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申论·陈老司
莫愁前路无知己，天下谁人不识君
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2026 年国考申论基础强化
目 录
第一部分 申论基础回顾..................................................................................................................1
第一节 申论的题型分类及评分标准回顾：..........................................................................1
第二节 申论答题技巧回顾......................................................................................................2
第二部分 申论题型强化..................................................................................................................5
第一节 概括题...........................................................................................................................5
第二节 原因题.........................................................................................................................12
第三节 对策题.........................................................................................................................18
第四节 综合题.........................................................................................................................29
第五节 公文题.........................................................................................................................37
第六节 写作题........................................................................................................................52
第一部分 申论基础回顾
第一节 申论的题型分类及评分标准回顾：
一、分类依据——“
是什么、为什么、怎么办
”
的逻辑思维。
概括题（是什么）
原因题（为什么）
对策题（怎么办）
综合题（逻辑思维：是什么＋为什么＋怎么办）
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公文题（逻辑思维＋格式规范＋文字表达）
作文题（综合考察）
二、评分标准
整体+局部
第二节 申论答题技巧回顾
仔细审题+阅读材料+加工要点+规范书写
一、 仔细审题——找准对象（重点）
二 、选择要点——阅读理解能力
（一）如何找准材料中的得分点
（1）从微观角度找准并提炼材料要点：仔细审题+标志词+标点符号
（二）如何提炼材料中的得分点：
（1）材料原文表述较为口语化如何提炼要点
（2）材料原文表述不清楚如何提炼要点
（3）材料原文较为啰嗦，冗余如何提炼要点
（4）如何分析材料中的原因
2
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三、加工要点合理分条：按照题目问法及材料逻辑将内容，属性相同的要点写在一个序号中，
同时可以在个分条前突出总括词，让答案更加直观。
（一）分条的基本写法：序号+总括词+要点的具体内容
（二）如何梳理材料找到总括词
1.数据材料
2.观点材料
3.案例材料
（三）如何准确找到总括词
3
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第二部分 申论题型强化
第一节 概括题
（一）题型分类介绍：
（二）实战演练：
【训练一】概括亮点
某高速公路的月明湖服务区，被网友誉为“最美园林文化服务区”。该服务区里有江南
百年古桥，月明湖水流淌，桥廊相连，穿插亭台楼阁，耳边昆曲悠悠萦绕，一派“梦里水乡，诗
画江南”的惬意生活图景。在服务区大厅入口，总服务台提供导览、ETC 充值、交通旅游咨询
等服务，主通道有智能指路机推荐最合理的行走路线，停车场里智慧停车系统引导车流，公
厕配备新风系统、人流智能引导系统。服务区还展示了昆曲、评弹等传统艺术和苏绣、缂丝、
宋锦、核雕等非遗技艺，以及月明湖大闸蟹特色饮食文化等。服务区还为青少年准备了集互
动娱乐与科普教育于一体的科技体验馆、3D 全息屏幕数码馆、海鲜机器人餐厅……这里，既
是高速公路的驿站，也成为进入城市的“第一扇门”，彻底改变了游客对服务区的刻板印象，
成功变身为旅游的“新景点”，甚至有人不惜绕路来此打卡。
在西南A 市和B 市两地，运行着一趟兼有VIP 家庭包房、KTV 和酒吧的双层旅游列车，夕
发朝至，实现AB 两城一线牵。这趟“网红列车”，车内装饰颇具民族特色，如彝族手工绣饰
的坐垫、白族手工扎染的桌布、布依族蜡染式样的窗帘等；列车途经多个少数民族聚居地和
著名景点，乘务员们身着沿途各民族服饰并熟练掌握普通话、英语、少数民族语言和简单手
语。列车提供硬卧、软卧和VIP 家庭包房供旅客选择，餐车提供当地特色美食，可以线上点餐、
送餐到包厢。酒吧车厢可欣赏歌舞表演，或进行自助K 歌、弹钢琴、打手鼓等活动。“我喜欢
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选择这种火车游，很享受坐着火车慢慢体验车内车外独特风景的过程。”乘客王女士开心地
说。
H 车辆段动车所是H 铁路局的动车组检修站，专门针对动车组列车进行检查、测试、维修
和养护等作业，是动车组列车返回后的“休整”之地，被形象地称为“动车之家”。今年，H
铁路局推出了体验式“铁路工业游”。这让15 岁的火车迷小明兴奋不已。“真是太棒了！
当了一回动车司机！我亲身体验动车模拟驾驶，还学习了如何给动车刹车、加速呢！”一天
的研学旅游中，他走进酷似“陆地航母”的动车停车场，感受了那一列列动车完成检修、蓄
势待发的气势；参观“106 广场”，了解了中国火车从普通轨道时代到高铁时代所经历的
106 年发展历程；游历“动车检修大库”，近距离观察了动车检修的全过程；触摸“机车长
廊”上整排的火车机车，就像慢慢翻阅着一部不断更迭的中国火车发展史。此次游历，也让
工业强国的种子在他心中深深地扎下了根。
“地铁站里还有博物馆？这也太牛了吧！”正用手机翻阅本地新闻的朱先生对妻子说，
“周末我们也带孩子去那儿体验下呗，地铁公交都很方便。”朱先生所说的“地铁站里的博
物馆”，正是C 市刚建成开放的运济古城西关遗址博物馆。2015 年，C 市在修建地铁3 号线
过程中发现了明清时期运济古城的西关城门城墙遗址。为了保护西关遗址，经过多轮研究设
计，相关部门最后决定变更设计方案：将整个近3 万多平方米的场地，打造成一个集主题公
园、遗迹展示、交通集散、城市商圈等多种功能叠加的现代化城市综合体。地面一层是西关遗
址公园文化广场，有大片绿地和健身步道，下沉的景观台阶和天窗便于欣赏遗迹风貌。地下
一层是遗址博物馆展厅，有2.5 万多平方米核心展示空间，以青砖、土墙为主复原了西关城
门城墙的环境风貌。地下二层是地铁换乘中心，有一个宽敞的中庭集散大厅，地铁3 号线、5
号线以及远期的16 号线在此换乘，各线出入站的人流互不交叉，高峰时期站台也畅通无阻。
此外，地铁通道各出口直接连通周边的大型购物广场、步行街、美食城及酒店，为市民游客提
供良好的观展、游玩、休憩、购物和乘车换乘体验。
为了在新时代共同弘扬大蜀道“活态”的交通历史文化线路遗产的当代价值，2020 年9
月28 日在G 市第十届大蜀道文化旅游节上，“大蜀道文化旅游发展联盟”正式成立，30 个
市县区成员加入联盟。联盟内的蜀道旅游资源十分丰富，如被称为“中国交通历史博物馆”
的明月峡，集“先秦古栈道、金牛驿道、嘉陵江水道、纤夫道、宝成铁道、108 国道”古今六道
于一峡中；蜀道翠云廊段，两侧耸立的古柏雄伟苍劲，已历经两千多年的寒暑风霜；“一夫当
关，万夫莫开”的剑门关，身临其境依然能感受到剑阁崔嵬、蜀道之难。蜀道既是巴蜀与关中、
中原在漫长历史时期联系与交往的交通线路，也是多种文化交流融合的文化线路。为此，联
盟各成员约定本着“沟通、协作、务实、共赢”的原则，结合区域发展、环境保护、交通运输、
餐饮服务，共同开展保护研究，共同开发徒步观光、蜀道自驾、文化体验等旅游产品，在此基
础上共塑旅游品牌，共建产业体系，共同打造大蜀道国际旅游目的地。
“给定材料1”呈现了交通旅游融合发展的几个案例，请你谈谈这些案例各自体现出了哪些
亮点。（15 分）
要求：全面、准确，有条理。不超过350 字。
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【训练二】概括作用
1.进入年底，评议总结、考核迎检接踵而至，各类数据统计、报送频繁。但陈芳应对自如，
对她来说，没有什么是“一张表”解决不了的。
陈芳是岩棋县岩棋镇解放社区党委副书记、居委会副主任。“一张表”是全县68 个村、
社区推行的“全量信息表”。以前，她和同事被居民戏称为“表姐”“表哥”。来自不同部
门的指令一个接一个，一项工作反复采集数据，上个月才报的表这个月又要填……大家被困
在办公室里，天天从一堆表格中“找不同”、搬弄数据，压根挤不出入户走访的时间。
去年年底，岩棋县委牵头多部门深入调研，提出“基层减负计划”。梳理所有业务台账，
