠视程序；三是理念“偏差”，将行政意志凌驾于法律与企业权益之上。其后
果不仅是“伤企”，更是“伤民心”“伤环境”，最终侵蚀地方发展根基。
优化营商环境，核心在于厘清政府与市场的边界。要坚决杜绝“硬控”思维，树立“服务
为本、法治为纲”的理念；要严格规范涉企执法行为，做到“法无授权不可为”；更要以平
等保护、依法治理的实际行动，提振市场主体信心，激发社会创新活力。
权力不可任性，执法须遵法治。唯有以法治明灯照亮行政之路，才能真正点亮企业信心与发
展希望，筑就高质量发展坚实根基。
二、司法建设
1，准确把握"诉治"与"源治"辩证关系
在当前社会转型期矛盾纠纷多发的背景下，诉源治理作为新时代社会治理的重要创新，正展
现出强大的生命力。深刻把握"诉治"与"源治"的内在辩证关系，对于构建多元解纷体系、提
升社会治理效能具有重大意义。
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深刻认识"诉治"与"源治"的辩证统一关系
诉源治理包含两个维度：一是"源治"，即矛盾纠纷的源头预防和前端化解；二是"诉治"，即
进入诉讼程序后的实质化解。二者相辅相成，共同构成诉源治理的完整体系。
"源治"是理想状态，强调防患于未然。通过矛盾排查、风险评估、预警干预等措施，将纠纷
消解在萌芽状态。这不仅成本最低、效果最好，也最能体现社会治理的精细化水平。据统计，
基层调解成功一件纠纷的平均成本仅为诉讼的十分之一，且更能维护社会关系的和谐稳定。
"诉治"是必要保障，重在实质化解。对于已经形成的纠纷，通过专业化审判、多元化调解等
方式，实现"案结事了人和"。近年来，各级法院大力推进"分调裁审"机制改革，通过简案快
审、繁案精审，有效提升了纠纷化解质效。特别是对于可能引发连锁反应的案件，更需要通
过精准裁判确立规则、引导预期。
全面推进"四个贯穿始终"的实践路径
1，将实质之治贯穿始终。实质化解是诉源治理的根本目标。在浙江"龙山经验"中，当地通
过"网格先调、村镇联调、司法确认"的三级过滤机制，使95%的矛盾纠纷在诉前得到实质性
化解。这种"东方经验"的优势在于既尊重当事人意愿，又确保解纷效果，实现法律效果与社
会效果的统一。
2，将多方联治贯穿始终。江苏南京构建的"网格+法官"工作模式颇具代表性。法官定期下
沉网格指导调解，网格员协助法院开展送达、查人找物等工作，形成良性互动。这种模式打
破了法院单打独斗的局面，真正实现了社会治理资源的有效整合。
3，将多元共治贯穿始终。广东深圳探索的"专业调解+商事审判+行业自律"三位一体模式，
充分发挥了商会在化解商事纠纷中的独特作用。通过行业标准的制定、诚信体系的建设，从
源头上减少了纠纷产生，展现了德治教化的强大力量。
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4，将系统施治贯穿始终。北京金融法院通过类案审判发现系统性风险，及时向监管部门发
出司法建议，推动完善监管规则。这种"透过个案看整体"的系统思维，实现了从解决一个纠
纷到预防一类纠纷的跃升。
着力破解当前面临的突出问题
当前诉源治理仍面临一些困境：一是部分基层组织存在"矛盾上交"倾向，过度依赖司法途径；
二是各部门信息壁垒尚未完全打破，"数据孤岛"现象依然存在；三是社会调解力量专业性不
足，难以适应新型纠纷化解需求；四是考核评价体系不够科学，重数量轻质量、重过程轻实
效的问题仍然存在。
构建现代化诉源治理体系的路径
完善制度保障。应当加快制定矛盾纠纷多元化解条例，明确各解纷主体的职责边界、衔接机
制和保障措施，为诉源治理提供法治支撑。
强化科技赋能。借鉴浙江"移动微法院"、北京"云法庭"等经验，打造集在线调解、司法确认、
风险评估等功能于一体的智能平台，实现纠纷化解"一网通办"。
建强专业队伍。通过政府购买服务、设立专项基金等方式，培育专业化调解组织，建立分层
分类的培训体系，提升基层解纷能力。
优化考评机制。建立以"万人成讼率""调解成功率""群众满意度"为核心的评价体系，引导各
方重视源头治理、实质解纷。
推进诉源治理必须坚持系统观念，准确把握"诉治"与"源治"的辩证关系，既要抓好诉讼内
的"末端"治理，更要做好诉讼外的"前端"预防，通过构建分层过滤、衔接配套的多元解纷
体系，最终实现"小事不出村、大事不出镇、矛盾不成讼"的治理目标，为经济社会高质量
