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公考相丽君团队
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《2026 省考申论金卷预测班》
上海市考申论专项增补资料
公考相丽君提醒：
今年上海市考第一次采用不分类的方式，所以在命题上会呈现新趋势、新变
化！同时，上海话题有一个特点——“宏大政策”，考察考生的政治站位、政策
理解，这是我们的核心短板！基于此，特此研发该资料，帮助上海考生提前划重
点。
预计12 月1 号，会针对《2026 省考申论金卷预测班》上海的学生开设，上
海终极密押直播！
考点一：国际化大都市
习近平总书记多次亲临上海考察指导并提出聚焦建设国际经济中心、金融中心、贸易中
心、航运中心、科技创新中心的重要使命。“五个中心”建设是党中央赋予上海的重要使命，
是上海国际大都市发展的功能定位，是加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都
市的重要抓手。而且，今年7 月，高层召开“中央城市工作会议”，针对城市转型发展进
行了部署，为此，我们给大家准备了一篇预测文章，方便大家提前学习。
【范文】
“沪”航国家化大都市建设
从黄浦江畔的“工业锈带” 到“生活秀带”，从“五个中心” 的单点突破到
联动赋能，上海在国际化大都市建设的征程上，始终践行中央城市工作会议精神，锚定
“人民城市为人民” 的价值坐标，以功能升级、民生提质、开放联动的三维发力，书
写着超大城市高质量发展的时代答卷。
功能聚合是国际化大都市的核心支撑。上海立足“五个中心” 建设，以联动发展
激活全局动能。市域机场线串联两大空港，沪苏湖高铁织密长三角交通网，秘鲁钱凯港
航线拓宽全球链接通道，让航运中心与贸易中心深度耦合；金融市场交易额突破2633
万亿元，数字货币桥落地应用，为实体经济注入金融活水，实现金融与科创的双向赋能。
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通过1000 亿元先导产业母基金布局，集成电路、生物医药等新质生产力加速集聚，
全社会研发经费占比达4.4%，让科技创新成为城市能级跃升的核心引擎，彰显了超大
城市的资源配置能力与全球竞争力。
民生温度是国际化大都市的本质底色。上海始终将人民福祉嵌入城市发展肌理，让
国际化建设更有质感。杨浦滨江通过精细化改造，设置多高度饮水机、开辟亲子空间，
让“工业岸线” 变身市民休闲乐园；世博文化公园“双子山” 从市民“金点子” 变
为现实，钢渣山蝶变生态绿肺，诠释了“最好资源留给人民” 的理念。从15 分钟生
活圈的完善到保障性住房的供给，从适老化改造到旧区更新，上海以“关键小事” 的
精准落地，让市民在城市发展中共享成果，彰显了国际化大都市“硬核实力” 与“柔
软温度” 的和谐共生。
开放联动是国际化大都市的活力源泉。上海立足长三角、服务全国、链接全球，在
协同发展中拓展空间。以上海大都市圈建设为支点，推动产业集群共建、公共服务共享，
助力长三角一体化向纵深推进；通过浦东外籍人才便利化34 条、东方枢纽国际合作区
创新举措，集聚全球智力资源，让城市成为人才创新创业的沃土。面对复杂多变的外部
环境，上海以离岸贸易增长超百倍的亮眼成绩，以更加开放的姿态深度链接全球市场，
在共建“一带一路” 中发挥桥头堡作用，既为自身发展注入动能，也为国家开放大局
贡献力量。
城市的高度，在于功能的强度，更在于民生的温度。上海建设国际化大都市，既是
经济能级的跃升，更是治理水平的提升、民生福祉的增进。未来，只要持续锚定“五
个中心” 目标，坚守人民城市理念，深化开放协同，就一定能让这座城市既拥有全球
资源配置的“硬实力”，又饱含宜居宜业的“软实力”，成为彰显中国特色、中国风
格、中国气派的国际化大都市典范。
（人民的城市也可以用）
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考点二：现代化产业体系建设
十五五规划中明确提出：现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础。坚持把发展
经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质
量强国、航天强国、交通强国、网络强国，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干
的现代化产业体系。
为了弥补上海考生在经济方面的不足，以新质生产力为切入口，给大家准备了一篇文章！
尤其是前两个分论点务必引起高度关注！
【范文】
培育新质赋生产力
推动上海高质量发展
从张江实验室的“量子跃迁” 到临港新片区的“智造升级”，从老旧厂房变身
创新工坊到民生场景嵌入科技元素，上海正以创新为核心引擎、以融合为关键路径，推