与相关部门协商，明确基层工作台账收集范围；取消针对性不强、不切合实际的统计项目，对
内容交叉重复或者关联度高的进行整合，推行标准化台账目录；建立指标统一、口径一致的
统计报送制度……一边清理，一边规范，几十本纸质台账最终变成了一张电子“全量信息
表”，包括人、房、事、物四大类146 项信息，涉及综合治理、社会保障、教育、农业等方方面
面。
“全量信息表”听起来高大上，其实就是一份Excel 表格。利用Excel 的函数计算、数据
库和结果自动更新等功能，可随时对信息进行修改、查询、排序、筛选等操作，成本低、上手快、
信息准。这张表一端连着村（社区）干部，其首轮入户采集齐全部信息，之后定期入户只需对
有变化的信息进行更新；另一端连着各乡镇（街道）、村（社区）管理平台，只需选择项目和关
键词进行搜索，就能生成各类数据，一键导出报表。每个村（社区）指定1 名维护员定期进行
数据维护，同时设置秘钥权限，实行闭环管理，确保数据使用安全。
陈芳说：“全量信息表已成为岩棋县基层干部开展工作的‘神器’。”年初，陈芳上报解
放社区参加全民健康体检人员名单，她在“全量信息表”中选择“年龄”和“人群分类”
两个项目进行搜索，两小时就筛查了近1500 人，而去年这项任务她花了近3 天才完成。“通
过推动信息报送网络化、集约化、无纸化，让基层干部腾出时间多下去走走、多听听民声、多
办点实事，把更多精力投入到加强和创新社会治理、实现经济社会高质量发展上。”岩棋县
委政法委副书记陈长彬道出“减负”的初衷。
针对辖区公租房多、老年人多、困难群众多的特点，岩棋镇滨河社区增设“困难诉求”等
统计项目，因户因人施策，将低保、大病救助等惠民政策送到群众身边。针对残疾人和未成年
人，提供上门办证服务，开展专题法治宣传；七星镇七星村对脱贫户文化层次、务工意愿等信
息进行分析，开展职业技能培训，联系用工单位，坚持“扶上马”再“送一程”，确保稳定脱
贫……有了“全量信息表”，基层干部根据不同群体不同层次的需求，为其量身定制各项社
会服务，打牢精细化治理的基础。从“被动应付报表”到“主动掌握情况”，工作作风实现
转变；从“采集数据”到“解决问题”，工作重心完成转移。
上面千条线，下面一根针。岩棋县积极探索出一条以“智治”推动“善治”的有效路径。
借助信息化手段，通过“一张表”实现全量数据采集、全程智能辅助、全效分析挖掘，为精准
决策提供依据。比如近日，岩棋县委县政府依据该表统筹安排、调配力量，仅用24 小时就完
成了全县12 万人的核酸检测工作。
根据给定资料1，请谈谈“全量信息表”在岩棋县基层工作中所起的作用？（15 分）
要求：分析全面，准确，字数不超过250 字。
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【训练三】概括特点
资料2
2019 年，国务院办公厅印发的《关于加快发展流通促进商业消费的意见》明确提出，要
活跃夜间商业和市场。过去几年间，夜间经济正在成为各地深挖消费潜力的重要战场之一。
夜幕降临的M 市春和夜市热气腾腾，熙熙攘攘。“香脆鲜美，别处没有，欢迎品尝！”
张文彬一边忙碌一边吆喝。一车两人，卫生许可证、健康证、营业执照一应俱全。去年，张文彬
瞄准“车尾箱经济”崛起时机，从养殖场进货，做起了炸蚂蚱、炸金蝉子生意。“服务嘴的时
候，要用心，含糊不得。夜市虽然是地摊生意，但现在有很多专业做餐饮的人进来了，你看那
边，大饭店的大厨都到夜市做锅包肉和拔丝地瓜了，这就对厨艺有了更高要求，不是任何人
都能随便干的。”张文彬认为，这对夜市的发展是好事，可以打造更专业的夜市餐饮。
往前走几步，是一家榴莲摊。摊主是一家三口，女主人小廖之前一直做社区团购，主要
做线上。“市里鼓励夜间经营主体发展，点燃了大家的创业激情，现在外面还有很多摊主在
排队申请进驻夜市，基本每天都有人来打听。”小廖说，夜市让她找到了“栖息地”。对于为
什么选择全职摆地摊？小廖表示：“我就是想把榴莲做好，前期找货源、做推广、攒客户，将
来开一家属于自己的店。地摊不是苟且，是对生活的不妥协。摆地摊也是一种生活态度，我享
受这个过程。”
“白天上班比较累，下班后就想到风景好的夜市逛一逛，唱唱歌，放松一下。”31 岁的
音乐教培老师小余在夜市认识了不少有趣的朋友，他们经常在一起排练、聊天、运动。
“车尾箱市集”负责人王斐说：“车尾箱市集改变了以往脚踩三轮车摆摊的传统做法，
以简单、方便、时尚的特点，迎合当下年轻人的审美，他们觉得这样子很酷。”
九坊是M 市近年来着力打造的“不夜经济区”。时尚、潮流、炫酷的餐饮、主题酒吧、
文化娱乐等新兴消费业态招来了大批的年轻人。“为了吸引年轻人，每次均以潮流夜市为风
向标，按照特定主题举办，刺激周边夜经济发展。”中心广场发展有限公司招商运营部负责
人曹梦说，“接下来，这里还将举办夜间露营等特色体验活动，我们要把这里建成夜间消费
的地标。以前基础设施老化、业态布局单一，来的基本都是本地市民，改造之后，凭借独特风
格和爆棚人气成了外地游客必打卡景点。”
2022 年8 月，M 市“奇妙夜·寻梦游”沉浸式夜游开放首日，千余游客入园游览，在移
步换景中感受古韵的盛世繁华。伴以夜间演艺活动，抚琴、唱曲、品茶、游船，让“宾客”真实
感受江南文化。M 市还将引进培育沉浸式话剧、音乐剧、歌舞剧等夜间文化艺术项目，积极开
发西江夜游、博物馆夜游等多元化都市夜游项目。
走进书店，行走在书架间，能听到轻缓的脚步声和沙沙的翻书声。阅读区座无虚席，儿童
区不时传来轻轻的孩童笑声。特色餐饮区汇聚了天南地北的名菜，空中花园则是推杯换盏的
好去处。伴随流淌的音乐，喝上几杯甘醇的啤酒，夏日暑气瞬间消失不见。潮玩俱乐部、健身
馆、茶馆、售卖“阅读时间”的夜间图书馆……多元夜间消费场景自如切换，烟火生香，人来
人往。“现在的夜市更像是工作了一天，可以褪去一身倦怠的安乐窝，城市中的灵魂安放
处。”正和朋友一起逛街的小唐说。
请根据“给定资料2”，谈谈M 市夜市有哪些特点。（15 分）
要求：全面、准确、有条理，不超过200 字。
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第二节 原因题
（一）题型介绍：
（二）解题方法：
（三）实战演练：
【训练一】为什么+一句话
上海兴业路76 号，中共一大会址纪念馆大门上的铜环熠熠生辉，一层序厅内，巨幅党旗
如鲜血浸染。这里，是中国共产党的诞生地。每天，无数参观者从各方涌来，瞻仰红色火种，探
寻初心使命。如何将红色信仰、红色精神更生动地演绎、传递给更多人？有一支志愿者服务
队始终在坚持义务为参观者讲解。他们之中既有退休干部，也有在校学生；既有高校教师，也
有社区居民；还有面容稚嫩的“00 后”。身份虽然不同，但对讲解的热爱却是一致的，成为
一大会址纪念馆一张闪亮的名片。
“中国共产党在这里诞生，从这里出征，走向全国……”在刻画着中共一大代表形象的浮
雕《起点》前，67 岁的老沈又迎来新一批观众。每一次义务讲解，他都慷慨激昂，把参观者带
进那个星火燎原的激荡岁月。老沈退休前是国企干部，做过多年党务工作。2018 年，当中共
一大会址纪念馆首次向社会招募志愿者时，老沈第一时间报名。他用了26 天时间背下2 万
多字的讲解词，熟悉了278 件馆藏文物的历史背景，最终顺利通过考试，成为一名志愿讲解
员。老沈说，自己的普通话并不太好，但是观众听他用一口上海味儿的普通话讲党史故事，反
倒觉得格外亲切。“在一大会址讲解，不同于其他地方，要更严肃、更准确、更系统，更要注意
不能有口误。”老沈认真地说。有一次，一名参观者在参观完毕时对他说：“您今天的讲解太
好了，我们全程录音，拿回去做党史课程资料。”“那时我就觉得作为一名志愿者、一名党员，
我实现了个人价值，特别自豪！”老沈笑着说。
小张读高中时就是一大会址的学生志愿讲解员，考上大学后，他组织发动身边的同学一
起来党的诞生地做志愿者。大学毕业后，他留校担任辅导员，又带领更多的大学生加入一大
会址志愿者队伍。“我的成长和一大会址纪念馆密不可分。”小张说，正是通过在纪念馆担
任讲解员，他对党史更加熟悉了，也更加深刻地理解了党的许多理论，于是，他在高三时就积
极申请加入了中国共产党。“我还记得2009 年除夕，我第一次为观众讲解时的情景，虽然早
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就把讲解词背得滚瓜烂熟，但面对四五十位观众，我还是有些紧张。很多参观者年纪比我大，
不少人是老教师、老干部，他们有时提出的问题，我回答不上来。”小张说，从那以后，他下功
夫研读历史，搜集与馆藏文物相关的资料，不断学习。如今，对很多党史故事，他都能如数家
珍，讲得生动感人，赢得了参观者的点赞。从2015 年中共一大会址纪念馆成为上海市首批高
中生社会实践基地以来，已有9 所学校、980 人次中学生在党的诞生地参与志愿服务。很多
同学就是在这里通过一次次地讲解，弘扬革命精神、传承红色文化、坚定理想信念。
某天，一位残疾女孩来参观，志愿者小程见她坐着轮椅行动不便，主动背着她上楼下楼，
参观每个展室。为让她看清每件展物，小程不断调整姿势，变换角度，细心讲解，平时40 分钟
的工作量，这次整整用了两个小时。这位残疾女孩动情地对小程说：“我在一大会址看到了
党的昨天，从你们身上看到了明天。”一位80 多岁的老军人拄着拐杖听完小程的讲解后，向
他敬了个军礼：“第一个100 年的奋斗目标已经实现了，新的冲锋号又在你们这一代吹响
了。”
党的十九大以来，千千万万观众来到党的诞生地，会址的参观接待量连续两年超过140
万人次。在接待量大幅增加的情况下，正是志愿者们的出色表现，有效缓解了场馆的接待压
力，确保了服务水平不降低。“每当想起党员们在党旗下庄严宣誓的场景，我就浑身充满了
力量。”志愿者小程说。如今，从讲解接待、宣誓教育到场馆服务、活动执行，各个岗位都活跃
着志愿者的身影，他们用实际行动践行着中国共产党人的初心和使命。
根据“给定资料2”，请你谈谈为什么说志愿者服务队是“一大会址纪念馆一张闪亮
的名片”。(25 分)
要求：全面、准确、有条理。不超过300 字。
【训练二】归纳原因
在四条自动化装配流水线上，几十只机械臂快速而精准地组装产品。组装好的产品装箱
后被一台约两米高的机械臂运送到指定货柜上，在流水线的末端，两名工人正检视产品……
这是Z 省N 市隆金公司数字化生产车间的日常。
隆金公司早在1986 年就开始为国产汽车生产门把手，30 多年来，它将这类看起来极其
简单、极其普通的小物件做到了行业顶尖，成为了汽车功能配件领域的领航者。
“一个小小的门把手做起来并不简单，要保证门把手开启和关闭的次数和流畅度……这
