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目 录
理论性材料.............................................................................................................................. 1
思想领域.................................................................................................................................. 1
（理论性材料）全面系统把握习近平文化思想...................................................1
（理论性材料）年轻干部要扣好“第一扣”.......................................................4
（理论性材料）将忠诚律己慎终内化于心...........................................................5
基层治理.................................................................................................................................. 5
（理论性材料）推进基层治理现代化...................................................................5
（理论性材料）为建设基层治理共同体提供学理支撑.......................................6
综合性材料.............................................................................................................................. 8
思想领域.................................................................................................................................. 8
（可做案例素材）舞台虽不同，本色永不改.......................................................8
（参考时代楷模专题最新版）永远做党和人民的忠诚卫士...............................9
基层治理................................................................................................................................ 10
城市体检.........................................................................................................................10
（综合性材料）全方位开展城市体检.................................................................10
科技领域................................................................................................................................ 10
（综合性材料）依靠科技创新增强发展动能.....................................................10
生态领域................................................................................................................................ 12
碳达峰............................................................................................................................ 12
（综合性材料）先立后破 安全降碳...................................................................12
绿色保险.........................................................................................................................13
（综合性材料）绿色保险更好服务绿色发展.....................................................13
执法专题................................................................................................................................ 14
法治建设.........................................................................................................................14
（综合性材料）抓好审判管理 推进法院工作现代化.......................................14
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理论性材料
思想领域
（理论性材料）全面系统把握习近平文化思想
来源：人民日报
习近平文化思想的形成和提出，在党的宣传思想文化事业发展史上具有里程碑意义，
在马克思主义文化理论发展史上也具有深远意义。这一重要思想极大丰富和发展了马克思
主义文化理论，丰富和发展了习近平新时代中国特色社会主义思想，以全新视野深化了对
社会主义文化建设规律的认识，为新时代新征程铸就社会主义文化新辉煌、建设中华民族
现代文明提供了科学指引，具有重大的理论意义、实践意义、历史意义、时代意义。
极大丰富和发展了马克思主义文化理论
习近平文化思想，贯穿着马克思主义立场观点方法，创造性运用马克思主义世界观和
方法论研究解决中国特色社会主义文化建设中的重大理论和实践问题，是新时代党领导文
化建设实践经验的理论总结，以无比丰富的原则性论断、原理性成果、原创性贡献，标注
了马克思主义文化理论发展的新高度。
习近平文化思想中包含着丰富的原理性理论成果，既坚持马克思主义关于文化及文化