发展提供有力保障。
2，将中华优秀传统文化融入诉源治理
将中华优秀传统文化融入诉源治理，是深入贯彻落实习近平总书记关于“两个结合”重要论
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述和法治思想的实践举措，也是传承发展中华优秀传统法律文化、推动审判工作现代化的必
然要求。
要坚持守正创新，把“抓前端、治未病”“案结事了政通人和”等现代司法理念，与“和为
贵”“明德慎罚”等传统治理智慧相融合。例如，山东烟台法院打造“握手‘烟’和”品牌，
将“无讼”文化与现代治理相结合，弘扬了社会主义核心价值观。
要善于提高站位，立足地域文化特色，将传统“和”文化融入党委领导的治理大格局。济宁
法院深挖儒家“和”文化，创新发展新时代“枫桥经验”，构建分层递进的纠纷化解新模式，
有效从源头预防矛盾。
要注重系统集成，把“定分止争”等传统智慧贯穿诉源治理全过程。淄博法院吸收齐文化精
髓，形成源头预防、诉前化解、诉中息讼的工作闭环，打造“‘齐’乐融融”治理品牌，以
群众听得懂的语言释法析理，实质化解纠纷。
要加强宣传引导，通过典型案例、法治公开课等方式，讲好法治故事，传递司法正能量，让
中华优秀传统文化在诉源治理中接地气、润人心，引导全社会尊法学法守法用法，营造良好
法治生态。
3，以能动履职写好诉源治理“大文章”
法治建设要“抓前端、治未病”，我国的国情决定了我们不能成为“诉讼大国”。人民法院
作为诉源治理的参与者、推动者和保障者，必须提高站位，立足审判职能，能动履职，完善
多元解纷机制，为诉源治理赋能增效。
一、找准角色定位，凝聚治理合力。诉源治理是系统工程，必须坚持党委领导、政府主导、
社会协同、法治保障。法院要主动融入治理大格局，积极请示汇报，争取支持；发挥专业优
势，在诉讼内外履行法定职责，给予法律支撑，推动纠纷化解在早、在小、在萌芽状态，形
成齐抓共管的工作合力。
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二、立足审判职能，增添治理动力。要推动法治力量向引导和疏导端用力，通过全流程预
防释放解纷效能。诉源上，创建“无讼村社”，推动“三源共治”；诉前上，延伸触角，设立
法官工作室，入驻调解平台，让矛盾少进院；诉中上，贯彻“审理一案、化解一片”，发出
司法建议，控制衍生案件，统一裁判尺度；诉后上，做实判后答疑，督促完善政策，防止案
件成访。
三、加强基层治理，激发治理活力。“基层安则天下安”。要强化人民法庭桥头堡作用，加
大常见纠纷调解力度，变“坐堂办案”为“巡回审判”，方便群众。通过创建“无讼村（社
区）”等评选，激励基层参与。加强与基层政府联动，构建诉调对接机制，整合资源，引导
非诉解纷，以法治保障、德治教化，共建共治共享。
四、完善多元解纷，提升治理效力。要积极构建科技支撑的多元解纷格局，运用“人工智
能+”实现繁简分流与风险评估。充分发挥人民调解作用，在人社、交警、妇联等部门设立
专业调解中心，构建全方位调解矩阵。健全调解组织名册，加强培训，增强诉调对接效果，
从根本上提升诉源治理效率。
诉源治理只有进行时，没有完成时。我们要坚守“司法为民”初心，秉持“如我在诉”情怀，
坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥司法能动性，为写好诉源治理这篇“大文章”，推
进社会治理现代化贡献坚实的法院力量。
4，诉源、案源、访源
践行新时代“枫桥经验”，扎实推进“三源共治”
新时代“枫桥经验”是中国基层治理的智慧结晶。人民法院深入贯彻法治思想，践行这一经
验，旨在推动“诉源、案源、访源”的“三源共治”，从根源上化解矛盾，维护社会和谐稳
定。
人民法院首先是政治机关，必须扛起实质化解纠纷的政治责任。基层干警身处一线，要主
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动融入党委领导下的治理格局，以“如我在诉”的觉悟，运用法治方式与群众工作方法，
坚持预防在先、调解在前，努力实现“小事不出村、大事不出镇”。办案不仅要“案结”，
更要“事了”“心解”，杜绝机械司法，力求实质公正。
能动司法，拓展“枫桥经验”治理路径。
做实能动司法，要求法院主动融入社会治理。
建强前沿阵地，以人民法院调解中心、人民法庭为基点，联动特邀调解员、网格员，做实诉