些工艺技术含量都很高。”隆金公司汪董事长说。隆金公司生产的汽车门把手由多个部件组
成，要经过市场定位、设计研发、调试生产、质量审核等一整套严格程序。“我们将自身的自
动化设备、数字化车间等硬实力与各大整车厂商的管理体系、汽车行业质量管理等软实力有
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机结合，同步实现开发、供应和产能的精益化管理；同时基于行业挖掘细分市场，向高端、新
能源、国际汽车市场深度拓展。”汪董事长介绍。这些看似不起眼的汽车功能配件，却关系着
每辆汽车的质量、每位消费者的生命安全。比如内门、外门把手一旦出现质量瑕疵，就会出现
车门关闭不严或打不开等问题，给驾乘人员的生命财产带来极大安全风险。
“多年来，公司坚持在汽车配件产品上进行质量攻关，组建质量改进团队、收集各种质量
问题信息、实施质量改进措施，都是要确保产品质量。”汪董事长说，“虽然我们做的是配件，
但是做配件同样能成为市场中的主角。通过研发创新与技术迭代，公司的汽车配套小物件覆
盖了汽车内外饰配件总成的十大系列产品，其中多项产品的市场占有率连续多年位居全国
前三。”
2011 年，隆金公司积极申报并成功获得N 市“市长质量奖”。这一过程中，全体员工不
断深化对这一奖项意义的认识，公司的经营和质量管理也得到大幅提升，公司年产值从2 亿
元迅速达到8 亿元。2017 年，隆金公司生产的机动车门手柄总成被认定为Z 省名牌产品；
2018 年，隆金公司主导制定了一项乘用车车门内开拉手总成标准；2021 年，隆金公司机动
车门手柄总成产品成为了国家制造业“单项冠军”产品。“单项冠军”代表着全球细分行
业最高的发展水平、最强的市场实力，堪称金字塔的塔尖。
“公司发展过程中，我们始终保持专注，定位于‘能做得更好’的事情。”汪董事长说。
目前，隆金公司已成为国际国内知名汽车制造商的核心供应商和战略合作伙伴。统计数据显
示，现在全国每3 辆乘用车中就有一辆车装配有隆金公司的优秀产品。
“眼下，公司正在建设智能工厂。”隆金公司技术创新中心负责人赵工程师说。从2012
年起，公司每年投入数千万元资金，引进国内外先进设备，建设国内领先的全自动数字化车
间，使企业生产效率提高了28%，运营成本降低了12%。同时，依托Z 省的企业研究院、博士
后工作站、工业设计中心、高新技术企业研发中心等各类研发平台，公司布局建立海外研发
中心，吸引了200 多名创新人才。公司还加强与知名高校的产学研和就业合作，选拔并培养
了一批优秀技术能手和行业专家。近三年，隆金公司各研发中心完成产品研发项目超300 项
形成各类专利295 项，突破了大量国外技术壁垒，95%的产品实现国产化替代。“接下来，我
们将针对新能源汽车推出一款具备触摸感应模块的隐藏式外门把手，不仅能够借助通信协
议与汽车主机进行对话，还具备自主学习功能。”赵工程师说。面对新能源汽车赛道，隆金公
司正积极谋篇布局。
改革开放以来，N 市形成了门类齐全的制造业体系，尤其是形成了以石油化工、汽车及零
部件、电工电器、纺织服装等为支柱的产业集群。为了推动企业发展壮大，N 市建立了企业培
育库，出台了《关于加快推进制造业高质量发展的若干意见》《制造业卓越企业培育工程行动
计划》等文件。目前，像隆金公司这样的一些中小企业已经成为行业翘楚，迈入“单项冠军”
方阵。
“给定资料2”中，隆金公司虽然做的是配件，但也成为了市场中的主角。请你谈谈隆金公司
为什么能成为“市场中的主角”。（15 分）
要求：
（1）紧扣资料，归纳准确；
（2）内容全面，条理清晰；
（3）不超过300 字。
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第三节 对策题
（一）题型分类介绍：
（二）解题方法： 如何寻找对策（重点）
（1）找出材料的直接对策
（2）找出材料的间接对策
（3）紧扣问题从材料之外找出对策（七大手段）
一、宣传手段：（针对思想层面）：
1.加大宣传引导。①通过电视，网络、新闻媒体、三微一端等形式加大对X 的宣传 （覆盖面
广）；②通过讲座，培训，宣讲会等形式，发放宣传手册 入户宣传等形式加大宣传 （提升宣传
对象的针对性 ）；③树立模范典型。通过加大对典型模范先进事迹的宣传，提升XX 的意识，
发挥模范带动作用。
2.加大心理疏导。邀请心理咨询师或以倾听，交流，鼓励等形式排解工作人员的心理压力
二、制度手段：（针对人员管理，对单位内部）
1.完善考核机制。将XX 纳入到XX 的绩效考核中，奖优罚劣末尾淘汰，调动工作人员的工作
积极性。
2.完善调休机制。合理制定轮岗轮休制度，明确人员职责分工，不让工作人员带伤带病上岗。
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3.制定应急预案。为XX 突发情况做好准备。（用于解决预防突发情况的发生如：用于景区等
公共场所应对客流高峰）
4.加强统筹协调。出台权利清单，整合部门职能，各部门成立领导小组，（用于解决部门多头
管理职能交叉分散等问题）
5.建立首问责任制。要求窗口首问人员全程协调处理，跟踪群众问题，一次性办结，避免推诿
扯皮。
6.简化办事流程。简化审批程序，简政放权。（解决办事审批流程繁琐等问题）
7.出台奖惩机制。①出台制度并明确责任人，问责追究制度落实不到位行为，对认真执行制
度、按规矩办事的人给与表彰奖励。②建立奖励机制，激励单位员工或社会群众参与到某项
工作中来。
三、监督手段：（加强单位内部及外部的监督管理）
1.加大监管力度（针对违法类问题）。加大对XX 的违法行为的处罚，开展针对XX 专项行动，
多部门联合查处，整治XX 行为，畅通监督举报渠道。（信箱 网站等平台）
2.完善反馈机制。建立线上（市长热线、政府邮箱），线下（信访投诉）反馈渠道，收集民意分
析研判，及时上报解决问题。
3.公开透明。通过官方网站，微信、微博、三微一端等及时发布相关信息接受公众监督； 通过
举办公众开放日活动让群众参观了解单位工作；通过听证会、记者招待会、新闻发布会等形
式将XX 及时公开。
4.建立好差评制度。在各级政务服务机构开展好差评，社会群众广泛评价，督促政府整改，形
成良性互动。
四、服务手段：（针对服务对象，对单位外部）
1.完善法律服务。对于社会弱势群体定期组织开展法律援助、法律咨询等服务。
2.精细服务。开展网格化管理，分网格指派网格员及时解决问题，了解民情。针对特殊群体，
困难企业开设绿色通道。
3.开设线上服务。借助微信群，收集群众反馈的问题，了解基层情况。提供一对一线上指导业
务办理服务。
五、人才手段
1.组织开展培训（提升人员工作能力水平）①明确工作流程，发放工作指导手册；②通过老带
新的形式传授工作经验，让新员工尽快适应工作；③定期组织学习交流活动，交流心得体会；
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④组织技能大比武，先进评选等培训活动。⑤开展网络视频培训。
2.加强组织建设。从XX 专业组织或老党员，老干部中吸纳能人骨干成立XX 组织，并发挥其
引领示范作用。
3.发动社会力量。组织发动社会单位或群众参与到XXX 管理中，实现协同共治。
六、资金手段（解决经济方面的问题）
1.加大经费投入。完善XX 基础设施 改善XX 环境 落实XX 的优惠政策（吸引人才）提高福利
待遇提高XX 待遇。
2.出台优惠扶持政策。落实减税降费，加大补贴力度，开辟绿色通道。
3.完善经费支撑。设立专项资金，通过上级划拨、金融支持、吸引社会资本等形式解决资金来
源不足的问题。
七、技术手段
1.科学制定工作方案。在协调资金、人力及项目前开展调研工作，听取专家评估意见，科学规
划施策，分配资金。
2.技术赋能。开通线上申请办理、打造智能平台、引入智能技术，智能机械等手段方便群众或
企业办事，提升办事效率，省时省力，实现智能化管理。
（三）实战演练：
【训练一】一问式提出对策
5.“Y 省的咖啡豆是天赐的礼物。”这是一位外国友人对Y 省咖啡豆的评价。据统计，Y
省大部分咖啡豆种植区的海拔都在1000 米以上，肥沃的土壤，充足的光照和降雨，明显的昼
夜温差，让其所产咖啡豆颗粒饱满，口味醇厚，堪称天地厚养。
“Y 省的咖啡豆，可以是高品质的。但这看运气。”咖啡爱好者小李说，“我喝到过有顶
级口感的，也喝到过如炒糊的黄豆的。而它们都来自Y 省同一产地。”的确，就拿Y 省咖啡种
植大户B 市、P 市来说，其仍然以散户种植为主。这些咖啡树的“邻居”可能是烟草、水果、
玉米等等。咖啡果本身是水果，风一吹，各种植物的花粉漫天，以这样简单粗暴的方式种植，
咖啡豆的品质怎么可能稳定呢？
Y 省某著名的咖啡烘焙师对记者说：“我们的咖啡产业，主要还是在做咖啡豆供给，这属
于产业链底端。种植的搞种植，烘培的搞烘培，各自为政，还要相互挤压利润空间。”
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Y 省的咖啡豆在国际上确实有些名气，但这种名气并不属于当地品牌，它只是在Y 省生长
出来的产品的属性。很多著名连锁咖啡店使用的咖啡豆就是产自Y 省的，但大部分人并不认
为自己在喝Y 省的咖啡，而是在喝咖啡店的咖啡。
现阶段中国人均咖啡消费量远落后于世界的平均水平。不过，近几年“互联网+咖啡”模
式进一步发展，一部分人有了喝现磨咖啡的习惯。同时，即饮咖啡市场也在兴起。较之速溶咖
啡，现磨、即饮对口感要求高，更倾向于使用阿拉比卡豆（咖啡豆的一种），而Y 省种植的主要
就是阿拉比卡豆。
“我们不想种咖啡豆了。”Y 省咖农老王对记者抱怨着，“我们的咖啡豆价格低，但采摘
成本却高很多。所以，我们不赚钱，有时还赔本。我在电视上看到，有的地方的农产品是一个
村，甚至几个村一起统一种植、统一收割、统一标准加工，再‘组团进城’销售。我们要是也
能那样就好了。”
当然也有好消息：2015 年，两条中欧国际货运班列开通，这促进了Y 省咖啡出口贸易井
喷式增长。当年，Y 省咖啡创汇逾4 亿美元，比上年翻了将近一番。可不少咖农还是担心：
“我们隔壁可是世界速溶咖啡产量最大的国家啊，会不会它们顺着国际货运列车，来抢我们
的生意？”
“我们咖啡单产高，这应是优势，而不是我们产能过剩的原因。但在很早之前，我们就已
有低端产品产能过剩问题。”Y 省政策研究室的工作人员说，“我们并没有从‘中国咖啡市
场高速增长’中得到多少利润。举个例子，我们供给某外国品牌咖啡店的咖啡豆价格是25
元一公斤；而他们在中国卖一杯咖啡就要价30 元。其实，我们已建成了国内最大的焙炒咖啡