建设的基本原理观点，又在新时代文化建设的实践中弘扬发展这些原理观点。比如，坚持
经济基础和上层建筑辩证关系原理，充分发挥思想文化不可替代的重要作用，强调没有高
度文化自信、没有文化繁荣兴盛就没有中华民族伟大复兴；坚定中国特色社会主义道路自
信、理论自信、制度自信，说到底是要坚定文化自信；文化自信就来自我们的文化主体性
是事关民族精神独立性的大问题。比如，坚持社会主义文化的先进性，提出坚持党的文化
领导权和意识形态领导权，建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态，培育和践
行社会主义核心价值观。比如，坚持人的全面发展和社会全面进步，提出中国特色社会主
义是物质文明和精神文明全面发展的社会主义，中国式现代化是物质文明和精神文明相协
调的现代化，物质富足、精神富有是社会主义现代化的根本要求。比如，坚持鲜明的人民
立场和群众观点，提出要把满足人民精神文化需求作为出发点和落脚点，尊重人民主体地
位，解决好“为了谁、依靠谁、我是谁”这个根本问题，为广大人民群众提供更丰富、更
有营养的精神食粮，增强人民群众文化获得感、幸福感。比如，坚持文化和文明的世界性
提出弘扬全人类共同价值，尊重世界文明多样性，文明交流互鉴是推动人类文明进步和世
界和平发展的重要动力，创造人类文明新形态，等等。这些重大思想、重大创新、重大发
展，深刻揭示了社会主义文化建设带有普遍性的内在规律，开辟了马克思主义文化理论的
新境界，在马克思主义理论发展史上具有开创性、标志性的重大意义。
构成习近平新时代中国特色社会主义思想的文化篇
习近平新时代中国特色社会主义思想是系统完整的科学理论体系，内涵丰富、博大精
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深、逻辑严密、有机统一，同时又具有与时俱进、守正创新的理论品格，随着时代和实践
的发展而不断丰富完善。习近平总书记明确指出：“新时代中国特色社会主义思想是一个
完整体系，由若干组成部分共同构成，如经济思想、法治思想、生态文明思想、强军思想
外交思想，要进一步丰富和发展。随着实践进程的深化，党的理论创新成果会越来越丰
富。”从理论体系的科学内涵和内在逻辑看，“十个明确”“十四个坚持”“十三个方面
成就”构成其主要内容，“六个必须坚持”形成其世界观方法论，各领域的思想都是其有
机组成部分，构成其无比丰富且不断发展的内容，共同推动整个理论体系的不断丰富完善
习近平文化思想的形成，是实践经验积累、现实需要呼唤，是思想升华结晶、体系臻于完
备，表明我们党在领导新时代文化建设实践中积累了丰富的新经验，并及时将其概括总结
提炼升华为成熟完备的文化理论，表明我们党对社会主义文化建设规律的认识达到了新高
度，表明我们党的历史自信、文化自信达到了新高度，由此构成了习近平新时代中国特色
社会主义思想的文化篇。
习近平文化思想是内容丰富、内涵深刻、内在统一的思想体系，涵盖理论武装、舆论
宣传、思想道德建设、精神文明建设、文化繁荣发展、网络建设管理、文明交流互鉴等方
方面面。全国宣传思想文化工作会议从“体”和“用”两个层面，梳理概括了11 个方面重
大创新观点和16 个方面战略部署，初步阐发了这一重要思想的基本架构和主要内涵。这一
重要思想既蕴含“六个必须坚持”等立场观点方法，也包括重大理论观点上的创新突破，
又有文化工作布局上的部署要求，构成了明体达用、体用贯通，理论与实践相结合、认识
论与方法论相统一的思想体系，有力推动了马克思主义中国化时代化的理论进程。在重大
创新观点上，提出坚持党的文化领导权、以人民为中心的鲜明立场、坚定文化自信、中华
民族的文化主体性、新的文化生命体、中华民族现代文明、中国话语和中国叙事体系、全
人类共同价值、人类文明新形态等一系列原创性、突破性的理论观点，深刻揭示了文化发
展、文明传承的内在规律，具有极为重要的本体论和认识论意义。在战略部署上，提出健
全用党的创新理论武装全党、教育人民、指导实践工作体系，全面落实意识形态工作责任
制，推动理想信念教育常态化制度化，培育和践行社会主义核心价值观，加快构建中国特
色哲学社会科学，健全网络综合治理体系，创作生产优秀文艺作品，加强全媒体传播体系
建设，深化文化体制改革，推进文物保护利用和文化遗产保护传承，加强国际传播能力建
设，深化文明交流互鉴，建设高素质的宣传思想文化工作队伍等一系列重大部署要求，明
确了新时代文化建设的路线图和任务书，为推进文化强国建设提供了科学指引。总之，习
近平文化思想是理论与实践相结合、认识论与方法论相统一的思想体系，同时又是一个不
断展开的、开放式的、科学系统的思想体系，必将随着实践深入不断丰富发展。
坚持“两个结合”的最新成果
“两个结合”是开辟和发展中国特色社会主义的必由之路，也是推进理论创新和文化
繁荣的必由之路。习近平文化思想是坚持“两个结合”的必然产物，是坚持“两个结合”
集中体现在文化领域的实践经验结晶和创新理论硕果，体现了我们党强烈的文化担当、坚
定的文化自信、高度的文化自觉。习近平文化思想的形成，既赋予“两个结合”新的内涵
又对推动“两个结合”深入发展，深化对党的创新理论的规律性认识，深化对中华文明发
展规律的认识，从而更加自觉地担负新的文化使命、创造属于我们这个时代的新文化，意
义重大而深远。
一是充实马克思主义的文化生命。马克思主义以真理之光激活了中华文明的基因，中
华优秀传统文化充实了马克思主义的文化生命。习近平文化思想使马克思主义与中华优秀
传统文化由自发自在的“契合”转化为自觉自为的“结合”，经由熔铸古今中外的“化学
反应”，让马克思主义成为中国的，中华优秀传统文化成为现代的，为党和国家指导思想
融注丰厚充沛的文化内涵。二是夯实中国道路的文化根基。习近平总书记指出：“只有立
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足波澜壮阔的中华五千多年文明史，才能真正理解中国道路的历史必然、文化内涵与独特
优势。”中国特色社会主义道路是在马克思主义指导下走出来的，也是从五千多年中华文
明史中走出来的。中国式现代化赋予中华文明以现代力量，中华文明赋予中国式现代化以
深厚底蕴。中国式现代化既是赓续古老文明的现代化，又将推动中华文明重焕荣光。习近
平文化思想赋予中国道路更加宏阔深远的历史纵深和文化底蕴。三是指明中国文化发展的
方向途径。新时代新征程，只有坚持“两个结合”，我们党才能掌握宣传思想文化上的主
动，不断开辟马克思主义中国化时代化新境界，不断推动中华优秀传统文化创造性转化、
创新性发展。习近平总书记强调：“更重要的是，‘第二个结合’是又一次的思想解放，
让我们能够在更广阔的文化空间中，充分运用中华优秀传统文化的宝贵资源，探索面向未
来的理论和制度创新。”总之，习近平文化思想是坚持“两个结合”的最新理论成果，又
在继续推动“两个结合”中发展完善。
建设中华民族现代文明的科学指南
文化是国家和民族的灵魂，关乎国本、国运。在世界百年未有之大变局加速演进、中
华民族伟大复兴进入关键时期的时代背景下，习近平文化思想的形成，是顺应时代变化发
展的需要，是推进强国建设、民族复兴伟业的需要，是推动党的创新理论不断丰富发展的
需要，是新时代推进中国特色社会主义文化建设、建设中华民族现代文明的需要。这一重
要思想，立足党和国家事业发展全局，从理论与实践、历史与现实、国内与国际结合上，
深刻回答了新时代我国文化建设举什么旗、走什么路、坚持什么原则、实现什么目标等根