前调解，做优巡回审判，让司法服务更接地气、更暖民心。
做实法治宣传，常态化开展“送法入村入校”等活动，针对特殊群体精准普法，提升全民法
治素养。
强化部门协同，完善多元解纷机制，针对不同纠纷特性，提供多样化解决渠道，形成诉前化
解、诉中处理、诉外解决的合力。
数字赋能，提升“三源共治”现代效能。
要善于运用科技力量为“三源共治”赋能。积极应用“互联网+”思维，推广在线诉讼服务
平台，加强司法大数据与执法司法信息共享，构建开放便民的现代解纷机制。强化数据研判，
从苗头性、倾向性问题中发现治理短板，提出高质量司法建议，实现类案预防与治理。同时，
发挥示范判决的引领作用，以公正裁判树立行为规则，助力基层治理现代化。
核心论点与金句：
1. “枫桥经验”是推动“三源共治”、实现社会治理现代化的东方智慧与重要法宝。
2. 法院是政治机关，需以“如我在诉”意识，扛起实质解纷责任，融入党委治理大格局。
3. 能动司法是关键，通过“前沿阵地+普法宣传+部门协同”组合拳，将矛盾化解于基层。
4. 数字科技是引擎，利用“互联网+”与大数据，实现从“治已病”到“防未病”的转变。
5.不仅“案结事了”，更要“事了心解”，追求实质公正，从源头上减少诉源、案源、访源。
5，创新司法服务：让司法服务在旅途中“落地生根”
在建设人民满意服务型政府的进程中，创新司法服务模式、延伸法治保障触角成为提升治
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理能力的重要一环。海南三亚推出的“车载便民法庭”，正是这一理念的生动实践——它将
科技与法治深度融合，把法庭“搬”进车里，让正义“跑”在路上。
长期以来，旅游纠纷处理面临“时空阻隔”。游客身处异地，维权不便；传统法庭难以及时
响应，既影响游客体验，也制约旅游市场健康发展。“车载便民法庭”的出现，打破了这一
困境。它依托5G 移动物联、AI 智能技术，集成一站式诉讼服务，实现“纠纷发生在哪里，
司法服务就延伸到哪里”。从现场调解到普法宣传，从定分止争到规范市场，它既是移动的
审判点，也是法治的宣传车。
这一创新举措成效显著。对游客而言，它实现了“快速响应、就地化解”，让公平正义可感
可触；对旅游市场而言，它及时纠正违规行为，净化营商环境，成为地方旅游的“法治名片”；
对司法体系而言，它拓展了服务半径，推动了“智慧法院”建设向基层深入。
“车载便民法庭”不仅是技术赋能司法的成功范例，更是“司法为民”理念的具体彰显。
它用“小车轮”承载“大正义”，用“微创新”推动“大治理”，为构建法治化、便利化的旅
游环境提供了可复制、可推广的实践样本。展望未来，应持续深化此类移动司法模式，让法
治之光随车而行，照亮每一段旅途。
6,提升百姓"家门口"的司法获得感
基层治理是国家治理的基石。面对邻里、土地、赡养等关乎群众切身利益的案件，人民法院
创新推行巡回审判模式，实现就地立案、就地开庭、当庭调解、当庭结案，让司法服务更接
地气、更暖人心。
提升司法获得感，重在提质增效。巡回审判不是简单的场所转移，而要精准选择案件类型：
对交通不便的案件，减轻群众诉累；对矛盾复杂的案件，深入实地化解；对具有教育意义的
案件，发挥普法功能。如黑龙江东宁市法院通过巡回审判成功化解邻里纠纷，让双方握手言
和，彰显司法温度。
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践行新时代"枫桥经验"是关键所在。巡回审判要追求"案结事了"，而非"结案了事"。通过
邀请村干部参与调解，推动诉讼与非诉方式有效衔接，实现"小事不出村、大事不出镇"的治
理目标。这种依靠群众、源头解纷的模式，让司法裁判既解"法结"又化"心结"。
用脚步丈量民情，以服务温暖民心。期待人民法院继续创新办案方式，推进巡回审判规范化、
常态化，让法治阳光照亮每个角落，切实提升人民群众的司法获得感和满意度。
7,数字法院要让司法服务"触手可及"
数字法院建设是司法为民宗旨的生动实践，要让科技赋能司法，真正实现"指尖诉讼"，还需
突破三重关键。
突破统筹关，实现"全国一盘棋"。当前各地数字法院平台"各自为政"，形成信息壁垒。亟需
建立全要素、全流程标准系统，推出全国统一的1.0 基础版，各地结合实际升级迭代，既保
障服务统一性，又满足区域差异化需求，让群众凭一部手机即可畅行司法程序。