动新质生产力从“单点突破” 向“系统爆发” 演进。在建设国际化大都市的宏伟蓝
图中，上海始终坚守“科技向善、产业惠民” 的初心，让新质生产力既成为城市高质
量发展的“增长极”，也成为增进民生福祉的“幸福源”。
技术攻坚破壁垒，筑牢新质生产力“创新底座”。上海坚持“基础研究夯根基、
技术攻关破瓶颈、成果转化提效能” 的三维发力，让创新链条环环相扣、节节贯通。
聚焦“卡脖子” 领域，张江综合性国家科学中心布局软X 射线自由电子激光等大科
学装置，在量子计算、第三代半导体材料等基础研究领域取得原创性突破，2025 年基
础研究经费占研发总投入比重提升至12%；瞄准产业需求，组建集成电路、生物医药
等市级技术创新中心，推动国产EDA 工具、高端医疗设备等关键产品实现从“可用”
到“好用” 的跨越，某国产高端光刻机核心部件自主化率突破70%。为破解成果转
化“最后一公里” 难题，上海打造“概念验证中心— 中试基地— 产业园区” 全
链条转化载体，2025 年科技成果本地转化率达45%，技术合同成交额突破1.2 万亿
元，让实验室里的“创新种子” 快速成长为产业场上的“参天大树”，为新质生产
力培育提供坚实技术支撑。
产城融合促协同，拓宽新质生产力“发展空间”。上海打破产业与城市的壁垒，
让新质生产力在协同发展中释放更大效能。五个新城以“产城融合” 为导向，嘉定新
城聚焦智能网联汽车，松江新城深耕工业互联网，吸引上下游企业集聚的同时，配套建
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设人才公寓、优质学校，实现“工作在新城、生活在新城”；长三角G60 科创走廊
串联九城，推动创新资源跨区域流动，上海的研发成果在苏州、嘉兴实现规模化生产，
形成“研发策源— 制造转化— 市场应用” 的区域协同链条。通过“工业上楼”
“存量盘活” 等举措，上海为产业升级腾出空间，让城市功能与产业发展同频共振，
实现“以产兴城、以城促产” 的良性循环。
民生导向显温度，释放新质生产力“惠民价值”。上海始终坚持“新质生产力为
人民” 的发展理念，让科技进步惠及更多群体。在社区，智能养老设备实时监测老人
健康状况，“一网通办” 让市民办事告别“跑断腿”；在校园，智慧教育平台实现优
质资源共享，偏远地区学生也能同步享受名师课堂；在医院，远程会诊、AI 辅助诊断
让看病更高效，互联网医院实现“足不出户看专家”。新质生产力不仅推动经济增长，
更通过场景化应用解决民生痛点，从智慧交通缓解拥堵，到绿色能源改善环境，上海让
市民在科技发展中感受到实实在在的变化，彰显了超大城市发展的温度与厚度。
新质生产力的培育，是一场关乎城市未来的深刻变革。上海以技术创新为核、以产
城融合为径、以民生福祉为魂，走出了一条具有超大城市特色的发展之路。未来，只要
持续深化创新驱动、强化协同融合、坚守民生导向，上海必将让新质生产力成为国际化
大都市建设的核心支撑，在高质量发展的征程上书写更加辉煌的篇章。
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考点三：必读文章-最新动态
近期上海市场龚正在《学习时报》发布了一篇文章，该文章围绕上海的工作重点、使命
担当、为了努力方向，以及上海的实际情况都进行了描述！这是整个上海市市考的官方学习
重点！该资料重点是阅读，有些很好的、具有上海特色的句子，相姐给大家标注出来了！请
反复学习，适度积累！
努力在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用
龚正
党的二十届四中全会是我国在即将进入基本实现社会主义现代化夯实基础、
全面发力的关键时期召开的一次十分重要的会议。上海要把学习好贯彻好党的二
十届四中全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，与深入贯彻习近平
总书记考察上海重要讲话精神紧密结合起来，为国担当、勇为尖兵，加快建成具
有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，努力在推进中国式现代化中充分发
挥龙头带动和示范引领作用。
深刻认识党的二十届四中全会的重大意义
习近平总书记在全会上发表的重要讲话，高屋建瓴、思想深邃、内涵丰富，
为在新征程上推动高质量发展、推进中国式现代化指明了前进方向、提供了根本
遵循。全会审议通过的“十五五”规划建议，为推动今后5 年乃至更长时期我国
经济社会发展作出顶层设计，是确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展的
纲领性文件。我们要从历史、全局和战略的高度，深刻领会习近平总书记重要讲
话精神，充分认识这次全会的重大意义。
全会准确把握“十五五”时期我国发展所处历史方位，是乘势而上、接续推
进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署。在全面建成社会主义现代化强国