生产线，还有几十个咖啡品牌以及大量的满怀热情的咖啡产业人才，这些都是我们咖啡业发
展的条件。”
据统计，世界咖啡的消费增长速度大致维持在2.5%，而中国消费增长速度高达25～
30%。考虑到人口基数，这个市场潜力大到无法想象。
“我们有非常难得的微环境、微气候，它适宜种植利润丰厚的微批次精品咖啡豆。”某咖
啡品牌主理人小雯感叹道，“可什么是精品，怎样才算微批次？我们用的是国外的概念和标
准。而从种植到加工生产经营企业，有执行国际咖啡组织认证标准的，有执行欧盟认证标准
的，有执行美国、日本认证标准的，可谓五花八门。为什么我们不制定符合我们国情，又兼容
于国际的标准呢？不行动起来，我们还是会一直被牵着鼻子走。”
标准多等于无标准，品牌杂导致无名牌。目前，因咖啡产品生产技术认证标准不成体系，Y
省咖啡产业从农业生产到工业加工，各个企业处于“八仙过海，各显神通”的境地。“一些
浑水摸鱼、以次充好的经营者忽悠了消费者，也伤害了我们这些老老实实做咖啡的人。”小
雯不无痛心地说。
其实，对于咖啡产业，Y 省政府是高度重视和支持的。政府协助一些咖啡种植庄园从全球
主产区引进瑰夏等优质咖啡品种，建起了世界咖啡博览园和Y 省咖啡种子基因库，专注改善
Y 省咖啡品种单一的现状。经过近五年的种植培育，Y 省某庄园已经产出了对当地环境、气候
更加适应，风味更佳的二代品种。“这些成功的行动说明我们的地理环境和技术是很棒的，
说明中国有好咖啡，就在我们这儿。”一位当地的咖啡庄园主人说道。
小陈是Y 省某咖啡品牌创始人，他所经营的咖啡网店的年营收已破千万元，是国内最著
名、最成功的咖啡电商之一。“曾经有个记者朋友用‘三杯咖啡’形容我的咖啡电商创业历
程。第一杯是苦后回甘，第二杯是保持原味本色，第三杯是着力花式调配。其实，在我心中就
一个字——动。”自称“咖啡创业青年”的小陈轻松地笑着，“千百万次地想‘要让全国都
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喜欢我们Y 省的咖啡’，不如勇敢地迈出第一步，再踏踏实实地走下去。我们有得天独厚的
资源禀赋，也有诸多后发劣势……所以，一切的一切都需要行动起来。
为了促进咖啡产业的发展，Y 省政府拟出台指导意见。请结合“给定资料5”，提出可
行性建议。（20 分）
要求：有针对性，可行性强，不考虑格式。字数不超过300 字。
【训练二】
为了促进快递配送从业青年的职业发展和社会融入，共青团H 省委邀请了部分省人大代
表、省政协委员，走进快递企业开展调研，并与企业代表、从业青年代表等进行座谈交流。以
下是座谈时所收集到的部分资料。
共青团H 省委权益部部长：习近平总书记明确要求共青团主动关注、积极联系、有效覆盖
快递小哥等新兴青年群体。为了解并解决快递配送从业青年在职业发展和社会融入方面面
临的一些问题，今年年初，我们面向这一群体开展了一次问卷调查。
结果显示，受访者中，每天工作时间超过8 小时的占88.32%，其中工作8-10 小时的占
31.79%，工作10-12 小时的占27.66%，工作12 小时以上的占28.87%；每月休息时间不超
过4 天的占94.84%，一天都没休息的占25.09%。
有受访者表示，当前大部分快递公司制定了完善的用工制度，但仍有一小部分快递公司
存在规避劳动法、不与员工签订劳动合同等问题。受访者中，没有与公司签订劳动合同的占
6.74%，与公司签订劳动合同期限为1 年的占60.52%，签2 年的占22.33%，签3 年及以上
的占10.41%；从事快递工作的时间不足1 年的占48.0%，工作1-3 年的占32.6%，工作3
年以上的熟练工仅占19.4%。
关于职业发展，有47.15%的受访者表示所在快递公司职业发展通道设置不合理，而在这
些受访者中，有60.5%的人表示不愿意在公司继续工作，有“跳槽”意愿；在社会融入方面，
20.79%的受访者表示城市归属感差，身在城市却无法融入城市。
解决快递配送从业青年面临的问题，需要社会各方的关心支持，需要各位人大代表、政协
委员的建言献策。
快递人员代表：我今年22 岁，来公司有一年了，每天都处于“抢时间”的状态。上个月在
派送中和一辆面包车发生了擦碰，幸好人没事，可是误点导致客户投诉，公司扣了绩效，结果
一天就白干了。这种事，在同事身上也常有发生。借着这次机会，我想建议公司确定更加合理
的配送量、送达时间和薪酬标准，不能“以罚代管”。我喜欢我工作的这座城市，想留下来和
这个城市的青年们一样，努力奋斗，创造美好生活。可是，每天“累得下班就想睡觉”的工作
压力，让我没精力参与正常的社会交往、体验这座城市的美好。我感觉，我始终像一个过路人。
某快递企业负责人：公众对快递人员的辛苦和安全风险缺乏了解，对他们不够尊重、理解
与认可。有些地方，甚至存在客户辱骂、敲诈快递从业人员的问题。这些都导致快递人员离职
率很高，我们的用工成本也随之提高。
省人大代表A：经过这次调研，我们对快递人员的劳动保障、安全风险和权益保护等问题
有了更深入的了解。我们会建议相关部门统一快递人员的职业准入和培训标准，对快递人员
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的业务水平、职业素养等加以提高。快递企业也要给快递人员提供发展通道和晋升平台，让
他们有盼头。
省政协委员B：大多数快递小哥缺乏应有的保障，要想办法减轻他们的生活压力。还要提
升公众对快递小哥的理解和尊重，让他们工作得有尊严、更体面。我们会呼吁全社会进一步
关注快递小哥面临的诸多问题。
调研结束后，共青团H 省委拟起草一份关于促进快递配送从业青年职业发展和社会融
入的调研报告。假设你是该调研组成员，请根据“给定资料4”，撰写调研报告中“问题”与
“建议”这两部分内容的提纲。（25 分）
要求：
（1）问题梳理全面、准确；
（2）所提建议有针对性、切实可行；
（3）不超过500 字。
【训练三】启示 吸取教训
资料1
2012 年，Z 县引进了一种优质脐橙在本地大规模推广种植。为了直接体现这种脐橙品种
优良，且产自本地，Z 县给它起了一个有些特别的名字：Z 县美国良种脐橙。据了解，Z 县出产
的这种脐橙具有色泽诱人、皮薄个大、汁多肉嫩、口感甜润等诸多优点。然而，就是这样优质
的水果，在2016 年大面积上市后却迎来了当头一棒。整个冬季下来，脐橙的销售量竟不到预
期的三分之一！这究竟是什么原因呢？以下是Z 县本地论坛中关于这一话题的部分讨论。
网友J：我在外地工作，只知道老家盛产莼菜和小米辣椒，这个脐橙很有名吗？我怎么不
知道？我爸妈就在老家，他们都不知道，何况外县，甚至是外市、外省人了。
网友K：美国良种脐橙？这个脐橙为啥叫“Z 县美国良种脐橙”？听起来又别扭，又刺
耳。这到底是Z 县的特产，还是引进的美国货呢？土特产叫这个名字就有点不洋不土、不伦
不类了：现在农产品都追求原汁原味。而且“良种”两个字听起来不舒服，老让我想起化学
饲料催肥的鸡鸭。在我们老百姓心中，良种可不等于优质的。感觉这个脐橙的宣传营销做得
不太好。
网友L：我天天在Z 县走街串巷送外卖，在本地的水果摊店、超市里都没怎么见到这种脐
橙。我们本地人都不知道，招牌哪里打得出来，口碑怎么喊得响亮嘛？
网友M：我是在离老家近1000 公里的城市上班，今年网上购物节时看到了家乡新脐橙
的广告。说实话，很想支持家乡农产品，结果点进去一看光物流就要差不多一周了。脐橙这东
西要吃新鲜的，本来就坏得快，再一磕磕碰碰的，送到我手上时都不知道是啥样的了。
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网友N：上次去镇上办事时买了几个，不便宜啊。好吃是好吃，但也太贵了嘛，比市面上
的所有脐橙定价都高，但和其他好的脐橙比，也没有那么绝对的竞争优势，我觉得这个脐橙
定位有些不准。
说到脐橙的滞销，种橙大户老张也是一筹莫展：“几年前，看着脐橙卖得起价钱，大家一
窝蜂地都把土地挪出来，全部种脐橙。村里、镇上，也没人来劝劝我们。而邻近的几个县都是
产橙大户。我们的橙子好，但别人的也不次啊，而且人家种橙卖橙比我们早多啦，名气更
响。”老张无奈地摇了摇头，我们县就这么点人，还不喜欢吃橙子。这么多果子，只能靠卖到
外地去啊。要不然就等到天气翻暖，春天或者夏天，天气热了，大家就想吃水果。但是这些橙
子娇气得很，囤到那个时候，没坏掉也蔫了、干巴了。”
的确，短短两年间，Z 县脐橙种植面积增加了160%，产量更是提高了180%。脐橙产量
的井喷式增长，加剧了滞销。
Z 县地处亚热带季风气候区，土壤肥沃，光照充足，降水丰富，是脐橙种植的理想之地。
现在，随着生活水准的不断提高，人们对水果的需求也发生了变化——口感佳、品相好、营养
价值高几乎是人们挑选水果的铁律。
据“给定资料1”，归纳县域特色农业经济发展应该吸取的教训。（15 分）
要求：全面，准确，简明，有条理，字数不超过250 字。
第四节 综合题
（一）题型分类介绍：
（二）解题方法：按照“是什么+为什么+怎么做” 的逻辑答题
1.观点明确-是什么-如何提出观点
技巧：
2.有理有据-为什么-如何进行论证
（1）技巧：根据观点的感情色彩确定论证的方向
1.题干句子或词是积极正面的表述：如意义，好现象；
2.题干句子或词是消极的表述：如问题，危害；
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3.题干句子或词是对策性的表述：动宾结构，对策；
4.题干句子提到变化：过去怎么样+现在怎么样；
5.若无法判断题干句子或者词的感情色彩，则先解释，再根据解释的意思确定论证方向。
（2）技巧：根据句子结构确定论证分条
3.对策简明-怎么做-如何提出对策
技巧：
（三）实战演练：
【训练一】谈谈理解和认识
1.三百六十行，行行出状元。新职业的不断出现也在呼唤传统就业观念的升级。
11 月7 日凌晨，在冰岛举行的2021 英雄联盟全球总决赛中，代表中国LPL 赛区出战的
EDG 战队夺冠，战报传来，全网沸腾。央视新闻在第一时间给予了祝贺。
以下是几个网友的发言。
网友A：央视新闻第一时间发文祝贺，太牛了！短短半小时，点赞数量就超过了180 万，
不得不说，EDG 真的太有排面了！
网友B：我哭了，我哭的不是EDG 夺冠，而是久久不被承认的自己。今天，激动也好、流泪
也好，全社会对待电子竞技应有一个理性的认知了。
网友C：不得了，我们大学宿舍出现了“喊楼”的壮观场面。
J 省某职业学院电子竞技运动与管理专业2019 级学生小胡是众多狂欢者中的一员。对小
胡来说，EDG 的这场胜利特别重要，从此他要大声地对家人说，他所学习和将要从事的，不