突破能动关，激活"智慧司法"内核。智慧设施需法官主动赋能。部分法院存在"人工化智能
""热线不热"等问题，根源在于缺乏主动为民思维。法官应积极运用数字工具，定期更新智
慧司法理念，让群众切实享受技术"红利"，感受公平正义。
突破推广关，提升群众"体验感"。面对部分群众因年龄、认知等因素更倾向传统诉讼的现状，
法院要当好"推广者"，以通俗易懂的方式展示线上诉讼使用方法，通过主动引导、耐心释明，
让数字法院真正成为群众首选。
"智慧"只是手段，"为民"才是目的。唯有以"如我在诉"的意识推进数字法院建设，才能让司
法服务真正触手可及，助力实现法院工作现代化。
8，在法治轨道上更好推进新时代少年法庭建设
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作为未成年人司法保护的坚强堡垒，新时代少年法庭建设关乎国家未来和民族希望。目前全
国法院已设立少年法庭2181 个，为未成年人健康成长营造了良好法治环境。推进少年法庭
高质量发展需把握三个关键：
坚持党的绝对领导。少年法庭工作具有鲜明政治属性，必须始终同党中央保持高度一致，充
分发挥党的领导这一最大政治优势，将少年法庭建设置于党和国家工作大局中谋划推进。
全面履行审判职能。贯彻"双向保护"原则：既要保障未成年被告人权益，依法从宽处罚、适
用非监禁刑；又要严惩侵害未成年人犯罪，对性侵等犯罪从严把握缓刑、假释。同时坚持"
全面保护"，加强民事、行政权益保障，运用社会调查、心理疏导等机制实现未成年人利益
最大化。
构建系统化制度体系。推进专业化建设，选任熟悉未成年人特点的法官和人民陪审员；建立
符合未成年人审判特点的考核机制；深化与家庭、学校、社会协同，通过司法建议完善保护
体系，为未成年人撑起法治保护伞。
少年法庭建设既要体现司法力度，更要彰显司法温度，让法治阳光照亮每个孩子的成长之路。
9，德法相伴，守护未来：用司法温情照亮迷途少年的归途
"我们办的不仅是案子，更是孩子的人生。"这句朴实无华的话语，道出了重庆检察"渝检护'
未'"团队坚守21 年的初心。近日，这个团队被授予"时代楷模"称号，他们用行动诠释着司
法的最高境界——让法律不仅是惩恶扬善的利器，更成为每个孩子可以信赖的依靠。
德法交融，挽救一个灵魂就是拯救一个世界
在传统司法观念中，办案就是适用法律条文、作出司法裁决。然而，"渝检护'未'"团队打破
了这一思维定式，他们深刻认识到：对于未成年人而言，简单的惩罚无异于贴上一张"犯罪
标签"，却无法真正改变人生轨迹。
团队创立了独具特色的"三心"工作法——用耐心教育唤醒迷惘心灵，用爱心感化消融内心坚
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冰，用真心挽救重塑人生希望。在此基础上，构建起涵盖办案、帮教、预防、保护、制度在
内的五大体系，开展"莎姐"四进活动，让法治教育走进监舍、学校、社区、机关。
这些举措的背后，是一个个重获新生的感人故事：曾有的失足少年，如今成为小龙虾养殖大
户，带领乡亲共同致富；曾经的街头小子，在火灾现场挺身而出，成为救火英雄；还有那些
曾经迷失的少年，重新回归校园，最终考上理想大学。数据显示，仅2018 年以来，重庆市
就有数千名涉罪未成年人在团队帮助下迷途知返、重归社会。这些转变印证了一个真理：当
司法工作者用最大的善意去挽救一个孩子，孩子回报社会的将是远超想象的回响。
制度创新，把最温暖的守护熔铸于规则之中
"救一个孩子是职责，防千万个孩子受害才是使命。"团队没有满足于个案的成功，而是将为
民情怀转化为制度创新的勇气，为全国未成年人保护工作贡献了宝贵的"重庆智慧"。
2019 年8 月，在团队推动下，全国首个省级未成年被害人"一站式"询问救助中心在重庆市
中医院落地。这个温馨的"避风港"彻底改变了传统办案模式：受侵害的未成年人无需再辗转
于多个场所，在安全、私密的环境里就能一次性完成医疗检查、心理疏导和案件询问。这项
充满人文关怀的创新，在2020 年9 月被最高人民检察院向全国推广。
与此同时，团队还推动建立了全国首个省级教职员工入职查询平台。这道严格的"安检门"
将有不法记录者挡在门外，查询范围后来逐步扩展到救助站、福利院等所有密切接触未成年
人的机构。这种防患于未然的制度设计，真正体现了"最有利于未成年人"的原则。