“两步走”战略安排中，到2035 年基本实现社会主义现代化将通过“十四五”
到“十六五”3 个五年规划来完成，“十五五”时期具有承前启后的重要地位。
回望“十四五”时期，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，
有效应对世纪疫情严重冲击和一系列重大风险挑战，我国经济实力、科技实力、
综合国力跃上新台阶，为基本实现社会主义现代化奠定了坚实基础。展望“十五
五”发展，习近平总书记阐释了推动经济社会发展的一系列方向性、根本性重大
问题，为分阶段有步骤推进中国式现代化把脉定向。到2035 年，上海要基本建
成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，“十五五”时期也是夯实基础、
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全面发力的关键时期，我们要抓住时间窗口，凝心聚力、奋发进取，为推进中国
式现代化作出上海更大贡献。
全会深入分析“十五五”时期我国发展环境面临的深刻复杂变化，为我们准
确判断形势、科学谋划发展提供了重要依据。习近平总书记指出，“我国发展处
于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期”。这要求我们必须
更好地把握危与机、确定性与不确定性的辩证关系，更加积极有为地应对挑战、
推动发展。一方面，要坚定信心、迎难而上，在危机中育新机、于变局中开新局。
世界百年变局加速演进，大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发
展。特别是上海经济外向度高，受到外部形势影响更早、更大、更直接，我们更
要积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，勇于面对风高浪急甚至惊涛骇浪的
重大考验，任尔东西南北风，咬定青山不放松，牢牢掌握发展的战略主动。另一
方面，要充分发挥自身优势，集中力量办好自己的事。发挥好我国独有的中国特
色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优
势这“四大优势”，以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性，奋力开创中
国式现代化建设新局面。
全会全面部署“十五五”时期经济社会发展的主要目标和重大战略任务，擘
画了新征程上续写两大奇迹新篇章的宏伟蓝图。在把握“十五五”时期基本定位
和我国发展阶段性要求的基础上，全会综合考虑国内外发展趋势和我国发展条件，
兼顾系统全面和突出重点，统筹积极有为和切实可行，从七个方面明确了未来5
年的主要目标。特别是将“人均国内生产总值达到中等发达国家水平”作为2035
年基本实现社会主义现代化的重要标志，鼓舞人心、催人奋进。全会围绕统筹推
进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持以经济建设为
中心，分领域部署了对推进中国式现代化具有重大牵引、驱动、支撑作用的战略
任务和重大举措，为基本实现社会主义现代化明确了实践路径。上海要充分发挥
自身的龙头带动优势、改革开放优势、科技和人才优势、治理现代化优势，以
钉钉子精神，切实把中央的决策意图、目标要求、重大举措、工作重点贯彻落实
好，更好地服务全国发展大局。
毫不动摇遵循“十五五”时期经济社会发展的重大原则
这次全会提出的“六个坚持”重大原则，是对改革开放以来特别是新时代经
济社会发展经验的科学总结，是我们党不断深化对经济社会发展的规律性认识的
重大成果，充分彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论。
上海要结合自身实际，在实践中切实做到“六个坚持”。
坚持党的全面领导。这是经济社会发展的根本保证。上海是党的诞生地、初
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心始发地、伟大建党精神孕育地，必须更好赓续红色血脉，持续用习近平新时代
中国特色社会主义思想统一思想、统一意志、统一行动，从深刻领悟“两个确立”
的决定性意义、坚决做到“两个维护”的高度，把党的领导贯穿经济社会发展各
方面全过程。
坚持人民至上。习近平总书记在上海提出人民城市重要理念，上海更应在满
足人民日益增长的美好生活需要上走在前列。我们要始终牢记发展为了人民、发
展依靠人民、发展成果由人民共享，滚动实施民心工程、为民办实事项目，用心
用情解决群众急难愁盼问题，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。
坚持高质量发展。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。
