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第三节 经济建设
1
中央经济工作会议
大规模设备更新、消费品以旧换新
国家重大战略实施、重点领域安全能力建设
【消费】
深入实施提振消费专项行动
清理消费领域不合理限制措施
释放服务消费潜力
【投资】
推动投资止跌回稳
适当增加中央预算内投资规模
有效激发民间投资活力
【消费投资相关】
制定实施城乡居民增收计划
扩大优质商品和服务供给
优化“两新”政策实施
优化实施“两重”项目
高质量推进城市更新
2
扩大内需
14.构建新发展格局的关键在于实现经济循环的畅通无阻。
能否实现，主要取决于供给和需求两端是否动力强劲、总体匹配，动态平衡、良性互动。
2.供给和需求是市场经济内在关系的两个基本方面，是既对立又统一的辩证关系，二者你离不开我、我离不开你，相互依存、互为
条件。没有需求，供给就无从实现，新的需求可以催生新的供给；没有供给，需求就无法满足，新的供给可以创造新的需求。
3.供给侧和需求侧是管理和调控宏观经济的两个基本手段。纵观世界经济发展史，经济政策是以供给侧为重点还是以需求侧为重点，
要依据一国宏观经济形势作出抉择。放弃需求侧谈供给侧或放弃供给侧谈需求侧都是片面的，二者不是非此即彼、一去一存的替代
关系，而是要相互配合、协调推进。
3.（1）需求侧管理，重在解决总量性问题，注重短期调控，主要是通过调节税收、财政支出、货币信贷等来刺
激或抑制需求，进而推动经济增长。
（2）供给侧管理，重在解决结构性问题，注重激发经济增长动力，主要通过优化要素配置和调整生产结构来提
高供给体系质量和效率，进而推动经济增长。
14.(最后一句）供给和需求严重失衡错位、循环不畅，是经济金融领域重大风险的根源之一，统筹好扩大内需和
深化供给侧结构性改革也有助于防范化解经济金融领域风险。
13.总需求不足是当前经济运行面临的突出矛盾。
12.当今世界，最稀缺的资源是市场。市场资源是我国的巨大优势
5.大国经济的优势就是内部可循环。我国有14亿人口，人均国内生产总值已经突破1万美元，是全球最大最有潜力的消费市场。
7.消费是我国经济增长的重要引擎，中等收入群体是消费的重要基础。目前，我国约有4亿中等收入人口，绝对规模世界最大。
4.坚定实施扩大内需战略。构建完整的内需体系，关系我国长远发展和长治久安。改革开放特别是加入世贸组织后，我国加入
国际大循环，形成了市场和资源（如矿产资源）“两头在外”、形成“世界工厂”的发展模式，对我国抓住经济全球化机遇、
快速提升经济实力、改善人民生活发挥了重要作用。
9.自2008年国际金融危机以来，我国经济已经在向以国内大循环为主体转变，未来一个时期，国内市场主导国民经济循环特
征会更加明显，经济增长的内需潜力会不断释放。
11.形成强大国内市场是构建新发展格局的重要支撑，也是大国经济优势所在。我们强调的扩大内需，并不只是扩大政府公共支出，
必须在合理引导消费、储蓄、投资等方面进行有效制度安排。
12.当今世界，最稀缺的资源是市场。市场资源是我国的巨大优势，必须充分利用和发挥这个优势，不断巩固和增强这个优势，形成
构建新发展格局的雄厚支撑。扩大内需并不是应对金融风险和外部冲击的一时之策，也不是要搞大水漫灌，更不是只加大政府投入
力度，而是要根据我国经济发展实际情况，建立起扩大内需的有效制度，释放内需潜力，加快培育完整内需体系，加强需求侧管理，
扩大居民消费，提升消费层次，使建设超大规模的国内市场成为一个可持续的历史过程。
15.持续深化供给侧结构性改革，有进有退、有保有压，增强供给与需求的适配性、平衡性。扩大内需既关系经济稳定，也关系经济
安全，不是权宜之计，而是战略之举。要加快补上内需特别是消费短板，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。
6.扩大内需和扩大开放并不矛盾。国内循环越顺畅，越能形成对全球资源要
素的引力场，越有利于构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进
的新发展格局，越有利于形成参与国际竞争和合作新优势。
15.持续深化供给侧结构性改革，有进有退、有保有压，增强供给与需求的适配性、平衡性。扩大内需既关系经济稳定，也关系经