本问题，系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义文化、怎样坚持和发展
中国特色社会主义文化的重大课题，涵盖新时代文化建设的发展方向、历史使命、目标任
务、发展战略、发展途径、发展保证等基本问题，是推进新时代文化建设的总方针、总遵
循、总要求，为在新的历史起点上继续推动文化繁荣、建设文化强国、建设中华民族现代
文明提供科学指引和行动指南。
全面深入地学习贯彻习近平文化思想，要求我们深刻把握其重大意义、精髓要义、丰
富内涵和实践要求，深刻把握其理论逻辑、实践逻辑、历史逻辑，深刻把握其创新性理论
观点、系统性思想体系和长远性指导意义，坚持理论与实践、认识论与方法论、理论原则
与战略举措相结合，自觉把这一重要思想贯彻落实到宣传思想文化工作各方面和全过程。
要聚焦首要政治任务，坚持不懈用党的创新理论武装全党、教育人民，坚持不懈用习近平
新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，更好地用党的创新理论统一思想、统一意志、统
一行动；要自觉担负起新的文化使命，开拓创新、奋发有为，为强国建设、民族复兴提供
坚强思想保证、强大精神力量、有利文化条件；要遵循基本原则，坚定文化自信、秉持开
放包容、坚持守正创新，守护和巩固好中华文化主体性，赓续历史文脉、谱写当代华章，
攀登新的思想高峰，让中华文化展现时代风采，推动中华文明重焕荣光；要贯彻部署要求
紧紧围绕习近平总书记提出的“七个着力”的重要要求谋划各项工作，强化政治担当，勇
于改革创新，敢于善于斗争，开创新局面、展现新气象、实现新作为；要加强党的全面领
导，牢牢把握党的文化领导权，建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态，旗帜
鲜明坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体，以高度政治自觉创造新文化、担负新使命
重庆是中西部地区唯一的直辖市，也是国家历史文化名城，巴渝文化、三峡文化、抗战文
化、革命文化、统战文化和移民文化交相辉映。重庆坚持以习近平文化思想为指导，制定
实施重庆加快推进文化强市建设的意见和规划；实施凝心铸魂工程和哲学社会科学创新工
程，全面展现习近平新时代中国特色社会主义思想在重庆的生动实践；推进文化传承发展
举办“长江文明论坛”，建设长江国家文化公园（重庆段）；传承红色文化和革命文化，
让红岩精神发扬光大、代代相传；建设西部国际传播中心，讲好重庆故事和中国故事；促
进文旅融合发展，建设巴蜀文化旅游走廊等，为建设文化强国作出重庆贡献。
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中华民族是创造了高度文明、为人类作出重大贡献的伟大民族。毛泽东同志在新中国
成立前夕就宣告：“随着经济建设的高潮的到来，不可避免地将要出现一个文化建设的高
潮。中国人被人认为不文明的时代已经过去了，我们将以一个具有高度文化的民族出现于
世界。”今天，实现中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程。习近平总书记指出：
“一个国家、一个民族的强盛，总是以文化兴盛为支撑的，中华民族伟大复兴需要以中华
文化发展繁荣为条件。”我们高度自信也充分相信，在推进强国建设、民族复兴的伟大历
史进程中建设中华民族现代文明，不断铸就中华文化新辉煌，创造人类文明新形态，中华
民族将以更加昂扬的姿态屹立于世界民族之林。
（理论性材料）年轻干部要扣好“第一扣”
来源：人民法院报
习近平总书记指出，人生的扣子从一开始就要扣好，这就像穿衣服扣扣子一样，如果
第一粒扣子扣错了，剩余的扣子都会扣错。年轻干部是党和国家事业的生力军和接班人，
肩负着实现中华民族伟大复兴的时代责任。从近年来查处的年轻干部违法违纪典型案例看
他们堕落的轨迹往往有着以下共性：一是理想信念出了问题。理想信念决定一个人的人生
方向和价值追求。习近平总书记比喻理想信念是共产党人精神上的“钙”，理想信念不坚
定，精神上就会“缺钙”。一些干部发生违纪行为，根本原因就是理想动摇、信念滑坡。
二是规矩意识出了问题。走正道、有作为，最根本的是要懂规矩、守法纪。一些干部误入
歧途，就是因为缺乏规矩意识、守法意识，面对诱惑时思想上放松了警惕、行为上放纵了
自己。三是权力意识出了问题。权力是把双刃剑，用得好能更好地为人民服务，用得不好
极易沦为以权谋私的工具。一些干部走向腐化堕落的深渊，就是因为对权力缺乏敬畏之心
把权力当作个人谋利的资源。
最高人民法院党组书记、院长张军指出，党风廉政建设和反腐败斗争是党的建设的重
大任务，重要性怎么强调也不为过。对年轻干部来说，如何扣好“第一扣”，走好人生路
我认为关键要守好以下四关：
一要守住政治关。习近平总书记强调，要着力加强对广大青年的政治引领。而作为法
院的年轻干部，更应进一步增强“从政治上看”的自觉和能力。要时刻绷紧弦，在大是大
非问题面前、在原则问题上，做到头脑特别清醒、立场特别坚定，做政治上的明白人、老
实人；要保持正确的政治方向，始终贯彻落实党中央决策部署，做到深学笃行、知行合一
要严守政治纪律，自觉把忠诚担当融入自己的思想和言行。
二要守住权力关。我们一定要牢记手中的权力是党和人民赋予的，要端正权力观、严
把权力关；要把权力关进制度的笼子，严格按规矩、按制度行使权力；要尽最大努力让人
民群众在每一个案件的办理、每一项问题的解决中感受到公平正义。
三要守住交往关。人情之中有原则，交往当中有政治，必须慎交友、交好友。我们要
建立干净清爽的朋友圈，多与品行端正的人交往，多与光明磊落、公道正派的人交往。在
慎交友的同时，更要严以律己，处理好公与私、是与非、得与失之间的关系，时时处处守
纪律、讲规矩、知敬畏，努力让自己也成为他人心目中的益友、诤友。
四要守住生活关。工作之外，每个人都有自己的生活，也有一些爱好和喜好。我们要
想行得端、走得正，就要有高尚的精神追求，慎重选择自己的爱好，保持严肃的生活作风
培养健康的生活情趣，抵挡享乐主义、奢靡之风的侵蚀。
习近平总书记指出，守住拒腐防变防线，最紧要的是守住内心。思想政治上坚定成熟，
什么也不能动摇我们。作为年轻干部，我们一方面要正心明道、怀德自重，补足精神之钙
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增加反腐定力；另一方面要提高政治敏感性，面对诱惑退避三舍，面对纪法规矩心存敬畏
时时处处守住防线，把精力放在干事创业上，把青春韶华书写在社会主义新征程里。
（理论性材料）将忠诚律己慎终内化于心
来源：人民法院报
党员干部要以反面典型案例为镜鉴，在思想上架起“高压线”，在生活中筑起“防火
墙”，永葆清正廉洁的政治本色。
近年来，一些党员干部违纪违法案件在社会上造成恶劣影响，对党的形象造成严重损
害，发人深省。作为党员干部，要以反面典型案例为镜鉴，在警示中警醒、在警醒中警戒
在思想上架起“高压线”，在生活中筑起“防火墙”，永葆清正廉洁的政治本色。
涵养对党忠诚之心，坚守政治底线不偏航。只有政治上清醒，才能有行动上的自觉；
只有政治上坚定，才能经得住各种考验。我们要以开展主题教育为契机，深入学习习近平
新时代中国特色社会主义思想，深刻领会其精神实质和核心要义，把握贯穿其中的立场、
观点、方法，使自己成为守纪律、懂规矩的明白人，做到在党言党、在党忧党、在党为党。