社会合力，让守护孩子成为全民自觉行动
团队深知，未成年人保护不能仅靠司法机关单打独斗，必须凝聚全社会力量，构建起全方位
的保护网络。
从最初的7 人核心团队，发展到如今500 余人的专业队伍；从检察机关孤军奋战，到汇聚
1600 余名志愿者、40 余家专业社工组织和100 多位心理咨询师并肩同行——这支不断壮大
的保护力量，生动诠释了"握指成拳"的合力效应。
团队成员深入全市400 余所中小学担任法治副校长，开展常态化法治教育，覆盖学生、家长、
教师超过400 万人。特别值得一提的是，他们有意将法治教育资源向偏远农村倾斜，深入
100 多个乡村开展普法教育，让法治阳光照亮每个角落。
这种系统保护的大格局，保护的不仅是一两代人，更是在塑造珍视童年、尊重未来的社会主
流价值观。当司法的温度、学校的用心、家庭的关爱、社会的善意真正拧成一股绳，我们就
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为孩子们构筑起了坚不可摧的成长防线。
从"救一个"到"防一片"，从个案帮扶到系统治理，"渝检护'未'"团队用21 年的坚守证明：德
法相伴的司法实践，既要有雷霆万钧的法治威严，也要有春风化雨的司法温情。让法治的
种子在人们心中生根发芽，让守护下一代成为全社会的自觉行动，这正是新时代未成年人保
护工作的意义所在，也是"时代楷模"给予我们最深刻的启示。
10，坚持"如我在诉" 办好"守心"小案
司法审判工作是"守心"的工作。基层法院要以"如我在诉"的意识，用心用情办好每一起关乎
民生的"小案"，努力实现政治效果、社会效果、法律效果的统一。
办好"守心"小案要彰显司法温度。小案办理既要有速度，快速实质化解纠纷；更要有温度，
在诉讼服务、庭审安排等细节体现司法关怀；还要有精度，将风土人情融入办案过程，让裁
判结果既合法理又合情理。
深化"枫桥经验"促进诉源治理。不能就案办案，要透过个案发现共性問題，通过司法建议等
方式推动源头治理。坚持多元共治，在党委领导下整合各方力量，构建全链条纠纷化解机制。
注重德法相济，融入社会主义核心价值观，实现案结事了。
坚持创新驱动优化司法服务。走好群众路线，践行"三便原则"，主动深入基层了解实情。优
化流程机制，构建"调解在先、诉讼断后"的分层过滤模式。强化探索创新，将小案办理融入
基层治理大局，通过典型案例引导群众学法用法。
小案连民生，民生无小事。唯有秉持"如我在诉"的为民情怀，才能让人民群众在每一个司法
案件中感受到公平正义，筑牢社会和谐的法治根基。
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三、网络治理
1，网络空间绝非“法外之地”
当前，网络谣言借助信息技术，呈现传播碎片化、内容情感化、后果公共化新特征，不仅
扰乱社会秩序，损害公众权益，更侵蚀政府公信力。其滋生蔓延，既有公众对信息的急切
心理因素，更与造谣传谣的“利益驱动”密切相关。治理网络谣言，必须高举法治旗帜，多
管齐下，构建长效治理机制。
一、完善法律法规，夯实治理根基。
法治是固根本、稳预期、利长远的保障。当务之急是加快网络谣言专门立法进程，明确
其法律界定、责任认定与损害赔偿规则，形成衔接紧密、震慑有力的民事、行政、刑事
责任体系，为执法司法提供精准法律武器，实现对网络乱象的精准打击与有效预防。
二、压实平台责任，强化源头管控。
网络平台是信息传播的关键环节，必须扛起主体责任。监管部门应强化监督，督促平台
运用技术优势，建立谣言监测识别、快速处置与报告机制。对“可识别”谣言须主动干
预、防止扩散；对难以预见的，则应以尽到合理审查义务为界，实现权责对等，将平台
优势转化为治理效能。
三、探索公益诉讼，捍卫公共利益。
网络谣言破坏社会秩序，损害的是不特定多数人的公共利益。可积极探索将情节严重、
影响恶劣的网络谣言纳入公益诉讼范围，由检察机关或符合条件的社会组织提起诉讼，
加大对违法行为的惩戒力度，实现对公共利益的司法兜底保护。
四、提升网民素养，净化传播生态。
“谁执法谁普法”需落到实处。要持续加强网络普法与媒介素养教育，引导公众养成理
性分析、审慎传播的习惯，面对热点信息保持警惕、主动核实，从“被动接收者”转变
为“主动甄别者”，筑牢抵制谣言的社会堤坝，共育清朗网络空间。
核心对策与论点：
立法先行：推动专门立法，构建严密法律责任体系，实现精准打击。
