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第九课 全面推进依法治国的基本要求
科学立法
1.科学立法的内涵
（1）内涵：就是要尊重和体现社会发展的客观规律、不断提高法律的质量。
（2）原因：全面依法治国必须坚持科学立法。科学立法体现社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推
动国家发展进步、保障人民各项权利。科学立法符合国情和实际。要立良善之法，立管用之法，完善立法
体制机制，使每项立法都能科学合理地体现国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与
义务，使法律符合社会发展的需求。
（3）要求：立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实
现立法过程的科学化。要明确划分不同法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的法律体系。
2.推进科学立法
（1）科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。所有享有立法权的国家机
关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。
（2）科学立法要充分发扬民主。必须坚持民主立法、广开言路，集思广益。要健全立法机关和社会公众
沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法
律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。
（3）科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任。应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并
加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国
家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当承担的法律责任。
严格执法
1.严格执法的内涵
（1）内涵：就是执法机关在执法过程中严格依法办事。在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主
体。行政机关要带头严格执法，依法全面履行职能。
（2）意义：
①严格执法，有助于捍卫法律的权威和尊严。如果有了法律而不严格执法，法律就成了“纸老虎”和“稻
草人”。政府必须带头严格执法。只有这样，政府才能带动全社会尊崇和敬畏法律。
②严格执法，有助于实现社会公平正义。政府只有坚持严格执法，惩处违法违规行为，维护群众正当权
益，才能彰显公平，伸张正义。
③严格执法，有助于推进建设法治政府。各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系
法治中国建设成效。只有不断推进各级政府依法行政、严格执法，才能实现建设法治政府的任务和目标。
2.推进严格执法
全面履行
政府职能
行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠
正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。
坚持规
范执法
严格的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。要完善执
法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政
处罚等执法行为。
坚持公
正执法
行政执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待。要恰当地行使自由
裁量权，不得违背法律的精神和原则。要有效杜绝执法不公、随意执法，不断提升
执法机关的公信力。
坚持文
明执法
执法部门要改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以法
为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大
化。
公正司法
1.公正司法的内涵
（1）内涵：就是要在司法活动的过程和结果中坚持和体现公平正义。公正司法是维护社会公平正义的最
后一道防线。具体就法院的审判而言，公正司法既要求法院的审判过程做到平等和公平，也要求法院的审
判结果体现公平和正义。
（2）要求：
①司法的程序要公正。程序的公正意味着当事人诉讼地位平等、司法过程严格依据诉讼进行。通过程序公
正，可以最大化实现结果公正，有效保护公民的程序权利，从而使得审判结果可以更好地得到人们的认可
和尊重。
②司法的结果要公正。结果的公正意味着法律适用准确、案件事实清楚、裁判结果合法合理。只有结果公
正，才能有效解决案件纠纷，惩罚违法者，救济受害者。
2.推进公正司法
（1）推进公正司法，必须确保审判权和检察权依法独立行使。各级党政机关和领导干部要支持法院、检
察院依法独立公正行使职权。
（2）推进公正司法，必须坚持以事实为根据、以法律为准绳，做到事实认定符合客观真相、办案结果公
正、办案程序公正。
（3）推进公正司法，必须坚持人民司法为人民，依靠人民推进公正司法，通过公正司法维护人民权益。
构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，推进审判公开、检务公开，依法及时公开司法依据、程
序、流程、结果和生效法律文书，杜绝暗箱操作。
（4）推进公正司法，必须加强人权司法保障。强化诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈述
权、辩护辩论权等的制度保障。健全落实罪行法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则的法律制度。
全民守法
1.全民守法的内涵
（1）内涵：指所有社会成员普遍尊重和信仰法律、依法行使权利和履行义务的状态。
（2）要求：
①建设法治中国，必须推动全民守法，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻
的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。
②全民守法要求依法行使权利。公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和
其他公民的合法的自由和权利。
③全民守法要求依法履行义务。在享有权利的同时，公民也负有相应的义务。只有所有的人都依法履行自
己的义务，才能维护公共安全和社会秩序。
④全民守法意味着依法维护自己的正当权益。当自己的合法权益遭受侵害时，应通过合法的手段，理性维
权。可以通过和解、调解、仲裁、诉讼等方式，解决争议、化解矛盾，不应诉诸暴力或其他违法手段。
2.推进全民守法
（1）推进全民守法，要着力增强全民法治观念，坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工
作，深入开展法治宣传教育，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，引导全民自觉守法、遇
事找法、解决问题靠法。
（2）推进全民守法，要调动人民群众投身依法治国实践的积极性和主动性，使尊法守法成为全体人民的
共同追求和自觉行动。
（3）推进全民守法，要不断加强公民道德建设，弘扬中华优秀传统文化，增强法治的道德底蕴，强化规
则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。
一、立法机关与有立法权的机关
1.我国的立法机关是人大及其常委会。
2.在我国，享有立法权的机关有：
①国家权力机关系统(人大和人大常委会)：全国、省、自治区、直辖市、较大的市的人大及常委会，自治
州、自治县的人大。
②国家行政机关系统(政府及政府下设机构)：国务院及国务院各部委、央行、审计署，具有行政管理职能
的国务院直属机构、省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府。除此之外，其他国家机关都不享有立法
权。
3.享有立法权的机关，其权限大小不同，所立法律法规名称不同，法律法规的效力也不同。
4.享有立法权，未必能称为立法机关
①只有全国人大和全国人大常委会才有完全自主的立法权，其他国家机关的立法活动必须依照宪法和全国
人大与全国人大常委会制定的法律，或者根据授权制定相关的法律法规。
②各级政府是行政机关、执行机关，地方人大和人大常委会的主要职责是落实国家各项法律法规。
二、不同法律规范的差异
1.法律由全国人大及其常委会制定，在全国范围内有效。行政法规由国务院或者其部属单位(如商务部、
公安部等)制订，一般都有“条例”“细则”之类文字。地方性法规的效力，顾名思义就是由地方人大及
其常委会制订的法规，只能在本辖区内实施。
2.法律的效力大于行政法规及地方性法规的效力。限制人身自由的事项只能由法律规定。行政法规与地方
性法规发生冲突时，由国务院裁决。
三、严格执法、规范执法、公正执法与文明执法
特点
要求
严格执法
严格是执法的基本要求
严格，就是以事实为依据，以法律为准绳，
在执法工作中，必须做到“有法可依、有法
必依、执法必严、违法必究”
规范执法
规范是执法的行为准则
执法的程序，必须按照法律规定的程序，做
到实体与程序并重
公正执法
公正是执法的价值取向
对执法者来说，就是实现法律面前人人平等
文明执法
文明是执法的职业素养
文明，是指执法者文明的形象，是对人的一
种态度，执法要有礼有节
联系
严格规范公正文明执法是一个有机统一的整体