涵养严以律己之心，坚守廉洁底线不逾规。廉者，政之本也，民之表也；贪者，政之
祸也，民之贼也。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党纳入
“四个全面”战略布局，以前所未有的勇气和定力推进党风廉政建设和反腐败斗争，十年
磨一剑，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，但我们必须清醒地认识到形势依然严峻
复杂。对于党员干部而言，要时刻绷紧廉洁自律这根弦，勤掸“思想尘”、多思“贪欲
害”，以廉洁奉公、持正守廉的思想涵养政治品格，严守法纪规矩，切实做到心有所畏、
言有所戒、行有所止。要时刻自重自省，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，坚守
初心，确保任何时候都稳得住心神、管得住行为、守得住清白。
涵养慎终如始之心，坚守道德底线不逾矩。天下之难持者莫如心，天下之易染者莫如
欲。许多腐败分子走上违法犯罪道路，大多是从操守不严开始的。新时代党员干部要把加
强道德修养作为一门重要的人生必修课，将为官与做人有机统一起来，坚持以德修身、以
德从政，自觉当好道德表率，切实做到以德服众、以德立信、以德化人。要自觉从中华优
秀传统文化中汲取营养，知廉耻、明是非、辨善恶，坚持省察克己，强化自我心灵的净化
实现道德修养的升华。
基层治理
（理论性材料）推进基层治理现代化
来源：人民日报
习近平总书记指出：“必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。”社会建设是中国
特色社会主义事业“五位一体”总体布局的重要组成部分，是推进中国式现代化的题中应
有之义，基层治理是社会建设的重要内容。新时代新征程，我们要坚持以习近平新时代中
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国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述精神，
积极推进社会建设，不断提高基层治理现代化水平。
马克思、恩格斯围绕社会建设作出了一系列论述。马克思指出：“人的本质是人的真
正的社会联系，所以人在积极实现自己本质的过程中创造、生产人的社会联系、社会本
质”。马克思、恩格斯设想，在未来社会中，“所有人共同享受大家创造出来的福利”。
按照马克思主义的观点，人的本质是人的自然属性与社会属性的统一，在其现实性上是一
切社会关系的总和，社会就是人与人交往不断累积的产物。在此基础上进行社会建设、加
强基层治理，就是要加强人与人之间的团结协作，切实将“每个人的自由发展”作为“一
切人的自由发展的条件”。这对于我们加强社会建设、推进基层治理现代化具有重要指导
意义。
我国传统文化中的一些思想理念对于当前加强社会建设、推进基层治理现代化也具有
重要启示意义。比如，仁爱精神是中华优秀传统文化的重要内容。《论语》中讲：“泛爱
众而亲仁。”《庄子》中说：“爱人利物之谓仁。”仁爱所及不仅包括人与人之间的关系
也包括人与社会的关系，以至人与自然的关系。讲仁爱，要求爱护生命、爱护人民，在人
与人之间培育一种亲近而有原则、自由而有法度的关系。这些思想理念为我们加强社会建
设、推进基层治理现代化，更好处理经济发展与社会进步之间的关系提供了开阔视野和深
厚文化基础。
当前，我们已经踏上以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的新征程。习
近平总书记指出：“中国式现代化应当而且能够实现活而不乱、活跃有序的动态平衡。”
活跃有序、健康向上的社会交往，是经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良
好的重要前提和生动表现。这离不开全面提升社会建设水平，也离不开基层治理现代化。
我们要把马克思主义关于社会建设的思想同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相
结合，对新征程上加强社会建设、推进基层治理现代化进行深入研究，为正确处理活力与
秩序的关系提供学理支撑，可在以下方面着力。
随着我国社会主要矛盾发生转化，满足人民美好生活需要、解决发展不平衡不充分问
题，必须不断推动高质量发展。高质量发展不只是一个经济要求，而是对经济社会发展方
方面面的总要求。良好的社会秩序能够激发社会发展活力，助力高质量发展。社会充满生
机活力能够巩固活跃有序的社会局面，为高质量发展营造良好环境。要在加强经济建设的
同时加强社会建设，持续推进基层治理现代化，努力把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽
状态，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。为此，要加强对扩大中等收入群体
规模、促进基本公共服务均等化、促进人民精神生活共同富裕等领域的研究，提高发展的
平衡性、协调性、包容性，促进社会公平正义。
全面建设社会主义现代化国家，一个民族、一个家庭、一个人都不能少。要格外关注
格外关爱、格外关心困难群众，关心他们的疾苦，千方百计帮助他们排忧解难。同时，面
对我国发展面临新的战略机遇、新的战略任务、新的战略阶段、新的战略要求、新的战略
环境，要把社会中的各个职业、各个群体、各个阶层更好地整合起来，努力实现活而不乱
活跃有序的动态平衡，激发全社会创新活力，推动高质量发展。为此，需要围绕增强人民
群众发展能力、畅通向上流动通道、拓宽多样有序的民主参与渠道等加强研究，把全体人
民的力量拧成一股绳。
鼓励和引导广大人民群众积极参与社会建设和基层治理，形成人人参与、人人享有的
发展环境，能够把蕴藏在广大人民群众之中的创新活力激发出来，形成同心共圆中国梦的
生动局面。对于个人来说，加强社会参与能够丰富社会生活，充实个人的社会本质；可以
增进对不同群体、不同角色等的了解，增进与他人合作的意愿和能力；可以促进相互学习
锻炼意志、培养能力、完善人格。为此，可围绕促进社会参与、激发社会活力等加强研究
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让每一个社会成员都成为能动的、活跃的主体，促进人的全面发展和社会全面进步。
（理论性材料）为建设基层治理共同体提供学理支撑
来源：人民日报
一个现代化的社会，应该既充满活力又拥有良好秩序，呈现出活力和秩序有机统一。
回顾世界现代化历史进程，处理好活力与秩序的关系是一道世界性难题。新中国成立后特
别是改革开放以来，我们党领导人民创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定
奇迹，社会治理水平不断提高，我国成为世所公认的最有安全感的国家之一。其中一个重
要原因，就是我们党始终坚持一切为了人民、一切依靠人民，尽最大努力谋求共识，在更
大范围凝聚共识，引导社会各方面同舟共济、携手前进。
当前，我国已进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发
展阶段。应当看到，发展起来以后的问题不比不发展时少。我国社会主要矛盾发生历史性
变化，人民对美好生活的需要日益增长，发展不平衡不充分问题仍然突出。特别是互联网