济安全，不是权宜之计，而是战略之举。要加快补上内需特别是消费短板，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。
5.大国经济的优势就是内部可循环。我国有14亿人口，人均国内生产总值已经突破1万美元，是全球最大最有潜力的消费市场。居
民消费优化升级，同现代科技和生产方式相结合，蕴含着巨大增长空间。我们要牢牢把握扩大内需这一战略基点，使生产、分配、
流通、消费各环节更多依托国内市场实现良性循环，明确供给侧结构性改革的战略方向，促进总供给和总需求在更高水平上实现动
态平衡。
10.要加快培育完整内需体系。这是畅通国民经济循环、增强国内大循环主体地位的重要基础。要以满足国内需求为基本立足点，
把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来。
14.构建新发展格局的关键在于实现经济循环的畅通无阻。能否实现，主要取决于供给和需求两端是否动力强劲、总体匹配，动态
平衡、良性互动。这就需要把扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，供需两端同时发力、协调配合，形成需求牵引
供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，实现国民经济良性循环。要坚决贯彻落实扩大内需战略规划纲要，尽快形成完整内需体
系，着力扩大有收入支撑的消费需求、有合理回报的投资需求、有本金和债务约束的金融需求。
【消费】
1.虽然短期内投资可以成为拉动经济增长的重要动力，但最终消费才是经济增长的持久动力。在扩大有效投资、发挥投资关键作用的
同时，必须更加有效地发挥消费对增长的基础作用。
11.形成强大国内市场是构建新发展格局的重要支撑，也是大国经济优势所在。我们强调的扩大内需，并不只是扩大政府公共支出，
必须在合理引导消费、储蓄、投资等方面进行有效制度安排。
（1）扩大消费最根本的是促进就业，完善社保，优化收入分配结构，扩大中等收入群体，扎实推进共同富裕。
13.总需求不足是当前经济运行面临的突出矛盾。必须大力实施扩大内需战略，采取更加有力的措施，使社会再生产实现良性循环。
（1）把恢复和扩大消费摆在优先位置。我国新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入推进，消费日益成为拉动经济增长的基
础性力量。要增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景，使消费潜力充分释放出来。消费是收入的函数，要多渠道增加城乡居民
收入，特别是要提高消费倾向高、但受疫情影响大的中低收入居民的消费能力。
15.持续深化供给侧结构性改革，有进有退、有保有压，增强供给与需求的适配性、平衡性。扩大内需既关系经济稳定，也关系经济
安全，不是权宜之计，而是战略之举。要加快补上内需特别是消费短板，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。
【投资】
11.形成强大国内市场是构建新发展格局的重要支撑，也是大国经济优势所在。我们强调的扩大内需，并不只是扩大政府公共支出，
必须在合理引导消费、储蓄、投资等方面进行有效制度安排。
（2）要增强投资增长后劲，继续发挥关键作用。要优化投资制度，推动储蓄向投资合理转化。要发挥中央预算内投资的引导和撬动
作用，在外溢性强、社会效益高的领域发挥作用。
13.总需求不足是当前经济运行面临的突出矛盾。必须大力实施扩大内需战略，采取更加有力的措施，使社会再生产实现良性循环。
（2）通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资。当前，民间投资预期较弱，政府投资必须发挥好引导作用，这是应对经济周期
性波动的有力工具。政府投资要在打基础、利长远、补短板、调结构上加大力度，政策性金融要发挥逆周期调节作用，加大对符合国
家发展规划和产业政策导向重大项目的融资支持力度，兼顾好经济效益和社会效益。要放宽民间投资市场准入，鼓励和吸引更多民间
资本参与国家重大工程和补短板项目建设。
3
新质生产力