平台关键：压实平台主体责任，以技术管技术，实现源头治理。
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司法创新：探索公益诉讼路径，用司法力量捍卫网络公共秩序。
素养筑基：深化普法教育，提升公众辨别力，从源头减少谣言传播。
2，以司法之力推动网络法治建设迈上新台阶
在数字时代背景下，推进依法治网已成为全面依法治国的重要课题。人民法院应积极担当作
为，充分发挥司法职能，为营造清朗网络空间、建设网络强国提供坚实法治保障。
一、把牢政治方向，筑牢治网根基
要深入学习贯彻习近平总书记关于网络强国的重要思想，始终坚持正确政治方向、舆论导向
和价值取向。通过新媒体平台及时传播党的理论方针政策，将党管互联网原则落到实处，牢
牢掌握网络意识形态主导权，确保网信事业始终沿着正确方向前进。
二、发挥审判职能，规范网络行为
司法裁判在依法治网中具有重要规范引领作用。要依法严惩网络诈骗、侵犯公民个人信息、
"按键伤人"等违法犯罪行为，切实维护人民群众合法权益。同时做好审判"后半篇文章"，针
对案件反映的普遍性问题及时发出司法建议，推动形成多元共治的网络治理格局。
三、创新普法宣传，培育法治文化
要善用微电影、短视频等新媒体形式，创作一批有温度、有力量的法治文化作品。通过典型
案例以案释法，让社会主义核心价值观充盈网络空间，提升全民网络法治素养，使依法上网、
文明上网成为社会共识。
四、加强部门协作，凝聚治理合力
健全与公安、检察、网信等部门的协作机制，统一执法司法标准，共建网络侵权联动处置机
制。通过联合开展法治宣传、探索依法治网新路径，推动形成各部门各司其职、协同配合的
网络综合治理体系。
法治兴则网兴，法治强则网强。人民法院要勇担使命，以司法之力护航网络空间，让互联网
在法治轨道上健康运行，为网络强国建设提供有力司法服务和保障。
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四、普法宣传
1，创新普法宣传形式
济南市创新推出普法脱口秀，以群众喜闻乐见的形式推动法律知识深入人心。面对传统普
法方式吸引力不足、传播力有限的现实困境，济南市司法局主动作为，依托市公共法律服务
协调指挥中心，在全省打造《就是这么简单》普法脱口秀品牌，并组建起一支涵盖法官、民
警、医生、教师等30 余个行业50 余人的宣讲团。这些来自一线的“法治段子手”一改严肃形
象，将民法典、治安管理处罚法等法律法规融入百姓生活中的鲜活故事，用幽默诙谐的“艺
术吐槽”解析12348 热线中的常见法律“痛点”，并持续开展“六进”活动，将服务送到基层。
此举有效打破了法治宣传的刻板印象，实现了法律知识的“精准投送”与“跨界”传播，不仅让
晦涩的法条在欢声笑语中入耳入心，更前置了矛盾化解关口，提升了基层治理效能，成为新
时代“法治为民”实践的生动注脚。
2，培养"法律明白人" 激活基层善治新活力
在全面推进依法治国的背景下，"法律明白人"培养工程已成为加强基层法治建设的重要抓手。
目前全国已培育420 万名"法律明白人"，实现每个行政村全覆盖，这支队伍正在基层治理中
发挥着不可替代的作用。
当前乡村治理仍面临农民法律意识薄弱、法治宣传不足等现实问题。务工维权、民间借贷等
纠纷频发，凸显了加强乡村法治建设的紧迫性。"法律明白人"凭借人熟、地熟、事熟的独特
优势，在教育引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法方面展现出显著
成效。
然而，法律专业性强，"法律明白人"的培养质量仍需提升。各地正在通过将培养工作纳入普
法规划、制定专项提升方案、开展村（居）法律顾问结对帮带等措施，着力提升其法律素养
和实践能力。如新疆和田等地创新"青年普法志愿者法治文化基层行"等活动，通过专业律师
传帮带，有效提升了"法律明白人"处理借贷纠纷等常见问题的能力。
要让"法律明白人"真正成为基层普法的宣传员、矛盾纠纷的调解员、法治实践的引导者，必
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须确保他们先学懂弄通法律知识，领悟法治精神，并以身作则成为尊法学法守法的示范者。
当其运用法律手段切实解决群众生活中的现实问题时，就能在潜移默化中培育法治新风尚，
