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法治思想背诵第七天
五连鞭总体说明
法治五连鞭是指对法律运行过程中立法、执法、司法、守法和法律监督这五大环节
的描述。这五个部分可用性极强，一方面每一个部分都可以单独命题考查，另一方面不
管是法治思想整体的落实，还是某一个坚持的落实，都可以从这五个方面来展开，因为
任何原则或理念的落地，永远是要体现在这五个具体的法治工作当中的，所以五连鞭可
以理解是万能“怎么办”。为保持逻辑的一致性，五连鞭中每一个部分，依然按照总体
价值要求和具体措施两个部分展开，大家要尽可能精细的掌握。以下几点作为特别提示，
大家要格外注意：
1.法治思想中对具体法治工作的强调只有前四个部分，但出于知识完整性的考虑，
我增加了监督环节，答题语言全部来自于官方文件，可靠性毋庸置疑，可以放心背诵。
另外，从过去的考试情况来看，确实也出现过“先上车，后补票”的情况，因此对法律
监督的掌握也能起到预防效果。
2.一般来说，五连鞭在整体应用时，每一鞭的展开篇幅有限，大家从具体措施中抽
取两到三句话作为答题素材即可。典型如：从立法环节来看，我们要坚持科学立法，民
主立法，完善立法体制，健全X 法实施和监督制度，完善中国特色社会主义法律体系；
从执法环节来看，我们要督促政府依法行政合理行政，全面履行政府职能，健全依法决
策机制，建设权责统一诚实信用的法治政府……
3.除上述整体应用外，五连鞭的每一鞭都可能被针对性命题考查，此时大家对每一
鞭的具体措施，就要有相对充分的展开能力。考虑到大家的背诵压力，在此提示两点：
首先具体措施部分，只要记住关键句即可（法治社会除外），展开部分可以多看看我在
关键句后的解释，根据考场上的印象灵活展开，也可以按照字面意思发挥或者进行正反
论证，搞一搞废话文学；其次，具体措施是为了应对“怎么办”这一部分的答题要求，
如果实在没有具体展开的能力，可以回到宏观层面发挥，也就是借用之前背诵过的政治
方向（前三个坚持，D 人路）和重要保障（法律人和少数人）两个部分，道理很简单，
不管是立法，执法还是任何的法治工作，强调坚持正确的政治方向，重视人才培养，充
分发挥关键少数的领导职能，都是没有任何问题的。总之，可以虚实结合！
4.特别提示大家，措施和意义其实是可以互相转化的，措施直接服务于“怎么办”
的问题，而意义则是有利于“怎么办”。比如深化改革对于法治的意义就是有利于通过
改革落实整体的五连鞭，而深化改革对于司法的意义就是有利于落实司法这一环节的具
体措施，依此类推即可。
5.五连鞭有没有重点呢，当然有，严格来说五连鞭的前四鞭都是重点，就近两年情
况来说，法治社会（第四鞭）和法治政府（第三鞭）的热度似乎更明显一些，但作为一
个法律执业资格改革，难道司法就不重要了吗？法律实施的前提难道不是以法律制定为
基础的吗？立执司守的顺利展开难道就不需要严密的法治监督作为保障了吗？所以说，
全背吧，不差这一点了。
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第一鞭：科学立法（完善社会主义法律体系）
总体意义
法律是治国之重器，良法是善治之前提。建设中国特色社会主义法
治国家和法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作
用，抓住提高立法质量这个关键。在新时代背景下坚持科学立法，
民主立法，完善中国特色社会主义法律体系+万能价值（不一定把
万能价值都用完，写到你满意为止，后面也一样）
具体措施
1.健全X 法实施和监督制度：严格依照X 法推进立法工作，切实保
证立法主体，立法程序，立法内容符合X 法的规定，维护X 法尊严，
确保法制统一。
2.完善立法体制；健全以人大为主导的立法体制，充分发挥人大专
门委员会和法制工作委员会在立法中的作用，改进政府的立法体
制，完善行政法规、规章的制定程序。
3.深入推进科学立法、民主立法：从实际出发，尊重客观规律，总
结借鉴与科学预见相结合，坚持立法为民，切实保证立法过程公开，
保障公众参与。
4.加强重点领域立法：加强在政治、经济、文化、生态和社会领域
立法，为社会全面发展提供制度保障。确保立法工作与时俱进，避
免法律滞后
具体措施总结
科学民主完体制（科学民主立法，完善立法体制）
重点X 法要实施（加强重点领域立法，健全X 法实施和监督制度）