深刻改变人们的交往方式，社会结构、社会关系、社会观念、社会心理、社会行为发生深
刻变化。与时俱进化解社会矛盾、维护社会稳定等，都要求我们准确把握社会文明进步的
时代要求和广大人民群众的利益诉求，加强社会治理，推进基层治理共同体建设。《中共
中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》对提高基层治理社会化
法治化、智能化、专业化水平作出部署，将“建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层
治理共同体”明确为一项工作原则。这为我们推进基层治理现代化、推动基层治理共同体
建设指明了方向。
在现代社会生活中，共同体是人们在日常交往互动中以稳定的共同生活、共享价值、
共有观念等为基础而形成的一种社群形态，其建设的着力点在于增进人们的认同感、归属
感，增强人们的获得感、幸福感、安全感。基层治理是一个社会在处理基层公共事务时，
调动资源、组织力量、协调利益等的一种重要方式，其过程必然会涉及不同参与者及其社
会关系的生成和变动。推进基层治理共同体建设，就是在面对具体基层问题、推动基层运
行过程中，对不同参与者的角色功能、行为取向、运行原则等作出基本定位和规定，在这
个基础上形成既心情舒畅又和谐相处的关系格局，呈现出个人与集体的互利共生。建设人
人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体，就是要确保基层治理过程由群众参与、
成效由群众评判、成果由群众共享，大家集思广益、协同互动，推进基层治理的制度化、
规范化、程序化，让基层治理共同体更具影响力和生命力。
建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体，是坚持以人民为中心的发展
思想的重要体现。基层是紧密联系人民群众的前沿，是与老百姓接触的最近处。在基层治
理中坚持人人有责、人人尽责、人人享有，充分体现了对人民群众主体地位和首创精神的
尊重，是发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的生动体现，也是打造共建
共治共享社会治理格局的必然要求。拓宽基层群众参与渠道，畅通和规范群众诉求表达、
利益协调、权益保障通道，推动人人有责、人人尽责、人人享有，才能实现不同参与者各
归其位、各担其责，发挥各方作用，激发基层活力。建设人人有责、人人尽责、人人享有
的基层治理共同体，是推动社会治理重心向基层下移的客观需要。把更多资源、服务、管
理放到基层，使基层有职有权有物，有利于更好为群众提供精准有效的服务和管理。在基
层治理中坚持人人有责、人人尽责、人人享有，不断提升基层群众自治能力，才能用足用
好这些资源和服务，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层。
踏上新征程，为建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体提供学理支撑
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可以在以下几方面加强研究。
夯实治理基础。建立党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛
参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系，推动不同参与者在党的领导下共同参与
基层公共事务，有利于最大限度维护和增进公共利益。为此，可围绕加强党的基层组织建
设、完善党建引领的社会参与制度等加强研究，促进完善党全面领导基层治理制度；围绕
加强村（居）民委员会规范化建设、健全村（居）民自治机制、优化村（社区）服务格局
等加强研究，促进健全基层群众自治制度；围绕发挥家庭家教家风在基层治理中的重要作
用、完善社会力量参与基层治理激励政策等加强研究，促进基层法治和德治建设。
健全管理和服务机制。这有利于提高城乡社区精准化精细化管理和服务能力。可深入
研究如何推进城乡社区服务标准化建设、提高社区服务设施利用效率等，促进城乡社区服
务制度标准完善和设施布局优化；深入研究如何畅通和规范经营主体、新社会阶层、社会
工作者和志愿者等参与社会治理的途径，促进各类主体积极参与治理过程；深入研究建立
完善社区工作者职业发展体系、建立健全城乡社区工作者分级培训制度等，促进城乡社区
工作者队伍建设。
积极运用现代科技手段。近年来，智慧城市、智慧社区建设深入开展，大数据、人工
智能等新技术广泛应用，为建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体提供了
重要技术支撑。可围绕共建全国基层治理数据库、推动基层治理数据资源共享、推行适老
化和无障碍信息服务等加强研究，助力加强基层智慧治理能力建设，促进提高基层治理数
字化智能化水平。
综合性材料
思想领域
（可做案例素材）舞台虽不同，本色永不改
来源：人民日报
最近，退役空军大校谢彬蓉在大凉山支教10 年的故事引起广泛关注。10 年间，谢彬
蓉把许多孩子拉回课堂、送出大山。在她的影响下，当地村民的思维观念也潜移默化地发
生了转变，更加支持孩子接受教育、学习知识。采访中，谢彬蓉的一句“我能做多少就努
力做多少，看到孩子们成长进步，我感到特别开心”，朴实无华，却暖了万千网友的心。
舞台虽不同，本色永不改。青丝变白发，谢彬蓉用10 年的支教生活回馈人民、报效国
家。像谢彬蓉一样，千千万万退役军人在党和人民需要的地方扎根坚守、埋头苦干，用实
际行动彰显了他们退伍不褪色、退役不退志的风采。
在他们身上，显示了担当之美。在全面建设社会主义现代化国家新征程上，广大退役
军人退伍不褪色，将个人理想融入国家事业，勇挑重担、敢啃硬骨头。从带领村民们阔步
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迈向共同富裕的“兵支书”，到积极投身志愿服务事业的退役军人志愿者……我们看到，
在基层治理、乡村振兴、创新创业等重要阵地上，一批批退役军人大展身手、大有作为，
以忠诚书写了退役军人的使命担当。
在他们身上，显示了奉献之美。在军营里，无论是大漠戈壁、孤岛海疆，还是艇舱机
台，为了党和人民的召唤、为了国防和军队建设，子弟兵们默默付出、无怨无悔。奉献精
神，深深烙印在他们的基因里。离开军营，他们继续用无私奉献回馈社会、回报人民。今
年防汛关键期，许多退役军人冲锋在抗洪一线，守卫人民群众生命财产安全。北京延庆区
大榆树村“兵支书”杜建华，抢险时身体被碎石和树枝划伤也不退缩，一句“我是当兵出
身，这个时候我必须上”，道出了广大退役军人的心声。守护群众的获得感、幸福感、安
全感，成为他们共同的选择。
在他们身上，显示了奋斗之美。在最近公布的2023 年度“最美退役军人”中，孙占海
先后参与了神舟五号、天宫一号、天宫二号等发射任务，为航天事业保驾护航；尚晓东带
领团队研制出高速响应的“海洋探测快速温度传感器”，填补了国内技术空白……以他们
为代表的广大退役军人，干一行、钻一行，积极进取、攻坚克难，让军人的精神、军人的
品格、军人的本色在各个岗位熠熠生辉，展现了踔厉奋发、勇往直前的奋斗者风采。
一声“到”，一生到。转眼又到了冬季退伍时节，一批老兵脱下军装，离开自己奉献
过青春和汗水的绿色营盘。新的岗位在哪里，新的战位就在哪里，新的荣光就书写到哪里