让法治种子在基层生根发芽。
这支队伍的成长，不仅有效化解基层矛盾纠纷，更推动形成了遇事找法、解决问题靠法的良
好氛围，为乡村振兴注入了法治活力，夯实了基层治理的法治根基。
3，莫让“微违法”，蚀毁乡村基
近日，广西南宁某瓜农280 亩瓜田遭村民集体哄抢，损失数万元，村干部却以“以为免费开
放”为由轻描淡写。此类事件并非孤例，从零星偷采到公然哄抢，“微违法”正悄然侵蚀乡村
治理的根基，必须引起高度警惕。
“微违法”不微，其危害不容小觑。对农户而言，辛勤耕耘的成果被肆意掠夺，打击的是生产
积极性，动摇的是乡村产业发展的信心。对社会而言，这种行为践踏了公平正义，蚕食着乡
土社会的信任基石，扭曲了勤劳致富的价值导向。若任其蔓延，破窗效应将不断放大，乡村
法治秩序将面临严峻挑战。
究其根源，既有部分村民法治意识淡薄，存在“法不责众”的侥幸心理；也暴露出基层治理的
软肋——执法不严、惩处不力，往往以“和稀泥”代替依法处理，无形中助长了违法气焰。
治理“微违法”，必须打出组合拳。
1，宣传教育要“接地气”，通过案例普法、村规民约等方式，让“法无小事”深入人心，破除“法
不责众”的侥幸心理。
2，执法行动须“亮牙齿”，对微违法零容忍、敢亮剑，以公正执法树立法治权威。
3，基层治理需“筑防线”，村委会要加强巡查调解，鼓励村民互相监督，构建共建共治的防
护网络。
乡村振兴，法治先行。唯有对“微违法”零容忍，才能守住农民的劳动成果，护佑乡村的淳朴
民风，让法治阳光照亮每一寸乡土，为乡村振兴注入坚实底气。
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4,让普法供给与群众需求同频共振
当前，普法工作正以全新姿态走进群众生活。从社区"讲解式"巡回审判，到公安机关制作的
打击非法集资短视频，再到运用AIGC 技术创作的普法海报，一系列形式新颖、内容生动的
普法产品赢得群众点赞，推动全社会尊法学法守法用法氛围持续升温。
普法工作要实现质的飞跃，关键在于实现供给与需求的精准对接。随着互联网技术发展，
普法方式正经历深刻变革：VR 全景、AI 语音等技术将线下场景搬至线上，"普法小剧场""网
红大V 说法"等新媒体形式突破时空限制，推动普法从单向传播向互动式、服务式、场景式
转变，让群众随时随地享受法治熏陶。
普法效能的提升更需要全社会协同发力。各地积极探索构建大普法格局：山东法院组织律
师团队基层巡审，云南公安与社区干部开展"一分钟普法"，天津司法部门组织志愿者进校园
企业......这些创新实践推动普法主体"全起来""多起来""融起来"，形成了握指成拳的合力。
普法工作要取得实效，必须紧扣群众需求。针对不同年龄层和群体的特点，推行"点单式"
普法、"私人订制"服务，将法律知识精准投送到群众身边，让群众愿意听、听得懂、学得会、
用得上。唯有实现这种"双向奔赴"，才能真正提升全民法治素养，推动社会治理法治化水平
持续提升。
五、服务型执法
1，从“轻微免罚”看服务型执法
【值得背诵】
行政执法一头连着政府，一头连着群众，直接关系市场活力与法治信心。“轻微免罚”探索
正是执法方式从管理型向服务型转变的生动体现，彰显宽严相济的治理智慧。这一转变的
核心是服务型执法。它坚持法治原则，又体现治理智慧：对轻微违法且及时改正、未造成危
害的行为依法免罚，既给企业合理容错空间，又避免因行政处罚导致信用受损、融资受阻，
让企业轻装上阵。
服务型执法不停留于“不罚”，更着力“帮扶”。如青岛指导超市建立电子化进货台账，实
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现“采购记录—临期预警—下架处置”全流程标准化，将执法现场变为服务课堂，把“对立”
转化为“伙伴”，让依法经营成为企业习惯。
当然，包容绝非纵容。服务型执法坚持宽严相济、精准施策：对危害安全、挑战底线的
行为“零容忍”；对可整改的轻微问题“给机会”。这种“当宽则宽、该严则严”的执法逻辑，
既传递法治温度，又坚守法律底线。
执法方式之变，变的是方法，不变的是为民初心。从“监管者”到“服务者”的转变，
让执法兼顾法、理、情，推动实现政治效果、法律效果、社会效果有机统一。
坚持预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当——这不仅是执法艺术的提升，更是优化