上海作为全国最大的经济中心城市，有基础、有责任进一步打造好高质量发展的
主引擎。我们要坚持以加快建设“五个中心”为主攻方向，统筹牵引经济社会发
展各方面工作，努力在推动高质量发展上勇争先、作表率，更好地为全国挑大梁、
作贡献。
坚持全面深化改革。上海作为我国改革开放的前沿阵地、世界观察中国的重
要窗口，承担了长三角一体化发展、浦东引领区、自贸试验区及临港新片区、虹
桥国际开放枢纽建设等一系列国家重大战略任务。我们要坚持对标国际最高标准、
最好水平，持续推进首创性改革、引领性开放，进一步彰显全面深化改革、扩大
高水平对外开放的风向标作用。
坚持有效市场和有为政府相结合。上海各类经营主体蓬勃发展，呈现国资、
民资、外资“三足鼎立”态势，对构建统一、开放、竞争、有序的市场体系提出
了更高要求。我们要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作
用，持续优化营商环境，激发各类经营主体活力，服务构建全国统一大市场，推
动形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。
坚持统筹发展和安全。超大特大城市是复杂的巨系统，上海各类要素高度集
聚，每天在沪总人数达2700 万人，轨道交通运营里程达到896 公里，拥有电梯
近35 万台、8 层以上的高层建筑近6 万幢，均居世界城市前列，对安全风险防
范提出更高要求。我们要更加注重强化底线思维、极限思维，有效防范化解各类
风险，以高水平安全保障高质量发展。
扎实推进党的二十届四中全会精神落地落实
习近平总书记对上海发展高度重视、寄予厚望。我们要胸怀“两个大局”、
坚持“四个放在”，全面贯彻落实党的二十届四中全会精神，全力谋划实施好上
海“十五五”时期经济社会发展，确保党中央决策部署在上海落地生根、开花结
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果。
“锚定一个总目标”，就是锚定加快建成具有世界影响力的社会主义现代
化国际大都市这个总目标。党的二十大以来，习近平总书记两次亲临上海考察指
导，对新征程上上海发展作出新的战略擘画，指出上海要加快建成具有世界影响
力的社会主义现代化国际大都市，在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和
示范引领作用。习近平总书记的重要指示是上海谋划推进“十五五”发展的根本
遵循，我们要为国担当、勇为尖兵，进一步把习近平总书记为上海擘画的宏伟蓝
图转化为施工图、实景画，为中国式现代化作出新的更大贡献。
“做到五个坚定不移”。第一，坚定不移加快“五个中心”建设。建设“五
个中心”是国家赋予上海的重要使命，是上海在推进中国式现代化中充分发挥龙
头带动和示范引领作用的关键所在。一方面，强化“五个中心”核心功能。紧紧
围绕落实国家战略、维护国家利益、保障国家安全，持续强化全球资源配置功能、
科技创新策源功能、高端产业引领功能、开放枢纽门户功能，不断增强城市能级
和核心竞争力。着力提升国际经济中心地位和全球经济治理影响力，在全市生产
总值迈上5 万亿元新台阶的基础上，进一步推动经济实现质的有效提升和量的合
理增长，更好地代表国家参与国际合作与竞争。着力提高国际金融中心国际化水
平，加快完善金融市场、产品、机构、基础设施体系，做好“五篇大文章”，更
好服务实体经济、科技创新和共建“一带一路”。着力强化国际贸易中心枢纽功
能，深化贸易投资自由化便利化，加快发展贸易新业态新模式。着力提升国际航
运中心资源配置能力，大力发展高端航运服务业，推动航运数字化、智能化、绿
色化转型，巩固上海港集装箱吞吐量全球领先地位。着力增强国际科技创新中心
策源功能，完善战略科技力量体系，加强原始创新，全链条推动集成电路等重点
领域关键核心技术攻关取得决定性突破，更好服务高水平科技自立自强。另一方
面，深化“五个中心”联动发展。坚持整体谋划、协同推进，在科技金融、航贸
一体化等联动点上加大探索力度，一体谋划离岸金融、离岸贸易、离岸研发，强
化“五个中心”的整体效应、平台效应、放大效应和辐射效应。
第二，坚定不移培育发展新质生产力。坚持以科技创新为引领、以实体经济
为根基，围绕发展新质生产力布局创新链、产业链、人才链，推动科技创新和产
业创新深度融合。一是着力增强科技创新能力。提升创新体系整体效能，瞄准国
际科技前沿和国家重大战略需求，汇聚优质创新资源，加力推进原创性、颠覆性
科技创新，提高基础研究投入比重。打造“政产学研金服用”的创新生态，强化
企业科技创新主体地位，推动科技成果高效转化。二是加快构建现代化产业体系。
坚持智能化、绿色化、融合化方向，推动产业数字化转型和绿色低碳转型，促进
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先进制造业和现代服务业深度融合。推动制造业提质升级，优化提升传统产业，