在人生的新舞台上，广大退役军人一定能自觉秉持光荣传统、永葆军人本色，担当作为、
奋斗奉献，书写出无愧于时代的答卷。
（参考时代楷模专题最新版）永远做党和人民的忠诚卫士
来源：人民日报
不久前，中央宣传部向全社会宣传发布陕西省延安市宝塔区宝塔消防救援站先进事迹，
授予我们“时代楷模”称号。这是一种荣誉，更是一种鞭策。在人民群众最需要的时候冲
锋在前，救民于水火，助民于危难，给人民以力量，我们时刻准备着！
1993 年，我成为宝塔消防救援站的光荣一员。新兵第一课，就是学习张思德“为人民
服务”的精神。自那时起，我就明白，成为人民群众生命财产安全的守护者，意义与责任
何其重大。
决胜火场，要有不怕困难的胆魄。2014 年，辖区内一座炼油厂油罐发生闪爆事故，现
场变成一片火海，突击队员没有一人退缩。虽有泡沫水枪掩护，但我们在高温炙烤下感受
不到丝毫凉意，穿着防火靴的双脚也感觉像在被灼烧。火势凶猛、情势危急，只有将泡沫
钩管架设在火罐顶部才能有效灭火。架梯上罐、重心不稳，我们就踩在彼此肩膀上，紧贴
灼热的罐体，将泡沫钩管死死钩住。熊熊烈火，烧化了金属水枪，烧不退我们的钢铁意志
奋战11 个小时，火势复燃3 次、被扑灭3 次。闯火海、下冰河、攀悬崖，为了守护人民生
命和财产安全，我们不畏艰险，冲锋在前。
做好消防工作，要有刻苦钻研的劲头。担任消防车驾驶员期间，我买了30 多本关于车
辆维修保养的书籍，一有空闲，就往修车厂、装备车间跑。一次，我们代表支队参加全省
大比武，临近比赛，消防车却突然不能正常出水。我一头扎进车底，一处处排查，很快找
到了问题所在。我匆忙唤同事找把牙刷，小心翼翼地刷开锈点，消防车终于正常出水。事
后，战友开玩笑说，“老张用牙刷就能修车”。我深知，只有“认真钻”才能“做得好”。
消防工作对专业性要求极高。唯有与时俱进、加强学习，才能练就过硬本领。如今，
宝塔消防救援站形成了“爱学习、肯思考”的良好风气。许多95 后队员积极学习绳索、舟
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艇、无人机等应急救援技能，能有效应对现场突发问题。我们还结合地域特点探索出不少
“金点子”。延安缺水少雨，我们创新提出全水系泡沫作战方法；针对文物保护，我们建
立“一址一策一演练”精准化响应机制，守护了辖区红色革命旧址50 年来的消防安全。平
日里多下功夫、做好准备，危机时召之即来、战之必胜，才能做好党和人民的忠诚卫士。
在我们消防救援站的醒目位置，有“红军传人、人民卫士”八个大字，这是一次救援
后当地老百姓送来的，对我们是褒奖更是激励。未来，我们将自觉把人民放在心中最高位
置，为维护人民群众生命财产安全奋勇向前，用忠诚担当守护好万家灯火。
基层治理
城市体检
（综合性材料）全方位开展城市体检
来源：人民日报
前不久，据住房和城乡建设部消息，自2024 年开始，我国将在地级及以上城市全面开
展城市体检，将小区、社区、街区列为城市体检基本单元，找出人民群众的急难愁盼问题
和影响城市可持续发展的短板，推动系统治理“城市病”。
城市是一个有机生命体，在发展过程中难免会出现一些“城市病”。同人一样，城市
也需要定期体检，除患排险。查找交通是否拥堵、学位配置是否均衡、养老设施是否充足
菜市场分布是否便民……把体检的“探头”伸向城市各个角落，才能从这一项项具体的指
标中发现城市可能存在的“健康问题”，有针对性地提供解决方案。
城市体检，要坚持问题导向。应聘请城市规划、管理、建设方面的专业工作者，担任
城市体检的“专科医生”，就某一方面的问题发表专业意见。同时，更需要一线的社区工
作者和热心群众来做“市民医生”，对城市开展全方位体检。
市民是城市的主人，是城市建设发展的主体，对城市的脉搏跳动最熟悉。让市民参与
治理“城市病”，有助于推动城市体检工作走深走实，形成一份切合实际、指标具体、反
映民心的“体检报告”。对照这份报告，相关部门能更精确地找差距、补短板、堵漏洞，
“治已病、防未病”。这样，城市体检就能成为实施民生实事项目、制订城建工作计划的
重要依据，发挥优化城市管理、提升公共服务水平、增进民生福祉等积极作用。
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科技领域
（综合性材料）依靠科技创新增强发展动能
来源：人民日报
今年以来，我国经济回升向好，高质量发展扎实推进，全面建设社会主义现代化国家
迈出坚实步伐。本版今起推出系列评论，分析经济发展的新亮点，坚定发展信心，汇聚发
展力量。
——编 者
科技创新如同撬动经济社会发展的杠杆，总能迸发出令人意想不到的强大力量
在长三角，有个新能源汽车的“4 小时产业圈”。在上海，整车设计出炉，芯片、软
件等“车辆大脑”不断升级；在安徽桐城，堪称“汽车心脏”的动力电池产量逐步提升；
在江苏南京，汽车完成组装、走下产线；在浙江永康，对车内的智能软件进行测试……得
益于协同创新和产业集群的支撑，平均不到10 秒，就有一辆新能源汽车在长三角下线。这
是今年以来长三角区域加强科技创新和产业创新跨区域协同的生动缩影，也是我国依靠科
技创新增强发展动能的具体体现。
近日，习近平总书记在上海考察时指出，“要以科技创新为引领，加强关键核心技术
攻关，促进传统产业转型升级，加快培育世界级高端产业集群，加快构建现代化产业体
系”。以科技创新开辟发展新领域新赛道、塑造发展新动能新优势，是大势所趋，也是高
质量发展的迫切要求。今年以来，从国产大飞机C919 完成商业首飞，到国产大型邮轮“爱
达·魔都号”稳步起航，从全球首个陆上商用模块化小堆“玲龙一号”反应堆核心模块完成
出厂验收，到我国自研海底地震勘探采集装备“海脉”实现产业化制造，科技创新捷报频
传，创新成果不断涌现，有力助推高质量发展。今年1—10 月，高技术产业投资同比增长
11.1%，快于全部投资8.2 个百分点；航空、航天器及设备制造业，医疗仪器设备及仪器仪
表制造业投资分别增长19.0%、16.7%。科技创新的支撑引领作用越显著，经济新动能就越
澎湃。
科技创新如同撬动经济社会发展的杠杆，总能迸发出令人意想不到的强大力量。能否
充分发挥科技创新的杠杆作用，一个十分关键的方面，就看能否牢牢扭住自主创新这个
“牛鼻子”，把关键核心技术掌握在自己手里。“人造太阳”全超导托卡马克核聚变实验
装置（EAST）迎来重大突破，自主育种研发的油菜新品种“中油早1 号”创造新的高产纪
录，我国科学家成功实现51 比特量子纠缠态制备……今年以来，我们瞄准关键核心技术进
行攻关，着力提升科技前沿领域原始创新能力，不断取得新突破，为持续增强产业链供应
链韧性夯实了基础。时不我待推进科技自立自强，只争朝夕突破“卡脖子”问题，就能把
创新主动权、发展主动权牢牢掌握在自己手中。
提高科技成果转化水平，科技创新才能释放强大发展动能。在安徽合肥中科采象科技
有限公司，有一个编号为“海洋石油720”的深水物探船模型。正是“海洋石油720”完成
了我国自主装备首次超深水海域地震勘探作业，如今它搭载的关键技术就地转化，叩开了
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一个约50 亿美元的物探装备新产业。今年以来，各地着力突破科技成果转化的市场化断点、
利益共享痛点与产业化堵点。1—10 月，高技术服务业中，科技成果转化服务业、专业技
术服务业投资分别增长37.3%、29.1%。提升科技成果从“书架”到“货架”的转化速度，