营商环境的务实举措。当法治既有力度又有温度，必将成为高质量发展的坚实保障，让各类
市场主体在规范与包容中蓬勃生长。
2，转变治理思维-柔性执法
江西抚州交警转变治理思维，以“送头盔”的柔性执法方式破解安全难题，取得显著成效。
面对当地电动自行车头盔佩戴率长期偏低、相关事故多发的治理困境，抚州市交警部门没有
固守“以罚代管”的旧逻辑，而是从群众视角出发，通过日常巡逻了解到群众因“买不起、
忘记戴”等实际困难而不佩戴头盔，进而联合爱心企业，在两年内累计向低保户、儿童等困
难群体免费赠送头盔3000 余顶，并在街头投放共享头盔。这一充满人情味的举措，不仅将
全市头盔佩戴率从不足50%大幅提升至85%以上，更使得涉电动自行车交通事故率下降近三
成，实现了执法权威与公众认同的“双向奔赴”，生动诠释了“处罚与教育相结合”的现代
法治精神，为提升社会治理效能提供了有益借鉴。
“送3000 顶头盔后事故下降三成”，这一经验未必可以简单照搬，但这背后的治理思维对更
多地方而言有一定启发借鉴意义——将严管和罚款的旧逻辑，转变为容错和服务的新姿态，
值得尝试。一是不妨更多地从群众视角看问题、找答案。正如当事交警所言：“每个人人生
际遇不同，所做的选择有时是无奈之举。面对这些，‘说’不如‘做’，我们尽力去帮助他们，
相信他们会懂我们的苦心。”二是可以从效果导向思考执法方式的变通。社会治理要将疏堵
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结合的理念应用到“毛细血管”，让处罚有尺度、执法有温度。
三是将普法、执法等活动以可视化方式呈现，扩大公众知晓度、参与度与配合度。
当然，柔性执法并不是不讲原则地“一律网开一面”，而是张弛有度、宽严相济，即在
符合法律规定的前提下，在执法方式的灵活性与人性化上做出一些尝试，以一定的容错空间
和服务手段代替“一罚了之”“以罚代管”，促使当事人自我纠错、主动守法。
2021 年修订的行政处罚法强化了处罚与教育相结合的原则，增加了“首违可以不罚”、
明确了“没有主观过错不罚”等内容。近年来，越来越多的地方执法部门对此进行了践行。
比如，有地方住建系统出台了行政处罚免罚清单，制定了免罚的配套监管措施，引导当事人
及时自我改正，主动消除、减轻社会危害后果；有地方探索推出“首违不罚+公益减罚+轻微
速罚”的柔性执法新模式，持续优化营商环境……从全国范围看，首违不罚、轻微免罚等越
来越成为“执法日常”。
执法一头连着职能部门，一头连着社会公众，执法的方式、态度和细节关乎人们对法治的信
心。应该认识到，柔性执法不仅关乎每一个具体的被执法者，更是在涵养整个社会的文明意
识、法治素养，甚至关乎整个国家的法治建设进程。
3，"学法积分减罚"：让执法既有力度更有温度
江北区市场监管局推出的"学法积分减罚"举措引发社会关注。一家餐饮店主通过参加培训课
程获得积分，成功为店铺争取到减免处罚的机会。这种将交通领域成熟的"学法减分"模式创
新引入市场监管领域的做法，为优化营商环境提供了新思路。
"处罚不是目的，以罚促改才是初衷"。长期以来，"小过重罚"现象时有发生，如"无证售卖
拍黄瓜被罚万元"等案例，虽维护了市场秩序，却可能影响小微主体的生存发展。"学法积分
减罚"机制的确立，正是对传统执法模式的创新突破。它通过"以学促管、学罚结合"的方式，
实现对轻微违法行为的容错纠错，体现了教育为主、处罚为辅的柔性执法理念。
这一制度的价值在于将执法过程转化为普法课堂。许多小微经营者往往因法律意识不足而无
意违法，传统的普法教育难以入脑入心。如今，通过学法积分抵扣罚款的方式，既保持了法
小红书/ b 站：陈妤铭申论
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律权威，又有效提升了市场主体学法守法的积极性，真正实现了"执法一个、教育一片"的效
果。
需要注意的是，"学法减罚"绝非对违法行为的纵容。执法人员必须准确把握尺度，确保该制
度不成为严重违法行为的"避风港"。同时，市场主体也应珍惜这一容错机会，主动提升法律
素养，不辜负执法部门的善意。
"学法积分减罚"是服务型执法的生动实践，展现了包容审慎监管的智慧。在法治框架内寻求
管理效能与民生温度的最佳平衡，这样的创新值得推广，也让人们看到了法治化营商环境建
设的更多可能。