【老马识途】
第一句，也就是关键句必须要能够背下来，冒号后面的部分是对该关键句的解释，
作为答题资源尽量熟悉。
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第二鞭：严格执法
总体意义和要求
执法是行政机关履行政府职能、管理经济社会事务的主要方式。法
律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施，坚持在D 的领导下，
确保各级政府依法行政，提高执法水平，建设法治政府+万能价值
具体措施
1.依法全面履行政府职能；
2.健全依法决策机制；
3.深化行政执法体制改革；
4.坚持严格规范公正文明执法；
5.强化对行政权力的制约和监督；
6.全面推进政务公开
【老马识途】
冲刺课中还提到一个版本：合法合理讲效率，正当诚信有比例，权力责任要统一。
这两个具体措施的版本都可以。
第三鞭：公正司法
总体意义
公正是法治的生命线，司法公正对社会公正具有重要引领作用，司
法不公对社会公正具有致命破坏作用。英国的哲学家培根曾经有云，
一次不公正的审判的危害结果要远胜于十次犯罪，因为后者不过是
污染了水流，而前者却是污染了水源。必须完善司法管理体制和司
法权力运行机制，推进司法体制改革，规范司法行为，加强对司法
活动的监督，确保司法机关独立行使职权，保障案件处理的过程符
合程序正义，案件处理的结果符合实体正义，努力让人民群众在每
一个司法案件中感受到公平正义
具体措施
1.完善确保依法独立公正行使审判权和检察权；
2.优化司法职权配置；
3.推进严格司法，坚持以事实为根据，以法律为准绳，健全事实认
定符合客观真相、办案结果符合实体公正、办案过程符合程序公正
的法律制度；
4.保障人民群众参与司法，坚持人民司法为人民，依靠人民推进公
正司法，通过公正司法维护人民权益；
5.加强人权司法保障；
6.加强对司法活动的监督
具体措施总结
优化职权能独立，严格监督有参与，人权保障别忘记
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第四鞭：全民守法（法治社会，绝对重点）
总体意义
法治社会是构筑法治国家和法治政府的基础工程，全面依法治国需
要全社会共同参与。人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维
护。卢梭曾经说过：“一切法律之中最重要的法律，既不是铭刻在大
理石上，也不是刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心里”。弘扬社会
主义法治精神，建设社会主义法治文化，切实推进法治社会建设+
万能价值
具体措施
1.推动全社会树立法治意识，加强普法教育和普法宣传，引导民众
树立正确的法治意识和法治观念；
2.推进多层次多领域依法治理，综合利用各种手段，广泛发挥社会
各方主体在矛盾化解，社会关系协调方面的积极价值；
3.建设完备的法律服务体系，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体
系建设，加强民生领域法律服务；
4.健全依法维权和化解纠纷机制，引导民众合法合理地表达利益诉
求，将社会矛盾的解决纳入法治轨道
第五鞭：法治监督（预防性补充）
总体意义
D 和国家监督体系是D 在长期执政条件下实现自我净化、自我完善、
自我革新、自我提高的重要制度保障。严密的法律监督体系，是进
一步完善社会主义民主政治制度的必然要求，是全面贯彻落实依法
治国战略，保障科学立法，严格执法，公正司法，全民守法的应有
之义，也是确保公权力始终在法治轨道上运行，保障人民合法权益
的必然内涵。必须健全D 统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体
系，增强监督严肃性、协同性、有效性，形成决策科学、执行坚决、
监督有力的权力运行机制，确保D 和人民赋予的权力始终用来为人
民谋幸福
具体措施
1.健全D 和国家监督制度：健全D 内监督制度，加强对“关键少数”
的监督工作，破解“一把手”监督难题，完善人大及其一府两院一
委的监督制度和程序
2.加强对法律实施的监督：保证行政权、监察权、审判权、检察权
得到依法正确行使；加强普法教育宣传，提高全民法治观念；提升
领导干部的法治观念，增强领导干部依法办事的能力