以效率变革、动力变革促进质量变革，我们就能不断突破高质量发展的卡点瓶颈，更好解
决发展不平衡不充分问题。
企业是科技创新的主体。挖掘创新的潜力与活力，重点在企业。今年以来，《中共中
央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》发布，明确支持提升科技创新能力；国家发
展改革委等部门出台促进民营经济发展的若干举措，支持民营企业参与重大科技攻关；国
务院国资委推动中央企业加快发展战略性新兴产业……一系列政策举措同向发力、落地生
根，企业创新活力得到进一步激发。中国中小企业协会调研数据显示，三季度，中小企业
发展信心显著提振，投资意愿有所增强，投入指数为83.3，比上季度上升0.4 点。随着企
业科技创新主体地位不断强化，“创新之花”将更好结出“发展之果”，科技创新将持续
赋能高质量发展。
中国式现代化关键在科技现代化。今天的中国，创新活力奔涌，发展日新月异。大力
推进科技创新，加强科技创新和产业创新深度融合，定能不断催生新产业新业态新模式，
拓展发展新空间，培育发展新动能，让科技创新这个“关键变量”转化为高质量发展的
“最大增量”。
生态领域
碳达峰
（综合性材料）先立后破 安全降碳
来源：人民日报
把稳工作节奏，尽力而为、量力而行，科学调整优化政策举措
作为煤炭大省，山西近年来持续推动产业结构调整优化，加快构建绿色能源供应体系
转向能源绿色低碳发展的新赛道。在晋中市介休市安泰工业园区，企业利用焦炉尾气养殖
微藻，转化成高附加值和高营养价值的藻粉产品，既减少了二氧化碳排放，也促进燃煤企
业烟道气趋零排放。在完成国家能源保供任务的同时，推动节能降碳取得显著成效，山西
由煤炭大省向综合能源大省的转型实践，是我国坚持先立后破，积极稳妥推进“双碳”工
作的生动写照。
当前，“双碳”目标正加快成为引领我国经济社会高质量发展的绿色引擎。作为最大
发展中国家，我国工业化、城镇化还在持续推进，发展经济和改善民生的任务还很重，能
源消费仍将保持刚性增长，这就需要在降碳的同时确保能源安全稳定供应。习近平总书记
强调：“实现碳达峰碳中和，等不得也急不得，不可能毕其功于一役，必须坚持稳中求进
逐步实现，决不能搞‘碳冲锋’、‘运动式减碳’。”从各地公布的碳达峰实施方案来看
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倡导先立后破、稳中求进、循序渐进，在绿色低碳转型过程中保障国家能源安全、产业链
供应链安全、粮食安全和群众正常生产生活，是共同追求。
党的十八大以来，我们启动和稳定运行全球最大的碳市场，年覆盖二氧化碳排放量约
45 亿吨，碳排放强度累计下降超过35%，扭转了二氧化碳排放快速增长的态势。在降碳的
同时，我国非化石能源发电装机容量不断增加，占全部装机比重已突破50%，历史性超过
化石能源。新时代以来，我国以年均3%的能源消费增速支撑了年均6.2%的经济增长，成
为全球能耗强度降低最快的国家之一。我们不仅做到了稳步减排降碳，而且把能源饭碗牢
牢端在自己手里，推动能源革命不断跃升，可谓一举多得。
实现“双碳”目标是一场广泛而深刻的变革，不是轻轻松松就能实现的；绿色转型是
一个过程，不是一蹴而就的事情。应该看到，富煤贫油少气是我国的国情，以煤为主的能
源结构短期内难以根本改变，确保传统能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基础
上。习近平总书记深刻指出：“不能把手里吃饭的家伙先扔了，结果新的吃饭家伙还没拿
到手，这不行。既要有一个绿色清洁的环境，也要保证我们的生产生活正常进行。”今年
前三季度，全国统调电厂电煤库存保持近2 亿吨历史高位水平，传统能源与清洁能源共同
形成有力有效的能源供给。坚持先立后破，更好统筹发展和安全，才能处理好发展和减排
整体和局部、长远目标和短期目标的关系。
实际上，“立”和“破”并非矛盾，“立”为“破”提供了坚实基础、打开了更大空
间。在海南文昌海域，我国首座深远海浮式风电平台“海油观澜号”实现成功并网，正式
为海上油气田输送绿电，年均发电量将达2200 万千瓦时，每年可节约燃料近1000 万立方
米天然气，能满足3 万人一年的用电需求。在云南昆明，阳宗海绿色铝产业园106 万平方
米的厂区屋顶和空地建起了光伏发电站，集“源网荷储用”于一体的绿色智慧工厂每年可
生产绿电约6000 万千瓦时，节约标煤1.9 万吨，减排二氧化碳超5 万吨。加快规划建设新
型能源体系，在安全可靠的基础上推进绿色低碳转型，才能切实保障国家能源安全，妥善
防范和化解探索中可能出现的风险挑战，确保绿色低碳转型做到“蹄疾而步稳”。
“双碳”逐梦，向绿生长；转型升级，沿绿而行。把稳工作节奏，尽力而为、量力而
行，科学调整优化政策举措，我们就能积极稳妥推进碳达峰碳中和，在实现“双碳”目标
的进程中推动经济结构转型升级、形成绿色低碳产业竞争优势，为建成青山常在、绿水长
流、空气常新的美丽中国筑牢能源安全屏障。
绿色保险
（综合性材料）绿色保险更好服务绿色发展
来源：人民日报
应在完善制度设计、强化政策协同、加强产品创新等方面持续发力，促进绿色保险在
建立健全绿色低碳循环发展经济体系、助力经济社会发展绿色转型中更好发挥作用
中国保险行业协会发布《发电企业保险风险评估工作指引》，促进保险业为新能源领
域提供更高质量服务；平安产险承保的全国首单红树林碳汇指数保险落地；中国人寿数据
显示，截至三季度末该企业绿色投资存量规模超4600 亿元……支持绿色发展，保险业服务
力度不断提升，绿色保险这一话题也愈发受到社会关注。
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绿色保险是保险业在环境资源保护与社会治理、绿色产业运行和绿色生活消费等方面
提供风险保障和资金支持等的统称。在负债端，包括环境污染责任保险、新能源汽车保险
等围绕绿色低碳提供的产品和服务；在资产端，包括保险资金在绿色产业进行的投资。近
年来，绿色保险探索实践日益丰富，助力绿色产业发展和技术成果应用、环境风险管理及
生态保护的效能逐渐显现。
党的二十大报告提出：“完善支持绿色发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体
系”。未来，应在完善制度设计、强化政策协同、加强产品创新等方面持续发力，促进绿
色保险在建立健全绿色低碳循环发展经济体系、助力经济社会发展绿色转型中更好发挥作
用。
推动绿色保险高质量发展，应进一步完善相关制度设计。“十四五”规划纲要提出，
在高风险领域推行环境污染强制责任保险。未来，应进一步完善相关制度安排，明确承保
投保、核保、理赔等相关要求，促进保险机构规范有序展业，推动环责险更好落地。在保
险资金开展绿色投资方面，持续完善相关标准，促进保险资金精准向绿色领域涌流。
为绿色保险发展打好基础，相关部门、第三方机构等应加强协同配合。绿色保险服务
对象涉及不少新产业、新业态，数据积累相对有限，给保险机构开展风险评估、产品研发
带来一定挑战。有关方面应深化协同合作，加强相关数据收集整合，为绿色保险费率厘定
产品服务创新等强化数据支撑。为加快绿色保险创新推广，还可在财税、产业等领域配套
出台相关激励举措，形成政策合力，提升保险机构发展绿色保险的积极性。
对保险机构来说，要主动满足、挖掘市场需求，加快产品和服务创新。在生产领域，
深入研究企业经营实际需要，为生态环境产业、清洁能源产业、基础设施绿色升级产业等