强化集成电路、人工智能、生物医药三大先导产业战略引领，超前布局一批未来
产业，大力推动“人工智能+”，更好赋能产业转型升级。推动服务业创新发展，
加快生产性服务业向产业链和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化
升级。三是一体推进教育科技人才发展。发挥科教资源集聚优势，聚焦前沿技术
领域和重点产业需求，优化高校学科设置和人才培养模式，提高人才培养质量。
发挥开放引才综合优势，实施更具国际吸引力和竞争力的人才政策，大力汇聚全
球战略科技人才、一流科技领军人才和创新团队。
第三，坚定不移服务构建新发展格局。坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠
民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，促进消费和投资、供给和需求良
性互动，进一步强化上海在国内大循环中的中心节点作用、国内国际双循环中的
战略链接作用。一方面，大力提振消费。发挥上海国际消费中心城市的带动作用，
为全国提振消费作贡献。促进服务消费，扩大优质消费品和服务供给，在积极促
进商品消费的基础上，更加注重以服务消费带动商品消费。大力推动文旅商体展
深度融合，串联各方资源，促进相互导流。拓展外来消费，加快打造舒适便利、
充满活力魅力的世界级商圈，以优良的消费环境、便利的消费服务、优惠的消费
政策，推动外来流量转化为消费增量。培育新型消费，大力发展数字消费、悦己
消费，积极发展首发经济、银发经济、邮轮经济等，创造更多消费新场景、新需
求。另一方面，提升投资效益。谋划实施一批重大科技产业、交通能源、文化体
育、生态环境项目，前瞻布局一批新型基础设施，高质量推进“两重”项目建设。
激发民间投资活力，优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重。
第四，坚定不移实施高水平改革开放。坚持以国家重大战略为牵引，强化先
行先试、集成探索，加快形成具有国际竞争力的政策和制度体系。一是深入推进
制度型开放。充分发挥浦东引领区、自贸试验区及临港新片区、虹桥国际开放枢
纽等重点区域的试验田作用，加快打造东方枢纽国际商务合作区。主动对接国际
高标准经贸规则，以服务业为重点持续放宽市场准入，更好地为国家试制度、测
压力、探新路。二是深入推进长三角一体化发展。紧扣一体化、高质量两个关键，
聚焦科技创新和产业创新跨区域协同、服务全国统一大市场、加快建设世界级产
业集群、共同服务企业“走出去”等重点领域，推出更多制度创新成果。三是深
入推进营商环境改革。持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，对标世
界银行新一轮指标体系，在要素获取、权益保障、降低成本、高效办事等方面推
出更多创新举措，营造稳定透明可预期的制度环境。
第五，坚定不移推进人民城市建设。深入践行人民城市重要理念，推动人的
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全面发展和共同富裕，提高城市治理现代化水平，持续增强人民群众获得感、幸
福感、安全感。一是打造宜居安居的品质生活。始终把人民宜居安居放在首位，
在历史性完成中心城区成片旧改、零星旧改、“拎马桶”改造的基础上，继续推
进城中村改造、不成套旧住房改造等城市更新任务，完善“一张床、一间房、一
套房”的多层次租赁住房供应体系。持续提升公共服务均衡优质水平，推动就业
社保、教育医疗、养老托幼、文化体育等服务更普惠、更优质、更多样，促进人
口高质量发展。扎实推进乡村全面振兴，持续促进农民稳定增收。二是打造绿色
低碳的美丽上海。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以更高标准打好蓝天、碧
水、净土保卫战，积极稳妥推进和实现碳达峰，持续打造“一江一河一带”绿色
生态空间，在提前实现千座公园目标的基础上，启动新一轮“千座公园”建设，
力争到2035 年全市公园数达到2000 座。三是打造便捷高效的智慧城市。更多运
用大数据、区块链、人工智能等新技术，持续推动政务服务“一网通办”、城市
运行“一网统管”迭代升级，打造超大城市“数治”新范式。四是打造安全可靠
的韧性城市。坚持“四早五最”，更好统筹发展和安全，构建城市安全风险谱系，
强化重点领域风险防范能力，提升极端情况下城市运行保障能力，确保上海始终
是全球最安全、最具韧性的城市之一。
蓝图已经绘就，奋斗创造未来。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核
心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锐意进取、
勇毅前行，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出更大贡献！