是“难登大雅之堂”的游戏了，而是正经的职业了。
小胡高中时在一所重点中学就读，高二开始接触王者荣耀，巅峰时能打到全国前100 名
左右。那个时候的他特别自信，特别有执念，想走职业的路子，但是家里并不看好他，小胡的
父亲是一所中学的历史老师，一心希望儿子能考上一所985 大学，他觉得以儿子的资质将来
在事业上一定能超过自己。“打游戏不就是玩吗？这能有什么前途，我看就是不务正业！说
出去我都觉得丢人！”听了小胡的想法后，老胡火气很大。那段时间老胡整天虎着脸，小胡
也提不起学习的兴趣，最后，高考和电竞两头都落空了，高考分数只够得上现在的职业学院。
职院就职院吧，在专业选择上父子俩又爆发了冲突，老胡希望儿子选财会专业或者经济管理
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专业，小胡却只肯报电竞专业，谁说也不让步。这回老胡对儿子彻底失望了，甚至连开学报到
都拒绝送儿子去。
上了职业学院后，随着专业学习的不断深入，小胡对电竞有了更新的认识，“可能会让大
家有点意外，现在我打王者荣耀的时间其实少之又少，已经很少单纯为了玩而玩了，更多时
候是为校队比赛做一些集中训练，至于学校里电子竞技的实训课，也只是为了熟悉各款游戏
运营方面的课程，比如营销、解说、直播、数据分析等等。”
今年暑假，小胡得到了一个去电竞俱乐部当夏令营助教的机会。夏令营里基本都是中学
生，不少人也和曾经的小胡一样抱着打职业赛事的梦想。有一个学习成绩和电竞技术都挺不
错的孩子，在体验了3 天的职业选手生活后，跟小胡说：“可能这个行业并不是特别适合
我。”这让小胡很触动，这孩子是一个天赋型的选手，但因为性格原因经常与教练和队友发
生冲突，很难协作。“职业竞技跟打游戏完全是两回事，不仅需要天赋和苦练，还需要良好的
心态和沟通能力。”做助教的这段经历让小胡思考了很多，“今后我想做电竞教育，让喜欢
电竞的一些孩子在人生的关键阶段能够明确自己该怎么选择。不过今晚，我首先要跟我爸谈
谈，我要告诉他，我所选择的，也是个有社会价值、有未来的职业。”
社会飞速发展，职业的内涵在不断延伸。当你问一个新职业人的父母，“您的孩子做什么
职业”时，他们常常语焉不详，甚至羞于启齿。对于职业发展，N 大学社会管理学院陈教授说：
“老一代有老一代的经验，新一代有新一代的兴趣，在鲜活的时代画板上，社会成员间的互
相理解与政府的适当引导往往是最好的调色剂。”不管老一辈理解不理解，电竞这个行业是
实实在在发展起来了。据《2021 年中国电竞行业研究报告》，电竞市场规模预计到2022 年
将增长至1843.3 亿元。此次EDG 夺冠引发的热潮将加速中国电竞产业的发展。近日，2022
杭州亚运会组委会官宣，包括英雄联盟、王者荣耀（亚运版）等8 个电竞小项加入亚运会正式
竞赛项目，这表明电子竞技进一步得到行业认可，小胡们的未来真不是梦。
2.《中华人民共和国职业分类大典》是人力资源和社会保障部联合国家市场监督管理总
局、国家统计局，向社会公布的权威职业名录，自《中华人民共和国职业分类大典（2015 年
版）》颁布以来，已陆续发布了4 批新职业，每次颁布都有一批出人意料的职业上榜，让人大
跌眼镜。比如2019 年公布的新职业中，电子竞技员、电子竞技运营师就赫然在列。2020 年
的更新中加入了“互联网营销师”等9 个新职业，以及“直播销售员”等5 个新工种。2021
年3 月18 日公布了第4 批新职业，集成电路技术人员、企业合规师、汽车救援员、酒体设计
师等18 个新职业闪亮登场。这些新收录的职业和工种，基本上对应着时下热门的行业，既反
映着就业方向的重大变化，也体现着政府服务的与时俱进。
“搞科普也能评职称了！我要申报！”第一次在朋友圈看到这个消息，果壳网首席执行
官嵇先生眼前一亮，马上打电话让公司的HR 去打听具体情况。嵇先生是位科普“网红”，
以笔名“姬十三”火出圈的他，从读博开始就与科普结下不解之缘，深耕其中十几年，先后
创办了科学松鼠会、果壳网等一批科普品牌，让原本“高冷”的科普知识妙趣横生，受到广
大年轻人热捧。2020 年底，B 市在全国率先推出科学传播专业职称，嵇先生评上了正高级职
称，和图书资料领域其他专家学者一样，成了一名“研究馆员”。
新兴专业职称怎么评？为了避免“一把尺子量到底”，各地各部门针对不同群体量身定
制评价标准，弱化学历、资历等要求，突出人才在专业领域取得的业绩、成果和行业认可度，
实行“干什么，评什么”。L 省绿蔬种植专业合作社带头人沈先生今年评上了“高级农艺
师”，这是L 省新型职业农民职称中的副高级。评审组专家来到合作社，进大棚、参观养殖场，
对沈先生的业绩现场“验收”，这样的评审方式让他惊喜不已。
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职称是评价人才、推动产业发展的“指挥棒”。随着我国产业结构升级换代，新技术、新
产业层出不穷。为改变新兴职业从业人员普遍面临职称申报无门的窘境，人社部《关于深化
职称制度改革的意见》明确提出，“探索在新兴职业领域增设职称系列”，这给广大新兴领
域人才打开了职称的大门。“对于企业和行业来说，这有利于吸引更多优秀人才，带动行业
的人才队伍建设，形成人才促进产业发展，产业发展又促进人才发展的良好生态。”G 省人
社厅相关负责同志说。
“给定资料1”中说“老一代有老一代的经验，新一代有新一代的兴趣，在鲜活的时代画板
上，社会成员间的互相理解与政府的适当引导往往是最好的调色剂。”请结合给定资料1、
2，谈谈你的理解和认识。（20 分）
要求：观点正确，分析透彻，篇幅250 字左右。
【训练二】谈理解
没有嘈杂的说话声，没有成群结队等候办事的群众，也没有柜台和窗口，取而代之的是一
个咨询导办台和多张电脑桌，帮办员和群众两个一组，并排坐在电脑前办理业务。这是记者
在Z 县为民服务中心看到的场景。
市民王女士带着材料前来办理一个餐饮公司的注册登记和食品经营许可证。看到王女士
走下电梯，在咨询导办台前值守的导办员小葛马上迎去，问明来意后，小葛将王女士引导至
受理服务区的一台电脑前就坐。紧接着，帮办员小盛来到王女士旁边与她并排坐下。小盛一
边查看材料，一边和王女士就有关问题进行交流，登录行政审批系统、录入信息、拍照上
传……所有的业务在愉快的交谈中快速完成。王女士把小盛的一举一动全都看在眼里。“过
去我们来办事，都是工作人员在柜台里面，我们在外面，总觉得里面的人高高在上。现在没有
了柜台，与工作人员肩并肩坐着，看着整个办理过程，距离拉近了，相互沟通也更方便了。”
王女士连连称赞。
小丁是一家企业的员工，受公司负责人委托，来办理营业执照变更。他认为，以前隔着柜
台和工作人员沟通，难免交流不畅，现在，“无柜台”的办理模式让办事群众可以在一旁观
看每一步操作过程，同时，“无障碍”交流也让一件事情办下来更加轻松和高效。从“面对
面”窗口受理到“肩并肩”帮办服务，看似是为民服务中心前台设置形式的一个小变化，背
后却蕴含着政府服务理念的转变。“对于新的工作模式，刚开始时大家确实不是很适应，许
多人有一定的心理落差，甚至有人抱怨。”为民服务中心的工作人员老冯说。习惯了前来办
事人员的笑脸，要真正地转变工作观念，确实不是一蹴而就的。
目前，Z 县为民服务中心在综合受理区设立25 个工位，主要涉及不动产登记、税务、公积
金等无差别全科受理事项。这样的变化对工作人员的业务能力有了更高要求。以往工作中，
工作人员习惯了“铁路警察，各管一段”。改革初始，面对群众的多样化需求，不少受理人员
茫然失措，疲于应付，不适应办理无差别全科受理事项。服务中心温主任说，他们第一时间加
强了受理人员的业务培训，特别是对高频事项的答疑、材料审核、系统录入等流程进行重点
培训，做到群众“进一门、取一号、找一人、办成事”，但许多事项涉及到不同主管部门的职
能分工，沟通协调起来确实不容易，要想真正做到位，必须和行政管理体制改革同步推进。
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“我们都知道，去许多地方办事，都要首先取号，那如何能更便捷智能？我们通过对接政
务服务2.0 取叫号系统，完成取叫号信息、事项目录配置，办事群众可通过‘这里办’APP
取号，通过大厅综合屏实时查看叫号信息；也可通过手机出示‘云证通’中的二维码，窗口
即可扫码‘无感智办’，实现‘码上办事’。”温主任介绍道。
服务柜台的撤销，消除了办事群众与审批受理人员之间的距离，提升了群众的获得感和
满意度。温主任说：“通过打造‘无柜台、肩并肩’的服务新模式，我们希望有更多群众切实
享受到改革带来的红利。现在撤掉的是‘眼中的柜台’，但我们更要在撤掉‘心中的柜
台’上下功夫。”
根据“给定资料2”，谈谈你对“现在撤掉的是‘眼中的柜台’，但我们更要在撤
掉‘心中的柜台’上下功夫”这句话的理解。（15 分）
要求：分析全面，条理清晰。不超过300 字。
第五节 公文题
（一）题型分类介绍：
（二）解题方法：
1.核心指导思想——在作答公文写作题之前要通过仔细审题明确写作目标，再由写作目
标确定写作的内容。
2.公文写作的五大行文要素：标题、发文对象、正文、发文机关、日期。
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（三）实战演练：
基本答题流程 （打草稿）
1、判断文种以及行文格式；
2、根据文种确定内容框架；
3、根据写作目的将内容框架具体化。
【训练一】 讲话类
走进独墅湖月亮湾商务区，你会发现，这里的道路格外平整，找不到一条“马路拉链”，
天际线由棱角分明的建筑物和绿树组成，空中也看不到一张“蜘蛛网”。这是因为，这里的
自来水管、供电电缆、通信电缆全部“住”到了地下宽敞的“集体宿舍”里。这就是S 市第
一条城市地下公共空间基础设施——月亮湾地下综合管廊。城市地下综合管廊作为地下空
间的“生命线”，是城市公共配套建设的重要组成部分。
月亮湾地下综合管廊，自2011 年11 月建成投入使用，已平稳运行多年。这是一个全长
920 米、断面3.4×3 米的“T”形长廊。长廊的一侧是一排长长的钢铁支架，如同“超市货
架”，从上到下依次放着消防与监控线路桥架、电力线路桥架、两层通信网络桥架，最下面三
层空着的“货架”是为未来管线预留的空间。管廊内另一侧是上下两根直径70 厘米的集中
供冷管道。技术员介绍说：“附近商务区的写字楼不用中央空调，夏天由这两根管道集中供
冷。”
S 市管线管理所负责人在向记者介绍管廊建设的前期准备情况时说，由市长担任组长的