提供针对性强的保险产品，同时在风险减量服务上下功夫，协助有关行业企业节能降碳、
加强污染风险管理。同时，创新优化新能源汽车专属保险、非机动车保险等产品，为百姓
绿色消费提供更好保障。
值得一提的是，从实践看，金融科技运用和专业队伍建设对绿色保险发展起着重要作
用。比如，方兴未艾的“碳汇险”业务中，遥感观测和分析技术发展发挥着关键作用；一
些地方探索在绿色产业聚集地建立绿色保险专业经营机构，在客户准入、理赔管理等方面
实施差异化经营，取得一定成效。期待保险业持续加大金融科技研发和专业队伍建设力度
更好推动绿色保险高质量发展。
执法专题
法治建设
（综合性材料）抓好审判管理 推进法院工作现代化
来源：人民法院报
要以审判理念现代化为统领，坚持系统观念，严格落实司法责任制要求，紧紧抓住
“人”这一关键要素，以审判管理现代化奋力推进法院工作现代化。
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审判管理现代化是人民法院工作现代化的关键环节。今年9 月，最高人民法院院长张
军聚焦“深入践行习近平法治思想奋力推进审判管理现代化”主题，围绕如何扎实推进审
判管理现代化作了系统深刻的阐释，为做好新时代人民法院审判工作指引了路径、提供了
遵循。人民法院要深学细悟，锚定目标、笃行实干，以审判管理现代化奋力推进法院工作
现代化。
推进审判管理现代化，要以审判理念现代化为统领，以科学理念赋能新时代司法审判
确保审判工作始终沿着正确的轨道健康运行。
必须坚持党的绝对领导。人民法院作为党领导下的国家审判机关，肩负着捍卫党的领
导和人民民主专政的国家政权、维护党和国家工作大局的使命任务。推进审判管理现代化
必须始终坚持党对法院工作的绝对领导，把旗帜鲜明讲政治作为第一位的要求，切实将习
近平法治思想作为法院工作的“纲”和“魂”融入审判执行全过程、各方面，养成“从政
治上看、从法治上办”的思想自觉，从厚植党的执政根基的角度积极主动做好审判工作。
必须尊重司法工作规律。要坚持好、运用好“两个结合”“六个必须坚持”要求，推
动实质性化解矛盾纠纷、加强释法说理解心结、做好审执兼顾等各方面工作。要尊重审判
权力运行规律，尊重法官主体地位，保障和促进法官依法规范行使自由裁量权，确保自由
裁量权按照审判工作自身的内在规定性要求运行。同时，要通过落实类案强制检索、专业
法官会议、审委会机制运行、案件指导等机制，规范自由裁量权行使。要强化权力监督，
通过组织化行权、平台化监督，不断筑牢“制度铁笼”和“数据铁笼”，加强对司法活动
的制约监督。
必须坚持能动司法理念。要在遵循法官中立、居中裁判等基本原则和底线的基础上，
坚持主动服务、能动司法，灵活运用主动调查、法官释明、举证责任分配、加强裁判说理
等方法，解决消极审判、机械司法、就案办案的问题，实现更高水平的公平正义。要自觉
把审判工作融入党和国家的工作大局，协同能动司法新模式的重要作用，服务经济社会高
质量发展。坚持以人民为中心的发展理念，促进司法融入社会治理，善于从个案、类案中
发现问题，善用司法建议，及时发出预警，发挥好示范裁判引领作用，达到“办理一案、
治理一片”的效果。
必须坚持“抓前端、治未病”理念。要深化诉源治理，做实新时代“枫桥经验”，大
力建设“枫桥式人民法庭”，持续擦亮共享法庭金名片，全面推动市场化解纷提质扩面，
放大示范判决、司法建议“办理一案、治理一片”效应，切实提高矛盾纠纷“源头解决”
“实质解决”“一次性解决”和“在我手上解决”工作成效，把矛盾纠纷化解在诉前、解
决在萌芽状态。要深入推动“执源”治理，把审判和执行有机关联起来，倒逼做好审执兼
顾，推动落实案结事了、政通人和。
推进审判管理现代化，要坚持系统观念，统筹审判管理各类主体，规范立审执各个阶
段，用好线上线下各种手段，上下联动、协同推进，确保审判执行工作良性运转。
坚持协同推进。坚持审判管理一盘棋思维，统筹好党组、审委会、院庭长、合议庭、
法官等主体，既要做好分管领域、部门事务和承办案件相关管理工作，又要关注其他部门
的审判质效等数据，做好横向和纵向对比，凝聚协同推动审判质效提升的合力。要充分发
挥审管办承上启下、联结各方的枢纽作用，强化统筹规划指导、牵头组织协调、跟踪制约
监督，形成管理闭环，确保审判管理各项举措落实落细。
坚持全线推动。审判管理包括从立案到执行再到申诉信访的全链条管理，覆盖审判工
作全过程各方面。要统筹好立审执各个阶段和一审、二审、再审等各个诉讼层级，确保协
调配合、衔接配套、规范有序，尤其要突出抓好一审这个基础，盯紧一审服判息诉率、一
审裁判被改判发回重审率等重要指标，让更多纠纷在一审化解，避免“程序空转”。
坚持数智赋能。加强数字化改革赋能，推动智慧管案平台和数据决策系统覆盖审判管
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理全流程各方面。大到法院审判运行态势分析，小到每位法官质效精准画像，均通过数字
化手段实时呈现，助力审判管理实现案件全生命周期“精、准、细、严”的闭环管控，推
动“经验决策”转变为“数助决策”，全面提升法院内部管理现代化水平。
推进审判管理现代化，要严格落实司法责任制要求，健全完善科学、精准、有效的审
判管理制度机制，强化审判权运行监督制约，推动实现审判权、管理权、监督权的有机融
合。
全面优化考核体系。要以工匠精神、绣花功夫做实全员绩效考评工作，强化日常跟踪
问效，把评案和考人贯通起来，做好员额法官业绩月度晾晒和对基层法院、本院各部门综
合考核工作。用好考核评价结果，切实改变干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏
一个样，让考核指挥棒真正发挥激励约束作用，促进审判质效水平全面提升。
全面完善监督机制。正确处理审判质效指标内部评价与人民群众感受度的关系，坚持
把人民群众感受度作为评价审判质效的最终标准，把老百姓的上诉率、申诉率、上访率、
案访比等作为公正与否的标准，做到案结事了人和，实现“三个效果”的统一，杜绝“一
案结多案生”的情形。主动接受当事人、律师、特约监督员、两代表一委员、媒体等的外
部监督。做好信访这个送上门的群众工作，持续推动“有信必复”工作，及时、准确、充
分回应社会期待。
推进审判管理现代化，要紧紧抓住“人”这一关键要素，落实“导向明、管理严、责
任实”的要求，把握好三对关系，全面压紧压实队伍建设管理政治责任。
把握好主体与对象的辩证关系。院庭长作为“关键少数”，既要强化监督管理意识，
又要“把自己摆进去”，牢固树立被管理意识，带头落实审判管理的各项要求。法官也要
强化审判管理的主体意识和责任意识，以更强的自觉性、能动性推动实现案结事了、政通
人和。
把握好德与才的辩证关系。要把政治标准和业务标准统一起来、融为一体，把“法治
工作是政治性很强的业务工作，也是业务性很强的政治工作”的要求做实，一体推进政治
素质、业务素质、职业道德素质建设，优化干部选任机制，做到选贤任能、人岗相适、用
当其时。
把握好严管与厚爱的辩证关系。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，把审判管理、政
务管理融入党风廉政建设中，加强审判权利制约监督，从严从实落实“三个规定”，切实
堵住“关系案、人情案、金钱案”的制度漏洞，在不敢腐上持续加压、在不能腐上深化拓
展、在不想腐上巩固提升，持续营造干事创业的良好风气。