市地下综合管廊工作领导小组起到了关键作用，领导小组成员有39 人之多，涵盖了辖区各
板块、各相关单位主要负责人。专门机构的设立，形成了多元主体的常态化沟通和快速推进
机制，有效避免了推诿扯皮、难以协调等问题。在领导小组的组织下，相关部门编制完成了《S
市地下空间专项规划（2008～2020）》《S 市地下空间规划整合（2012～2020）》，今年6 月
又出台了《S 市地下管线管理办法》，统筹加强对地下管廊规划、建设和安全运行的管理。
“地下综合管廊造价和维护可不是一般的昂贵”，管廊开发公司徐总经理给记者算了一
笔账，“使用寿命为50 年及100 年的地下综合管廊，每公里建设运行成本分别为1.6 亿元
及2 亿元。即使S 市经济实力不错，但借力社会资本也是现实的必然选择。”市政府授权S
市城市建设投资发展有限公司出资组建了S 市管廊开发公司，其中城建平台占股45%，水务
占股20%，4 家弱电单位各占股5%，为供电预留股份15%。管廊开发公司，专门负责城市地
下综合管廊的投资、建设、运营和管理事务，不仅解决了资金问题，也解决了建设主体的问题。
在记者参观的时候，工作人员介绍：S 市地处江南水网区域，地下工程施工难度大，精度
要求高。为确保工程的顺利推进和质量安全，S 市在前期调研分析基础上，根据国家《城市综
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合管廊工程技术规范》，组织专家团队反复论证，最终为项目设计施工提供了充分依据。S 市
在综合管廊规划设计阶段，就确立了系统化、标准化、智慧化的目标，在铺设管线时同步建设
全面的监控、感知系统，并为信息系统升级留有接入口，方便日后对大面积地下管线实施统
一综合管理。建成的综合管廊囊括消防、照明、排水、通风、通讯、供电、监控感知、火灾报警
等系统，可以通过一个终端对所有管线进行实时监控和调度管理，并具有自动检测、定位、提
醒等多种功能，真正实现了信息化、一体化、智能化管理。
由于综合管廊建设成本高，入廊管线大多具有公益性，且这一新生事物在使用过程中权、
责、利还缺乏有效制衡和匹配，导致社会各方的投融资积极性都不高。为此，S 市借鉴国内外
经验，特别规定除争取国家试点和省财政支持外，如果项目建成后特许经营期内收费不能实
现预期目标，市财政将进行一定补贴，确保股东投资安全且获得基础收益。
根据工程内容、建设成本、运营周期、物价水平等多重因素，制定收费项目和收费标准，明
确各单位可以以入廊或租赁的方式获得管线所有权、使用权，让管线需求者根据自身实际情
况选择使用方式，调动其入廊积极性，增加管线使用效率和经济收益。
管廊收费之所以困难，很重要的一个原因是缺乏调动入廊单位积极性的有效方式。S 市创
新性地以打造利益共同体的方式，吸引电力、给排水、通信等单位成为管廊建设主体——管
廊开发公司的股东，让各单位根据自身需求充分参与管廊的规划、设计和建设过程。在合理
确定收费标准的基础上，为盘活资产、提高综合收益，这些单位均愿以有偿方式使用管线。
S 市将举办“城市样板工程展示会”，请你根据“给定资料5”，就其中地下管廊建设
情况撰写一份讲解稿。（20 分）
要求：
（1）紧扣资料，内容全面；
（2）逻辑清晰，语言准确；
（3）不超过400 字。
【训练二】宣传类 短评
以下是《江城日报》即将发表的一篇报道：
在江城博物馆，有一个专门为视障人士等特殊群体设计的博爱馆。原材料同比例复制的
文物，可以操作体验的展品、首部用于视障和行走障碍观众的全自动导览车……
“除了桌子上、扶手上可以触摸到的盲文之外，我印象比较深的展品，有设计精巧的钢牛
灯、长着翅膀的青瓷羊，还有脖子上戴着项圈的金兽。”去年11 月，江城市盲人学校组织师
生到博物院参观。虽然时间已经过去了近一年，但高二学生孙飞还记得来这里参观的感受。
在孙飞的印象中，博物院的镇馆之宝之一——汉代铜牛灯，展品不仅摸起来感觉造型独特，
而且还可以拆卸、旋转，更有一根长长的管子来搜集点燃油脂后产生的烟雾，形成闭环系统。
他很兴奋：“这个设计在古代是‘高科技环保型’的，我们都很惊奇。”在铜牛灯仿制品前，
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学生们亲手触摸的同时，语音播放器也被触发，开始播放展品的介绍，而旁边的“盲文点显
器”则可以介绍这件文物的历史背景，构造功能等信息，该校尹老师说：“此前也去过其他
博物馆，由于缺乏有针对性的介绍，同学们感觉索然无味。但一到博爱馆，大家就对这种可听、
可摸、可操作的参观体验兴趣十足。专设这个博爱馆，特殊群体可以有尊严、自主地参观展览，
说明文化为民理念逐步辐射到不同人群，起了很好的示范作用。”
在展厅的不同区域，展品类型，现场布置，光线明暗等均有所不同，在弱视区和怕光区，展
品以书画为主，观众可以扶着护栏，贴近细看。当有人经过书画前，语音讲解就会自动播放，
每幅画还有一小段盲文介绍。在全盲区，展品则以造型类文物仿制品为主，观众在触摸展品
时，也能同步听到讲解词。
江城博物院藏有60 余万件文物，博爱馆展厅中展示了其中按照1：1 的比例、以真实材料
复制的40 多件展品。为何选中这40 多件？博物院信息部张主任说，考虑到不同年龄层次、
知识背景、兴趣爱好的观众需求，博物院从不同门类、不同材质的馆藏珍品中反复比较，经过
多轮筛选和残障志愿者的测试，最终保留下他们印象最深刻、最喜爱的展品，设计出一个特
殊的综合展览。“我们不以珍贵程度作为首要因素，更重要的是要让特殊人群方便解读。”
策展人李婧进一步解释，展品不仅要代表江城博物院深厚的文化底蕴，也要与现代生活有关
联、能想象、可互动。对于书画类展品，需要轮廓形态清楚、色彩对比强烈、故事性相对突出，
让弱视群体方便观看且有代入感。对于造型类展品，造型上要有特点、纹饰要清晰、用途要体
现实用性。在制作中，没有使用成本较低的3D 打印，而是采用与文物相同材质的复制品，从
而保证获得原材质的触感，“要让手指的叩击声也保持一致”。
不仅如此，博爱馆在设计理念方面还体现出许多贴心的细节。位置选择上，博爱馆位于一
层，避开人群拥挤的主入口，降低了声音对信息获得的干扰。采光上，展馆采用玻璃顶，并安
装了多个射灯，光线更通透明亮，可满足弱视群体需要。在馆内，盲道铺设的路线规划更加清
晰。高低两层扶手上的盲文，在介绍产品的同时兼具引导功能。此外，江城博物院还研制了全
国博物馆中首部用视障和行走障碍观众的全自动导览车。车载计算机控制车辆前边的路径
和展示点，可前行、倒退、拐弯、避让，到达展示点后自动触发感应装置，播放产品的讲解语音。
博物院不断深化服务意识，建立了意见反馈机制，认真听取参观者的建议并积极加以改
善。博物院馆藏的“金兽”是国宝级文物，模样似虎类豹像狮，究竟是什么动物至今没有结
论。几位视障学生对如何通过触摸理解“金兽”讲出了自己的困惑：“语音讲解上说，这个
猛兽很温顺，该怎么理解呢？”这使李婧意识到，尽管采纳了很多专业建议，但依然存在
“用明眼人的视角来办无障碍展览”的问题。经过对意见的研判和进一步调整设计策划，在
介绍猛兽的温顺时，针对听障观众，扫描二维码可观看手语讲解视频。针对视障观众，除语音
讲解和盲文介绍外，提示观众可以摸一下脖颈上的项圈，告诉他们这是被驯养的动物。
李婧说：“要改变以视觉为中心的参观感受，带给观众更丰富的感官体验，工作上还应当
有更多更细致的换位思考，虽然要求高了，但能看到孩子们纯真的笑脸，我也感到很快乐。”
请你根据“给定资料4”，为《江城日报》即将发表的这篇报道写一则短评。（20 分）
要求：
（1）观点明确，简明深刻；
（2）紧扣资料，重点突出；
（3）有逻辑性，语言流畅；
（4）不超过500 字。
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【训练三】总结类-调研报告
资料3
黑土是非常稀缺的土壤资源。我国东北黑土区产出的粮食，占全国粮食总产量超过1/4，
商品粮调出占1/3，是名副其实的我国粮食安全的压舱石。然而，受各种因素影响，一些地方
的黑土地正在变薄、变瘦、变硬。为保护黑土地，我国颁布了《中华人民共和国黑土地保护法》，
相关各省也出台了地方性保护条例。为了了解各地对黑土地的保护情况，M 省派出调研组对
省内黑土地保护利用情况进行调研。
清明之后，B 市城区附近，河里的冰雪尚未消尽，忙碌的农机已经开始旋地、耕地，为不
久之后的春耕做准备。在这里，机器早就代替了人工耕作，但耕种仍延续着深耕深翻的方式。
某农业大学实验站里，有一个黑土地剖面观察点。这是一个宽一米左右、长两米左右、深
一米五左右的土坑。土坑的断面上，可以看到土壤颜色的明显变化，接近地表大约30 厘米的
土层，都是黑色的土壤，断面上布满干枯的玉米根须。王教授正在指导学生实验，他认为，过
度深耕深翻会造成深土层中的生土层土壤大量地翻到浅层熟土层土壤中，会造成适宜作物
生长发育的熟土中的土壤有机养分与无机养分含量被过度稀释而造成地力下降，而且一旦
出现大量深层生土与浅层活土掺混的情况，一般需要连续多年腐熟活化才能把变差的土壤
恢复到正常状态。
在不远的某农业科技园区，技术人员正在忙碌着进行土壤化验。园区负责人说：“现在
更多的地方，还会大量使用化肥。化肥是保持产量的主要方式，但必须配合有机肥或者秸秆
还田来使用，否则会加剧黑土地的退化问题。我们园区围绕黑土地保护开展了重金属污染监
测项目和测土配方施肥项目，定期检测黑土地中17 项微量元素，为每一块地制定一张测土
配方施肥建议卡，指导农户进行科学合理施肥，在保证土壤肥力的同时避免化肥污染。”
在Y 市月照镇，一位正在田间施肥的农民对调研组说：“为了保产量，一年年化肥越下
越多，产量却变低了，地也变瘦了。我们农民也心慌，但慌也没办法，只好再多下肥，恶性循
环。”在农村工作了近30 年的月照镇农业技术推广站张站长说：“我参加工作时就在乡镇，
都是把玉米秆粉碎，加上粪肥，加上土，发酵后送地里。后来采取施化肥方法，人也变懒了。而
且，施有机肥，施用量按1 公顷30 立方米计算，要2000 多元成本，从产量上看，它产生的效
果和施200 斤化肥是一样的，而化肥只要300 元左右成本。从长远看，施农家肥3 年后，土
地得到保护，化肥施用量可减少20%。但农民往往注重眼前利益，要改变生产方式、耕种方
式，得有补贴等经济支撑。”
某家庭农场的技术负责人苗某某告诉调研组，他们在2016 年就开始进行保护性耕作，
除了秸秆还田，条耕也是其中的一项。“条耕是一种轮耕休耕的方式，把农田划分成条状，一
条耕种，一条休耕，每年轮换一次，相当于只有一半的土地耕种。”
不翻地、土壤中留存着大量秸秆和根系、只种一半的土地面积，这种保护性的种植方式，
是否会影响产量？苗某某说：“恰恰相反，保护性耕作的产量比农户用传统耕作方式种植的
产量更高一点儿。原因是多方面的，轮作休耕，会让地力更强。条耕的方式，使得每一行都具
有边行效应，植株的透光、通风等情况更好，长势也更好。”
受农场影响，周边的一些农户开始尝试保护性耕作方式，他们看到我们的收益，自然跟
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着学。不过，也有一些人，并不完全按照我们的原则去耕种，苗某某觉得这可能是一个必经的
过程，“大家都是一点点学，我相信，慢慢会有更多人，采用更多的保护性耕作技术。”
农业专家刘教授介绍，在黑土地保护性耕作技术探索中，有两种不同的观念，一种是在
利用中保护，一种是在保护中利用。前者以保障粮食产量为首要任务，保护放在利用之中。后
者则以保护性的方式来利用。“两种观念其实都没问题。问题在于，坚持前一种观念的人，往
往觉得后一种方法必然会造成减产，我们知道事实并非如此，但要说服他们并不容易。”
X 市黑土地保护检测中心负责人王弦对调研组说：“非农业建设项目所占用耕地的耕作
层土壤应进行剥离，就是将耕作层的熟土挖下来。剥离的土壤主要用于土地复垦和改良治
理。”然而X 市2017 年以来实施的426 个已办理用地审批手续的非农业建设项目中，仅有
5 个项目编制表土剥离方案并实施剥离，超过180 万立方米的黑土资源没有得到有效再利用。
X 市一位从事园林绿化行业的业内人士向调研组反映，使用黑土地种植的绿化植物成活
率较高，黑土在园林绿化领域颇受欢迎。他说：“一些不法分子趁‘月黑风高’去湿地、农田
等大量盗挖黑土出售，多的一晚上能挣十几万元，几乎是没有成本的暴利。”调研组浏览几
个电商平台也发现，不少商家正在售卖“东北草炭土”“东北腐殖土”，售价约为每斤2 元，
购买量大还能优惠。
假如你是省调研组成员，请根据“给定资料3”，撰写一份调研报告提纲。（25 分）
要求：（1）符合调研报告的写作要求；（2）准确简明，条理清晰；（3）不超过500 字。
【训练四】摘要
“随着我国创新型国家建设和知识产权战略实施的不断推进，政府知识产权工作的着力
点，已从知识产权制度的构建转变成为推动市场主体对知识产权制度的有效运用。”知识产
权领域一位资深专家表示，“在我国知识产权制度从建立到不断完善的过程中，这将是我国
知识产权事业发展的新方向。”
“在市知识产权信息服务中心的助力下，‘川兴米粉’获得地理标志保护，带动了整个
企业品牌乃至行业的发展。我们通过不断完善特色加工工艺、加强历史文化传承等，持续推
动‘川兴米粉’高质量发展。”L 市镇办企业川兴米粉有限公司冯经理说。
L 市知识产权信息服务中心成立于2017 年10 月，主要职能是面向社会开展知识产权法
律法规宣传、专利技术展示宣传和推介转化，提供专利情报与商标信息、专利信息传播与利
用、知识产权司法鉴定与知识产权培训等一系列服务工作。2018 年，L 市知识产权信息服务
中心派专项组进驻各乡镇。在中心指导下，“川兴米粉”正式成为国家地理标志产品。2022
年，在L 市知识产权信息服务中心的引导下，“川兴米粉”联盟标准及地方标准先后出台。
统一的标准是提升产品质量的保证，一路走来，“川兴米粉”在标准化和规范化道路上渐行
渐稳，走上了高质量发展的“快车道”。
三月江南，草莓上市。在L 市各大中高端超市的水果货架上，随处可见“丰禾庄园”的精
品草莓。“丰禾庄园”是一家集草莓育种、种植与销售于一体的创新型企业。该企业吴经理
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介绍，企业赢得市场青睐的秘诀之一在于，L 市知识产权信息服务中心协助企业分析研判发
展“痛点”，精准对接高端科研团队，为产品的提档升级注入了科技基因。
通过知识产权信息服务中心的对接，L 市农业学院方教授团队与“丰禾庄园”就草莓生
产等方面展开合作。2021 年底，三方围绕草莓育苗基质配制、有机肥研发利用、知识产权信
息服务等需求，共同签署了“丰禾庄园与L 市农业学院合作框架协议”。很快，方教授带领
团队帮助企业解决了草莓生产中的一个个关键问题。
传统的地栽草莓垄高一般在20~30 厘米，工人必须弯下腰来采摘，费时费力。为了改变
这一现状，在L 市知识产权信息服务中心的协调下，企业尝试引进高垄种植技术，不仅让草
莓采收轻松省力，而且还利用其采光好、透气性强的优点，有效促进了草莓增产。
香田蓝莓花开、浮山春茶开采……好的生态环境，孕育出千姿百态的“伊山山珍”。以前，
这些产品虽好，但其经营户处于小、散、弱的状态，销售渠道也不通畅。
乡村振兴，产业兴旺是基础。为此，L 市知识产权信息服务中心为“伊山山珍”品牌商标
注册量身定制工作方案，确定注册商标样式，进行品牌知识产权保护布局、品牌图文版权登
记等。针对山珍品种繁多问题，知识产权信息服务中心安排信息员就相关产品类别在国家知
识产权局商标数据库对48 个类别进行近200 次检索，整理出商品商标申请清单和服务商标
申请清单，指导相关企业将60 余种产品分期分批开展商标注册申请。
“没有自己的品牌，好山珍卖不出好价钱。今年我们取得了‘伊山山珍’的商标使用权，
对于销售信心倍增。”伊山村一位种植大户说。
“多年来，村里人专注于山珍的培育，却忽略了知识产权的保护。时有冒牌货流入市场，
损害了本地山珍的信誉。”伊山农村联合社郑社长感慨，“知识产权信息服务中心给我们做
了商标法宣讲，对商标持有人进行培训，并指导我们制定了《“伊山山珍”商标标识使用管
理办法》。现在我们得到商标的授权，消费者对我们的信任度高了，销量自然上去了。”
L 市知识产权信息服务中心还联合多个部门合力推动“企业+地理标志商标+标准化+农
户”模式，重点推广当地主导产业，成功打造了以蓝莓、竹荪、两茶一药等为重点的“伊山山
珍”拳头产品，许多产品备受顾客青睐和巿场欢迎。
有关部门正在征集知识产权服务优秀案例，计划编印《知识产权服务案例汇编》。假如L
市知识产权信息服务中心的相关实践入选为优秀案例，请你根据“给定资料4”，撰写一篇
案例摘要。（15 分）
要求：
（1）紧扣资料，内容全面，突出做法和意义；
（2）表述准确，条理清晰；
（3）不超过300 字。
【训练五】工作指南
3.夜市，管好了就是十里飘香的美食街区，稍有松懈，就可能变成一失万无的安全事故区。
为打造“平安夜市”，B市公安局大帆分局联合相关部门成立了大帆夜市综合服务办公室，
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制定了严格的安全管理规定，组成了一支由公安、城管、市场监管和街道办事处工作人员构
成的管理队伍，分组定时进行巡查。
19:00，平安夜市安全巡查第三小组在组长小葛带领下，一行四人从夜市街口开始，展开
当天的安全巡查。
19:10，巡查小组发现夜市某摊位只有一瓶灭火器。“每个摊位最少配备两瓶灭火器，摊
主必须会使用灭火器。”为了让烧烤摊的“烟火气”更安全，综合服务办公室要求夜市经营
场地必须具备消防安全条件，配置消防设施、器材，保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅
通，设置防火标志。巡查小组对摊主进行了消防安全教育，并责令其限期改正。
19:40，巡查小组已经检查了10余户商铺的用电安全情况，并已逐一检查排烟管道是否有
破损、食品卫生许可证是否悬挂到位……对存在问题的地方，小葛用手机拍照，上传到了市场
管理平台。在市场入口处管理大屏上，各摊点实时安全卫生情况一览无遗。商户的库房装有
摄像头，巡查小组可以随时查看库房的食品存放、加工过程和经手人员等情况。
19:50，巡查小组发现烧烤摊主王某存在从业人员健康证过期问题，做了记录登记，并对
其批评教育，要求其尽快更换健康证。
20:00，巡查小组发现摊主翟某存在生熟、干湿、鲜活食品未分开储存等问题。为规范夜市
食品摊贩经营行为，保障消费者“舌尖上的安全”，依据有关法律法规，此前夜市综合服务
办公室已经专门发布了夜市食品安全告诫提示。根据相关规定，巡查小组中来自市场监管局
的老张对翟某开具了限期整改通知书。
20:15，巡查小组接到综合服务中心信息平台通知，夜市中段有车辆违规停留，阻塞交通
并造成了人流拥挤。巡查小组及时赶到现场进行交通疏导。针对夜市人流大、治安复杂的情
况，夜市中心街道设立了大型显示屏，主干道上配备了10余个“云”广播，每个商铺配备口
哨，可达到一呼百应、群防群治效果。在人流量大的街道口，发挥警用无人机高空视野广、监
控范围大、视角灵活多变优势，深度融合警务指挥体系，实时联动街边警力，让路面巡控更高
效。
20:30，夜市中有两名顾客因抢占座位问题而引发纠纷，并有大量群众围观。巡查小组及
时赶到现场后，疏散了围观群众，对当事人进行现场问询，避免了矛盾进一步激化。之后，将
其带至夜市综合服务办公室调解室。“大家相互握个手，继续开心吃烧烤，这个事情就让它
过去好了。”在调解室内，民警、调解员、律师一起，成功调解了这起纠纷。“警察同志，这里
的秤不太准”、“这边的摊位应该是我的，他摆过界了”、“刚在这家店买的东西不太新
鲜”……尽管类似的纠纷时有发生，但都能及时得到妥善处置。对于小的纠纷，巡查小组一般
现场加以调解，及时化解矛盾；对于较大的纠纷，则将当事人带到调解室专门解决。
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20:50，巡查小组发现一名和家长走散的儿童。在及时联系家长后，巡查小组中的社区民
警老皮将孩子送到了夜市综合服务办公室。“我们巡查小组每天来回巡逻夜市，维持市场秩
序，最多一天走了4万多步，要让夜市平安，可不容易嘞。”老皮感慨地说。
21:00，巡查小组在夜市“平安驿站”进行安全知识宣讲。“这几种常见的新型诈骗，注
意防范”、“酒后千万不要开车”、“我们就在附近巡逻，有问题随时找我们”、“不要打架，
打输住院，打赢坐牢”。“平安驿站”也是居民和游客经常光顾的地方。防范电信诈骗是
“平安驿站”里的重头戏，巡查小组一改过去“单向灌输”的宣传模式，把理财投资习惯、
金融知识测试、常用社交软件等都纳入“反诈体检”项目。作为对投资理财有“高期盼”的
“金融小白”，俞女士被列入高风险易受损群体。“真没想到，逛夜市还能收获安全防范知
识，你们的宣传太接地气了。”又惊又喜的俞女士说道。
夏季，夜市一般到凌晨1点才会“降温”，周末和节假日则会更晚。夜市打烊了，巡查小组
却不一定能“打烊”。每晚例行巡查结束后，他们还要完成当天的巡查记录，做好工作交接。
小葛笑着说：“希望通过我们的绵薄之力，让前来消费的市民游客安心，也让这些商户放心
做生意。”
为使夜市管理工作更加规范，B市大帆夜市综合服务办公室计划编写一份“平安夜市安
全巡查工作指南”，供工作人员使用。根据“给定资料3”，请你草拟该指南中的工作事项及
其相应工作内容。（20分）
要求：
（1）紧扣资料，内容全面；
（2）工作事项明确，工作内容具体；
（3）层次分明，条目清晰，语言简洁；
（4）不超过500字。
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第六节 写作题
一、写作题题型回顾
二、作文写作技巧回顾
第一步：确定材料范围
第二步 确定框架
一、明确文章的总论点
二、明确文章的分论点
第三步 谋篇布局
标题+首段+主体+尾段
一、标题
核心：言简意赅突出主题
方法：
二、开头（一段或者两段）
核心：必须点明主题
方法：
三、正文（论点和论据）
核心：论点突出，有理有据，层次分明
方法：
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四、结尾（一段）
核心：呼应主题，总结升华
方法：
三、实战演练
【训练一】
5.C市医疗保障局开设“全天候”办理窗口。7月23日，星期日，位于C市政务服务中心的
医疗保障局窗口前排满了办事的群众。“周末也能办业务，真方便！”。一位前来帮朋友办
理异地医疗保险业务的市民说。
为了进一步提升群众办事的便利度和获得感，切实解决群众“上班没空办、下班没处
办”的痛点、难点问题，“全天候”办理窗口实行全局工作人员轮岗。党员干部带头执行
“双休日办公”的做法，最大限度满足市民对医疗保障服务工作的需求。本着不让群众多跑
腿的原则，双休日办公期间，对不能现场办理的业务，工作人员会先收取资料、留办事人员联
系方式，在正常工作日通过电话沟通方式为市民办理未办结的业务。“在双休日为大家办理
业务，我们虽然辛苦，但为群众办好事是我们应尽的责任。”窗口业务员小周说。
“我们准备开一个奶茶店，本来以为流程很复杂，没想到税费服务驿站不仅开到了街道
的便民服务中心，还推行一站式办理流程，全程只需十几分钟。”刚办理好业务的C市某奶茶
店店主胡女士说。
在持续优化15分钟办税服务圈建设过程中，C市税务部门充分利用社会化资源深化政务
融合，与银行、社区、园区、商超等，共建社会化税费服务网点，将便民办税服务进一步延伸至
偏远地区和需求集中地区。这里集宣传、咨询、辅导、自助办税等功能于一体，还设有远程虚
拟窗口，能运用远程身份核验音视频交互、资料在线传送等技术，实现线上远程协同办税。下
一步，我们将重点聚焦办税缴费中的高频事项和纳税人缴费人反映的突出问题，以更大力度、
更优举措，让群众感到好办事。
“每到晚上，这段路黑乎乎一片，驾车不开远光灯，根本看不见；但开远光灯，又影响对向
行驶车辆。”家住逸云路的李先生向C市雨霞区“办不成事”窗口反映路灯照明问题。今年
雨霞区人民政府设立该窗口，聚焦群众急难愁盼问题，为群众排忧解难。这是窗口收到的第
一件反映事件，工作人员第一时间回访了解到，原来逸云路的路灯一直未亮，系项目未移交
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至路灯管理部门，无法开展正常通电管养原因所致。了解情况后，政务服务中心随即督促相
关责任单位解决问题，晚上还派干部到现场督查。雨霞区住建环保局、雨霞区城建集团等相
关负责同志高度重视，即知即办，组织人员加班加点处理。三天后，逸云路32盏路灯全部亮起。
“本来是抱着试一试的心态，没想到三天就解决问题了。”李先生赞叹。
如今，雨霞区正推动“无政策障碍”问题加快办理，群众在线办理业务中，不光“有人
管”“能解决”“不白跑”，还实现了事事有着落、件件有回音。设立“办不成事”窗口，既
是帮群众解决疑难问题，也是倒逼干部担当作为、解决实际问题。雨霞区政务服务中心王主
任坦言，设立“办不成事”窗口只是一个抓手，根本目的是要把群众的事办好。
请你对“给定资料5”中提到的“为群众办好事”“让群众感到好办事”“把群众的事办
好”进行深入系统的思考，联系实际，自拟题目，写一篇文章。（35分）
要求：
（1）观点明确，见解深刻，内容充实；
（2）参考给定资料，但不拘泥于给定资料；
（3）思想清晰、语言流畅；
（4）1000-1200字。
【写作框架】
【论据加工】
【文章组织】
标题：
开头：
主体：
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结尾：
【训练二】
学者F 谈起自己在大学教授《中国文学史》和《古典文学作品选读》两门课的体会时说：
“为什么要学这些课？因为这些作品里，集纳了大量国学精华，学了确实可以净化人的心灵。
我认为，眼下的大学教育，需要重新重视传统文化课程。”
在F 看来，我们这个时代虽然崇尚科学，科技也越来越重要，但归根结底，科技由人来掌
握。如果人的道德修养、文明素质不够，现代化早晚会毁于一旦。所以，在培养各行各业人才
的同时，必须加强文化修养教育，它是一种潜移默化的东西，能让人受益终身。
“不学礼，无以立。”F 说，这句话出自《论语》，意思是：一个人不学“礼”，不懂礼貌，不
讲礼仪，就不懂得怎样做人、处世。或者说，一个人不懂得基本的规矩，就难以在家庭和社会
中立身行事。而如果把“礼”与“立”做更宽泛的理解，那么是否“学礼”，是否懂得规矩，
还事关公民意识的自觉、民族素质的提高、民族文化精神的弘扬乃至中华民族的复兴大业。
或许正因如此，习近平总书记在十八届中纪委第五次全会上提出要“严明政治规矩”，“把
守纪律讲规矩摆在更加重要的位置”。
一位资深媒体人L 强调，如果不利用传媒，不能旗帜鲜明地打出美与丑、善与恶的旗帜，
全民素质的提升就缺了一条重要途径。“我每天早晨上班开车时都听新闻广播。其中一个频
道每天8 点钟都会请一个权威人士来做公益报时，十几秒钟，几句话，传递出来的却是主流
媒体倡导的一种价值观。久而久之，听众就会被正能量感染，这就是潜移默化。”
“早晨8 点是黄金时段，拿出来做广告应该能挣很多钱。但如果媒体只想着经济效益，忘
记了自己的责任，那是很悲哀的，这个社会就没救了。”在他看来，新闻宣传主管部门必须对
大众传媒进行引导与监督，保证媒体都有一定的黄金时段用来进行公益宣传，提高国民素质。
L 向记者提到了某电视台一则让自己感动的公益广告。“广告上一位患了阿尔茨海默病
的父亲，什么都不记得了，但吃饭时还没忘儿子爱吃饺子，把饺子装进自己口袋，要给儿子带
回去，广告语是‘他忘记了许多事情，但从未忘记爱你’。这则广告触碰了我最柔软的神经，
让我思念我的父亲。一个好的公益广告，能直击人的心灵，自然就起到了净化心灵的作用。这
样的优秀公益广告太少了，媒体人如果自己都没做到真善美，他们在宣传真善美时都不投入
感情，那还怎么教化别人呢？”
国家旅游开发研究中心张主任指出，新的《旅游法》规定，旅游者在旅游活动中应当遵守
社会公共秩序和社会公德，尊重当地的风俗习惯、文化传统和社会公德，尊重当地的风俗习
惯、文化传统和宗教信仰，爱护旅游资源，保护生态环境，遵守旅游文明行文规范。如果不遵
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从这些规定，就违法了。
《旅游法》虽然只针对旅游业，但这步迈的很踏实。“在有章可循的前
提下，还要做到有章必依，违章必罚。”
中国要进步，提升国人的素质刻不容缓。邓小平当年曾道出过这一点的重要性：“我们国
家，国力的强弱，经济发展后劲的大小，越来越取决于劳动者的素质，取决于知识分子的数量
和质量。”如今，中国GDP 全球第二，高速铁路迅猛延伸，载人航天器和载人潜水器把炎黄
子孙送到了太空和深海……我们必须有与之相匹配的、不断提升的道德水准和个人素质，才
能让中华民族的伟大复兴不仅体现在国家经济力量的强大，更是民族精神深远、长久的延续。
“给定资料3”引用了《论语》中的话：“不学礼，无以立。”请以这句话为中心议题，联系社
会现实，自拟题目，写一篇文章。（35 分）
要求：
（1）自选角度，见解深刻；
（2）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；
（3）思路清晰，语言流畅；
（4）总字数1000—1200 字。
【写作框架】
【论据加工】
【文章组织】
标题：
开头：
主体：
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结尾：
【训练三】
材料五：
“城市和农村要互补发展，”某官员日前指出，“有些经济学家总是简单地认为，只要
把农村的人口搬到城市里来，就完成了城镇化，生产效率会自动提高、社会分工会自动推进，
这其实是有问题的。”该官员特别强调了一个误区，即将城乡一体化变为城乡“一样化”。
当前，村庄大量被拆，数量急剧减少，部分基层干部梦想一步就把农村变成城市。其所造成的
后果不是城乡互补发展，而是城乡“一样化”，这不仅可能导致宝贵的乡土旅游资源的丧失，
也不利于现代化农业的建设。
据此，该官员认为，未来的城镇化发展应该坚持“两条腿”并行，城市、农村协调统一，
宜城则城、宜乡则乡，统筹区域发展、体现地方特色、做好产业支撑、保证公共服务、保护生态
环境，让农村和城市同样美丽。
有专家指出，我们在城乡关系认识上存在一些误区。他认为，不是城市文明高于农村文
明，也不是农村文明高于城市文明，两者是相互依存、功能互补的关系，所以既不能把城市文
明凌驾于乡村文明之上，也不能把乡村文明凌驾于城市文明之上。
城市文明和乡村文明，人造文明和自然文明，都是应该而且可以互补的；理想的生活状
态可能还是在城、乡之间自由游走。
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“给定资料5”结尾写道：“城市文明和乡村文明，人造文明和自然文明，都是应该而且可以
互补的；理想的生活状态可能还是在城、乡之间自由游走。”请结合你对这句话的思考，自选
角度，联系实际，自拟题目，写一篇文章。（40 分）
要求：
（1）观点明确，见解深刻；
（2）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；
（3）思路清晰，语言流畅；
（4）字数1000～1200 字。
【写作框架】
【论据加工】
【文章组织】
标题：
开头：
主体：
结尾：
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